Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Antalya Hava Limanı Başmüdürlüğü
/
2022/1173731-01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2022/1173731
Başvuru Sahibi
Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Antalya Hava Limanı Başmüdürlüğü
İşin Adı
01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Antalya Hava Limanı
Başmüdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1173731 İhale Kayıt Numaralı “01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya
Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Antalya Hava Limanı
Başmüdürlüğü tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi”
ihalesine ilişkin olarak Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
12.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.12.2022 tarih ve 68458 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1596 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 02.12.2022 tarihli Zeyilname ile düzenlenen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname
düzenlemeleri ile mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
2) 02.12.2022 tarihli Zeyilname ile düzenlenen İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde
fiyat farkına ilişkin kat sayı, endeks ve oranların belirlenmesine ilişkin düzenlemelerin
belirsizlik ve tereddüt yarattığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci
maddesinde
“25.1.………………………………………………………………………………...33
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. 34…………………….…………………………………………………………………….
25.3.1. …………………………………………………………………………………………...
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5.
35………………………………………………………………………………...”
düzenlemesi,
Anılan Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin düzenlemesine ilişkin 33
numaralı dipnotta “… (2) Hizmet alımı ihalelerinde bu madde aşağıdaki şekilde
düzenlenecektir.
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.”…” ifadesi,
Anılan Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinin düzenlemesine ilişkin 34
numaralı dipnotta “Mal alımı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ve yapım
işi ihalelerinde “25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, bu madde ilgili uygulama yönetmeliği, Kamu İhale Genel
Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere
uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
………………………………………………………………………………………………………
………
(Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise, çalıştırılacak
personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç
fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, kaç saat fazla
çalışma yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise çalışılacak
gün ve çalıştırılacak personel sayısı burada belirtilecektir. Ayrıca kıst ay/artık gün sayısı ve
bu süre içerisinde kaç gün yol-yemek bedeli verileceği ile aynı il sınırları içerisinde isteklinin
birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın ihale dokümanında aynı il
bazında elli veya daha fazla sayıda işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenecek engelli işçi sayısı
ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu da burada belirtilecektir.)
“25.3.2.Yemek ve yol giderleri:
………………………………………………………………………………………………............
.........
(Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve
bordroda gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda
gösterileceği, ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden
hesaplanarak personele ödeneceği belirtilecektir.
Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörülüyorsa, bu giderin ayni
olarak karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir. Yemek
ve/veya yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.2. Bu madde
boş bırakılmıştır” yazılacaktır.
“25.3.3.Malzeme giderleri:
…………………………………………………………………………………………...................
..........................
(İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen
malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu burada belirtilecektir.)
Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.3. Bu madde
boş bırakılmıştır” yazılacaktır.
“25.3.4. Diğer giderler:
…………………………………………………………………………………………..............…
………..
(İhale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, ilgili uygulama
yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı
olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderler bu maddede düzenlenebilecektir.)
Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.4. Bu madde
boş bırakılmıştır” yazılacaktır.
(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde,
gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, ilgili uygulama
yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı
olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” ifadesi,
Anılan Tip İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinin düzenlenmesine ilişkin 35
numaralı dipnotta “Hizmet alımı ihalelerinde ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı maddede belirtilecektir. Mal alımı ve yapım işi ihalelerinde “25.5.
Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” ifadesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 01.01.2023 - 31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Havalimanı Personel
Taşıma İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Asgari 16 yolcu (16 + 1) koltuk kapasiteli araçlar MİNİBÜS,
Asgari 27
DHMİ Antalya Başmüdürlüğü idare personelinin 12 (oniki) adet Midibüs ile (asgari
27 yolcu koltuk kapasiteli) 6.036 sefer, (normal mesai için 2 adet asgari 16 yolcu koltuk
kapasiteli ve nöbetli mesai için 10 adet asgari 16 yolcu koltuk kapasiteli) olmak &u
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DHMİ ANTALYA HAVALİMANI
BAŞMÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1173731
b) İhale usulü: Açık ihale.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.12.2022 Saat: 14:00
…
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
d) Standart formlar,
Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Mektubu,
Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Cetveli,
Standart Form-KİK015.5BO/EKAP-H: İş Ortaklığı Beyannamesi,
Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H: Yeterlik Bilgileri Tablosu,
Standart Form-KİK051.1/EKAP-H: Banka Referans Mektubu,
Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri Formu,
Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu,
Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi,
Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi,
Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Tespit Belgesi,
Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler
Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına
İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.i’de belirtilen belge),
Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.2/H:
Ciro Bilgileri Tablosu,
Standart Form-KİK025.3/H: Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan
İşler),
Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi
e) Bu madde boş bırakılmıştır.
f) Bu madde boş bırakılmıştır.
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
02.12.2022 tarihli Zeyilname öncesinde İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili
mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç, bakım, onarım VB. giderlerin tamamı teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
02.12.2022 tarihli Zeyilname ile yeniden düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata
dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında,
ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı aşağıda aktarıldığı şekildedir.
Sıra Açıklama
No
Birimi Miktarı
01.01.2023-31.12.2024 TARİHLERİ ARASI ŞOFÖR HARİÇ 16
KİŞİLİK ARAÇ (MİNİBÜS)
01.01.2023-31.12.2024 TARİHLERİ ARASI ŞOFÖR HARİÇ 27
KİŞİLİK ARAÇ (MİDİBÜS)
1
2
sefer
sefer
13.111
6.036
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma
Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tarafların ve Araçların Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. Bu Teknik Şartnamede Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Antalya
Havalimanı Başmüdürlüğü) İDARE, ihaleye katılan istekli YÜKLENİCİ, olarak anılacaktr.
Hizmete sunulacak araçlar 2016 Model yılı ve üzeri
1.2. Asgari 16 yolcu (16+1) koltuk kapasiteli araçlar MİNİBÜS,
12 adet MİNİBÜS ASGARİ (16+1) kişilik koltuk kapasiteli Motor Gücü Asgari
ortalama 110 kw yada 140 hp (beygir gücü) ve üzeri olmalıdır.
1.3. Asgari 27 yolcu (27+1) koltuk kapasiteli araçlar MİDİBÜS olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
adlandırılmıştır.
12 adet MİDİBÜS ASGARİ (27+1) kişilik koltuk kapasiteli Motor Gücü Asgari
ortalama 110 kw ya da 140 hp (beygir gücü) ve üzeri olmalıdır.” düzenlemesi,
“İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İdare personelinin 12 (oniki) adet
Midibüs ile (asgari 27 yolcu koltuk kapasiteli) 6.036 sefer, (normal mesai için 2 adet asgari
16 yolcu koltuk kapasiteli ve nöbetli mesai için 10 adet asgari 16 yolcu koltuk kapasiteli)
olmak üzere toplam 12 (on iki) adet Minibüs aracı ile 13.111 sefer yaparak, teknik şartnameye
ekli listede belirtilen semt ve mahallerden, İdarece tayin ve tespit edilen zamanlarda olmak
üzere personelin havalimanına normal ve nöbetli mesaiye getirilmesi ve mesai sonrası
havalimanından ikamet ettikleri sem ve mahallere geri götürülmesi (taşınması) işidir.”
düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer alan DHMİ Genel Müdürlüğü Antalya Havalimanı
Başmüdürlüğü 01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası Personel Taşıma İşi İdari Şartnamesine
Eklenecek Hususlar” adlı belgenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 10’uncu
maddesinde “10.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
10.2. 10.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış yada farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.” ifadesi yer almaktadır.
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Antalya Havalimanı
Başmüdürlüğü tarafından 2022/1173731 ihale kayıt numaralı “01.01.2023-31.12.2024
Tarihleri Arası DHMİ Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi”nin açık ihale usulü ile e-
teklif alınarak 19.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, anılan ihalede 17 adet ihale dokümanı
indirildiği, başvuru sahibinin ihale dokümanını 29.11.2022 tarihinde edindiği, 02.12.2022
tarihli zeyilname ile ihale dokümanında çeşitli değişikliklerin yapıldığı, başvuru sahibi istekli
tarafından da ihale dokümanına ilişkin olarak 12.12.2022 tarihli dilekçe ile şikâyet
başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından genel ifadelerle İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinin uygun olmadığı yönünde iddiada bulunulduğu, başvuruya konu ihalenin personel
taşınması işine ilişkin olduğu, ihale dokümanında servis güzergâh ve km bilgilerine, sefer
sayılarına, hareket saatlerine, araç tür, model ve kapasite bilgilerine ve fiyat farkı verilecek
gider kalemlerine yer verildiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu, istekliler tarafından,
ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmesi ve teklifin buna göre oluşturulması
gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. …” hükmü,
“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Mo
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun
“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan
fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek
tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme
ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya
kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu
Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz. …” hükmü yer
almaktadır.
02.12.2022 tarihli Zeyilname öncesinde İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı
46’ncı maddesinde “…
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
(Haftalık
saatinin
Endeks
a1
çalışma
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
tamamı
idarede
kullanılan
işçiliklerin ağırlık
oranı)
a2
çalışma
tamamı
(Haftalık
saatinin
idarede
Temel asgari ücret ile
güncel asgari ücrettir.
0,25
İo, İn
kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık
oranı)
b1
(Akaryakıtın
0,22
0,22
AYo, AYn
Yo, Yn
Motorin(Diğer)
ağırlık oranı)
Endeks tablosunun 19
numaralı 'Kok ve
Rafine Petrol
b2 (Diğer katı veya
sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
Ürünleri' sütunundaki
sayı
b3 (Malzeme veya
diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
c (Makine ve
ekipmanın
amortismanına
ilişkin ağırlık
oranı)
0
Endeks tablosunun 28
numaralı 'Makine ve
ekipmanlar b.y.s.'
sütunundaki sayı
0,31
Mo, Mn
…
Fiyat Farkı Hesabına İlişkin Hesaplama Yapılan 5 . Maddede yapılan Değişikliklere
Göre;
Bu kararnamede yer alan a2 = 0,25, b1 = 0,22, b2=0,22 c =0,31e eşit olup a1 ve b3
değerlerinin her biri 0 (Sıfır)'dır. Bu katsayılar fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacaktır.
…” düzenlemeleri yer almaktaydı.
02.12.2022 tarihli Zeyilname ile yeniden düzenlenen İdari Şartname’nin “Fiyat farkı”
başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında
aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x (Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin
idarede
işçiliklerin
oranı)
tamamı
kullanılan
ağırlık
0
a2 (Haftalık çalışma
saatinin
tamamı
idarede
Temel asgari ücret ile
güncel asgari ücrettir.
0,25
İo, İn
kullanılmayan
işçiliklerin
oranı)
ağırlık
b1 (Akaryakıtın
ağırlık oranı)
b2 (Diğer katı veya
sıvı yakıtların ağırlık
oranı)
0,44
0
AYo, AYn
Motorin(Diğer)
b3 (Malzeme veya
diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
0
c (Makine ve
ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
Endeks tablosunun 28
numaralı "Makine ve
ekipmanlar b.y.s."
sütunundaki sayı
0,31
Mo, Mn
Fiyat Farkı Açıklamaları
Fiyat farkı hesabı
5.25. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren
27.06.2013 tarih ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734
Sayılı kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı
resmi gazetede yayımlanan 5202 karar sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararının yürürlüğe
konulmasına istinaden fiyat farkı ödenecektir.
27.06.2013 tarih ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
4734 Sayılı kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslarda yapılan değişiklik ile bu esasların;
Fiyat Farkı Hesabına İlişkin Hesaplama Yapılan 5. Maddede yapılan Değişikliklere
Göre;
Bu kararnamede yer alan a2 = 0,25, b1 = 0,22, b2=0,22 c=0,31e eşit olup a1 ve b3
değerlerinin her biri 0 (Sıfır)'dır. Bu katsayılar fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacaktır.
MADDE 5-(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
c) Diğer hizmet alımlarında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
F = An x B x (Pn-1)
(Değişik formül: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022)
İn AYn Yn Gn Mn
Pn = a1 + a2 + b1 + b2 + b3 + c
İo AYo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (Ek ibare: 24.02.2022-
31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden
katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b2: Diğer katı
veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) (Ek bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b3: Malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Ağırlık
oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde
toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her
sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur.
Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra
bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) AYo:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Yo, Yn: Diğer
katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı Kok ve Rafine Petrol Ürünleri, 19.1
numaralı Kok Fırını Ürünleri, 19.2 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki
sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
d) (Ek bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Mo, Mn: Makine
ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı Makine ve Ekipmanlar
b.y.s., 28.1 numaralı Genel Amaçlı Makineler, 28.2 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler,
28.3 numaralı Tarım ve Ormancılık Makineleri, 28.4 numaralı Metal İşleme Makineleri ve
Takım Tezgahları, 28.9 numaralı Diğer Özel Amaçlı Makineler sütunundaki sayılardan
ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Yukarıdaki
endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve
diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale
dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go
ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun Genel sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak
malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı Gıda Ürünleri
sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin
veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce
belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.
(7) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) İşin
gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak,
fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de
belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, (Değişik
ibare: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Endeks Tablosunun Genel
sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “… 14.2.
Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
…
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
…
Katsayı
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı
Endeks
idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık
oranı)
0
a2 (Haftalık çalışma
saatinin
idarede
kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık
oranı)
tamamı
Temel asgari ücret ile
güncel asgari ücrettir.
0,25
İo, İn
b1 (Akaryakıtın
ağırlık oranı)
b2 (Diğer katı veya
sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
b3 (Malzeme veya
diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
c (Makine ve
ekipmanın
0,44
0
AYo, AYn
Motorin(Diğer)
0
Endeks tablosunun 28
numaralı "Makine ve
ekipmanlar b.y.s."
sütunundaki sayı
0,31
Mo, Mn
amortismanına
ilişkin ağırlık oranı)
…
Fiyat Farkı Hesabına İlişkin Hesaplama Yapılan 5. Maddede yapılan Değişikliklere
Göre;
Bu kararnamede yer alan a2 = 0,25, b1 = 0,22, b2=0,22 c =0,31’e eşit olup a1 ve b3
değerlerinin her biri 0 (Sıfır)'dır. Bu katsayılar fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacaktır.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Fiyat farkı hesabı
5.25. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
27.06.2013 tarih ve 2013/52115 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan 4734
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı
resmi gazetede yayımlanan 5202 karar sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararının yürürlüğe
konulmasına istinaden fiyat farkı ödenecektir.
27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslarda yapılan değişiklik ile bu esasların;
Fiyat Farkı Hesabına İlişkin Hesaplama Yapılan 5. Maddede yapılan Değişikliklere
Göre:
Bu kararnamede yer alan a2=0,25, b1=0,44, b2=0, c=0,31’e eşit olup a1,b2 ve b3
değerlerinin her biri 0 (Sıfır)’dır. Bu katsayılar fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacaktır.
…” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer alan DHMİ Genel Müdürlüğü Antalya Havalimanı
Başmüdürlüğü 01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası Personel Taşıma İşi İdari Şartnamesine
Eklenecek Hususlar” adlı belgenin “Fiyat Farkı Ödenmesi ve Şartları” başlıklı 11’inci
maddesinde “Fiyat farkı hesabı
5.25. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
27.06.2013 tarih ve 2013/52115 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan 4734
sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı
resmi gazetede yayımlanan 5202 karar sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararının yürürlüğe
konulmasına istinaden fiyat farkı ödenecektir.
27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslarda yapılan değişiklik ile bu esasların;
Fiyat Farkı Hesabına İlişkin Hesaplama Yapılan 5. Maddede yapılan Değişikliklere
Göre:
Bu kararnamede yer alan a2=0,25, b1=0,44, b2=0, c=0,31’e eşit olup a1,b2 ve b3
değerlerinin her biri 0 (Sıfır)’dır. Bu katsayılar fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacaktır. …
ifadesi yer almaktadır.
İlgili mevzuat hüküm ve açıklamaları açıklamalarından, sözleşme süresi 365 takvim
gününü aşan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesinin zorunlu olduğu, fiyat farkı hesabında kullanılacak formülde yer alan; “a1”
katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını,
“a2” katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını, “b1” katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, “b2” katsayısının diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranını, “b3” katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını,
“c” katsayısının makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit
bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede işe başlama tarihinin 01.01.2023, işi bitirme tarihi 31.12.2024
olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede sözleşme süresi 365 takvim gününü aştığından fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından
da bu doğrultuda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü
maddesinde düzenleme yapıldığı, bahse konu maddelerde bulunan tabloda “a2” katsayısının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
“0,25”, “b1” katsayısının “0,44” ve “c” katsayısının ise “0,31” olarak belirlendiği, ancak yine
aynı maddelerde “Bu kararnamede yer alan a2 = 0,25, b1 = 0,22, b2=0,22 c=0,31’e eşit
olup a1 ve b3 değerlerinin her biri 0 (Sıfır)'dır. Bu katsayılar fiyat farkı hesaplanmasında
kullanılacaktır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından anılan iddia “… Mevcut ihalemiz zeyilname öncesi dokümanımızda
ilgili fiyat farkı ödemesine ilişkin idaremizce ihale dokümanında, ihale konusu iş için
belirlenen fiyat farkı düzenlemesinin, işçilik, akaryakıt, diğer katı veya sıvı yakıtlar ile makine
ekipmana ait amortisman gideri, malzeme veya diğer hizmetler gibi hizmet alımı bünyesinde
yer alan giderlerin dikkate alınarak sırasıyla a1=0 (a1:Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanan sabit bir katsayıyı) a2=0,25 (a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı), b1=0,22 (b1:
Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı), b2=0,22 (b2: Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı), b3=0 (b3: Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı) ve c=0,31 (c: Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı) olarak belirlendiği ve
katsayılar toplamının bire (1,00) eşit olduğu görülmüştür.
Ancak söz konusu düzenlemeye ilişkin Ekap üzerinden zeyilname öncesi dokümana
ilişkin yapılan itirazen şikâyetlerle alakalı olarak idaremizce yapılan değerlendirmeyle
birlikte yapılacak düzenlemeler göz önüne alınarak idaremiz tarafından 02.12.2022 tarihli
zeyilname düzenlendiği bahse konu katsayılara ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat
farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesi hükümlerince ihale konusu iş için
belirlenen fiyat farkı düzenlemesinin, işçilik, akaryakıt, makine ekipmana ait amortisman
gideri, malzeme veya diğer hizmetler gibi hizmet alımı bünyesinde yer alan giderlere ait
katsayılara ilişkin yapılan düzenlemeler sonucu idaremizce; a1=0 (a1:Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye
göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı) a2=0,25 (a2: Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı),
b1=0,44 (b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı), b2=0 (Diğer katı veya
sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı), b3=0 (b3: Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı) ve c=0,31 (c: Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı) olduğu, ihale konusu iş
için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinin, işçilik, akaryakıt, makine ekipmana, malzeme veya
diğer hizmetlere ait ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte
kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1,00) eşit olacak şekilde düzenlenmiştir.
Bu çerçevede, herhangi bir gider kalemi için yapılacak fiyat farkı ödemesinin yaklaşık
maliyet içerisindeki ağırlık oranları nispetinde ve ihale konusu iş kapsamında ortaya çıkan
maliyetler dikkate alınarak İdari Şartname’de belirlenen katsayılar üzerinden yapılacağı,
dolayısıyla başvuruya konu ihalede idaremiz tarafından işçilik, akaryakıt ile makine
ekipmana ait amortisman gideri için girdi cinslerine esas katsayıların belirlendiği ve fiyat
farkı ödemesinin söz konusu katsayılar dikkate alınarak yapılacağı, söz konusu düzenlenen
katsayılara ilişkin belirsizlik ve tereddüt olduğuna ilişkin başvuruya konu iddianızın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır. …” ifadelerine yer verilerek uygun görülmemiştir.
Yapılan incelemede iddiaya konu olan “Bu kararnamede yer alan a2 = 0,25, b1 =
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 43
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-74
0,22, b2=0,22 c=0,31’e eşit olup a1 ve b3 değerlerinin her biri 0 (Sıfır)'dır. Bu katsayılar
fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacaktır.” ifadesinin yayımlanan zeyilname öncesi
dokümandan kaldığı, diğer bir ifadeyle fiyat farkına ilişkin katsayılarda değişiklik yapılmasını
da içeren zeyilname ile söz konusu ifadenin sehven kaldırılmadığının anlaşıldığı, ancak
idarenin şikâyete cevap yazısı ile ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde; söz
konusu ihalede fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayıların a2 = 0,25, b1= 0,44 ve c=0,31
olduğu hususunda bir tereddütün bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.