Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silifke Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2023/161875-9 Kalem Atölye Bakım ve Onarım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/161875
Başvuru Sahibi
Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
İdare
Silifke Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
9 Kalem Atölye Bakım ve Onarım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 25
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-761
BAŞVURU SAHİBİ:
Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi, Güvenevler Mahallesi Gmk Bulvarı İçel Apartmanı 340/12 Yenişehir Mersin 33160
Yenişehir/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silifke Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/161875 İhale Kayıt Numaralı “9 Kalem Atölye Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silifke Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “9 Kalem Atölye Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 05.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2023 tarih ve 89549 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/542 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikayete konu ihalenin 3’üncü kısmına 420.000,00 TL teklif verildiği, ihale
tarihinde söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin 600.000,00 TL olarak açıklandığı, ihale
süreci içerisinde idarece bir önceki seneki benzer ihaledeki bedelin güncellenerek elde edilen
bedelin 194.224,50 TL olduğu ve tekliflerin bu bedelin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin
kamu yararı gözetilerek iptal edildiği, idarenin açıklanmış olan yaklaşık maliyete göre
işlemlerine devam etmesi gerektiği, yaklaşık maliyet açıklandıktan sonra böyle bir değişikliğe
gitmesinin mevzuat açısından uygun olmayacağı,
2) İhalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmiş olan OLBİOS Turz. Enerj. Mad. Tar. Hay. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından kabul edilmesi işleminin
mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 25
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-761
belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre
inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına
göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 25
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-761
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a)Adı: 9 KALEM ATÖLYE BAKIM VE ONARIM HİZMET ALIMI” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 9 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
a- İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her
bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası
istekli üzerinde kalabilir.
b- İsteklilerle, üzerlerinde kalan kısım/kalemlerin her biri için ayrı ayrı sözleşme
imzalanması mümkün olabilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 30.2’nci maddesinde “E-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır
bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP
üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle
açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP
üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale
komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır
bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup
olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile
fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması
öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet
açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak" hazırlanır.
Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından
görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri
tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu
aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca
hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihalede kısmi teklif
verilebilmesine izin verildiği, ihalenin toplam 9 kısımdan oluştuğu, iddiaya konu ihalenin
3’üncü kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından hazırlanmış olan yaklaşık maliyetin
600.000,00 TL olduğu, isteklilerin teklif bedellerinin sırasıyla 420.000,00 TL ve 480.000,00
TL olduğu, her ne kadar iki teklif de yaklaşık maliyetin altında olsa idare tarafından bir
önceki seneki aynı konulu ihalenin maliyetinin güncellenmesi sonucunda elde edilen
194.224,50 TL bedelin üzerinde olduğu gerekçesiyle kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal
edildiği anlaşılmıştır.
İhale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet cetveli ve ekli belgeler
incelendiğinde, idarenin yaklaşık maliyetini Yönetmelik’in 8.2.ç maddesi gereğince piyasada
faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kapsamında oluşturdukları
anlaşılmıştır.
Mevzuat gereği, açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde, ilk oturumda teklifler ile
birlikte yaklaşık maliyetin de ihale komisyonu tarafından açıklanması gerektiği, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 25
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-761
sürecindeki tekliflerin değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
aşamasında esas alınması gereken maliyetin de bu olduğu, idarece ilk oturum sonunda
yeniden bir yaklaşık maliyetin hesaplanmasının mümkün olmadığı açıktır.
Mevcut durumda, idarece yaklaşık maliyetin 600.000,00 TL olarak hesaplanarak ilk
oturumda açıklandığı, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin olarak idarece bir karar
alınmadığı, her iki teklif bedelinin de yaklaşık maliyetin altında bulunduğu hususları göz
önüne alındığında idarenin yaklaşık maliyet ve teklif bedelleri açıklandıktan sonra idarenin
bir önceki seneki aynı konulu ihale bedelini güncelleyip tekliflerin bu bedele göre yüksek
olduğuna karar vererek ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Teknik Şartnamede belirtilen giderler
teklife dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihalenin iddiaya konu 4’üncü kısmına
3 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 25
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-761
sunan Olbios Turz. Enerj. Mad. Tar. Hay. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı
düşük bulunarak idarenin 20.03.2023 tarihli ve 404 sayılı yazısı ile kendisinden açıklama
talep edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare
tarafından uygun bulunduğu anlaşılmış olup anılan isteklinin ihalenin 4’üncü kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereği, hizmet alımı ihalelerinde teklifi aşırı
düşük bulunan isteklilere idarece hazırlanacak aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarının
gönderilmesi gerektiği, söz konusu yazı içeriğinde açıklaması talep edilen önemli teklif
bileşenlerinin ayrıntılı ve tereddüde yer verilmeyecek şekilde belirtilmesi ve isteklilerin de
aşırı düşük açıklamalarını söz konusu teklif bileşenlerinin maliyetleri çerçevesinde
hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte idarenin 20.03.2023 tarihli ve 404 sayılı
aşırı düşük teklif sorgu yazısı içeriğinde genel ifade edelere ve mevzuat maddelerine yer
verildiği, açıklanması talep edilen önemli teklif bileşenlerinin ayrıntılı bir şekilde
belirtilmediği tespit edilmiş olup söz konusu sorgu yazısının mevzuata uygun olarak
düzenlenmediği ve söz konusu yazının mevzuata uygun olarak düzenlenerek aşırı düşük teklif
değerlendirme işleminin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmında verilen
ihalenin iptal kararının iptaline, ihalenin 4’üncü kısmında aşırı düşük teklif sorgu yazısının
mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenerek teklifi aşırı düşük bulunan istekliye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 25
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-761
gönderilerek aşırı düşük teklif değerlendirme işleminin yenilenmesine ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak idarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.