Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Sulama Birliği
/
2023/154856-Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri (Personel ve Araç Çalıştırılması) Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/154856
Başvuru Sahibi
Balaban Kurumsal Destek Hizmetleri Eğitim Organiz. Elektr. Otomasyon Paz. San. Tic. A.Ş.
İdare
Balıkesir Sulama Birliği
İşin Adı
Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri (Personel ve Araç Çalıştırılması) Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 34
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-768
BAŞVURU SAHİBİ:
Balaban Kurumsal Destek Hizmetleri Eğitim Organiz. Elektr. Otomasyon Paz. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Sulama Birliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/154856 İhale Kayıt Numaralı “Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri
(Personel ve Araç Çalıştırılması) Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Sulama Birliği tarafından 13.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri (Personel ve Araç
Çalıştırılması) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Balaban Kurumsal Destek Hizmetleri
Eğitim Organiz. Elektr. Otomasyon Paz. San. Tic. A.Ş.nin 10.04.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.04.2023 tarih ve 90149 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/558 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 8/b
maddesine uygun bir şekilde hafta tatili çalışması olarak adlandırılan (Hafta tatili çalışmasına
istinaden ilave 1 (bir) yevmiye daha verilmesi) hususu göz önüne alınarak ve 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 46’ncı maddesine uygun olarak kendileri tarafından araç kiralama maliyeti hariç
olmak üzere 9.865.052,00 TL işçilik teklifi verildiği, yapmış oldukları hesaplamalar
neticesinde asgari işçilik maliyetinin 9.847.300,92 TL olduğu, ayrıca tekliflerinin asgari
işçilik maliyeti olan 9.847.300,92 TL tutarını karşıladığı ve birim fiyat teklif cetveline uygun
olduğu;
- Birim fiyat teklif cetvelinin 2 ve 6 sıra nolu iş kalemlerinde “Hafta Tatili Çalışması
ilave 1 yevmiye” şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun m. 46/II
hükmü ve mahkeme kararları gereğince Pazar günü çalışması için verilecek ek ücretin fazla
çalışma sayılarak %50 zamlı olarak ödenmesi gerektiği, ayrıca bahse konu idare tarafından
2022 yılında yapılan başka bir ihalede mahkeme kararlarının dikkate alınarak hafta tatili
çalışmasının ücretinin yüzde elli zamlı olarak hesaplandığı, ancak şikâyete konu ihalede
mahkeme kararlarının dikkate alınmadığı, idarenin pazar günü çalışması ve birim fiyat teklif
cetveli ücret hesaplamaları hususunda farklı ihalelerde farklı ihale komisyonu kararı aldığı,
- Söz konusu ihaleye vermiş oldukları tekliflerinin Pazar günleri çalışmalarına ait
yevmiyelerin %50 fazlası olarak bir ek ücret dahi verilmesi koşulunu karşıladığı; bu durumda
ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer isteklilerin
vermiş oldukları işçilik tekliflerinin asgari işçilik maliyet tutarını karşılamadığı, dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 34
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-768
söz konusu ihalede verilen tekliflerin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı ve isteklilere ait tekliflerin asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve yeniden ihale komisyonu
kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur. ...” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş
günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir.
Şu kadar ki;
a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret
ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,
b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim
raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 34
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-768
Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.
Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya
birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli
hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.
Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı
sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen
zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili
günü için de ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ … 78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 34
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-768
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 34
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-768
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri (Personel ve Araç
Çalıştırılması) Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 6 ay süre ile 90 kişilik Kanal Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri
(Personel ve Araç Çalıştırılması) Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balıkesir” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 34
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-768
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personellerden
76 kişi brüt asgari ücret üzerinden 6 ay
14 kişi brüt asgari ücretin %10 fazlası 6 ay süreli olarak çalıştırılacaktır.
Hafta tatili resmi tatil ve fazla süreli çalışmalar birim fiyat teklif cetvelinde
belirtilmiştir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2 ” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.6. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir. …”
düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Personelin Çalışma Prensipleri ve Fazla
Mesai” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici tarafından temin edilecek personel idarenin
mevcut diğer personeli ile aynı düzen ve saatlerde çalışacaktır, idarece işin gereğine göre
yüklenici tarafından temin edilecek personele fazla mesai, Pazar çalışması ve resmi tatil
günleri çalışması yaptırılabilir. … b. Fazla Mesai, Pazar Çalışması ve Resmi Tatil Çalışma
Ücretleri: Personele fazla mesai yaptırılması, resmi tatil günlerinde çalışma yaptırılması
durumunda ilgili çalışmasına karşılık gelen ücreti İş kanununda belirtilen oranlar dahilinde
ödenecektir. Pazar çalışması karşılığı ilave 1 (bir) yevmiye olarak ödenecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.
A1
B2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 34
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-768
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Açıklaması3
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
1
2
01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri Ay
arası brüt asgari ücret(Brüt asgari
ücret)
01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri Gün
arası brüt asgari ücret (Hafta Tatili
76
76
6
25
Çalışması ilave
asgari ücret)
1
yevmiye)(Brüt
3
4
5
01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri Gün
arası brüt asgari ücret (Resmi Tatil
Çalışması)(Brüt asgari ücret)
01.05.2023 ile 31. 05.2023 tarihleri Saat
arası brüt asgari ücret (Fazla
Çalışma Süresi)(Brüt asgari ücret)
01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri Ay
arası brüt asgari ücret % 10
fazlası(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
76
76
14
9
135
6
6
01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri Gün
arası brüt asgari ücret % 10 fazlası
(Hafta Tatili Çalışması ilave 1
yevmiye)(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
14
25
7
8
01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri Gün
arası brüt asgari ücret % 10 fazlası
(Resmi Tatil Çalışması)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri Saat
arası brüt asgari ücret % 10 fazlası
(Fazla Çalışma Süresi)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
14
14
9
135
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Teklif
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
No
Tutarı
6
Edilen4
Birim
Fiyat
1
Sürücüsüz 4*4 Çift Kabinli Kamyonet adet
Çalıştırılması(01.05.2023-31.10.2023
tarihleri arasında-6ay)
2
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 34
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-768
Başvuruya konu ihalenin Balıkesir Sulama Birliği tarafından gerçekleştirilen “Kanal
Temizlik Bakım Onarım Su Takip Hizmetleri (Personel ve Araç Çalıştırılması) Alımı” işi
olduğu, bahse konu ihalenin 13.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 9 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği,
ihaleye 7 isteklinin katıldığı, isteklilerden Aykan Medikal Temizlik Turz. Kırt. Gıd. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Hanlılar Taşımacılık Temizlik Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Taahhüt Gıda
İthalat İhracat Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Artiks Gıda ve Kimyasal Maddeler
Pazarlama Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin “Yeterlik bilgileri tablosundaki İdari Şartname’nin
7.6’ncı bendinde yer alan benzer iş tanımına uymadığı ve kriterlere ilişkin şartların
sağlanamadığı” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,
İhaleye teklif veren iki isteklinin (Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv
Ürünleri Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Medikal Yapı
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Orka Temizlik Yemek Hizmetleri Üro Otomasyon
Gıda Tarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) teklif bedellerinin sınır değerin (9.659.715,88) altında
kalması nedeniyle söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucunda söz konusu isteklilerin açıklamalarının
yeterli bulunduğu, ihalenin 29.03.2022 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Paz.
San. Dış Tic. Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Medikal Yapı San. ve Dış Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
de yine aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan bir diğer istekli Orka Temizlik Yemek
Hizmetleri Üro Otomasyon Gıda Tarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
görülmüştür.
Bunun akabinde, teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekliler arasında yer alan Aykan
Medikal Temizlik Turz. Kırt. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye
alındığı, 07.04.2023 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalede Aykan Medikal Temizlik
Turz. Kırt. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak ve
Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.-
Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Medikal Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 2 adet
sürücüsüz 4x4 çift kabinli kamyonet ve 7 farklı unvanda olmak üzere 90 adet personel
çalıştırılacağı, sözleşme kapsamında çalıştırılacak personelden 76 kişinin brüt asgari ücret
üzerinden 6 ay süreli, 14 kişinin brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden 6 ay süreli olarak
çalıştırılacağı, hafta tatili, resmi tatil ve fazla süreli çalışmalarının birim fiyat teklif cetvelinde
belirtildiği, birim fiyat cetvelinin 2 ve 6 nolu iş kalemlerine ilişkin “Hafta Tatili Çalışması
ilave 1 yevmiye” şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin
10.335.895,99 TL ve idarece hesaplanan sınır değer tutarının 9.659.715,88 TL olduğu,
“Sürücüsüz 4x4 Çift Kabinli Kamyonet Çalıştırılması”na ilişkin kaleme ait maliyetin 3 (üç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 34
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-768
firmadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması ile 297.999,99 TL olarak hesaplandığı, asgari
işçilik maliyetinin ise KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 9.361.715,92 TL şeklinde
hesaplandığı, yüklenici kârı (%7) olarak toplam 676.180,11 TL’nin eklendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat, ihaleye ait doküman düzenlemeleri ile yaklaşık maliyet
hesaplamaları incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği ve söz
konusu ihalelerde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında KİK İşçilik Hesaplama
Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla başvuruya konu hizmet alımı
ihalesinde idarece tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerce teklif hazırlanması ve istekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda KİK İşçilik Hesaplama
Modülünün kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden hizmetin
gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit
edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam
tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu
tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu
tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı, tekliflerin hazırlanmasında ve
asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin
dikkate alınacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri
ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli teklif eden
isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.
EKAP işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada sözleşme ve genel giderler dahil
brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan 1 aylık işçilik maliyetinin 12.750,19 TL, ulusal
bayram ve genel tatil günleri maliyetinin 425,01 TL, saatlik ücretin 84,99 TL olduğu, brüt
asgari ücretin %10 fazlası üzerinden hesaplanan 1 aylık işçilik maliyetinin 14.025,22 TL,
ulusal bayram ve genel tatil günleri maliyetinin 467,51 TL, saatlik ücretin 93,52 TL olduğu,
toplam işçilik maliyeti olan 9.361.715,92 TL’nin (12.750,19x76x6 + 425,01x76x25 +
425,01x76x9 + 84,99x76x135 + 14.025,22x14x6 + 467,51x14x25 + 467,51x14x9 +
93,52x14x135) altında teklif verilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden; idarece işin gereğine göre
yüklenici tarafından temin edilecek personele fazla mesai, Pazar günü çalışması ve resmi tatil
günleri çalışması yaptırılabileceği, fazla mesai yaptırılması, resmi tatil günlerinde çalışma
yaptırılması durumunda ilgili çalışmasına karşılık gelen ücreti 4857 sayılı İş Kanunu’nda
belirtilen oranlar dâhilinde ödeneceği, Pazar çalışması karşılığının ilave 1 (bir) yevmiye
olarak ödeneceği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu olan hafta tatilinde yaptırılacak olan çalışmaya ödenecek ücretin ne
olması gerektiği hususu incelendiğinde; Anayasa ile güvence altına alınan, iş mevzuatı ile de
detayları oluşturulan dinlenme hakkına yönelik olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46.
maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü
maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 34
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-768
dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta
tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak
ödenir.” hükmüne yer verilmiştir. Ancak hafta tatilinde çalışan bir işçinin nasıl ücret alacağı
ve bunun nasıl hesaplanacağına ilişkin 4857 sayılı İş Kanunu’nda açık bir hüküm olarak
bulunmamaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde hafta
tatilinde yaptırılacak çalışmaya ilişkin açılan satırlarda başvuru sahibinin iddiasında yer
verdiği mahkeme kararları doğrultusunda hafta tatili çalışmasına ilişkin ödenecek ücretin %50
fazlasının ödeneceğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca idarenin farklı bir
ihalede vermiş olduğu ihale komisyonu kararını başvuru konusu ihalede uygulama
yükümlülüğünün bulunmadığı, her ihalenin kendi içerisinde değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Hafta tatilinde yaptırılacak çalışmaya ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 2 nolu
satırında “01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri arası brüt asgari ücret (Hafta Tatili Çalışması
ilave 1 yevmiye)(Brüt asgari ücret)”, 6 nolu satırında ise “01.05.2023 ile 31.10.2023 tarihleri
arası brüt asgari ücret % 10 fazlası (Hafta Tatili Çalışması ilave 1 yevmiye)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)” şeklinde belirtildiği, başka bir deyişle birim fiyat teklif cetveli standart
formu ve ihale dokümanında hafta tatilinde yaptırılacak çalışma için ayrıca 1 günlük çalışma
karşılığı için belirlenen ücretin 1,5 katı tutarında ödeme yapılacağı yönünde bir düzenleme
bulunmadığı görülmüştür.
İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabında asgari işçilik maliyetinin KİK İşçilik
Hesaplama Modülü kullanılarak 9.361.715,92 TL olarak belirlendiği, bulunan bu tutarın
mevcut ihalede ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince hesaplanması gereken toplam asgari
işçilik maliyetine eşit olduğu, geçerli teklif sahibi istekliler tarafından ihale dokümanı
doğrultusunda işçilik tekliflerinin bu tutarın üstünde verildiği, başka bir deyişle ihalede teklif
edilen işçilik bedellerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve idarece ihale işlemlerine
devam edilerek sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 34
: 17.05.2023
: 2023/UH.I-768
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.