Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1200303-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1200303
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 4
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-734
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay
Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane
Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri
A.Ş.nin 10.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2023 tarih ve 90199 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 24.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/560 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhalenin Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.’nde kaldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise kendi firmaları olduğu, idarece yaklaşık
maliyetin 48.101.414,00 TL olarak açıklandığı; ancak ihale komisyonu kararından, asgari
ücretin değişiminden kaynaklı olarak idarece yaklaşık maliyetin güncellendiğinin anlaşıldığı,
ayrıca ihale uhdesinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.’nin
ihalede teklifini 2022 yılı asgari ücreti üzerinden sunduğu ve asgari ücretten kaynaklanan
fiyat farkının ödeneceği gerekçesi ile idarenin de kamu ihale mevzuatına aykırı olarak
sunulan bu teklifi kabul ettiğinin anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.6’ncı
maddesine aykırı şekilde sunulmuş teklifin kabul edilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesine aykırılık teşkil ettiği,
İhale komisyonu kararında alıma ait sınır değerin hesaplandığı ve 37.226.464,57 TL
olarak tespit edildiğinin belirtildiği, ancak idarenin aynı komisyon kararında asgari ücretin
değişiminden kaynaklı olarak yaklaşık maliyetin 61.960.229,30 TL olarak güncellendiğini
belirttiği, güncellenmiş olan yaklaşık maliyete göre sınır değerin 46.511.268,49 TL olması
gerektiği, dolayısıyla ihale dokümanı hükmü gereğince teklifi sınır değer altında kalması
nedeniyle ihale uhdesinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihale
işlemlerine devam edilmesi gerektiği, ancak ilgili ihale komisyonu kararından anlaşıldığı
üzere sınır değerin hatalı hesaplandığı ve dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmadığı, bunun yanında Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin teklif etmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 4
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-734
olduğu tutarın güncel asgari ücrete göre sadece personel maliyetini dahi karşılamadığı, aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılsa bile açıklayabileceği bir hususun bulunmadığı ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
…
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.’’ hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 4
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-734
…
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti
ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 4
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-734
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını …
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
Bahse konu Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde
“81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına
dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine
ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü
maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari
şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde
fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar
hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde
30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30
fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde
30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 4
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-734
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen
işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat
farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı
uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı
maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam
fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu
durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından
oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı;
SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S. Eyyubi Devlet Hastanesi, Çocuk
Hastalıkları Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi , Bismil
Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Ergani ADSM, Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet
Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi, Çınar Devlet Hastanesi, Dicle Devlet Hastanesi, Eğil
Devlet Hastanesi, Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi, Hani Devlet Hastanesi, Halis
Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi; Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre
Hastaneleri HBYS Hizmet Alımı Kurulması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Alım kapsamında çalıştırılacak Personellerin tüm giderleri teklif fiyata dahildir.
2- Teklif fiyata teknik şartnamede belirtilen tüm maliyet unsurları (vergi, harç,
demontrasyon, eğitim, personel giyim v.b. giderler) dahildir.
3- Yüklenici firmanın çalıştırdığı ve ihale listesinde yer alan personeller ile ilgili Vergi
Kanunları, İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Mevzuatı
hükümleri ile ilgili mevzuat hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve gerekli
tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 4
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-734
yüklenici firmaya ait olup İdare bu konuda taraf değildir. İşin mahiyetinin personel istihdamı
ağırlıklı bir iş olmaması nedeniyle Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımında
çalıştırılacak personellerin maaşları, tüm mali, hukuki ve özlük hakları yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır. İhale teknik şartnamesinde belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili
her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teknik
şartnamede belirtilen bütün giderler yüklenici firmaya aittir.
4- Alım kapsamında çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10 TL
yol ücreti ödenecek ve ücret bordrosunda ayrıca gösterilecektir.
5- Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının
idarenin sahip olduğu VTYS'den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları
Yüklenici tarafından temin edilecektir.
Yüklenici firma bu maddede belirtilen bütün hususları peşinen kabul etmiş
sayılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2'dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…”
düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ile İhaleye ait
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması” başlıklı 14’üncü maddesinde “
46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 4
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-734
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6
ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
0,54
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Go, Endeks tablosunun 'Genel'
Gn sütunundaki sayı
0,46
0
c (Makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranı)
Fiyat Farkı Açıklamaları
31/08/2013 tarih 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa göre ihalesi yapılacak olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında
Uygulanacak Esaslara ilişkin 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararındaki ilgili hükümler
dahilinde sadece alım kapsamında çalıştırılan personel için fiyat farkı ödenecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2022/1200303 İhale
Kayıt Numaralı Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane
Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak, ihale dokümanından ve
31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihalenin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 03.01.2023
tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede (8) adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye (4) isteklinin
teklif verdiği, asgari ücretin değişmesine bağlı olarak yaklaşık maliyetin güncellendiği ve
güncel yaklaşık maliyet baz alınarak tekliflerin değerlendirildiği, “Alıma en düşük teklifi
veren istekli olan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin diğer
isteklilere göre düşük kalması üzerine bilgi amaçlı olarak 2023 yılında geçerli olacak Asgari
Ücret üzerinden güncellemesi yapılmıştır. Yapılan güncelleme sonucunda da söz konusu
isteklinin teklifi ile en yakın teklif arasında 1.031.241,22 TL’lik bir fiyat farkı olduğu tespit
edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekliye çalıştırdığı personeller için asgari ücretten
kaynaklanan fiyat farkının ödeneceği de göz önünde bulundurularak…” ifadelerine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 4
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-734
verilerek Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
hazırlandığı tespit edilmiştir.
Teklif
S.
N.
Edilen
Birim
Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Tutarı (TL)
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
1
ay
ay
ay
ay
gün
ay
ay
ay
ay
ay
gün
ay
36,000
36,000
36,000
36,000
46,500
36,000
36,000
36,000
36,000
36,000
46,500
36,000
88.000,00
45.511,65
54.086,92
25.394,66
439,67
3.168.000,00
1.638.419,40
1.947.129,12
914.207,76
20.444,655
1.296.000,00
605.496,60
546.139,80
486.782,28
854.850,24
17.889,945
1.080.000,00
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin
%80 fazlası) 3 kişi
2
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası) 4 kişi
3
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası) 2 kişi
4
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bürüt Asgari Ücretin
%60 Fazlası Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
5
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
6
36.000,00
16.819,35
15.170,55
13.521,73
23.745,84
384,73
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1
kişi
7
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1
kişi
8
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1
kişi
9
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 2
kişi
10
11
12
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
Çocuk Hastalıkları Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
30.000,00
13 Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 2 kişi
14 Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
15 Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi
16 Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
ay
ay
ay
36,000
36,000
36,000
36,000
33.638,70
15.170,55
13.521,73
11.872,92
1.210.993,20
546.139,80
486.782,28
427.425,12
Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
17
gün
ay
46,500
36,000
439,67
20.444,655
720.000,00
18 Dağkapı Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys
20.000,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 4
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-734
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
19 Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 kişi
20 Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
ay
36,000
36,000
27.043,46
11.872,92
973.564,56
427.425,12
Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
21
gün
ay
46,500
36,000
384,73
17.889,945
864.000,00
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
22
24.000,00
23 Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
24 Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
25 Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
ay
ay
36,000
36,000
36,000
16.819,35
13.521,73
11.872,92
605.496,60
486.782,28
427.425,12
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
26
gün
ay
46,500
36,000
439,67
20.444,655
450.000,00
Bismil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
27
12.500,00
28 Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
29 Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
30 Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
31 Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
ay
ay
ay
36,000
36,000
36,000
36,000
15.170,55
13.521,73
12.697,33
11.872,92
546.139,80
486.782,28
457.103,88
427.425,12
Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
32
gün
ay
46,500
36,000
494,66
23.001,69
Ergani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
33
13.500,00
486.000,00
34 Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 2 kişi
35 Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
36 Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 kişi
ay
ay
ay
36,000
36,000
36,000
30.341,10
11.872,92
11.048,51
1.092.279,60
427.425,12
397.746,36
Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
37
gün
ay
46,500
36,000
494,66
23.001,69
Ergani ADSM için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım
Proğramı Hizmet Alımı
38
3.000,00
108.000,00
39 Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
40 Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
ay
36,000
36,000
15.170,55
11.872,92
546.139,80
427.425,12
Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri 1 kişi
41
gün
ay
46,500
36,000
384,73
17.889,945
450.000,00
Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
42
12.500,00
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60
fazlası) 2 kişi
43
ay
ay
36,000
36,000
27.043,46
12.697,33
973.564,56
457.103,88
44 Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 4
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-734
fazlası) 1 kişi
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60
fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
45
46
gün
ay
46,500
36,000
439,67
20.444,655
378.000,00
Çermik Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
10.500,00
47 Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
48 Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
ay
36,000
36,000
15.170,55
12.697,33
546.139,80
457.103,88
Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 Kişi
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
49
gün
46,500
494,66
23.001,69
Çınar Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
50
ay
36,000
36,000
46,500
9.500,00
12.697,33
412,20
342.000,00
457.103,88
19.167,30
51 Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
52
gün
Dicle Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım
Proğramı Hizmet Alımı
53
ay
36,000
36,000
46,500
10.500,00
15.170,55
378.000,00
546.139,80
54 Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
55
gün
494,66 23.001,69TRY
Eğil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım
Proğramı Hizmet Alımı
56
ay
36,000
36,000
46,500
6.500,00
15.170,55
494,66
234.000,00
546.139,80
23.001,69
57 Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
58
gün
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
59
ay
36,000
36,000
46,500
9.500,00
15.170,55
494,66
342.000,00
546.139,80
23.001,69
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80
fazlası) 1 kişi
60
ay
Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80
fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
61
gün
Hani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım
Proğramı Hizmet Alımı
62
ay
36,000
36,000
46,500
7.500,00
16.819,35
549,61
270.000,00
605.496,60
25.556,865
63 Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
ay
Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
64
gün
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
65
ay
36,000
9.500,00
342.000,00
Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60
fazlası) 1 kişi
66
ay
36,000
46,500
13.521,73
439,67
486.782,28
20.444,655
67 Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60
gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 4
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-734
fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre
68 Hastaneleri için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı ay
Hizmet Alımı
36,000
12.000,00
432.000,00
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre
Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 kişi
69
70
ay
ay
36,000
36,000
20.941,38
54.086,92
753.889,68
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre
Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 kişi
1.947.129,12
İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre
71 Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri 4 kişi
gün
46,500
1.758,68
81.778,62
37.476.665,48
TL
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)
Hizmet Alımı” olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinden ihale konusu iş kapsamında 36 ay süreyle personel çalıştırılacağı, söz konusu
personel için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10 TL yol bedeli verilmesinin öngörüldüğü,
ayrıca ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, harç, demontrasyon, eğitim, personel giyim
v.b. giderlerinin teklif fiyata dâhil edildiği anlaşılmaktadır.
İdarece 71 iş kaleminden oluşan ihale konusu işin 48.101.414,00TL tutarındaki
yaklaşık maliyetin 01.07.2022-30.11.2022 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret esas
alınarak;
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
Hastane bilgi yönetim sistemi hbys yazılım programı
hizmet alımı
TL
21.964.748,52
%45,66
Personel maliyeti
26.136.665,48
48.101.414,00
%54,34
%100
Toplam
şeklinde hesaplandığı görülmüştür.
İhale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere, idare tarafından işçilik kalemine ilişkin
yaklaşık maliyetin asgari ücretin değişmesine bağlı olarak güncellendiği, dolayısıyla yaklaşık
maliyetin işçilik hesaplama modülü kullanılarak güncellendiği, bahse konu modülde
01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücretin esas alındığı,
İdarece 71 iş kaleminden oluşan ihale konusu işin 61.960.229,30TL tutarındaki güncel
yaklaşık maliyetin 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret esas
alınarak;
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
TL
Hastane bilgi yönetim sistemi hbys yazılım programı
21.964.748,52
%35,45
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 4
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-734
hizmet alımı
Personel maliyeti
39.995.480,78
61.960.229,30
%64,55
%100
Toplam
şeklinde hesaplandığı görülmüştür.
Sınır değer hesaplamasının ise;
Sınır Değer Hesaplama (Hizmet Alımı)
Yaklaşık Maliyet
1. geçerli teklif
2. geçerli teklif
3. geçerli teklif
4. geçerli teklif
48.101.414,00TL
37.476.666,48TL
52.366.722,00TL
56.555.104,14TL
58.947.419,85TL
0,87
R katsayısı
(bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler)
Sınır değer
37.226.464,57TL
şeklinde 37.226.464,57TL olarak yapıldığı görülmüştür.
Tarafımızca işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve ihale tarihinde (03.01.2023)
geçerli olan asgari ücret esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda asgari işçilik bedelinin
40.090.342,17TL, genel toplam yaklaşık maliyetin 62.055.090,69TL olduğu; idarece yapılan
hesaplama ile arasındaki farkın, idarenin hesaplamalarında 71’inci kalemde yer alan kişi
sayısının 4 kişi alınması gerekirken 1 kişi olarak alınmasından kaynaklandığı; sınır değer
hesaplamasında ise güncel yaklaşık maliye tutarının esas alınması gerekirken güncel olmayan
yaklaşık maliyet tutarının esas alındığı, sınır değer hesaplama modülü kullanılarak yapılan
hesaplama sonucunda esas alınması gereken sınır değerin 46.511.268,00TL olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerce ihale konusu iş kapsamında 36 ay süreyle
personele ilişkin tekliflerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas
alınarak hazırlanması gerektiği, ihale dokümanında personele ödenecek ücret bakımından bir
alt sınır belirlemesi yapıldığı, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik bedelinin
hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınması gerektiği
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Monad Yazılım
Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde
(teklif verme tarihi: 02.01.2023); hastane bilgi yönetim sistemi hbys yazılım programı hizmet
alımı=11.340.000,00TL ve personel maliyeti = 26.136.665,48 TL olmak üzere toplam teklif
tutarının 37.476.665,48TL olduğu, istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele
ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale tarihinde (03.01.2023) geçerli olan asgari ücret esas
alınarak hesaplanmadığı, aynı zamanda toplam teklif bedelinin ihalede teklif edilebilecek
asgari işçilik bedelini (40.090.342,17) karşılamadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 4
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-734
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetine ilişkin teklif edilen
birim fiyatların ihale dokümanı uyarınca hesaplanması gereken tutarın altında olduğu, anılan
istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği, idarece isteklinin birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan işçilik giderlerine ilişkin teklif satırları tutarlarının ihale tarihinde
geçerli olan asgari ücret esas alınarak güncellenip değerlendirilmesinin mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, idarece sınır değer hesaplamasında güncel yaklaşık maliyet tutarının esas
alınması gerekirken güncel olmayan yaklaşık maliyet tutarının esas alındığı, güncel yaklaşık
maliye tutarının esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 46.511.268,00TL
olduğu görülmekle birlikte, yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde ekonomik açıdan
en avantajlı istekli olarak belirlenen Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin ihale dokümanına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından ve ihalede dikkate alınması gereken sınır değer
tutarı altında başka istekli bulunmadığından söz konusu hatalı hesaplamanın esasa etkili bir
durum oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan.
San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 4
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-734
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.