2023/UH.I-765 - Kamu İhale Kararı - Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

BAŞVURU SAHİBİ:

Majör Kur. Hiz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/269315 İhale Kayıt Numaralı “Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Majör Kur. Hiz. A.Ş.nin 07.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

12.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine 24.04.2023 tarih ve 90213 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 24.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/566 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nın 4.3.2 ve 4.3.3’üncü, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan

düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde mezkur ihaleye yalnızca Muş ilinde faaliyet

gösteren firmaların katılabileceğinin anlaşıldığı, söz konusu hususun rekabeti engellediği,

2) İdari Şartname’de belirlenen benzer iş kapsamının ihaleye katılımı azaltıcı ve

rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

3) Hizmetin ifasında çalışacak personeller için teklif cetvelinde satır açılmadığı,

çalıştırılacak personellerin resmi tatil çalışmaları engelli personel sayısı ve hangi gruptan

olacağı, bu personellerin sosyal hakları, kıdem ihbar tazminatları hakkında düzenleme

yapılmadığı, bu durumun istekliler arasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “ İstekli

Firmalar Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına

uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan günlük en az 878

adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az 125 adet / gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün üretimi

yapabildiğini gösterir Kapasite Raporuna ait bilgilerinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili

Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile birlikte

sunmaları zorunludur. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir

Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:” başlıklı 4.3.3’üncü

maddesinde “İstekli Firmalar TSE 'den Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan; TS

13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesine ait bilgilerin Yeterlilik Bilgileri

Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur.(İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan

Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)

teklifiyle birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı)

İsteklilerin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş 5996 Sayılı Kanun gereğince

düzenlenen, kendi iş yerlerine ait olan ve işyeri faaliyet konusunun Toplu Tüketim İşletmeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

veya Hazır Yemek Tabldot Faaliyet gösteren İşletmeler olan işletme kayıt belgesinin

belirleyici numarasını ve tarihinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili Bölümünde

Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde İşletme Kayıt Belgesini teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur.

...

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

...

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.5.2.

* İstekli Firmalar Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan

günlük en az 878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az

125 adet / gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün

üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporuna ait bilgilerinin Yeterlilik Bilgileri

Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)

7.5.3. * İstekli Firmalar TSE 'den Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan;

TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesine ait bilgilerin Yeterlilik

Bilgileri Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde

teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.(İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer

Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul

Edilecektir.) teklifiyle birlikte sunacaklardır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ *Yükleniciler;

1-Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına

uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının teknik şartnamenin belirtilen günlük

üretim kapasitesinin en az (2.077 adet) NORMAL YEMEK günlük üretim kapasitesinin en az

(125 adet) DİYET YEMEK günlük üretim kapasitesinin en az (878 adet) NORMAL

KAHVALTI günlük üretim kapasitesinin en az (125 adet) DİYET KAHVALTI günlük üretim

kapasitesinin en az (114 adet) ARA ÖĞÜN yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu

2- İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet Konusu: Toplu Tüketim İşletmeler Veya Hazır yemek

Tabldot Faaliyeti Gösteren İşletmeler)

3- Türk Standartları Enstitüsü'nden alınan ve sözleşme tarihi itibariyle geçerli olan

aşağıda belirtilen belgelerin,

a) TS 13027- Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel

Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi, İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya diğer

Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul

Edilecektir.

b) TS 8985 - İş Yerleri- Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar

Hizmet Yeterlilik Belgesi, İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya diğer Ortaklardan Herhangi Bir

veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.

c) TS Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi) : İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer

Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul

Edilecektir.

4- Yüklenici sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik

arıza, hastane mutfağının tadilata girmesi veya başka olağan dışı ( doğal afet, salgın hastalık

v.b) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle Hastane

mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Muş il sınırları içerisinde bulunan

kendisinin veya sözleşme yapacağı yukarıda yer verilen belgelerin sözleşme tarihi itibari ile

geçerli olmalı ve yenilenmesi yapılan belgeleri idareye ibraz edilmelidir. Kiralama yoluyla

temin edilecek üretim tesisine ilişkin noter onaylı kira sözleşmesinin, sözleşme suresi kadar

olmalıdır. İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya

Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.

Yukarıda yer verilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 15(on beş) gün

içerisinde idareye ibraz edilmesi zorunludur. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Hizmetin İfa Yeri” başlığı altında “Hizmetin ifa yeri Muş Devlet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı merkezine yemeklerin taşınması,

yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı,

diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere servis

edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin idarenin

mutfağında ifa edileceği anlaşılmıştır.

İhale ilanı’nda ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve 7.5.3’üncü maddelerinde yer alan

düzenlemelerden, isteklilerin ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan

günlük en az 878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az

125 adet / gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün

üretimi yapabildiğini gösterir kapasite raporuna, işletme kayıt belgesine ait bilgilerinin

Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesinin ve TSE 'den alınmış ve ihale

tarihi itibariyle geçerliliği olan; TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik

Belgesine ait bilgilerin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesinin bir

yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan düzenlemeden ise, yüklenicinin,

sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza, hastane

mutfağının tadilata girmesi veya başka olağan dışı ( doğal afet, salgın hastalık v.b) yemek

çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle hastane mutfağının

kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Muş il sınırları içerisinde bulunan kendisinin veya

sözleşme yoluyla kiralayacağı tesise ilişkin yukarıda yer verilen belgelerin sözleşme tarihi

itibari ile geçerli olmasının ve yenilenmesi yapılan belgelerin idareye ibraz edilmesinin

istenildiği, söz konusu belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 15(on beş) gün içerisinde

idareye ibraz edilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.

İlgili düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, işin esas olarak idare mutfağında ifa

edileceği, bununla birlikte sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi,

teknik arıza, hastane mutfağının tadilata girmesi veya başka olağan dışı ( doğal afet, salgın

hastalık v.b) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz koşulların oluşması sebebiyle

hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda işin devamını sağlamak üzere

kullanılacak, Muş il sınırları içerisinde bulunan, yüklenicinin kendisine ait yahut kiralayacağı

bir tesise ilişkin belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra 15 gün içinde idareye ibraz

edilmesinin istenildiği, söz konusu düzenlemenin ihaleye yalnızca Muş il sınırları içerisinde

faaliyet gösteren isteklilerin katılabileceği anlamına gelmediği, zira yüklenicilerin Muş il

sınırları içerisinde bulunan ve üçüncü kişilere ait tesisleri sözleşme yoluyla kiralayarak

kullanmasına da cevaz verildiği, ihale konusu işin niteliği göz önüne alındığında bu

düzenlemelerin amacının işin sağlıklı bir şekilde aksamadan devam etmesini sağlamak

olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin sözleşme imzalandıktan sonraki aşamaya ilişkin

olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında söz konusu belgelerin teklifle birlikte

sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı ve bu bağlamda iddia konusu

edilen hususun ihaleye katılacak istekliler açısından bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği

göz önünde bulundurulduğunda ilgili düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti

engelleyici bir niteliğinin bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından olağanüstü bir durumun ortaya çıkması halinde Muş

ili genelinde üretim yapılmasının mümkün olmadığı iddia edilmiş olmasına karşın, söz

konusu düzenlemenin sadece Muş ili genelindeki olağanüstü durumları içermediği, idarenin

mutfağının tadilata girmesi gibi durumları da kapsadığı görüldüğünden başvuru sahibinin

iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idarece istenilen hizmet yeterlik belgesine dönük iddiası ile ilgili

olarak, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş TS

13075 numaralı standardın, ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri

ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalâjlarının bir yerden başka bir yere

taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma

hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını kapsadığı, ihale konusu

iş kapsamında pişirilen yemeğin mutfak dışına taşınması hizmetinin de bulunduğu,

dolayısıyla TS 13075 standardına ilişkin düzenlenen hizmet yeterlik belgesinin istenilmesinde

mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu doğrultudaki iddiasının

da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işleri…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale Konusu İşin/Alımın;

A) Adı: MUŞ DEVLET HASTANESİ 36 AYLIK YEMEK HİZMETLERİ ALIMI

B) Türü: Hizmet Alımı

C) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

Ç) Yatırım Proje No'su (Yapım İşlerinde): Bu Madde Boş Bırakılmıştır.

D) Kodu:

E) Miktarı:

Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

”

F) İşin Yapılacağı/Malın Teslim Edileceği Yer: Muş Devlet Hastanesi düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşları bünyesinde tek

sözleşme kapsamında yürütülmüş malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası işleri

benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Hizmetin İfa Yeri” başlığı altında “Hizmetin ifa yeri Muş Devlet

Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı merkezine yemeklerin taşınması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı,

diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere servis

edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin Muş Devlet

Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı merkezine yemeklerin taşınması,

yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı,

diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere servis

edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında, benzer iş tanımının kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi

kurum ve kuruluşları bünyesinde tek sözleşme kapsamında yürütülmüş malzeme dahil yemek

pişirme, dağıtım ve sonrası işler olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer işin,

ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik

gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık

ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade

ettiği hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki tanım incelendiğinde, Kamu veya özel

sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşlarında malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası işlerin benzer iş olarak tanımladığı görülmektedir. İhale konusu 36 aylık malzemeli

yemek hizmeti alımının devlet hastanesinde gerçekleştirileceği, hastane yemek alımlarında

hizmetin sunulacağı kişiler, servis, yemek grupları ve niteliklerinin özellik arz ettiği, diğer

yandan servis sonrası temizlik, dezenfeksiyon vb. işlemlerin de diğer yemek hizmet

alımlarından farklı olduğu, bununla birlikte benzer iş tanımında ihale konusu iş ile birebir

aynı tanım yapılmayıp özel sektörde gerçekleştirilen işlerin de tanıma dahil edildiği

anlaşıldığından, benzer iş tanımının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı

fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu

maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde

üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya

21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek

Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan

terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek,

beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde

birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı,

toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş

sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,

çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında

yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.

İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan

işçiler eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri

veya benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih

ederek, o andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş

sözleşmesi yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye

altı aylık ücret tutarında tazminat öder.

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506

sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı

Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli

sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle

belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren

hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli

çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı

üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır.

İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları

sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal

süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta

primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine

ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken

primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin

gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan

prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak

dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun

kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı

Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de

uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve

Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,

engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak

destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu

gibi projelerde kullanılır…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı

kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından, b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş

sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş

sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini

gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen

hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu

tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Alt işveren ile yapmış olduğu iş

sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan

idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde

çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren

işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu

kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya

kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları

dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya

kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde

çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı,

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261

sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel

Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem

Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

...

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz

Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur.

Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin

de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari

oranının üzerinde

engelli

işçi çalıştırılmasını öngören

düzenleme

yapılması da

mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler

için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler

saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde

“25.3.1.

Teknik Şartnamede belirtilen sayı, nitelik ve ücret oranları dahilinde personel

giderleri ile diğer ihale dokümanlarında geçen giderler ve detayı teknik şartnamede belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

diğer tüm giderler kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce

teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ancak, yükleniciye

Muş Devlet Hastanesinde çalıştırılan personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında

bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı

işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

faydalanması imkânı verilecek olup İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için

bir bedel öngörmeyeceklerdir.)

Muş Devlet Hastanesinde çalışacak personel için ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden ve

işçinin hastanede bulunma durumuna göre hesaplanacak bir günlük gidiş-dönüş brüt yol

ücreti 12,56 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

Not: Malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet ihaleleri personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı için değerlendirmelerin buna göre yapılması

gerekmekte olup öngörülen ücret oranları üzerinde ücret ödenmesi yüklenici

sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “A-) Hizmetin İfa Yeri:

Hizmetin ifa yeri Muş Devlet Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı

merkezine yemeklerin taşınması, yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal

yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması,

hizmet verilecek birimlere servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar.

…

“B) Hizmetin İfa Şekli

…

6.Yüklenici firma yemek yiyen personeli tespit için kart sistem cihazlarını

kullanacaktır. Elektronik kartların hastane çalışanlarının isimlerine göre tanıtımı, dağıtımı ve

kontrolü, eksik kartların tamamlanması, yeni personele kart tanıtılması, stajyer ve geçici

görevlilere görev sürelerince kullanabileceği kart verilmesi ve iptali işlemi iaşe memuru

tarafından yapılacaktır. Yemek yiyen personel, hasta ve refakatçi sayısının tespiti için gerekli

cihazlar alınıp elektronik kart sistemi kurulacak, ve bu sistem hastanenin HBYS sistemime

entegre olacak ve Kart Takip Sistemi Hastane İdaresinin belirleyeceği yerde, belirleyeceği

kişilerin sorumluluğunda ve kapalı devre sistemi şeklinde olacaktır.

…

Elektronik Kart Sistemi ve Elektronik Turnike Sisteminde oluşan arızalar firma

sorumlusu ile ortak bir tutanak altına alınacak, aynı tutanak tarih ve saatinden itibaren

yetmiş iki saat içinde arıza giderilecektir

…

13.Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik ve su miktarları süzme saat

takılarak tespit edilecek ve bedelleri idare tarafından hesaplanarak yüklenicinin hak

edişinden kesilecektir. Kullanılacak Doğal Gaz / LPG yüklenici tarafından temin edilecektir.

Doğal gaz kullanımına geçen sağlık tesislerinde süzme sayaç takılarak tüketim tespiti

yapılacak ve yüklenici hak edişinden kesilecektir.

…

15.Hizmetin yürütülmesi için gerekli olan, yükleniciye ayniyat saymanınca teslim

edilen araç, gereç, malzeme ve demirbaşların bakım, onarım giderleri ile hizmetin görüldüğü

alanda mevcut olan her türlü araç, gereç, malzemelerin (lamba, priz, telefon ve hatları gibi...)

arızalarının giderilmesi yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yiyecek ve içecekle ilgili araç-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

gereç, demirbaşın ve makinelerin bakımı için iş programı yapılacak ve buna uyulacaktır. Bu

bakımlara ilişkin tüm masraflar yükleniciye aittir.

….

D) Tarafların Yükümlülükleri

…

2-)Hizmetin yürütülmesi sırasında idarenin teslim ettiği araç gereç dışındaki

şartnamede belirtilen her türlü araç gereç ve malzeme yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İdare tarafından teslim edilen araç gereç ve demirbaşların bakım onarım giderleri yükleniciye

ait olacaktır. Hastaneye ait demirbaş, araç ve gereçler Hastane idaresince yükleniciye zimmet

mukabili verilecek olup Sözleşme bitiminde yüklenici tarafından hastaneye ait mutfak ve

yemekhane demirbaşları hasarsız ve çalışır vaziyette geri teslim edilecektir.

…

4-) Yüklenici firma kuruma getireceği yemek ve temizlik malzemelerini toplu olarak

muayene komisyonunun gözetiminde hafta içi mesai saatleri içerisinde (08:30-15:30) teslim

etmekle yükümlüdür. Bu saatten sonra gelen hiçbir malzeme kabul edilemez. Aksaklıktan

firma sorumlu olup tutanakla belgelendirilir.

…

22-) Niteliği, görev ve sorumluluğu bu şartnamenin (G) bendinde belirtilen her hangi

bir personele yüklenici tarafından başka görev ve sorumluluk verilmeyecektir. Yüklenici,

istihdam edilecek personeli belirtilen iş ve unvan dışında herhangi bir ad altında veya amaçla

çalıştıramayacağı gibi, kendi namına yapılması gereken ve takip edilmesi gereken işlerinde de

bu personelleri çalıştıramayacaktır. Personel, iş kanunu ve ilgili mevzuatta yer alan hükümler

çerçevesinde çalıştırılmak zorundadır.

…

29-) Hizmetin yürütülmesi için gerekli şirket personeli haftalık çalışma saatlerinin

tamamını kurumda geçirecektir. Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden

ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birini, işlerin gecikmesine

veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir.

Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmayı gerektiren zorunlu hallerde Kontrol Komisyonu

Teşkilatından izin almak zorundadır.

…

37-) Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin

arızalarının 3 iş günü içerisinde yüklenici tarafından giderilmesi gerekmektedir.

…

F-) TEMİZLİK HİZMETLERİ

Yemek sonrası ve yemek pişirme sırasında meydana gelen bulaşıklar, mutfak ve

yemekhanelerde bu iş için ayrılmış bölümlerde gerçekleştirilecektir. Temizlikte kullanılan

malzemeler Bakanlık onaylı olacaktır. Kullanılacak her türlü temizlik malzemesi Kontrol

Komisyonu Teşkilatı tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir.

…

G-) HİZMETİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ PERSONEL SAYISI, NİTELİĞİ VE

ÜCRET TARİFESİ

1-Çahştırılacak Personelin Sayısı ve Niteliği:

İşçilerin çalışma saatleri personel, hasta ve refakatçilere yemek pişirme ve dağıtım

hizmeti aksamayacak şekilde Hastane İdaresi tarafından düzenlenecektir.

Muş Devlet Hastanesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

Ulusal Bayram ve

Resmi

Tatil

İşçilerin Nitelikleri

İşçi Sayısı Ücret Tarifesi

Günlerinde

Çalıştırılacak

Personel Sayısı

Diyetisyen

Mühendisi

veya

Gıda1 Kişi

Asgari ücretin en az %1

150fazlası

İşletme Müdürü

1 Kişi

Asgari ücretin en az %1

150fazlası

Asgari ücretin en az % 1501

fazlası

Aşçıbaşı

Aşçı

14Kişi

27 Kişi

Asgari ücretin en az % 70fazlası4

En az asgari ücret en az % 1015

fazlası

Servis Elemanı/Garson

Bulaşıkçı-Meydancı

13 Kişi

57 Kişi

En az asgari ücret en az7

%10fazlası

TOPLAM

…

Kıyafetin her gün sürekli olarak değiştirilmesi, temizliğin yapılabilmesi iyin bir kişinin

en az 2’şer takım yazlık ve kışlık kıyafeti ve terlik ya da ayakkabı firma tarafından temin

edilecektir. Kıyafetin temizliğinden ve yenilenmesinden firma sorumludur. Personele ait yeterli

soyunma dolapları firma tarafından temin edilecek ve hastanenin göstereceği alanda

kullanıma hazır hale getirilecektir. Firma çalıştıracağı personelin banyo ihtiyacı için sürekli

sıcak su, şampuan, sabun, saç kurutma makinesi, tuvalet kâğıdı, kâğıt havlu genel mutfaktaki

banyolarda firma tarafından temin edilecek ve eksik bırakılmayacaktır.” düzenlemeleri yer

almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A¹

Sıra

No

1

2

3

B²

İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Açıklaması ⁶

Teklif Edilen⁴Birim Tutarı

Fiyat

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Ara Öğünler

öğün

4.550.000

275.000

1.925.000

275.000

250.000

4

5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin, Muş Devlet

Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı merkezine yemeklerin taşınması,

yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı,

diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere servis

edilmesi ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, ihale dokümanında öğün sayılarına, söz konusu

iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına ve ücretlerine, ulusal bayram ve resmi tatil

günlerinde çalıştırılacak personel listesine, yemek ve yol bedellerine yer verildiği ve

personelin haftalık çalışma saatinin tamamını kurumda geçireceğinin düzenlemelerine yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

verildiği görülmekle birlikte, ihale konusu işin niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, bu kapsamda niteliği gereği personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işinde, hizmetin ifasında çalışacak personeller

için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan herhangi bir mevzuat

hükmünün bulunmadığı, bu hizmetlere ilişkin maliyetlerin öğün bazında hesaplanarak öğün

başına birim fiyat teklif verilebileceği, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve

maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak, ihale konusu alanda faaliyet gösteren

ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından hesaplanarak öğün maliyetine dahil

edileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi

çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında

ilgili mevzuat ile belirlenen asgari oranda engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir

yükümlülük olduğu, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin öğün maliyetleri üzerinden

düzenlendiği, çalıştırılacak personel için ayrı satır açılmadığı, dolayısıyla isteklilerin öğün

bazındaki işçilik maliyetlerini de öngörerek teklif verecekleri, ayrıca istekliler tarafından

mevcut doküman düzenlemeleri ile 4857 sayılı Kanun’da belirlenen asgari orana uyulmak

kaydıyla çalıştırılacak engelli işçilerin maliyet hesabına dahil edilebileceği ve teklif vermeye

engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin engelli personel sayısı ve

hangi gruptan olacağı hakkında düzenleme yapılmadığına ilişkin iddiasının da yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlığı altında 22’nci

maddesinde “Personel, iş kanunu ve ilgili mevzuatta yer alan hükümler çerçevesinde

çalıştırılmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilerek personelin sosyal hakları, kıdem ihbar

tazminatları hakkında düzenleme yapıldığı görülmekle birlikte, 4857 sayılı İş Kanunu’nun

ikinci maddesinden asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine

karşı o işyeri ile ilgili olarak İş Kanunu’ndan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf

olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu

olduğu anlaşılmış olup, bu çerçevede, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı

ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşları olmadığı, söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarının alt işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 30

: 17.05.2023

: 2023/UH.I-765

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin; ikinci ve üçüncü iddiasına ilişkin olarak Kurulca alınan karara

katılmakla birlikte birinci iddiasına ilişkin olarak alınan karar incelendiğinde;

Başvuruya konu ihale Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.04.2023 tarihinde

yapılan “Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesi olup 33 adet ihale

dokümanı indirilen ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, başvurunun ihale dokümanına yönelik

olduğu, inceleme tarihi itibarıyla herhangi bir ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını

sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden yeterlik kriteri kapsamında istenilecek belgeler

ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İdari

şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde ise “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu

Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip

idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı

Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

(2)

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.

” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenilecek belgeler

maddeler halinde detaylı bir şekilde düzenlenmiştir. Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar”

başlıklı 48’inci maddesinde ayrıca“Yükleniciler;