Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Sulama Birliği
/
2023/154856-Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri (Personel ve Araç Çalıştırılması) Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/154856
Başvuru Sahibi
Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama San. Dış Tic. Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Medikal Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Balıkesir Sulama Birliği
İşin Adı
Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri (Personel ve Araç Çalıştırılması) Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 33
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-767
BAŞVURU SAHİBİ:
Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama San. Dış Tic. Ltd.
Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Medikal Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Sulama Birliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/154856 İhale Kayıt Numaralı “Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri
(Personel ve Araç Çalıştırılması) Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Sulama Birliği tarafından 13.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri (Personel ve Araç
Çalıştırılması) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bozyel Elektronik Medikal Temizlik
Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama San. Dış Tic. Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik
Taşımacılık Medikal Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.04.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.04.2023 tarih ve 90404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/570 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede Aykan Medikal Temizlik Turz.
Kırt. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği ve anılan
istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak 07.04.2023 tarihli kesinleşen
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Aykan Medikal Temizlik Turz. Kırt. Gıd. San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
şöyle ki;
a) Anılan istekli tarafından sunulan amortisman tutanağının YMM veya SMMM
tarafından kaşelenip imzalanmadığı, araçların faydalı ömür süresi beş yıl olmasına karşın,
uzun süreler üzerinden açıklama yapılarak maliyetlerin eksik hesaplandığı, amortisman
açıklamasına konu edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı, motor gücü,
taşıma kapasitesi kriterlerini sağlamadığı, amortisman maliyetini tevsik etmek üzere sunulan
belgelerde aritmetik hatalar bulunduğu ve araçların amortisman değerlerinin hatalı
hesaplandığı, mevzuatta aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek belgeler ve
bu belgelerin sağlaması gereken koşulların sayıldığı, söz konusu belgeler arasında kiralama
sözleşmesinin yer almadığı, bu nedenle araçlara ait kira sözleşmesi sunulmak suretiyle
yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 33
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-767
b) Kiralamaya ilişkin fiyat teklifleri ile diğer tüm fiyat teklifleri üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya
SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği, kiralama fiyat
tekliflerine konu araçların, Teknik Şartname’de belirtilen model yılı ve motor gücü
kriterlerini sağlamadığı, fiyat tekliflerinde belirtilen kiralama sürelerinin, araçların
çalışacakları toplam iş sürelerine uygun olmadığı, aylık üzerinden alınan fiyat tekliflerinin
işin tamamını kapsamadığı, fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet alanları içerisinde araç
kiralama faaliyeti bulunmadığı, fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit
tutanağının teklif ekinde bulunması gerektiği, istekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının
tarih ve sayılarının fiyat teklifinde yer alan bilgi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde
imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış
suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin tespit tutanağı ekinde
sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin
tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere
yer verilmediği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın
“fatura bilgileri tablosunu” içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış
tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın
konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare
tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması
gerektiği, ancak açıklama sunan istekli tarafından bu hususa dikkat edilmediği, farklı
hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine ilişkin tespit tutanaklarında
yer verildiği,
- Fiyat teklifinde sunulan aracın 4x4 çift kabin pikap olduğu, ancak fatura bilgileri
tablosunda belirtilen faturanın konusunun sadece “araç kiralama” olduğu, dolayısıyla fiyat
teklifindeki araç ile fatura bilgileri tablosundaki fatura konusunun uyuşmadığı, fiyat teklifi
yerine idarece söylendiği gibi kira sözleşmeleri üzerinden açıklama yapılmış ise mevzuat
gereğince aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler
arasında kiralama sözleşmesinin yer almadığı, istekli tarafından yapılan açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı,
c) İhale üzerinde kalan istekli tarafından araçların MTV giderlerinde eksik hesaplama
yapıldığı, ihalede istenen araçların 4x4 çift kabin araçlar olduğu, Maliye Bakanlığı Gelir
İdaresi Başkanlığı’nın “B.07.0.02.GİB.0.61/6153-1” sayılı ve “çift kabin kamyonet” konulu iç
genelgesinin bulunduğu, bahse konu genelgede çift kabin (4x4) aracın, panelvan veya
kamyonet olarak değil, arazi taşıtı olarak değerlendirilmesi ve MTV giderlerinin aracın motor
hacmi ve yaşı dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, ayrıca ihale konusu işin süresinin 6 ay
olduğu ve vergi ücretinin yıllık olarak alındığı göz önünde bulundurularak, MTV bedellerinin
yıllık olarak maliyetlere dâhil edilmesi gerekirken, yıllık maliyet 12’ye bölünerek 6 ay ile
çarpılarak kıst hesabı yapıldığı, söz konusu durumun mevzuata uygun olmadığı,
d) İş kapsamında çalıştırılacak araçların zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası
giderlerinin açıklanması gerektiği, ancak sadece zorunlu trafik sigortası giderinin açıklandığı,
zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortasına ilişkin fiyat teklifinin işin süresinin
tamamını kapsamadığı, ayrıca fiyat teklifi ve teyit yazısı üzerinde imzası bulunan şahsın adı
soyadı, iletişim bilgileri, unvanı gibi bilgilerinin bulunmaması nedeniyle imzanın yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 33
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-767
kişiye ait olup olmadığının belli olmadığı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Kasko
Sigortası giderinin tevsiki amacıyla sigorta acentelerinden alınmış poliçeler kullanılmış ise
söz konusu poliçelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı, anılan poliçelere ilişkin sigorta
şirketlerinin yetkili kişilerce imzalı genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü teyit yazısı
alınmadığı, ayrıca sunulan poliçeler ile ihale kapsamında çalıştırılacak araçların uyumlu
olup/olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, sigorta giderlerinin açıklanmasının kira
sözleşmesi yapılan firma adına düzenlenen poliçeler üzerinden yapıldığı, fakat sigorta
giderlerinin maliyet açıklanmasının ihale üzerinde kalan istekli adına olan poliçeler üzerinden
yapılması gerektiği; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ihale konusu hizmet alımı
kapsamında kullanılacak olan araçlara ilişkin sunulan fiyat teklifine göre trafik sigortası
maliyet tutarı 12’ye bölünerek aylık birim maliyetinin bulunduğu ve daha sonra işin süresi
olan 6 aya tekabül eden tutarın hesaplandığı, ancak toplam sigorta maliyetinin bu şekilde kıst
hesap ile yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde kalan isteklinin
teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 33
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-767
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. ...” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri (Personel ve Araç
Çalıştırılması) Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 6 ay süre ile 90 kişilik Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri
(Personel ve Araç Çalıştırılması) Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balıkesir” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personellerden
76 kişi brüt asgari ücret üzerinden 6 ay
14 kişi brüt asgari ücretin %10 fazlası 6 ay süreli olarak çalıştırılacaktır.
Hafta tatili resmi tatil ve fazla süreli çalışmalar birim fiyat teklif cetvelinde
belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 33
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-767
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2 ” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Balıkesir Sulama Birliği tarafından gerçekleştirilen “Kanal
Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri (Personel ve Araç Çalıştırılması) Alımı” işi
olduğu, bahse konu ihalenin 13.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 9 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği,
ihaleye 7 isteklinin katıldığı, isteklilerden Aykan Medikal Temizlik Turz. Kırt. Gıd. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Hanlılar Taşımacılık Temizlik Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Taahhüt Gıda
İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Artiks Gıda ve Kimyasal Maddeler Pazarlama
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin “Yeterlik bilgileri tablosundaki İdari Şartname’nin 7.6’ncı
bendinde yer alan benzer iş tanımına uymadığı ve kriterlere ilişkin şartların sağlanamadığı”
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,
İhaleye teklif veren iki isteklinin (Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv
Ürünleri Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Medikal Yapı
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Orka Temizlik Yemek Hizmetleri Üro Otomasyon
Gıda Tarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) teklif bedellerinin sınır değerin (9.659.715,88) altında
kalması nedeniyle söz konusu isteklilere gönderilen 13.03.2023 tarihli yazılarla aşırı düşük
teklif açıklaması istendiği, söz konusu aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında “1-
Personel maliyeti, 2- Araç kiralama hizmeti kapsamında verilecek olan araca ait; vergi,
sigorta, kasko, amortisman vb. maliyet bileşenlerine ait açıklayıcı bilgi ve belgeler…”
ifadelerine yer verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucunda söz konusu
isteklilerin açıklamalarının yeterli bulunduğu, ihalenin 29.03.2022 tarihli alınan ilk ihale
komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Bozyel Elektronik Medikal
Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik
Taşımacılık Medikal Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de yine aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan bir diğer istekli Orka Temizlik Yemek Hizmetleri Üro Otomasyon Gıda Tarım
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 33
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-767
Bunun akabinde, teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekliler arasında yer alan Aykan
Medikal Temizlik Turz. Kırt. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye
alındığı ve istekliye 04.04.2023 tarihli “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin
Sunulması ve/veya Numune/Demonstrasyon İşlemlerine İlişkin Ürün Örneklerinin
Verilmesi/Kurulumların Yapılması/Aşırı Düşük Teklif Açıklamalarının Sunulması” konulu
yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “…beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak, 06.04.2023 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 06.04.2023 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından 04.04.2023 tarihinde idare
kayıtlarına alınan yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklama dosyasının sunulduğu, ihale
komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucunda söz konusu istekinin açıklamasının yeterli
bulunduğu, 07.04.2023 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalede Aykan Medikal
Temizlik Turz. Kırt. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak ve Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Paz. San. Dış Tic.
Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Medikal Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına
alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ilk ihale komisyonu kararı ile
belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Bozyel Elektronik Medikal Temizlik
Gıda Otomotiv Ürünleri Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık
Medikal Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi Orka Temizlik Yemek Hizmetleri Üro Otomasyon Gıda Tarım İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının tebliğ edildiği, ayrıca Aykan Medikal
Temizlik Turz. Kırt. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikayet başvurusu üzerine teklifinin
değerlendirmeye alındığı, ancak anılan istekliye önemli teklif bileşenlerini içeren herhangi bir
aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ edilmediği, Aykan Medikal Temizlik Turz. Kırt.
Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yalnızca “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin
Sunulması ve/veya Numune/Demonstrasyon İşlemlerine İlişkin Ürün Örneklerinin
Verilmesi/Kurulumların Yapılması/Aşırı Düşük Teklif Açıklamalarının Sunulması” konulu
yazının tebliğ edildiği, diğer taraftan ilk ihale komisyonu kararı ile belirlenen ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 33
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-767
Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Medikal Yapı San. ve
Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Orka
Temizlik Yemek Hizmetleri Üro Otomasyon Gıda Tarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının “… 2- Araç kiralama hizmeti kapsamında
verilecek olan araca ait; vergi, sigorta, kasko, amortisman vb. maliyet bileşenlerine ait
açıklayıcı bilgi ve belgeler…” şeklinde ifadeleri içerdiği, yazıda kullanılan “vb.” ifadesi
dikkate alındığında iki istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında önemli
teklif bileşenlerinin de net olarak belirlenmediği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla ihale komisyonu tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenleri
ayrıntılı olarak ve net bir şekilde belirlenerek, teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif
sahibi üç istekliden (Aykan Medikal Temizlik Turz. Kırt. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bozyel
Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.-Yaman
Madencilik Temizlik Taşımacılık Medikal Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Orka
Temizlik Yemek Hizmetleri Üro Otomasyon Gıda Tarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) tekrar
aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından bahse
konu ihalede önemli teklif bileşenleri ayrıntılı olarak ve net bir şekilde belirlenerek, teklifi
sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi üç istekliden (Aykan Medikal Temizlik Turz.
Kırt. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri
Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Medikal Yapı San. ve
Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Orka Temizlik Yemek Hizmetleri Üro Otomasyon Gıda
Tarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 33
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-767
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.