2023/UH.I-763 - Kamu İhale Kararı - 18 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

BAŞVURU SAHİBİ:

Selina Gıda Maddeleri Turizm İnş. Taah. Tem. Yemekhane ve Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/293767 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi”

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “18 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

Alımı İhalesi”ne ilişkin olarak Selina Gıda Maddeleri Turizm İnş. Taah. Tem. Yemekhane ve

Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin 18.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

18.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2023 tarih ve 91009 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/588 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname'nin 6.32’nci maddesi gereğince sigorta poliçelerinin idare ile

yapılacak olan sözleşmeden önce idareye verilmesinin zorunlu olduğu, ancak kamu ihale

mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların

belirtildiği ve iddia konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken

belgeler arasında yer almadığı, söz konusu düzenlemelerin mevcut haliyle mevzuata uygun

olmadığı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince

sigorta poliçesinin fiili işe başlama tarihinde ibraz edileceğinin düzenlendiği, Teknik

Şartname'nin aktarılan 6.32’nci maddesindeki düzenleme ile Sözleşme Tasarısı’nın anılan

maddesindeki düzenleme arasında çelişki olduğu,

2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında

sayılmasına rağmen, akaryakıt (b1) ile makine ve ekipmanın amortismanı kapsamında

oluşacak giderler için c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına

yer verilmediği, bu hususun 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara aykırılık teşkil ettiği,

3) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” 48’inci maddesinin 2’nci fıkrasında yer alan

düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, anılan maddede mutfak belgelerinin

idare ile yapılacak olan sözleşmeden önce idareye verilmesinin zorunlu olduğunun

düzenlendiği, ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

gereken belgelerin ve yaptırımların belirtildiği ve söz konusu belgelerin sözleşme

imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, anılan düzenlemenin

mevcut haliyle mevzuata uygun olmadığı, anılan düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında

meydana gelmesi kesin olmayan, muhtemel bir olay baz alınarak yapıldığı, idarece olası

duruma ilişkin istenen mutfağa ait belirlenen kriterlerin işin yürütülmesi sırasında

gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, ihale konusu işin idare

mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu dikkate alındığında işin yürütülmesi

sırasında meydana gelmesi kesin olmayan durumda yemeğin üretileceği mutfağın

özelliklerine ve mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülüğe dair belirlemenin rekabeti

engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “

Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

v) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan

düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi

gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden

sigorta ettirilmelidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama

tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme

kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar

tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz…” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

70 kalem - 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı

Sağlık Tesisleri ve Ek Binaları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1…

f) Diğer giderler:

…

İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye ait

olup teklif fiyata dahildir. Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesinde gerekli olan teknik

şartnamede belirtilmiş her türlü malzeme giderleri birim fiyatlara dahildir. İsteklinin teklifine

ayrıca işçi ücret giderleri, işçilere ait giyim giderleri, gıda malzemesi, sanayi tüpü giderleri,

ev tüpü giderleri, temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri, yemek taşıma ile ilgili tüm giderler,

ilaçlama giderleri, hizmetin ifası ile ilgili diğer her türlü (teknik şartnamede belirtilen)

giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin

sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen

esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.

21.2. İşyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye aittir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. maddesi hükümleri gereği, yüklenici firma besin

zehirlenmeleri ve yemek pişirme ile yemek ısıtmalarından meydana gelebilecek her türlü olası

risklere karşı, işin başlangıç ve bitiş tarihlerini kapsayan en az 18 (onsekiz) ay süreli sözleşme

bedelinin en az %6`sı kadar teminatlı üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası poliçesini fiili

işe başlama tarihinde ibraz edecektir. Sigorta ibraz edilmediği takdirde yükleniciye hakediş

ödemeleri yapılmayacaktır. Bu sigorta, sigorta şirketinin genel müdürlüğünce onaylı

olacaktır. “ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.32.

İhale üstüne kalan istekli sözleşme imzalanmadan önce besin zehirlenmeleri ile yemek pişirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

ve dağıtımındaki meydana gelebilecek yangınlara karşı sözleşme bedelinin %6’sı oranında

asgari sözleşme süresince geçerli olan sigorta poliçesini idareye teslim edecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemelerine göre hizmet türüne göre

sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün

koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği, sözleşmesinde

istenilmiş olması halinde, yüklenicinin istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve

ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermesinin zorunlu olduğu, bu

doğrultuda ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı

anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ihale

üstüne kalan isteklinin besin zehirlenmeleri ile yemek pişirme ve dağıtımındaki meydana

gelebilecek yangınlara karşı sözleşme bedelinin %6’sı oranında asgari sözleşme süresince

geçerli olan sigorta poliçesi yaptıracağı ve bu poliçeyi sözleşme imzalanmadan önce idareye

sunacağı düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nda iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun, Genel

Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğu ve

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde yüklenicinin üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası poliçesini Hizmet İşleri

Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi hükmüne göre işe başlama tarihinde idareye sunacağı

düzenlemesine yer verildiği,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde yüklenicinin, idarelerce istenen sigortalara ilişkin poliçeleri ve

ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorunda olduğunun

belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı

21’inci maddesinde yüklenicinin üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası poliçesinin Hizmet

İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi hükmüne göre idareye verileceğinin belirtildiği

görülmüştür.

Teknik Şartnamenin “İstenen Belgeler” başlıklı 6.32’nci maddesinde yüklenicinin

yemekhanelerde yaşanabilecek olası besin zehirlenmesi ve diğer olumsuz durumlara karşı

“Üçüncü Şahıslara Karşı Mali Mesuliyet Sigortası” yaptıracağı ve bu poliçeyi sözleşme

imzalanmadan önce idareye sunacağı düzenlemesine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İş

ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde ise yüklenici

tarafından üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası poliçesini Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi hükmüne göre idareye verileceğinin düzenlendiği, bu

durumda işin yürütülmesi aşamasındaki yüklenici (ihale üzerinde bırakılarak sözleşme

imzalanan istekli) yükümlülüklerinin belirtildiği Teknik Şartname’de sigorta poliçelerinin

sunulmasına ilişkin düzenlemede yer alan hususların Sözleşme Tasarısı’nda mevzuata uygun

şekilde düzenlendiği, yüklenici sorumluluğunda olan sigorta poliçelerinin Sözleşme

Tasarısı’nda belirtildiği üzere işin sözleşmesi imzaladıktan sonra işe başlama tarihinde

sunulması gerekeceği dolayısıyla Teknik Şartname’nin 6.32’nci madde düzenlemesinin esasa

etkili aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre

İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam”

başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye

bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak,

4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme,

piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim,

fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta,

muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden

mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte

birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması

halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn

AYn

Yn

Yo

Gn

Go

Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo

AYo

Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

katsayıyı,

…

j) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise G_ove G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7)İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama

ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra

düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin

düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait

endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat

gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-Bulancak Devlet Hastanesi- Gıda Mühendisi Veya Diyetisyen (Brüt asgari ücretin

%50 fazlası) 1 İşçi- 18 Ay

…

b) Fazla çalışma öngörülmemekte olup, fazla çalışma ücreti ödenmeyecektir.

c) Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü

ve yılbaşı günlerinde personel çalıştırılacaktır.

İşçi Sayısı ve İşçilere Ödenecek Tatil Günleri;

1-Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri- Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi

- Gıda Mühendisi Veya Diyetisyen (Üretim sorumlusu) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) -1

İşçi 20 Gün

…

d) İhalede kıst ay/artık gün sayısı bulunmamaktadır.

e) Yemek ve yol giderleri:

Yemek giderleri;

Sağlık tesislerinin tümünde çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından

karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel

ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

yemek ihtiyaçlarını karşılaması için ilgili sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak

faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir

bedel öngörmeyeceklerdir. Herhangi bir nedenle işe gelmeyen personele işe gelmediği

günlerde yemek verilmeyeceğinden ilgili sağlık tesisi tarafından günlük yemek rasyonunda

gösterilmeyecektir.

Yol giderleri;

Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına günlük (gidiş-geliş) brüt yol parası

nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol bedeli ödenecek hastaneler,

personel ve gün sayıları aşağıda belirtilmiştir. Herhangi bir nedenle işe gelmeyen personele

ait yol ücreti hizmet işleri kabul komisyonunca takip edilecek ve o dönemlere ait yol ücreti

ödenmeyecektir.

1-Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi=23 Personel X her ay 26 gün X günlük

brüt 21,60 TL

…

f) Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme

giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale

konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği

Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim

gideri, yaka kartı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, yemek,

bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.

İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye ait

olup teklif fiyata dahildir. Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesinde gerekli olan teknik

şartnamede belirtilmiş her türlü malzeme giderleri birim fiyatlara dahildir. İsteklinin teklifine

ayrıca işçi ücret giderleri, işçilere ait giyim giderleri, gıda malzemesi, sanayi tüpü giderleri,

ev tüpü giderleri, temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri, yemek taşıma ile ilgili tüm giderler,

ilaçlama giderleri, hizmetin ifası ile ilgili diğer her türlü (teknik şartnamede belirtilen)

giderler teklif fiyata dahildir.

Yüklenici firma ve çalıştırılacak personelin gerektiğinde kullanabileceği bir ofis, idare

bünyesinde ücretsiz olarak idare tarafından tahsis edilecektir. Sosyal Güvenlik Kanunu ve

4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği işçilere ödenmesi gereken tüm hak ve

ödemelerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik sarfiyatı yükleniciye aittir.

Elektrik sarfiyatını ölçmek için, tüm maliyeti Yüklenici tarafından karşılanmak üzere süzme

saat sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 1 (bir) gün içinde tüm sağlık

tesislerinde takılmış olacaktır. Elektrik süzme sayaçlarından her ay sonu okunan tüketim

miktarı günün rayicine göre fiyatlandırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Su

sarfiyatı yükleniciye aittir. Su sarfiyatını ölçmek için, tüm maliyeti Yüklenici tarafından

karşılanmak üzere süzme saat sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 1 (bir)

gün içinde tüm sağlık tesislerinde takılmış olacaktır. Su süzme sayaçlarından her ay sonu

okunan tüketim miktarı günün rayicine göre fiyatlandırılarak yüklenicinin hak edişinden

kesilecektir. Yemek pişirilen yerlerde Doğal Gaz sisteminin bağlanması durumunda yüklenici

firma süzme sayaç taktırmak suretiyle tespit edilmiş olan gaz tüketim miktarı, yüklenicinin hak

edişinden idare tarafından kesilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin

ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin

ağırlık oranı)

Fiyat Farkına İlişkin

Esasların 6 ncı maddesine

göre hesaplanacaktır.

0,15

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık

oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranı)

0

Malzemeli yemek hizmeti

alımlarında Endeks

tablosunun 10 numaralı

'Gıda Ürünleri' sütunundaki

sayı

b3 (Malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranı)

0,85

0

Go, Gn

c (Makine ve ekipmanın

amortismanına

ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

ağırlık oranı)

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı

verilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.07.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin

ağırlık oranı)

Fiyat Farkına İlişkin

Esasların 6 ncı maddesine

göre hesaplanacaktır.

0,15

a2 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin

ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranı)

0

Malzemeli yemek hizmeti

alımlarında Endeks

tablosunun 10 numaralı

'Gıda Ürünleri' sütunundaki

sayı

b3 (Malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranı)

0,85

0

Go, Gn

c (Makine ve ekipmanın

amortismanına

ağırlık oranı)

ilişkin

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı

verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Hizmetin ifa yeri

Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun

Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon

Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi ve Bulancak

Devlet Hastaneleri yatan hasta ve refakatçiler ile personelin normal ve diyet kahvaltı, öğle -

akşam normal ve diyet yemeği ve hastaların ara öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması,

hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Hizmetin ifa

yeri Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun

Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon

Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi ve Bulancak

Devlet Hastaneleri binaları olup bölümler aşağıda gösterilmiştir.

2.1.1. Mutfaklar

2.1.2. Servisler

2.1.3. Yemekhaneler

2.1.4. Diyalizler

2.1.5. Ameliyathaneler

2.1.6. Ek binalar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “1. Hizmetin ifa

yeri Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi,

Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve

Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet

Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri için belirtilen malzeme ve personel sayıları ile

hizmet verilmeye başlanacaktır.

2. Dereli Devlet Hastanesinde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri Giresun Eğitim

ve Araştırma Hastanesi mutfağında üretilip müteahhit firma tarafından taşınacaktır. Kahvaltı

ve ara öğünler Dereli Devlet Hastanesi’nin kendi bünyesinde hazırlanacaktır.

3. Dereli Devlet Hastanesi için öğle yemeği 09:30 da, akşam yemeği 14:00 de Giresun

Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağından araca yüklenip taşınacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

4. Dağıtıma çıkan yemekler müteahhit firmanın kendi temin ettiği araçla ve uygun

koşullarda Dereli Devlet Hastanesine öğlen yemeği 10:30 'da, akşam yemeği 15:00 da teslim

edilecektir. Hastanelerin birleşme, taşınma vb. durumlarında, yemek hizmeti idarenin

belirteceği yerde aynı koşullarla verilmeye devam edilecektir.

5. Sıcak yemekler iç sıcaklığı 65 derece ve üstü; soğuk yemekler ise 5-10 derece

arasında muhafaza olacak şekilde termoboxlarda ve içine uygun vakumlu kapaklı tepsi ve

kazanlarda taşınacaktır.

6. Hastanelere gelen yemekler garsonlar tarafından izolasyonlu termotepsilerle veya

elektrikli taşımalı benmarilerde termosetlerle hasta ve refakatçiler için öğlen 11:30-12:30

arası, akşam 16:45-17:30 arası doldurulup katlara servis edilecektir. Öğlen 12:00-13:30

arası; akşam 17:00- 18:30 arası garsonlar hastane personeline hastane yemekhanelerinde

yemek servisi yapacaktır.

7. Taşıma işi, araç ve şoför müteahhit firmaya aittir, araç arkası camsız, araç içi

termoboxların devrilmesini engelleyecek şekilde dizayn edilmiş temiz olmalıdır. Araç yalnızca

yemek taşıma hizmeti için kullanılacak olup ve araç yemek miktarını taşıyabilecek kapasiteye

uygun olmalıdır. Artaç temizliği; bakterilerin ürememesi ve çapraz kontaminasyonun (zararlı

etkenlerin gıdalara dolaylı yoldan bulaşması) önlenmesi amacıyla hijyen kurallarına uygun

olarak yapılmalıdır. Gıdaların ısısı ve görüntüsünü bozmayarak dış etkenlerden koruyan

Thermoboxlara yerleştirilen yemekler sevkiyata hazır hale getirilmeli ve yemek taşıma

araçlarına yerleştirilmelidir. Taşıma araçları ve her servis sonrasında uygun dezenfektanlar

kullanılarak temizlenen araç/araçlar bir sonraki servise hazır edilmelidir. Aracın yemek

servisi için günlük yapacağı yol yaklaşık olarak 108 (-/+ 2Km.)km. dir.

Bu iş için 1 araç olacak ve Araç sözleşme tarihi itibari ile 3 yaş ve altı olacaktır.

Araçta Karayolları Trafik Kanunu gereğince zorunlu olan (avadanlık, kasko, sigorta

vb.) yaptırılması yüklenici firmaya aittir. Aracın firmanın kendi malı olma şart

aranmayacaktır. Kendi malı olmayan bir araç ile hizmet ifa edilecekse, yüklenici sözleşme

imzalamadan önce noter onaylı kira sözleşmesini (sözleşme süresini kapsayan) ibraz

edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu

ihalenin Giresun İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof.

Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet

Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları

Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastanelerinde “Malzeme Dâhil

Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” işi ve işin süresinin 18 ay olduğu,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yemeğin

idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan mutfak/mutfaklarda üretileceği, ayrıca söz konusu

yemek hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra idarenin ek hizmet binalarına naklini,

dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına

ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat

farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye

göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık

oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının

malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği

anlaşılmaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre

İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı

hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit

katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit

olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için

dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,

katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra

bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında, bu

Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin

ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme

süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise ihale dokümanında personel

sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet

alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin, diğer hizmet

alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin

zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihale malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup, ihalede işe başlama

tarihinin 01.07.2023; işi bitirme tarihinin 31.12.2024 olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede

sözleşme süresinin 365 takvim gününü aştığından fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından da bu doğrultuda İdari

Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı

verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemelere bakıldığında; başvuruya

konu ihalede uygulanmak üzere “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan

işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısının 0,15, “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık

oranı)” katsayısının 0,85 olarak belirlendiği, “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin

ağırlık oranı)” katsayısının ise “0” olarak belirlendiği ve katsayıların toplamının bire (1.00)

eşit olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemeler neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi

hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı

katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit

olacak şekilde belirlendiği, ihale konusu işte ana maliyetin personel ve malzeme giderlerinden

oluştuğu, bahse konu ihalenin 18 ay süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmet alımı olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu hizmet alımının

asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki makine, ekipman ve akaryakıt için

ayrıca katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu

makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman

fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere

yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren

belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi

malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz

konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye

Kurum yetkilidir.

…

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde

bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun

ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş

ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme

yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen

asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde

“(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede;

kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-

analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin

düzenleme yapılabilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde

“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından

ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği

belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek

kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale

konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili

maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün

bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet

değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde

“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu

düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin

düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği

kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin

tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede

yer verilecektir.

…

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim

sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında

gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi

yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım

hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı

ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’nci maddesinde “…2-

Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri olan Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi,

Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve

Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs

Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri kendi bünyesindeki mutfağında

yangın, su basması, ariza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum

oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenici;

Giresun İIi sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, (idare ile yapılan

sözleşme aşamasında) sözleşme imzalanan mutfağa ait İhale ilan tarihinden önce geçerli olan

İşletme Kayıt Belgesini, kapasite raporunu (Günlük en az 2450 Kişilik Yemek üretim

Kapasitesine ve Kahvaltı, Diyet yemek Diyet Kahvaltı, Ara Oğün Üretim Kapasitesine sahip),

Yemek Fabrikasına ait TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve

yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, T9 13075

iş Yerleri Gıda Maddeleri Taşma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren

İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesini, T9 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden,

Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar, TS 13027 gıda imal yeri sosyal

tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi,

depolama. yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon

ve sterilizasyon kuralları, resmi bir laboratuvardan alınmış, ihale ilan tarihinden önce

alınmış 1 (bir) adet Yemek, 1 (bir) adet Hava, 1 (bir) adet Yüzey, 1 (bir) adet Su numune ve

analiz raporunu/raporlarını, İhale ilan tarihinden önce alınmış 1 (bir) adet Tırnaklı Et Analiz

raporunu/raporlarını idareye sunacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Hizmetin ifa yeri

Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun

Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon

Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi ve Bulancak

Devlet Hastaneleri yatan hasta ve refakatçiler ile personelin normal ve diyet kahvaltı, öğle -

akşam normal ve diyet yemeği ve hastaların ara öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Hizmetin ifa

yeri Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun

Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon

Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi ve Bulancak

Devlet Hastaneleri binaları olup bölümler aşağıda gösterilmiştir.

2.1.1. Mutfaklar

2.1.2. Servisler

2.1.3. Yemekhaneler

2.1.4. Diyalizler

2.1.5. Ameliyathaneler

2.1.6. Ek binalar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…

6.11. Firma, ürettiği atıkların ayrıştırılması, toplanması ve taşınması hususunda Çevre

Bakanlığı tarafından yayınlanan yönetmelik hükümlerine uyacaktır. Çöpleri hastanenin çöp

toplama mahalline kendi imkânlarıyla nakil edecek, gerek çöplerin, gerek diğer atık

maddelerin ve pis suların bahçe ve çevreyi kirletmelerine meydan vermeyecektir. Yemek

atıkları Çevre Bakanlığınca uygun görülen ebat ve renkte (siyah) kalın plastik torbalara

konularak ağzı sızıntı olmayacak şekilde kapatılacak, hastanenin çöp toplama mahalline

götürülecektir. Atıklar elde taşınmayacak, atık torbaları tekerlekli ve kapaklı çöp

konteynırlarıyla toplanıp taşınacaktır. Taşıma araçları kirlendiğinde hemen rutin olarak

haftada bir dezenfekte edilecektir. Araçların içinde torba patladığı taktirde temizlenip

dezenfekte edilecektir. Diğer atıklardan fluresan lambalar değiştirildiğinde geçici tehlikeli

atık deposunda, kullanılmış piller atık pil kutusunda biriktirilecektir. Tehlikeli kimyasalların

kapları firma tarafından atık olarak top 1 anılacaktır. Cam atıkları, kâğıt atıklar ve diğer

ambalaj atıkları yine kendi çalışanları tarafından uygun araçlarda biriktirme alanlarına

taşınacaktır. Atık yağlar uygun koşullarda ve biriktirme kaplarında biriktirilerek lisanslı

firmalara teslim edilecektir. Çöpleri toplayan personel gıdaların üretiminde çalıştırılmaz. Çöp

poşetleri ve çöp konteynırları müteahhit firma tarafından karşılanacak ve ücret talep

edilmeyecektir.

6.12. 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine

uyacaktır. SGK, Maliye, Belediye ve diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve

bildirimler ve hususlardaki vergi, resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna ilaveten

hata, noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı hâsıl olacak maddi ve manevi zarar ziyanı ve

tahakkuk edecek cezalardan ALICI adına tecelli edenler de dâhil, tazmini ve iş kazası ile ilgili

sorumluluklar müteahhide aittir.

6.13. Yüklenici, her gün günlük mönüde yer alan ve mutfak tarafından servise

sunulmak üzere hazırlanan her üründen ve içme, kullanma sularından da en az 200 gram

şahit numune alınarak ağzı kilitlenebilir tek kullanımlık poşetlere veya dezenfekte edilmiş

kapaklı cam kavanoza konularak poşetin ağzı kilitlenir. Alınan numunenin üzerine numunenin

adı, alan kişinin adı, alım tarihi ve numunenin sıcaklığı bilgilerini içeren bir etiket yapıştırılır.

Numuneler 4 C° olan depoda 72 saat bekletilip, 3. günün sonunda imha edilir. Su numunesi 4

C° 2 gün saklanacaktır. Numuneler depoda çiğ sebze ve etlerden uzak raflarda saklanmalıdır.

Bu işlem, şirket gıda mühendisi ve ya diyetisyeni tarafından yapılacaktır. 3 ayda bir rastgele

seçilen bir numune ücretini firma karşılamak üzere Hıfzıssıhha ve ya Tarım il Müdürlüğünde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

kontrol ettirilecektir. Zehirlenme ve hastalık kaynağı olma hallerinde bu örnekler esas

alınacaktır. Kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan kişi sayısı %8 olduğu

takdirde, bütünü ile bu kişilerin sağlık masrafları ve iş gücü kayıplarının maddi tazminatı

firma tarafından karşılanacaktır.

6.14. Mutfak ve yemek salonlarının ve çevrenin temizliği, personelin hijyeni ve besin

sanitasyonu en üst seviyede olacaktır. Firma temizlik için gerekli olan araç-gereç ve temizlik

malzemelerini (idarenin kabul edeceği şekilde) temin edecektir. Mutfakta; el, yer, yüzey,

ekipmanların ve gıdaların temizliğinde ve dezenfeksiyonunda kullanılacak temizlik maddeleri

ve dezenfektanların listesi ve ürün güvenlik bilgi formları sözleşme imzalama esnasında hazır

bulunduracaktır. Enfeksiyon Kontrol Komitesi bu konuda karar verici olacaktır.

6.15. Firma haşere ve kemirgenlerle mücadele edecek ve bununla ilgili her türlü

tedbirleri alacaktır. İlaçlama hizmeti, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul

ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk

Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda

ilaçlama yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama

anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Nisan- eylül ayları arasında 15 günde bir

diğer zamanda ayda 1 kez ilaçlama yapılacaktır. Haşere ve kemirgen tespit edildiğinde ve

gerek görüldüğünde ilaçlama daha sık tekrarlanacaktır. İlaçlama yapılmadan önce, bu işi

yapacak kişinin yetkili olduğunu gösteren belgeleri ve Halk Sağlığı Alanında Haşerelere

Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesini idareye ibraz edecektir. Her uygulamada ilaçlama

raporları idareye, Enfeksiyon Kontrol Komitesine ve diyet bölümüne belgelendirilecektir.

6.16. Mutfağın, yemekhanenin ve bulaşıkhanenin temizlik hizmetleri firmaca,

Enfeksiyon Kontrol Komitesi tarafından oluşturulan temizlik planına ve talimatlara göre

temizlik yapılıp kontrol formlarına kayıt yapılacaktır. Mutfağın, yemekhanenin ve

bulaşıkhanenin temizlik hizmetleri, firma elemanları tarafından, idarenin belirlediği

yöntemlerle yapılacaktır. Firma; mutfak ve yemekhanelerde bulunan her türlü pişirme ve

bulaşık yıkama sisteminin bakım ve temizliğini yaptırarak işi teslim etmek zorundadır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında özetle, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı

48’inci maddesinde istenilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin

mevzuata aykırı olduğu, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması

gereken belgeler arasında yer almadığı, ayrıca, söz konusu düzenlemenin işin yürütülmesi

sırasında (sözleşmenin ifası sırasında) meydana gelmesi kesin olmayan, muhtemel bir olay

(idare mutfağının kullanılamaması durumu) baz alınarak yapıldığı, idarece olası duruma

ilişkin istenen mutfağa ait belirlenen kriterlerin işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin

olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, ihale konusu işin idare mutfağı kullanılarak

yürütülmesinin esas olduğu dikkate alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi

kesin olmayan durumda yemeğin üretileceği mutfağın özelliklerine ve mutfağın temin

edilmesine ilişkin yükümlülüğe dair belirlemenin rekabeti engellediği, anılan düzenlemenin

mevcut haliyle mevzuata uygun olmadığına yönelik iddialarda bulunulduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin şikâyete konu edilen 48’inci maddesinde işin

yürütümü esnasında yemek çıkartmaya engel olabilecek anılan maddede sayılan beklenmedik

birtakım durumların oluşması halinde hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla,

yüklenici tarafından Giresun İli sınırları içerisinde yer alan kendi yemek fabrikası/yemek

üretim merkezine ait belge veya Giresun İl sınırları içerisinde yer alan bir yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

fabrikası/yemek üretim merkezi ile yapılmış sözleşmenin sunulmasının istenildiği, aynı

zamanda bahse konu yemek fabrikası/yemek üretim merkezine ilişkin muhtelif belgelerin

idare ile yapılan sözleşme aşamasında yükleniciden istenildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla

sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında

kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli

görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek

hizmeti alımı ihalelerinde, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve

bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında

kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik

belgesi istenmeyeceği, ancak idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına

yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene

ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale kapsamında yemeğin idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan

mutfak/mutfaklarda üretileceği, ancak yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz

durumlar nedeniyle hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda,

yüklenicinin Giresun İl sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği

tesise ilişkin belgelere yer verildiği, söz konusu düzenlemede yer verilen belgelerin

yükleniciden (ihale üzerinde bırakılarak kendisiyle sözleşme imzalanan istekli) talep edildiği

dolayısıyla sözleşme öncesi sunulmasının istenilmediği, idare ile yapılmış olan sözleşme

aşamasında diğer bir ifade ile sözleşme imzalanmasını müteakip sunulmasının istendiği,

Ayrıca ihale dokümanında yedek bir mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir

mutfağın kiralandığına ilişkin belgelerin yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekliden talep

edildiği, tüm isteklilerden talep edilmediği, gösterilen dört adet standardın ise, ihale

dokümanına göre normal şartlarda üretimin yapılacağı öngörülen idareye ait mutfaklar için

değil, yalnızca olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen istekliye ait veya istekli

tarafından kiralanan yedek mutfak için talep edilen standartlar olduğu, söz konusu belgelerin

yalnızca yedek mutfak için talep edilen belgeler olduğu, idarenin sahip olduğu mutfaklar için

talep edilmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde İdari Şartname’nin “Diğer hususlar”

48’inci maddesinin 2’nci fıkrasında yer alan düzenlemeye ilişkin başvuru sahibinin iddiasıyla

sınırlı olarak yapılan incelemede herhangi bir aykırılık bulunmadığı görüldüğünden, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen

bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 28

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-763

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları