Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi
/
2023/233179-2023 Yılı 7 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/233179
Başvuru Sahibi
Ada Toplu Yemek Gıd. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi
İşin Adı
2023 Yılı 7 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 9
: 24.05.2023
: 2023/UH.I-779
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Toplu Yemek Gıd. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/233179 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı 7 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi tarafından 27.04.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı 7 Aylık Malzeme Dahil Yemek
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ada Toplu Yemek Gıd. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 19.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2023 tarih ve 92066 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/625 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinde istekliler tarafından 500 ml suyun analiz
raporunun sözleşme aşamasında idareye sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, ancak
idare tarafından anılan analiz raporlarının isteklilerden sözleşme aşamasında istenilmesi
hususuyla, bahsi geçen analiz raporlarının sözleşmenin imzalanmasından önce ihale
aşamasında istenildiği sonucuna varıldığı, bahse konu Şartname’nin anılan maddesinde
belirtilen pet su analiz raporlarının sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler
arasında yer almadığı, Teknik Şartname’de yapılan bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu
2) Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde isteklilerin ihalenin yapıldığı yılda
alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol
Laboratuvar Müdürlükleri’nden alınmış 1 adet yemek analiz raporunun işin başlangıcından
itibaren 10 gün içinde mutfak kontrol ve muayene komisyonuna sunulmasının zorunlu
olduğunun düzenlendiği, yemek analiz raporunun işin başlangıcından itibaren 10 gün içinde
idareye sunulmasına yönelik yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti
sınırladığı,
3) Teknik Şartname’nin 42’nci sayfası “Ek-14 2 haftalık normal yemek menü örneği”
tablosunda yer alan “etli nohut”, “tarhana çorba”, “etli kuru fasulye” ve “sebzeli kebap”
yemeklerinin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının anılan Şartname’nin 93’üncü sayfası Ek-
10 “yemek listesi ve içerik gramajları” başlıklı tablosunda yer almadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 9
: 24.05.2023
: 2023/UH.I-779
4) Teknik Şartname’nin 9.6’ncı maddesinin ara kahvaltı başlıklı bölümünde birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan ara kahvaltı öğünlerinde verilebilecek ürünlerin tablo halinde
listesine yer verildiği, bu listede yer alan “üzümlü cevizli kakaolu kek”, “havuçlu cevizli
kek”, “damla çikolatalı kurabiye”, “elmalı kurabiye”, “peynirli poğaça”, “açma”, “ekler” ve
“simit” ürünlerinin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de yer almadığı,
Teknik Şartname’nin 46’ncı sayfasında yer alan “Ek-17 2 haftalık ara kahvaltı menü
örneği” tablosunda “üzümlü cevizli kakaolu kek”, “havuçlu cevizli kek”, “elmalı kurabiye”,
“açma”, “kuru üzümlü kurabiye”, “peynirli poğaça” ve “simit” ürünlerinin içeriklerine ve çiğ
girdi miktarlarına Teknik Şartname’de yer verilmediği, anılan hususun Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu ve sağlıklı fiyat teklifi
hazırlanabilmesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 Yılı 7 Aylık Mazleme Dahil Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2023 Yılı 7 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bağlı Birimler (Urankent Ek Hizmet Binası ve Ahmet Andiçen
Ek Hizmet Binası)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.8 Şahit
numuneler hakkında gerekli bilgiler aşağıda sunulmuştur.
…
c) İstekliler ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 9
: 24.05.2023
: 2023/UH.I-779
Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet
yemek analiz raporunu iş başlangıcından itibaren 10 gün içinde mutfak kontrol ve muayene
komisyonuna sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Normal öğle yemeği ve normal akşam yemeği” başlıklı 9.2’nci
maddesinde “…c- Kişi başı ambalajlı su 1 (bir) adet 500 ml verilecektir. İstekliler 500 ml pet
suyun analiz raporunu sözleşme aşamasında idareye sunacaklardır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2023 yılı 7 aylık
malzeme dahil yemek hizmeti alımı” olarak belirtilmiş olduğu, 27.04.2023 tarihinde yapılan e-
ihalede 40 adet ihale dokümanının indirildiği, anılan ihaleye 11 istekli tarafından e-teklif
verildiği, EKAP üzerinden tebliğ edilen 16.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile 5
isteklinin tekliflerinin geçici teminatı uygun olmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin iş
deneyim belgesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi
düzenlenmeyen hallerde iş deneyimi gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranan
kriterler” başlıklı 47’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, 5 isteklinin de tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun
bulunmadığı ve söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal
edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iddiaları çerçevesinde Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri
incelendiğinde; 5.8’inci maddede 1 adet yemek analiz raporunun iş başlangıcından itibaren 10
gün içinde mutfak kontrol ve muayene komisyonuna sunacaklarının, 9.2’nci maddede ise 500
ml suyun analiz raporunun sözleşme aşamasında idareye sunulmasının zorunlu olduğunun
düzenlendiği, anılan düzenlemelerde “istekliler” ibaresinin kullanıldığı görülmekle birlikte
Teknik Şartname’lerde işin yürütülmesi aşamasına ilişkin yüklenici (ihale üzerinde
bırakılarak sözleşme imzalanan istekli) sorumluluklarının düzenlendiği, söz konusu analiz
raporlarının İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve Teknik Şartname’de
analiz raporlarının tekliflerle birlikte sunulacağına ilişkin düzenlemenin de bulunmadığı, bu
kapsamda anılan belgelerin yeterlik kriteri olmadığı, bu nedenle anılan Teknik Şartname
düzenlemesi ile yükleniciden ilgili analiz raporlarının sözleşme aşamasında idareye
sunulmasının istendiğinin açık olduğu, yüklenici tarafından sözleşme aşamasında yerine
getirilmesi gereken yükümlülükler arasında olduğu ve düzenlemenin teklif verilmesine engel
nitelikte olmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6 Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve gıdaların evsafı” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…10.2 Yemekler hazırlanırken kullanılan gıdaların evsafları Ek-19’da verilmiştir. Ancak bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 9
: 24.05.2023
: 2023/UH.I-779
listede olmayan yemekleri mutfak diyetisyeni menüye yazdığı takdirde, yüklenici tarafından bu
yemekler için kullanılacak gramajlar, Ek-13’deki benzer yemekler esas alınarak mutfak
diyetisyeni tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 42’nci sayfasında yer alan “Ek-14 2 haftalık normal yemek
menü örneği” tablosu aşağıdaki şekildedir.
Normal Yemek Menü Örneği-1.Hafta
Günler
1. Gün
Kahvaltı
Öğle
Tavuk döner
Akşam
Karışık dolma
Çay
Yumurta
Piknik tereyağı
Piknik bal
Bulgur pilavı
Paket ayran
Domates çorba
Elma
…
3. Gün
…
…
Etli nohut
Domatesli pirinç
pilavı
…
Paket süt
Norveç uskumru
kızartma
Ezogelin çorba
İrmik helva
…
Piknik eritme peynir
Piknik vişne reçeli
Siyah zeytin
…
Portakal
…
…
7. gün
Çay
Karışık ızgara
Yayla çorba
Mandalina
Patates oturtma
Bulgur pilavı
Paket ayran
Kaşar peynir
Piknik kakaolu fındık
kreması
Yeşil zeytin
Normal Yemek Menü Örneği-2.Hafta
Günler
1. Gün
Kahvaltı
Çay
Yumurta
Öğle
Şnitzel
Soslu spagetti
Paket yoğurt
Akşam
Etli taze fasülye
Buhara pilavı
Portakal
Piknik tereyağı
Piknik bal
…
…
…
…
3. Gün
Çay
Çıtır tavuk
Tarhana çorba
Vişneli etimek tatlısı
Kıymalı ıspanak
Soslu makarna
Cacık
Labne peynir
Piknik gül reçeli
Siyah zeytin
Çay
4. Gün
Etli kuru fasulye
Pirinç pilavı
Şekerpare
Sebzeli kebap
Mercimek çorba
Tulumba tatlı
Yumurta
Piknik tereyağı
Piknik bal
…
…
…
…
7. Gün
Çay
Etli kıs türlüsü
Mercimekli bulgur
pilavı
Tavuk köfte
Cevizli erişte
Kuru kayısı hoşafı
Kaşar peynir
Piknik kayısı reçeli
Yeşil zeytin
Paket yoğurt
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, yemek ve ara öğün tanımları, miktarları, saatleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 9
: 24.05.2023
: 2023/UH.I-779
ilgili diğer hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.6 Ara kahvaltı
a- Sağlık tesisi ana binası, Urankent Ek Hizmet Binası ve Andiçen Ek Hizmet
Binasında yatan onkoloji hastalarına klinik diyetisyeni öngördüğünde; belirlenen saatte ara
kahvaltı verilecektir.
b- Ara kahvaltı, aşağıda belirtilen yiyeceklerden 2 (iki) çeşit olarak servis edilecektir.
c- 2 (iki) haftalık ara kahvaltı örneği ise Ek-17’de verilmiştir.” düzenlemesi,
Paket süt
Paket ayran
Muz
1 porsiyon
1 porsiyon
200 g
Üzümlü cevizli kakaolu kek
Havuçlu cevizli kek
Patatesli kol böreği
Peynirli kol böreği
Damla çikolatalı kurabiye
Elmalı kurabiye
Peynirli poğaça
Açma
1 porsiyon
1 porsiyon
1 porsiyon
1 porsiyon
1 porsiyon
1 porsiyon
1 porsiyon
1 porsiyon
1 porsiyon
1 porsiyon
1 porsiyon
1 porsiyon
Ekler
Sütlaç
Simit
Köfte + patates kızartması
Teknik Şartname 46’ncı sayfası “Ek-17 2 haftalık ara kahvaltı menü örneği” aşağıdaki
şekildedir.
Ara Kahvaltı Menü Örneği 1. Hafta
Üzümlü cevizli kakaolu kek + Paket süt
Peynirli kol böreği + Paket ayran
Havuçlu cevizli kek + Paket süt
Köfte (patates kızartması) + Paket ayran
Elmalı kurabiye + Paket süt
1. Gün
2. Gün
3. Gün
4. Gün
5. Gün
6. Gün
7. Gün
Açma + Paket ayran
Muz + Paket süt
Ara Kahvaltı Menü Örneği 2. Hafta
Patatesli kol böreği + Paket ayran
Muz + Paket süt
Elmalı kurabiye + Paket süt
Kuru üzümlü kurabiye + Paket süt
Peynirli poğaça + Paket ayran
Elmalı kurabiye + Paket süt
Simit + Paket ayran
1. Gün
2. Gün
3. Gün
4. Gün
5. Gün
6. Gün
7. Gün
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde,
aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılan gıdaların
evsaflarının Teknik Şartname’de yer alan Ek-19 gıda evsafları listesinde yer aldığı, listede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 9
: 24.05.2023
: 2023/UH.I-779
bulunmayan yemekler menüye yazıldığı takdirde bu yemeklerde kullanılacak gramajların
idarece verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenler
tarafından belirleneceğinin anlaşıldığı, söz konusu hususlar birlikte değerlendirildiğinde,
şikâyet konusu “tarhana çorba”nın içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de
yer aldığı, “etli nohut”, “etli kuru fasulye” ve “sebzeli kebap” yemeklerinin içeriklerinin ve
çiğ girdi miktarlarının anılan Şartname’de yer almadığı, sebzeli kebap yemeğine benzer
olarak çiftlik kebabı, orman kebabı yemeklerinin, etli kuru fasulye ve etli nohut yemeğine
benzer olarak etli taze fasulye, zeytinyağlı taze fasulye, barbunya pilaki, etli bezelye
yemeğinin, esas alınabileceği değerlendirildiği, dolayısıyla bahsi geçen hususun istekli
olabileceklerin teklif fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Teknik
Şartname’de örnek menü içerisinde üzümlü cevizli kakaolu kek, havuçlu cevizli kek, elmalı
kurabiye, açma, kuru üzümlü kurabiye, simit ve peynirli poğaçanın yer aldığı, anılan
Şartname’nin “Kahvaltı, yemek ve ara öğün tanımları, miktarları, saatleri ve ilgili diğer
hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde, bahse konu ürünlerin 1 porsiyon şeklinde verileceğinin
bilgisine yer verildiği, ancak üretiminde kullanılacak çiğ girdi miktarlarına ve içeriklerine yer
verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme doğrultusunda Teknik Şartname düzenlemelerinde şikâyet konusu
ürünlerin yüklenicinin mutfağında hazırlanacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı ve bu
ürünlerin hazır şekilde tedarik edilebilir nitelikte olduğu, bu çerçevede Teknik Şartname’de
belirtilen ve hazır bir şekilde dışarıdan temin edilebilir nitelikteki ürünlere ilişkin idarece
içerik ve çiğ girdi miktar belirlemesi yapılmamasının ihaleye teklif vermek için gerekli iş
deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin sağlıklı bir şekilde teklif
fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece sağlıklı bir değerlendirme
yapılmasına engel nitelikte olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 9
: 24.05.2023
: 2023/UH.I-779
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.