Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1200303-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1200303
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay
Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane
Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri
A.Ş. nin 10.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2023 tarih ve 90200 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 24.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/559 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklifler olarak belirlenen istekliler
tarafından sunulan vekâletnamelerin İdari Şartname’ye uygun olarak beyan ve tevsik
edilmediği, sunulan kayıt tescil belgeleri ve aktif firma listelerinin beyan edilmediği ve kayıt
tescil belgelerinin ihale tarihini kapsamadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Monad Yazılım Bilg. Eğt.
Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin 37.476.665,48 TL iken, ihaledeki kalemlerden sadece
işçilik yaklaşık maliyetlerinin 40.065.338,19TL olduğu, ihale tarihinde 2023 asgari ücret
rakamlarının açıklandığı ve Resmi Gazete’de yayımlandığı, bu nedenle ilgili isteklinin işçilik
kalemlerinin teklifini 2023 asgari ücret fiyatlarına göre vermesi gerektiği, ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklifinin asgari ücret fiyat farkı verilecek
gerekçesi ile güncellenmesinin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu, bu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 3.16.27, 2.1.31, 2.1.38, 2.1.39, 2.1.45, 2.2.13 ve 7’nci
maddelerinde Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri tarafından yayımlanan 2015/17
numaralı Genelgeye atıfta bulunulduğu, ancak ilgili Genelge’nin Danıştay’ın E:2019/7254,
K:2019/4782 sayılı kararı ile iptal edildiği ve yürürlükten kaldırıldığı, 2015/17 sayılı Genelge
hükümlerine Teknik Şartname’de yer verilmesinin söz konusu Danıştay kararına ve 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
4) İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde yer alan “Teknik Şartnamenin
Demonstrasyon başlıklı 2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde
Demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesine göre, ihaleye teklif veren isteklilerin Teknik
Şartname’deki maddeleri karşılama düzeylerini ölçmek amacı ile demonstrasyon yapılacağı
ve yeterlilik kriteri olarak değerlendirileceğinin anlaşıldığı, ancak;
a- İhalede ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin ihale kapsamındaki 12 hastanede
hizmet vermemesine rağmen, demonstrasyon aşamalarından hiç birini yapmadığı,
b- Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekliye Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesine
göre veri aktarım demosu için iki hastanenin verisi teslim edilmiş olmasına rağmen sadece bir
hastanenin verileri üzerinden veri aktarım demosu yapıldığı,
c- Teknik Şartname’de de belirtildiği üzere ihale kapsamındaki hastanelerde hali
hazırda Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş ve Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.
Ş.nin hizmet vermekte olduğu; ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen
isteklinin, Teknik Şartname’nin 2.7 maddesinde de belirtildiği gibi her iki firmanın
SBYS/HBYS verilerinin aktarım demonstrasyonunu yapması gerektiği,
d- Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekliye yapılan demonstrasyonda veri aktarımı
yeteneğinin değerlendirilmesi için sorulan soruların minimum aktarım yeteneğini
değerlendirecek nitelik ve nicelikte olmadığı, veri aktarım demonstrasyonu tutanakları
incelendiğinde sağlık tesisleri için işin doğası gereği hayati öneme sahip verilerin/dataların
aktarımının yüzeysel ve eksik yapıldığının görüleceği, dolayısıyla demonstrasyon işlemlerinin
Teknik Şartname hükümlerine ve Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olarak
gerçekleştirildiği,
5) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklifler olarak belirlenen
isteklilerin Teknik Şartname’nin 6.1 maddesine göre % 100 uyumlu olduğu veri tabanı
yönetim sistemi ve işletim sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini ibraz
etmedikleri, Teknik Şartname’nin 9.1.1’inci maddesine göre teklif ettikleri VTYS ürünlerinin
Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi almadıkları ve
ihale dosyasında sunmadıkları iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. …”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
…
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “E-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı;
SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S. Eyyubi Devlet Hastanesi, Çocuk
Hastalıkları Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi , Bismil
Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Ergani ADSM, Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet
Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi, Çınar Devlet Hastanesi, Dicle Devlet Hastanesi, Eğil
Devlet Hastanesi, Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi, Hani Devlet Hastanesi, Halis
Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi; Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre
Hastaneleri HBYS Hizmet Alımı Kurulması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
…
ı) 1-İstekliler Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Bilgi Sistemine
kaydını yaptırmış olmalı, SBYS yazılımları aktif listesinde bulunmalı ve Sağlık Bakanlığı'nın
Kayıt Tescil Belgesi (KTS) ile ilgili bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan etmelidir.
2-İhaleye sadece üreticiler teklif verecektir. İstekliler üretici olduklarına dair bilgileri
Yeterlik Bilgileri tablosunda beyan edecektir. Bayi olarak teklif veren isteklilerin teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay
Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin 31.03.2023
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle
ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 03.01.2023 tarihinde
gerçekleştirildiği, ihalede (8) adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye (4) isteklinin teklif
verdiği, Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
E-ihale kapsamında yapılan şikâyete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Monad
Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/üyeler/kurucular ile
yöneticilere ait bilgiler” bölümünün, “Yöneticilere ait bilgiler” kısmının “Tahir Tolga Koca,
11*********, temsile yetkili” şeklinde beyan edildiği; e-teklifini imzalayan kullanıcı adında
“Tahir Tolga Koca (11*********) (Teklifi Gönderen)” bilgilerinin yer aldığı,
Yine yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” satırının, “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” bölümünün, “Belge adı ve
düzenleyen Kurum/Kuruluş” kısmının
“Sağlık Bakanlığı KTS Belgesi, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “02.01.2023 tarih-
6303-4107-0906-3467, 17.01.2023” şeklinde,
“Sağlık Bakanlığı DHBS KTS Belgesi, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “02.01.2023 tarih-
5170-7160-7886-6208, 17.01.2023” şeklinde,
“Diğer Belgeler” satırının, “Diğer Belge” bölümünün, “Belge adı ve açıklaması (İdari
Şartnamenin 7.1 maddesinin ı bendindeki belge ile ilgili ayrıntılı bilgilere burada yer
verilecektir.)” kısmının “KTS, 02.01.2023 tarih-6303-4107-0906-3467 sayılı ve 02.01.2023
tarih-5170-7160-7886-6208 sayılı KTS belgeleri” şeklinde beyan edildiği,
03.01.2023 tarihinde 02.01.2023 tarih ve 6303-4107-0906-3467 sayılı Monad Yazılım Bilg.
Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.ye ait hastane bilgi yönetim sistemi(HBYS) belgesinin sorgulanıp
teyit edildiği, belge geçerlik tarihinin ihale tarihini kapsadığı, ayrıca Sağlık Bakanlığı Bigi
Teknolojileri Genel Müdürlüğü kayıt ve tescil birimi aktif HBYS listesinde kaydının
bulunduğu; ancak 02.01.2023 tarih ve 5170-7160-7886-6208 sayılı DHBS KTS Belgesinin
sorgulanıp teyit edilmediği, inceleme tarihi itibarıyla aynı internet adresinden yapılan
sorgulamada “Yetki belgesinin süresi dolmuştur.” bilgisinin çıktığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlen Fonet Bilgi Teknolojileri
A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” satırının, “Vekaletname Bilgileri” bölümünün, “Vekalet Veren Kişi Bilgileri …
(Tüzel Kişi; Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası)” kısmının “Fonet Bilgi Teknolojileri
A.Ş. 38********” şeklinde, “Vekil Bilgileri (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası)” kısmının
“Mehmet Yaşar Keşküş, 26*********” şeklinde, “Vekaletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı,
Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmının “Ankara 35, 21.10.2022, 19617” şeklinde beyan
edildiği; e-teklifini imzalayan kullanıcı adında “Mehmet Yaşar Keşküş (26*********) (Teklifi
Gönderen)” bilgilerinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
Yine yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” satırının, “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” bölümünün, “Belge adı ve
düzenleyen Kurum/Kuruluş” kısmının;
“KTS HBYS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 8644-
1864-0713-5911, 13.01.2023” şeklinde,
“KTS LBYS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 0268-
5610-6611-4616, 13.01.2023” şeklinde,
“KTS PACS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 9722-
7237-4772-4049, 13.01.2023” şeklinde,
“KTS DHBS yetki belgesi ve aktif liste, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” kısmının “29.12.2022, 1248-
2884-9215-6215, 13.01.2023” şeklinde beyan edildiği,
“Diğer Belgeler” satırının, “Diğer Belge” bölümünün, “Belge adı ve açıklaması (İdari
Şartnamenin 7.1 maddesinin ı bendindeki belge ile ilgili ayrıntılı bilgilere burada yer
verilecektir.)” kısmının “KTS, Firmamız, Asıl Üreticisi Olan Yazılımlar ve Kullanıcıların
Kayıt İşlemleri Konulu 2012/28 ve 2015/17 sayılı Genelgeler doğrultusunda Kayıt ve Tescil
Bilgi Sistemine kayıt işlemlerini tamamlanmış ve söz konusu gizlilik sözleşmelerini imzalamış
bulunmakta olup; KTS yetki belgeleri ve aktif liste çıktılarını talep edilmesi halinde tevsik
etmek üzere sayın komisyonunuzun bilgisine sunulacaktır.” şeklinde beyan edildiği
görülmüştür.
İdarece 29.03.2023 tarihinde yapılan sorgulamada Sağlık Bakanlığı Bigi Teknolojileri
Genel Müdürlüğü kayıt ve tescil birimi aktif HBYS listesinde kaydının bulunduğu; ancak
(KTS) belgelerine ilişkin herhangi bir sorgulama yapılmadığı, inceleme tarihi itibarıyla aynı
internet adresinden yapılan sorgulamalarda “Yetki belgesinin süresi dolmuştur.” bilgisinin
çıktığı görülmüştür.
İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde,
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge
sunulmayacağı, bu kapsamda e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak gönderileceği, ihale dokümanında
belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için bu sorgulama
sonucunda elde edilen bilgilerin, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise
beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, özetle
ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin teklif mektubu ekinde yer
alan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden
yapılacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
Ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri bir
arada değerlendirildiğinde, yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü hizmet alımı
ihalelerinde aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin
istenilmesi gerektiği; vekâleten ihaleye katılım halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye
katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnamenin sunulmasının zorunlu olduğu; diğer taraftan
yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri
için ayrı satırlar açılacağı ve istenilen belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesinin zorunlu tutulduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.ye ait teklif
mektubu incelendiğinde, istekli adına teklifin Tahir Tolga Koca tarafından e-imza ile
imzalandığı; anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler”
bölümlerinde Tahir Tolga Koca’ya ait bilgilerin beyan edildiği, dolayısıyla Tahir Tolga
Koca’nın Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin yöneticisi olduğu ve vekaleten
ihaleye katılım durumu söz konusu olmadığı, bu bakımdan iddianın yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlen Fonet Bilgi Teknolojileri
A.Ş.ye ait teklif mektubu incelendiğinde, istekli adına teklifin Mehmet Yaşar Keşküş
tarafından e-imza ile imzalandığı, söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” satırının “Vekaletname
Bilgileri” bölümünde Mehmet Yaşar Keşküş’e ait vekaletname bilgilerine ilişkin beyana yer
verildiği, yapılan sorgulamada beyana ilişkin bilgilerin tevsik edildiği ve iddiaların yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde isteklilerin Sağlık Bilgi Sistemleri
Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmaları gerektiği, SBYS
yazılımları aktif listesinde bulunmaları gerektiği ve Sağlık Bakanlığı'nın Kayıt Tescil Belgesi
(KTS) ile ilgili bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiği belirtilerek,
SBYS yazılımları aktif listesinin beyan edilmesinin istenilmediği, aktif listede kayıtlarının
bulunmasının yeterli olduğu ve (KTS) ile ilgili bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmesi gerektiği hususunun yeterlik kriteri olarak belirlendiği; ayrıca bahsi geçen kayıt
tescil (KTS) belgeleri belirlenen süre için geçerli olan belge niteliğinde olduğundan ihale
tarihi itibarıyla geçerli olup olmadığının sorgulanmasının gerektiği anlaşılmıştır.
Bu
kapsamda
yapılan
incelemede,
idarece
03.01.2023 tarihinde, 02.01.2023 tarih ve 6303-4107-0906-3467 sayılı ihale üzerinde
bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.ye ait hastane bilgi yönetim
sistemi(HBYS) belgesinin sorgulanıp teyit edildiği, belge geçerlik tarihinin ihale tarihini
kapsadığı, ayrıca Sağlık Bakanlığı Bigi Teknolojileri Genel Müdürlüğü kayıt ve tescil birimi
aktif HBYS listesinde kaydının bulunduğu, ancak 02.01.2023 tarih ve 5170-7160-7886-6208
sayılı DHBS KTS Belgesinin sorgulanıp teyit edilmediği; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
istekli olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin kayıt tescil belgesi (KTS) ile ilgili
bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği, idarece 29.03.2023 tarihinde yapılan
sorgulamada Sağlık Bakanlığı Bilgi Teknolojileri Genel Müdürlüğü kayıt ve tescil birimi aktif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
HBYS listesinde kaydının bulunduğu; ancak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen kayıt
tescil belgesi (KTS) ile ilgili bilgilerin ve belge geçerlik tarihinin ihale tarihini kapsayıp
kapsamadığı hususunda sorgulama yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu bakımdan, kayıt tescil (KTS)
belgeleri belirlenen süre için geçerli olan belge niteliğinde olduğundan ve inceleme tarihi
sorgulamalarda “Yetki belgesinin süresi dolmuştur.” bilgisi çıktığından, kayıt tescil belgeleri
(KTS) ile ilgili beyanları idarece süresinde sorgulanmaması nedeniyle doğrulanamayan tüm
isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği kayıt tescil belgeleri (KTS) ile ilgili
bilgilerinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olup olmadığının teyitleri yapılarak ihale işlemlerine
devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
…
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.’’ hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti
ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını …
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
Bahse konu Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde
“81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına
dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine
ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü
maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari
şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde
fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar
hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde
30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30
fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde
30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen
işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat
farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı
uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı
maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam
fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu
durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından
oluşacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı;
SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S. Eyyubi Devlet Hastanesi, Çocuk
Hastalıkları Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi , Bismil
Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Ergani ADSM, Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet
Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi, Çınar Devlet Hastanesi, Dicle Devlet Hastanesi, Eğil
Devlet Hastanesi, Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi, Hani Devlet Hastanesi, Halis
Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi; Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre
Hastaneleri HBYS Hizmet Alımı Kurulması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Alım kapsamında çalıştırılacak Personellerin tüm giderleri teklif fiyata dahildir.
2- Teklif fiyata teknik şartnamede belirtilen tüm maliyet unsurları (vergi, harç,
demontrasyon, eğitim, personel giyim v.b. giderler) dahildir.
3- Yüklenici firmanın çalıştırdığı ve ihale listesinde yer alan personeller ile ilgili Vergi
Kanunları, İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Mevzuatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
hükümleri ile ilgili mevzuat hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve gerekli
tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler
yüklenici firmaya ait olup İdare bu konuda taraf değildir. İşin mahiyetinin personel istihdamı
ağırlıklı bir iş olmaması nedeniyle Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımında
çalıştırılacak personellerin maaşları, tüm mali, hukuki ve özlük hakları yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır. İhale teknik şartnamesinde belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili
her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teknik
şartnamede belirtilen bütün giderler yüklenici firmaya aittir.
4- Alım kapsamında çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10 TL
yol ücreti ödenecek ve ücret bordrosunda ayrıca gösterilecektir.
5- Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının
idarenin sahip olduğu VTYS'den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları
Yüklenici tarafından temin edilecektir.
Yüklenici firma bu maddede belirtilen bütün hususları peşinen kabul etmiş
sayılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ile İhaleye ait Sözleşme
Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması” başlıklı 14’üncü maddesinde “ 46.1.
İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6
ncı maddesine göre
0,54
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
oranı)
hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Go, Endeks tablosunun 'Genel'
Gn sütunundaki sayı
0,46
0
c (Makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranı)
Fiyat Farkı Açıklamaları
31/08/2013 tarih 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa göre ihalesi yapılacak olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında
Uygulanacak Esaslara ilişkin 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararındaki ilgili hükümler
dahilinde sadece alım kapsamında çalıştırılan personel için fiyat farkı ödenecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihaleye ilişkin 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu
kararından; ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak
açık ihale usulü ile 03.01.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede (8) adet ihale dokümanı
indirildiği, (4) isteklinin ise ihaleye teklif verdiği, asgari ücretin değişmesine bağlı olarak
yaklaşık maliyetin güncellendiği ve güncel yaklaşık maliyet baz alınarak tekliflerin
değerlendirildiği, “Alıma en düşük teklifi veren istekli olan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan.
San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin diğer isteklilere göre düşük kalması üzerine bilgi amaçlı olarak
2023 yılında geçerli olacak Asgari Ücret üzerinden güncellemesi yapılmıştır. Yapılan
güncelleme sonucunda da söz konusu isteklinin teklifi ile en yakın teklif arasında
1.031.241,22 TL’lik bir fiyat farkı olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekliye
çalıştırdığı personeller için asgari ücretten kaynaklanan fiyat farkının ödeneceği de göz
önünde bulundurularak…” ifadelerine yer verilerek Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve
Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
hazırlandığı tespit edilmiştir.
Teklif
S.
N.
Miktar Edilen
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Tutarı (TL)
ı
Birim
Fiyat
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
1
2
ay
ay
36,000 88.000,00
36,000 45.511,65
3.168.000,00
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin
%80 fazlası) 3 kişi
1.638.419,40
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası) 4 kişi
3
ay
36,000 54.086,92
36,000 25.394,66
1.947.129,12
914.207,76
20.444,655
1.296.000,00
605.496,60
546.139,80
486.782,28
854.850,24
17.889,945
1.080.000,00
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası) 2 kişi
4
ay
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bürüt Asgari Ücretin
%60 Fazlası Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
5
gün
ay
46,500
439,67
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
6
36,000 36.000,00
36,000 16.819,35
36,000 15.170,55
36,000 13.521,73
36,000 23.745,84
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1
kişi
7
ay
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1
kişi
8
ay
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1
kişi
9
ay
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 2
kişi
10
11
12
ay
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
ay
46,500
384,73
Çocuk Hastalıkları Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
36,000 30.000,00
13 Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 2 kişi
14 Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
15 Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi
16 Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
ay
ay
ay
36,000 33.638,70
36,000 15.170,55
36,000 13.521,73
36,000 11.872,92
1.210.993,20
546.139,80
486.782,28
427.425,12
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
17
gün
ay
46,500
439,67
20.444,655
720.000,00
Dağkapı Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
18
36,000 20.000,00
19 Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 kişi
20 Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
ay
36,000 27.043,46
36,000 11.872,92
973.564,56
427.425,12
Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
21
gün
ay
46,500
384,73
17.889,945
864.000,00
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
22
36,000 24.000,00
23 Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
24 Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
25 Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
ay
ay
36,000 16.819,35
36,000 13.521,73
36,000 11.872,92
605.496,60
486.782,28
427.425,12
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
26
gün
46,500
439,67
20.444,655
450.000,00
27 Bismil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım ay
36,000 12.500,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
Proğramı Hizmet Alımı
28 Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
29 Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
30 Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
31 Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
ay
ay
ay
36,000 15.170,55
36,000 13.521,73
36,000 12.697,33
36,000 11.872,92
546.139,80
486.782,28
457.103,88
427.425,12
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
32
gün
ay
46,500
494,66
23.001,69
Ergani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım
Proğramı Hizmet Alımı
33
36,000 13.500,00
486.000,00
34 Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 2 kişi
35 Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
36 Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 kişi
ay
ay
ay
36,000 30.341,10
36,000 11.872,92
36,000 11.048,51
1.092.279,60
427.425,12
397.746,36
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
37
gün
ay
46,500
36,000
494,66
23.001,69
Ergani ADSM için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı
Hizmet Alımı
38
3.000,00
108.000,00
39 Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
40 Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
ay
36,000 15.170,55
36,000 11.872,92
546.139,80
427.425,12
Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri 1 kişi
41
gün
ay
46,500
384,73
17.889,945
450.000,00
973.564,56
457.103,88
20.444,655
378.000,00
Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
42
36,000 12.500,00
36,000 27.043,46
36,000 12.697,33
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60
fazlası) 2 kişi
43
ay
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50
fazlası) 1 kişi
44
ay
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60
fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
45
gün
ay
46,500
439,67
Çermik Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım
Proğramı Hizmet Alımı
46
36,000 10.500,00
47 Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
48 Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
ay
36,000 15.170,55
36,000 12.697,33
546.139,80
457.103,88
Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 Kişi Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
49
gün
46,500
36,000
494,66
23.001,69
Çınar Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım
Proğramı Hizmet Alımı
50
ay
9.500,00
342.000,00
457.103,88
19.167,30
51 Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36,000 12.697,33
46,500 412,20
Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
52
gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
Dicle Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım
Proğramı Hizmet Alımı
53
ay
36,000 10.500,00
36,000 15.170,55
378.000,00
546.139,80
54 Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
55
gün
46,500
36,000
494,66
23.001,69TRY
Eğil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım
Proğramı Hizmet Alımı
56
ay
6.500,00
234.000,00
546.139,80
23.001,69
57 Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36,000 15.170,55
Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri 1 kişi
58
gün
46,500
36,000
494,66
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
59
ay
9.500,00
342.000,00
546.139,80
23.001,69
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80
fazlası) 1 kişi
60
ay
36,000 15.170,55
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80
fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
61
gün
46,500
36,000
494,66
Hani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım
Proğramı Hizmet Alımı
62
ay
7.500,00
270.000,00
605.496,60
25.556,865
63 Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
ay
36,000 16.819,35
Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
64
gün
46,500
36,000
549,61
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
65
ay
9.500,00
342.000,00
486.782,28
20.444,655
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60
fazlası) 1 kişi
66
ay
36,000 13.521,73
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60
fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
67
gün
46,500
439,67
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre
68 Hastaneleri için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı
Hizmet Alımı
ay
36,000 12.000,00
432.000,00
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre
Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 kişi
69
ay
ay
36,000 20.941,38
36,000 54.086,92
753.889,68
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre
Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 kişi
70
1.947.129,12
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre
71 Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri 4 kişi
gün
46,500
1.758,68
81.778,62
37.476.665,48
TL
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)
Hizmet Alımı” olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
maddesinden ihale konusu iş kapsamında 36 ay süreyle personel çalıştırılacağı, söz konusu
personel için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10 TL yol bedeli verilmesinin öngörüldüğü,
ayrıca ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, harç, demontrasyon, eğitim, personel giyim
v.b. giderlerinin teklif fiyata dâhil edildiği anlaşılmaktadır.
İdarece 71 iş kaleminden oluşan ihale konusu işin 48.101.414,00TL tutarındaki
yaklaşık maliyetin 01.07.2022-30.11.2022 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret esas
alınarak;
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
Hastane bilgi yönetim sistemi hbys yazılım programı
hizmet alımı
TL
21.964.748,52
%45,66
Personel maliyeti
26.136.665,48
48.101.414,00
%54,34
%100
Toplam
şeklinde hesaplandığı görülmüştür.
İhale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere, idare tarafından işçilik kalemine ilişkin
yaklaşık maliyetin asgari ücretin değişmesine bağlı olarak güncellendiği, dolayısıyla yaklaşık
maliyetin işçilik hesaplama modülü kullanılarak güncellendiği, bahse konu modülde
01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücretin esas alındığı,
İdarece 71 iş kaleminden oluşan ihale konusu işin 61.960.229,30TL tutarındaki güncel
yaklaşık maliyetin 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret esas
alınarak;
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
Hastane bilgi yönetim sistemi hbys yazılım programı
hizmet alımı
TL
21.964.748,52
%35,45
Personel maliyeti
39.995.480,78
61.960.229,30
%64,55
%100
Toplam
şeklinde hesaplandığı görülmüştür.
Tarafımızca işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve ihale tarihinde (03.01.2023)
geçerli olan asgari ücret esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda asgari işçilik bedelinin
40.090.342,17TL, genel toplam yaklaşık maliyetin 62.055.090,69TL olduğu; idarece yapılan
hesaplama ile arasındaki farkın, idarenin hesaplamalarında 71’inci kalemde yer alan kişi
sayısının 4 kişi alınması gerekirken 1 kişi olarak alınmasından kaynaklandığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerce ihale konusu iş kapsamında 36 ay süreyle
personele ilişkin tekliflerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas
alınarak hazırlanması gerektiği, ihale dokümanında personele ödenecek ücret bakımından bir
alt sınır belirlemesi yapıldığı, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik bedelinin
hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınması gerektiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Monad Yazılım
Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde
(teklif verme tarihi: 02.01.2023); hastane bilgi yönetim sistemi hbys yazılım programı hizmet
alımı=11.340.000,00TL ve personel maliyeti = 26.136.665,48 TL olmak üzere toplam teklif
tutarının 37.476.665,48TL olduğu, istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele
ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale tarihinde (03.01.2023) geçerli olan asgari ücret esas
alınarak hesaplanmadığı, aynı zamanda toplam teklif bedelinin ihalede teklif edilebilecek
asgari işçilik bedelini (40.090.342,17) karşılamadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin teklif edilen
birim fiyatların ihale dokümanı uyarınca hesaplanması gereken tutarın altında olduğu, anılan
istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği, idarece isteklinin birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan işçilik giderlerine ilişkin teklif satırları tutarlarının ihale tarihinde
geçerli olan asgari ücret esas alınarak güncellenip değerlendirilmesinin mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve
teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri
eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit
edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin
hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler
ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve
itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikâyet başvurularını
başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve
itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından
inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 1.2.27, 2.1.31, 2.1.38, 2.1.39, 2.1.45, 2.2.13 ve 7’nci
maddelerinde Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri tarafından yayımlanan 2015/17
numaralı Genelgeye atıfta bulunulduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup bu başvuruların, hukuka aykırı işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan
Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği ve ihale dokümanının ilana yansımayan diğer
hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı
hüküm altına alınmıştır.
EKAP kayıtlarından başvuru sahibi tarafından ihale dokümanın 03.12.2022 tarihinde
indirildiği ve iddia konusu ettiği hususların dokümana itiraz niteliği taşıdığı tespit
edildiğinden dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde olmak
üzere en geç 13.12.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,
10.04.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı
anlaşıldığından, anılan iddiaların süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.7.2. Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı 2.2.1 ile
2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel koşullar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “… 2.1.11 İhaleye
teklif veren İsteklilerden demonstrasyon istenecektir. Halihazırda hizmet vermekte olan HBYS
Firmasından idare kararıyla demonstrasyon istenmeyebilir. Demonstrasyon yapılacak ise
teknik şartnamede Demonstrasyon başlığı altında ilgili maddelerden sorumlu olunacaktır. Bu
durum tekliflerin incelenmesi sonrasında İsteklilere yazılı olarak bildirilecektir.
Güncel (demo yapılacak tarih itibariyle bir yılı geçmemiş olmalı) “Veri Modeli
Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlik belgesi hak kazanan üreticiler HBYS yazılımları için
ihale süreçlerinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyon istenilmesi durumunda
demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacaklar ve bu yazılımlar için
kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.2’nci maddesinde “2.2.1
Demonstrasyon işlemleri idare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilmesini sağlayacak personeller tarafından yapılacaktır.
2.2.2 MKYS, MEDULA, TÎG, Sağlık.Net Online, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar
için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden
hazırlanacaktır.
2.2.3 Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.
2.2.4 Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen isteklilerin
demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
2.2.5 İhaleden önce Yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini izlemek
amacıyla idarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut program
üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel bilgi
alınabilecektir.
2.2.6 Demo, idarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.
2.2.7 İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra
edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş
zamanlı bildirilecektir.
2.2.8 Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararlan ihale komisyonunun vermesi şartı ile
idare gerek gördüğü personeli DEMO’ ya çağırabilecektir. Bu çalışmada Sağlık Bakanlığının
diğer kuramlarında çalışan personellerde görevlendirilebilir ancak karara katılamaz.
2.2.9 istekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.
2.2.10 DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak,
idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve
yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.
2.2.11 Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak, ihale
komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası
ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli
yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir.
2.2.12 İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğra çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum
test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğra çalışmaması ihaleden elenme
sebebidir.
2.2.13 Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin test
edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının
görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını
belirlenmesi ve LOG’ ların tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan
SAMÎLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir
çalışmadır.
DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. 2015/17 sayılı Sağlık Bilgi
Sistemlerin Genel Müdürlüğünün yayınladığı genelgenin 3.3. maddesinde geçen” Teslim
alınacak veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin
kullanımı sağlanacaktır ve 3.5. maddesinde geçen ”VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü
veriler için idareler bir önceki HBYS tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi
tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni
başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek mutlak suretle bu verilerin aktarımını
sağlatacaktır ” ifadeleri doğrultusunda demo için orijinal veritabanı formatında, aktarım
kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar eksiksiz ve VEM içerisinde olmayan
hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda
ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde
aktarım için yükleniciye teslim edilecektir. Demoda tüm verilerin kontrolü yapılacaktır.
Aktarım sürecinde eksik teslimler anında haber verilerek idare koordinasyonunda teslimi
yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik bildirimleri için son tarih aktarımın
tamamlanacağı son gün olacaktır.
2.2.14 Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan
herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine
son verebilir.
2.3 Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş (son 2
aylık) döneme ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence
numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır. Ayrıca HBYS ’sini
teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.
2.4 İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü
2.4.1 İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri) aktarımlarını
eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı sorulara cevap
verecektir. İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi
durumunda isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.
2.5 Üçüncü Aşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
2.5.1 Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek
komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm
teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır.
2.5.1.1 Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları,
faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine
yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
2.5.1.2 Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların
denetlenmesi,
2.5.1.3 MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında
randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kuramlara tetkik için sevk ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
faturaya yansıtma,
2.5.1.4 İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor
gönderim ve çıktıları,
2.5.1.5 Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,
2.5.1.6 Demirbaş yönetimi,
2.5.1.7 Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri
gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler,
2.5.1.8 Kalite yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
2.5.1.9 İndikatör yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
2.5.1.10 Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,
2.5.1.11 Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri
uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz
değerlendirmesi,
2.5.1.12 Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek
Sistemleri (KDS) kontrolü,
2.5.1.13 Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri,
bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,
2.5.1.14 Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma
tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,
2.5.1.15 Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve HBYS
sistemi ile karşılaştırmaları,
2.5.1.16 Sağlık Kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
2.5.1.17 Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı,
2.5.1.18 İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart formların
izlenmesi,
2.5.1.19 Diyet ve Radyasyon Sistemi ile diyet işlemleri,
2.5.1.20 Personel Devam Takip Sistemi ile însan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor
işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,
2.5.1.21 Ameliyathane Bilgi Yönetim Sistemi,
2.5.1.22 Kiosk sistemleri,
2.5.1.23 Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.
2.5.2 Öncelikli maddelerden biri olarak HBYS’nin USS’ye veri gönderim başarısı kontrol
edilecektir. HBYS ile Bakanlık USS veri gönderim oranları kıyaslanarak detaylı kontroller
yapılacaktır. İzinler idaremiz tarafından alınmak üzere firmanın HBYS ’ sinin kurulu olduğu
hastaneler varsa bu hastanelere bağlantı yapılarak HBYS’nin Bakanlık USS’ye veri
gönderimleri detaylı olarak kontrol edilecektir.
2.5.3 HBYS’de yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata göre uygunlukları
detaylı olarak kontrol edilecektir.
2.6 Dördüncü Aşama: Log Tutma ve Analizi
Bu şartnamenin “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri
bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.
2.7 İlimizde halihazırda hizmet vermekte olan farklı HBYS firmalarından alınacak verilerle,
farklı veri tabanları için ikiden fazla olmamak kaydıyla farklı demolar istenebilecektir. İhale
sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak
üzere istekliler DEMO’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu aşamaya çağrılıp ancak
katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı bırakılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
2.8 İsteklilere, DEMO’nun (2, 3 ve 4. aşama aynı zamanda yapılacaktır) aşama tarihleri, ayrı
bir yazı ile bildirilecektir. Birinci aşama tüm istekliler için aynı tarih aralığı olabilecektir.
Ancak ikinci aşama için firmalar farklı tarihlerde tek tek çağrılacaktır.
2.9 DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri istekli
adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim
edilecektir.
2.10 “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan İsteklilerden
mevcut HBYS programının yedeklenmiş verileri, hastane işleyişini aksatmayacak şekilde
idarenin sağlayacağı mekânda aktarması istenebilir. Bu çalışma süresince firmalar mekân
dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. İsteklilere ayrıca HBYS VEM görüntüleri ve
Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdarenin VEM’de
olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntüler de İsteklilere teslim
edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en
fazla süre 15 (on beş) takvim günü verilmelidir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan
modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare
tarafından değerlendirilecektir.
2.11 Demonstrasyona ihale komisyonunca belirlenen gün ve saatte başlanacaktır. Herhangi
bir nedenle demonstrasyonu komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan firmanın teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır. Sadece 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan
mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir.
2.12 İstekliler, idarenin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş dönemlere ait
gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaralan
gizlenmiş biçimde) idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan sonra
sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO’nun ikinci, üçüncü ve dördüncü
aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta sayısı/personel
sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, ve teknik şartnamedeki kimi önemli maddeleri
görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO’da sorulacak soruları İdare Heyeti DEMO sırasında
belirleyecektir.
2.13 DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları İkinci
Aşama ’ya davet edebilecektir.
2.14 Demoya davet edilen firmanın DEMO’yu geçtiğine karar verirse demo aşamasına son
verilebilecektir.
2.15 İdare isterse DEMO’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS ‘sinin kurulu olduğu
bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar idarece yapılacaktır) veya
kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS ‘nin teknik şartnameye uygunluğunu canlı
veriler üzerinden de denetleyebilir.
2.16 DEMO’nun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi birinde
yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır.
2.17 İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır
halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod okuyucu,
barkod yazıcı, yazıcı, 1 adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet PC,... vb.).
2.18 Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir internet
erişimi cihazını beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir.
2.19 DEMO’ya katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük bilgilerinin
korunmasına yönelik “gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır.
2.20 Demo süresi her bir istekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 2 (iki) iş
günü, ikinci demo istenmesi halinde ise en fazla 4 (dört) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler
bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla yapılabilir.
2.21 Demonstrasyon sırasında teknik şartnamenin maddeleri ile ilgili sorulan sorulara
Yüklenici veya kanuni vekili tarafından net cevaplar verilecek, demonstrasyonun
tamamlanmasını engelleyen firma kaynaklı hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği
demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup, ilgili firmanın demonstrasyon
şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
2.22 Demoda ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden farklı
uygulama senaryolarını test ettirebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak
sorulara uygulamalı olarak net cevaplar verilecektir. “Şuan hazır değil”, “bilgisayarda sorun
var”, “başka versiyonumuzda bu özellik mevcut”, “ilgili arkadaşımız şu an burda değil” vb.
cevap niteliği taşımayan her türlü ifade değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin
olmadığı var sayılacaktır. Yüklenici Demo’da demo için getirilmiş olan donanımların
kontrollerini yapmak ve bu donanımları çalışır vaziyette tutmakla sorumludur. Demo
esnasında donanımsal problemlerin oluşması durumunda Yüklenici bu donanımların
gerekirse yedeğini de bulundurmak zorundadır. Demo pasif sunum şeklinde değil aktif
uygulamalı olarak gösterilmelidir.
2.23 DEMO bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu
kararında “Ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif olarak belirlenen Monad Yazılım Bilg. Eğt.
Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin ünvanlı istekli, mevcut durumda ilimizin en büyük hastanesi olan
SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi de dahil olmak üzere merkezde yer alan
tüm hastanelerin(Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi, Ağız ve
Diş sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi) HBYS hizmetini yürütmektedir. İstekli
bugüne kadar yüklenicisi olduğu işlerin tamamını sorunsuz bir şekilde yürüttüğünden
yeterliğini ispatlamıştır. Teknik Şartnamenin yukarıda zikredilen ilgili maddesine istinaden
isteklinin yeterliliği bilindiğinden Demontrasyon yapılmasına ihtiyaç duyulmamış ve
Demontrasyon yapılmamıştır. Ekonomik Açıdan En Avantajlı 2. Teklif olarak belirlenen Fonet
Bilgi Teknolojileri A. Ş. Ünvanlı istekli tarafından Demontrasyon yapılmış olup 212424877
barkod numaralı tutanağa istinaden yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğuna
karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic.
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda demonstrasyon yapılmak
üzere 13.02.2023 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Fonet
Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye 20.02.2023 tarihinde saat 10.00'da S.B.Ü Diyarbakır Gazi Yaşargil
Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez binasında demonstrasyon yapılacağı ve gerekli
hazırlıklar yapılarak demonstrasyon yapılması hususunun bildirildiği; ihale üzerinde bırakılan
Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.ye herhangi bir bildirimde bulunulmadığı
tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan “Demonstrasyon değerlendirme tutanağı” başlıklı
tutanakta “İstekli firma, tebligata ve ihale dokümanlarının mukim maddelerine uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
27.03.2023 tarihinde S.B.Ü Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde
hazır bulunmuş ve demonstrasyon işlemi başlatılmıştır.
27.03.2023 ile 29.03.2023 tarihleri arasında gerçekleştirilen demonstrasyon ile ilgili
ihale dokümanlarına göre yapılan değerlendirmede isteklinin veri aktarımı, log tutma ve
analizi, yazılım altyapısı ve teknik şartnamede istenmiş olan modüller ve alt maddeleri
incelenmiş olup, Teknik Şartname’ye uygun olduğu görülerek yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama
yeteneğinin olduğu kararı komisyonumuzca verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, Fonet Bilgi
Teknolojileri A.Ş. ilişkin demonstrasyonun 27.03.2023-29.03.2023 tarihleri arasında
yapılarak tamamlandığı belirtilmiş ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunun üyelerinin
tamamı ve firma temsilcisi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yine ihale işlem dosyasında yer alan “Tutanaktır” başlıklı Diyarbakır İl Sağlık
Müdürlüğü evrak birimine kayıtlı ve 29.03.2023 tarihli ve 212 424877 sayılı yazıda
“2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay
Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” işine ait Teknik Şartname’nin
2.23 maddesine istianeden demo sürecinden kullanılan aşağıda bilgileri bulunan sunucudan
Ergani Devlet Hastanesi ve SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim Araştırma Hastanesi demo verileri
29.03.20223 tarihinde silinerek formatlanmıştır.
Marka / Model: DELL PER730
İp numarası: - 192.168.***.***:****: Ergani Devlet Hastanesine ait olan dulalar
- 192.168. ***.***:****: SBU Gazi Yaşargil EğT. Arş. Hast. ait olan datalar”
ifadelerine yer verilerek işin uzmanı ihale komisyonu üyesi ve firma temsilcisi tarafından
imzalandığı görülmüştür.
Demonstrasyon değerlendirme tutanağı göz önünde bulundurularak alınan ihale
komisyonu kararında “…Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif olarak belirlenen Fonet Bilgi
Teknolojileri A. Ş. Ünvanlı istekli tarafından Demontrasyon yapılmış olup 212424877 barkod
numaralı tutanağa istinaden yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğuna karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen yazılımların
teknik değerlendirmesinin Teknik Şartname’nin 2.2.1 ile 2.23’üncü maddeleri arasında yer
alan düzenlemeler çerçevesinde demonstrasyon (demo) yoluyla yapılacağı düzenlenmiş,
Teknik Şartname’de demo işlemlerinin detaylarına yer verilmiştir. Buna göre demo işleminin
dört aşamalı olarak yapılacağı, ilk aşama demo işleminin veri aktarım yeteneği, ikinci
aşamanın veri aktarımı kontrolü ve üçüncü aşamanın programın genel işleyişi ve ihtiyacı
karşılama yeteneği ve dördüncü aşamanın log tutma ve analizi olduğu, demonstrasyon
sürecinde bu sıranın takip edileceği, idarece herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu
belirlemesi halinde tespit tutanağı ile demo sürecine son verebileceği, idarenin isterse
demo’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS’sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu
hastanede veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS’nin teknik şartnameye
uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebileceği anlaşılmıştır.
Alımı yapılacak yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin
usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk ihale
işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, ihale işlem dosyası üzerinden
yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
denetlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında
yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı
yönlerinden inceleme yapılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde “Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı
2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon
yapılacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, Teknik Şartname’nin 2.2.1 ile 2.23’üncü maddeleri
arasında demonstrasyon işlemlerine ilişkin kurallara yer verildiği görüldüğünden yeterlik
değerlendirmesinin buna uygun gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Teknik Şartname’nin
2.1.11’inci maddesinde yer alan ve ihale komisyonu kararında atıf yapılan düzenlemenin esas
alınarak işlem tesis edilebilmesi için bu hususa yeterlik kriterlerinin düzenlendiği İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 7.7.2’nci
maddesinde atıf yapılan Teknik Şartname maddeleri arasında bahse konu 2.1.11’nci maddenin
yer almadığı dikkate alındığında Teknik Şartname düzenlemelerinde halihazırda hizmet
vermekte olan HBYS Firmasından idare kararıyla demonstrasyon istenmeyebileceği kuralının
işletilemeyeceği değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin, 4734
sayılı Kanun ile ikincil mevzuatta yer alan kurallar ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere göre yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin olarak ihale
komisyonu kararında da belirtildiği üzere, Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic.
A.Ş.nin il merkezinde yer alan sağlık tesislerinde halihazırdaki yüklenici olduğu gerekçesiyle
demonstrasyonun yapılmasına ihtiyaç duyulmadığının belirtildiği, bu durumun İdari Şartname
düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği, bu haliyle Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic.
A.Ş.ne demonstrasyon işlemi yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı
olduğu sonucuna varılmıştır.
Demo sürecinin Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye ilişkin kısmının 27.03.2023-
29.03.2023 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, bu işlemle alakalı “Demonstrasyon
değerlendirme tutanağı” başlıklı tutanağın hazırlandığı, tutanakta demonstrasyon işleminin
başarıyla tamamlandığının belirtildiği, tutanağın ihale komisyonunun bütün üyeleri tarafından
imzalandığı, demo verilerinin silinmesine ilişkin tutanaktan veri aktarım demonstrasyonunun
Ergani Devlet Hastanesi ve SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim Araştırma Hastanesi demo verileri
üzerinden yapıldığının anlaşıldığı; demonstrasyona ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve
dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik
kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon
değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale
komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde
demonstrasyon sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün
olmadığı, demo işlemlerinde usul yönünden bir aykırılık bulunmadığı, ihale işlem dosyasında
yer alan belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği bunun dışında bir tespit ve değerlendirme
yapılamayacağı, Kurum’un yerindelik denetimi görevinin bulunmadığı hususları birlikte göz
önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasının 10.04.2023 tarihli idareye şikâyet başvurusuna
konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 24.04.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat
hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna
başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri
sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise
ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş
günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde
ileri sürülmesi gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasının 10.04.2023 tarihli idareye şikâyet başvurusuna
konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 24.04.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, iddiaların
uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği
31.03.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı olarak en geç 17.04.2023
tarihine kadar bu iddialara yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara
bu süre geçtikten sonra 24.04.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer
verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 3
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-733
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan.
San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan ettiği kayıt tescil belgeleri (KTS) ile ilgili bilgileri teyit edilmeyen tüm isteklilerin bu
beyanlarının ihale tarihi itibarıyla geçerli olup olmadığının teyitlerinin yapılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.