Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/968253-Araç ve İş Makinesi Kiralanması
Bilgi
İKN
2022/968253
Başvuru Sahibi
Arya Sosyal Hizmetler Nakliye İnşaat Petrol Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Araç ve İş Makinesi Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 45
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-76
BAŞVURU SAHİBİ:
Arya Sosyal Hizmetler Nakliye İnşaat Petrol Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/968253 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
25.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralanması”
ihalesine ilişkin olarak Arya Sosyal Hizmetler Nakliye İnşaat Petrol Tekstil San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 18.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2022 tarih ve 62604 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 24.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1364 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin belgelerin sunulduğu,
ancak sözleşme konusu işin 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesi uyarınca belediyenin
sorumluluk alanında olduğu, sözleşmeye konu işin kapsamı ve araçların niteliği çerçevesinde
işin esas itibariyle kamuya taahhüt edilen bir iş kapsamında gerçekleştirildiği, böyle bir
durumda kamu ihale mevzuatı uyarınca iş deneyiminin sözleşme, fatura ve eki belgeler ile
tevsik edilemeyeceği, usulüne uygun şekilde yüklenici iş bitirme veya alt yüklenicilik ilişkisi
çerçevesinde alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu
olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin sunduğu belgelerin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
kullanılamayacağı, günümüz ekonomik koşulları göz önüne alındığı zaman bu şartlarda hiçbir
yüklenici firmanın, araç kiralayıp otoparkta muhafaza etmeyeceği, kaldı ki firmanın
envanterinde firmaya ait araç olmadığı, olmayan araçların kiraya verilmesinin de söz konusu
olamayacağı, bu sebeple geçerliliği olmayan iş bitirme belgesi yaratmaya çalışıldığı,
faturalardaki birim fiyatlarının belirsiz olduğu, birim fiyatları belirsiz olan iş için iş deneyim
belgesinin de olamayacağı, 01.07.2021 tarihli sözleşme için damga vergisinin 11.01.2021
tarihinde yatırıldığı, damga vergisinin sözleşmeden yaklaşık 7 ay önce yatırılmasının aslında
yatırılan damga vergisinin bu sözleşmeye ait olmadığını gösterdiği, yatırılan damga vergisi
oranın yetersiz olduğu, iş deneyim belgesini resmileştirmek için muvazaalı işlemler
yapıldığının açık olduğu, şirketlerin birbirlerine karşılıklı fatura keserek iş deneyim belgesi
ürettiği, ihaleye katılmak için iş deneyim belgesi üretmeye çalışan şirketlerin KDV
ödememek için birbirlerine aynı ay içinde hizmet faturası görünümünde ancak iade faturası
amacıyla fatura kesmelerinin iş deneyim belgesi üretmek için fatura kesildiği gerçeğini ortaya
koyduğu, her iki şirketin vergi beyannamelerini onaylayan meslek mensubunun aynı kişi
olduğu, şirketlerin kestiği faturaların örneğinin şirketlerin bağlı olduğu vergi dairesinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 45
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-76
istenilmesi ve gerekli araştırmanın yapılması gerektiği, netice itibarıyla sunulan iş deneyimini
gösterir belgenin geçersiz sayılması ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı
14’üncü maddesinde “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi
sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve
ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut;
kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu
Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve
bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler
tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul
binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım,
nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar
veya yaptırır. Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar
ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet
önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.
b) (…) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını
yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir;
sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını
yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem
taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını
yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir;
cemevlerinin yapım, bakım ve onarımını yapabilir. Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla
gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli
desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı
müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik
yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı
yapabilir.
Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla
yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için
tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için
binde on ikisini geçemez.
Hizmetlerin yerine getirilmesinde öncelik sırası, belediyenin malî durumu ve hizmetin
ivediliği dikkate alınarak belirlenir.
Belediye hizmetleri, vatandaşlara en yakın yerlerde ve en uygun yöntemlerle sunulur.
Hizmet sunumunda engelli, yaşlı, düşkün ve dar gelirlilerin durumuna uygun yöntemler
uygulanır. Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar.
Belediye meclisinin kararı ile mücavir alanlara da belediye hizmetleri götürülebilir.
4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu hükümleri saklıdır.
Sivil hava ulaşımına açık havaalanları ile bu havaalanları bünyesinde yer alan tüm
tesisler bu Kanunun kapsamı dışındadır.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 45
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-76
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde
“A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler”
için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
...
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, ... ifade eder.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt
içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili
hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam
tarafından onaylanır. ...” hükmü,
“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları”
başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi
bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt
yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme
belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı
süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek
makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 45
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-76
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
...
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz. ...” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
...
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
...
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 45
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-76
...
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. ...” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. ...”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç ve İş Makinesi Kiralanması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 3 Kısım Şoförsüz ve Akaryakıtsız Araç ve İş Makinesi Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı İl
sınırları” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/968253
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 25.10.2022 Saat: 10:00
…
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 45
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-76
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Araç ve/veya iş makinesi ile çöplerin toplanması, araç ve/veya iş makinesi ile çöplerin
taşınması, araç ve/veya iş makinesi ile cadde ve sokakların süpürülmesi işleri ve araç ve/veya
iş makinesi kiralanması işi ayrı ayrı veya beraber benzer iş olarak kabul edilecektir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 2022/968253 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralanması” işinin e-
teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık
olduğu ve 3 kısma ayrıldığı, başvurunun ikinci kısma ilişkin olduğu, söz konusu kısma 4
isteklinin teklif sunduğu, 2 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi
gereken bazı bilgi ve/veya belgelerin beyan edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, 11.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla anılan kısımda Asos Kur. Hiz. Tur.
Tem. Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, başvuru sahibi
istekli Arya Sos. Hiz. Nak. İnş. Pet. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye
Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş
Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” bölümünün “Sözleşme Tarihi” kısmında
“10.12.2020” ve “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında “6.352.000,00 TRY
(Türk Lirası), 6.352.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyana yer verildiği görülmüş, söz
konusu tabloda iş deneyimine ilişkin başka herhangi bir bilgi ve/veya belge beyanına yer
verilmediği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 45
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-76
İdare tarafından Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş.ye EKAP üzerinden 02.11.2022
tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse
konu yazıda “Araç ve İş Makinesi Kiralanması işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi
sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.
maddesine uygun olarak, 07.11.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
Kısımlara İlişkin Bilgiler:
Sıra No
Kısım Adı
Kısma İlişkin Sunulması Gereken Belgeler
1 1. KISIM İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren
Diğer Belgeler
2 2. KISIM İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren
Diğer Belgeler …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından iş deneyimine ilişkin beyan edilen bilgi/belgeleri tevsik
etmek üzere; tarafları (yüklenici) ile Ertaçlar Tur. Tem. Gıd. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
(işveren) arasında 10.12.2020 tarihinde akdedilen sözleşmenin, sözleşmeye ilişkin olarak
düzenlenen 16 adet e-faturanın ve sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla
ödendiğine ilişkin belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu sözleşmenin “İşin Adı ve Açıklaması” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İşverenin Taahhüdü Altında Bulunan Hizmetlerde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç
Kiralanması Hizmeti İşidir.
2.2. İŞVEREN’nin taahhütleri altında bulunan işlerde kullanılmak üzere en az 2017
model ve üstü Binek otomobil, Hafif ticari araç, Pick-up 4*2, pick-up 4*4, tek kabin
kamyonet (3,5 ton kapasiteli), Çift kabin kamyonet (3,5 ton kapasiteli), panel Van (6-8-11-13-
15 ve 17 m3), 8+1, 14+1, 16+1 kişi kapasiteli minibüs/Midibüs ARAÇ kiralama hizmetidir.
…
2.3. ARAÇLAR işverenin taahhüdü altında bulunan İSTANBUL, BALIKESİR, BURSA,
İZMİR, KÜTAHYA, ZONGULDAK, BOLU illerinde kullanılacaktır.
…
2.8. YÜKLENİCİ ihtiyaç duyulan Araçları sürücü ve yakıt hariç olarak hizmete
sunacaktır. …” düzenlemesi,
“Sözleşme Bedeli” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.2. Bu Sözleşmenin Toplam
Bedeli:
6.352.000,00-TL+KDV
(ALTIMİLYONÜÇYÜZELLİİKİBİNTÜRKLİRASI)”
düzenlemesi,
“Sözleşmenin süresi ve ödeme şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İşe başlama
tarihi;01.01.2021, işi bitirme tarihi; 31.08.2021 dir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 45
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-76
“Fiyat Dahil Olan Gider ve Malzemeler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Hizmetin
yerine getirilmesinde çalıştırılacak ARAÇ kira maliyetleri, bu araçların bakım onarım
giderleri, Araçlara ait vergi, sigorta ve kasko giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu istekli tarafından iş deneyimine ilişkin beyanları tevsik etmek üzere
sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; e-faturaların KDV hariç tutarları toplamının
sözleşmede düzenlenen 6.352.000,00 TL bedel ile uyumlu olduğu, mukavelename tutarına
ilişkin damga vergisi beyannamesinin onay zamanının 20.01.2022 olduğu, bahse konu
verginin ise 02.02.2022 tarihinde Damga Vergisi Kanunu’nda düzenlenen oranda (binde 9,48)
ödendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının daha sağlıklı sonuçlandırılabilmesini
teminen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan
sözleşmenin işveren tarafı olan Ertaçlar Tur. Tem. Gıd. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den
“sözleşmenin kapsamının, sözleşme kapsamında kiralanan araçların sözleşmede işveren
olarak belirtilen tarafınızın taahhüdü altında bulunan illerde hangi taahhüt altındaki
hizmetlerde kullanıldığının, sözleşme konusu hizmetin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
alınan bir hizmet alımı kapsamında olup olmadığının, hangi kapsamda gerçekleştirildiğinin
açık, anlaşılır ve net bir şekilde bilgi ve belgeye dayandırılması önem arz etmektedir.”
hususlarında bilgi/belge talep edilmiş, ilgili tarafınca gönderilen söz konusu bilgi/belgeler
02.03.2023 tarih ve 71134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Bahse konu cevabi yazıda “... Malumunuz olduğu üzere kurumunuz onayı ile ihaleye
çıkılan şartnamelerde idareler ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasında rekabeti kısıtlayıcı
bir süreye yer vermektedir. Onay verilen ihalelerin gerçekleştirilmesi (örneğin ihalesi
01.10.2021 de ihalesi yapılan hizmet alımının işe başlama tarihi 01.11.2021 tarihi olarak
belirlenmekte olduğundan) hizmeti halihazırda gerçekleştiren yükleniciye avantaj sağlamakta,
istekli olabileceklere engel olmak sureti ile rekabet daraltılmaktadır. Bu sebeple şirket hacmi
göz önünde bulundurularak firmadan kiralanan araçların bir kısmı İstanbul İlinde İ.B.B.
İstaç A.Ş. 2019/498568 İKN’lu, Zonguldak İlinde 2020/431593 İKN’lu ihaleler kapsamında
kamuya kiralanmıştır. Yazı içeriğinde talep edilen bilgi ve belgelerin EKAP üzerinde temin
edilebilmesi adına İKN’lar paylaşılmıştır. Kalan araçların bir kısmı özel sektöre kiralanmış,
kalanlar ise hazırda tutulmuştur. ...” ifadelerine yer verilmiştir.
Anılan ihalede araç ve/veya iş makinesi ile çöplerin toplanması, araç ve/veya iş
makinesi ile çöplerin taşınması, araç ve/veya iş makinesi ile cadde ve sokakların süpürülmesi
işleri ve araç ve/veya iş makinesi kiralanması işinin ayrı ayrı veya beraber benzer iş olarak
kabul edileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da binek otomobil,
hafif ticari araç, pick-up 4*2, pick-up 4*4, tek kabin kamyonet, çift kabin kamyonet, panel
van, 8+1, 14+1, 16+1 kişi kapasiteli minibüs/midibüs araç kiralanmasına ilişkin iş deneyimini
gösterir belgelerin (sözleşme, fatura, damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgeler) sunulduğu
görülmüştür.
Konuya ilişkin olarak sözleşmenin işveren tarafı olan Ertaçlar Tur. Tem. Gıd. Oto. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.den sözleşmeye konu işin bir kamu kurum veya kuruluşu tarafından
yapılan hizmet alımı kapsamında olup olmadığı, sözleşmeye konu araçların hangi taahhüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 45
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-76
altındaki hizmetlerde kullanıldığı hususlarında görüş sorularak bilgi ve belgenin talep
edildiği, bahse konu şirketin cevabi yazısında araçların bir kısmının 2019/498568 ve
2020/431593 ihale kayıt numaralı işlerde, bir kısmının özel sektöre, bir kısmının ise hazırda
bekletildiği görüşü verilmiştir.
2019/498568 ihale kayıt numaralı işin İSTAÇ İstanbul Çevre Yön. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından gerçekleştirilen “Çöp Sızıntı Suyu Nakli Hizmet Alım İşi” olduğu, 2020/431593
ihale kayıt numaralı işin Çaycuma Belediye Başkanlığı Makina İkmal Bakım ve Onarım
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Belediye Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi İçin Araç ve
İş Makinası Kiralama” işi olduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri incelendiğinde; iş
deneyim belgelerinin Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu
kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumlan hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya
yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri
için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından
onaylanacağı, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesinin
düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş
deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu deneyimin tevsiki için sözleşme ve eki diğer belgeler
kullanılarak tevsik işleminin gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, iş deneyimini tevsik etmek
üzere sunulan sözleşmeye konu araçların bir kısmının kamuya taahhüt edilen işler
kapsamında, bir kısmının ise özel sektöre taahhüt edilen işler kapsamında kullanıldığının
anlaşıldığı, böyle bir durumda sözleşmenin bütünüyle iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı, kamuya taahhüt edilen kısımlar için usulüne uygun şekilde yüklenici iş
bitirme ve alt yüklenicilik ilişkisi çerçevesinde alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu olduğu, diğer bir anlatımla özel sektöre ve kamuya
yapılan alt yüklenicilik işlerinin tek bir sözleşme ile toplanması ve bu sözleşme ve eki
belgelerin sunulması suretiyle iş deneyiminin tevsik edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 45
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-76
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 45
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-76
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddianın incelenmesi neticesinde,
Kurul çoğunluğunca, Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere
sunulan sözleşmeye konu araçların bir kısmının kamuya taahhüt edilen işler kapsamında, bir kısmının
ise özel sektöre taahhüt edilen işler kapsamında kullanıldığının anlaşıldığı, böyle bir durumda
sözleşmenin bütünüyle iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, kamuya taahhüt edilen kısımlar
için usulüne uygun şekilde yüklenici iş bitirme ve alt yüklenicilik ilişkisi çerçevesinde alt yüklenici iş
bitirme belgesi düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu olduğu, diğer bir anlatımla özel sektöre ve
kamuya yapılan alt yüklenicilik işlerinin tek bir sözleşme ile toplanması ve bu sözleşme ve eki
belgelerin sunulması suretiyle iş deneyiminin tevsik edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Asos Kurumsal Hizmetler Turizm
Temizlik Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimlerini tevsiken
sunulan, tarafları (yüklenici) ile Ertaçlar Tur. Tem. Gıd. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (işveren)
arasında 10.12.2020 tarihinde akdedilen sözleşmenin, sözleşmeye ilişkin olarak düzenlenen 16 adet e-
faturanın ve sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin
sunulduğu, e-faturaların KDV hariç tutarları toplamının sözleşmede düzenlenen 6.352.000,00 TL
bedel ile uyumlu olduğu, mukavelename tutarına ilişkin damga vergisi beyannamesinin onay
zamanının 20.01.2022 olduğu, bahse konu verginin ise 02.02.2022 tarihinde Damga Vergisi
Kanunu’nda düzenlenen oranda (binde 9,48) ödendiği anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede, araç ve/veya iş makinesi ile çöplerin toplanması, araç ve/veya iş makinesi
ile çöplerin taşınması, araç ve/veya iş makinesi ile cadde ve sokakların süpürülmesi işleri ve araç
ve/veya iş makinesi kiralanması işinin ayrı ayrı veya beraber benzer iş olarak kabul edileceğinin
düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da binek otomobil, hafif ticari araç, pick-up
4*2, pick-up 4*4, tek kabin kamyonet, çift kabin kamyonet, panel van, 8+1, 14+1, 16+1 kişi
kapasiteli minibüs/midibüs araç kiralanmasına ilişkin iş deneyimini gösterir belgelerin (sözleşme,
fatura, damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgeler) sunulduğu görülmüştür.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amaçlı sunduğu belgelerin
mevzuata uygun olduğu, sözleşmenin taraflarının imzasının bulunduğu, fatura örneklerinin meslek
mensubu tarafından imzalı, kaşeli ve sözleşme bedelini tevsik eder tutarda olduğu, ihalede istenilen
asgari iş deneyim tutarını sağladığı, ihale ilan tarihinde sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiği,
dolayısıyla İdari Şartname’de iş deneyimine ilişkin düzenlenen yeterlik kriterini sağladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki karara katılmıyorum.