Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli Yerel Yönetimleri Katı Atık Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği
/
2022/1072358-Katı Atık Düzenli Depolama Sahası İşletmesi
Bilgi
İKN
2022/1072358
Başvuru Sahibi
Buğra Organizasyon Otom. Yemekçilik Tem. Bilg. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırklareli Yerel Yönetimleri Katı Atık Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği
İşin Adı
Katı Atık Düzenli Depolama Sahası İşletmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 32
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-81
BAŞVURU SAHİBİ:
Buğra Organizasyon Otom. Yemekçilik Tem. Bilg. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Yerel Yönetimleri Katı Atık Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1072358 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Düzenli Depolama Sahası İşletmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Yerel Yönetimleri Katı Atık Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği tarafından
15.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Düzenli Depolama Sahası
İşletmesi” ihalesine ilişkin olarak Buğra Organizasyon Otom. Yemekçilik Tem. Bilg. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
22.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2023 tarih ve 71014 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/5 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
ihale komisyonu kararına göre iş deneyim belgesi yerine sunmuş oldukları sözleşme ve ekleri
uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Oben Danışmanlık
Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı,
İhale konusu işin depolama alanına gelen atıkların, iş makinaları yardımı ile düzenli
depolama sahasına serilerek üstünün örtü toprağı ile kapatılması işi olduğu, ihale kapsamında
sunmuş oldukları sözleşmenin konusunun ise işverenin yürütmekle yükümlü olduğu Torba ve
Dereköy (Peksimet) Katı Atık Depolama Sahalarının İşletilmesi İşi ile Nizip Katı Atık
Düzenli Depolama Alanı İşletilmesi Hizmet Alımı İşleri kapsamında damperli kamyon,
ekskavatör, dozer kiralama ve örtü toprağı için hafriyat yükleme-taşıma hizmetlerinin
mevzuat ve teknik doküman hükümlerine göre yapılması işi olduğu, bu kapsamda sunmuş
oldukları sözleşmenin de ihale konusu iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, idare
tarafından dar yorumlanarak uygun görülmeyen iş deneyim belgelerinin ihale konusu işle
aynı ve benzer usullerle gerçekleştirilen bir iş olduğu dolayısı ile iş deneyim belgesi yerine
sunmuş oldukları sözleşmenin kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 32
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-81
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 32
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-81
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KATI ATIK DÜZENLİ DEPOLAMA SAHASI İŞLETME HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 68.000 TON KATI ATIK BERTARAFI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırklareli II.Sınıf Düzenli Depolama
Tesisi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 32
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-81
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İhale konusu iş yeterliliği Katı Atık Sahası Rehabilitasyonu veya Katı Atık Bertaraf işi
üzerine olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
12.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuruya konu ihaleye 5
istekli tarafından teklif sunulduğu, 3 istekli tarafından sunulan teklif dosyalarında yeterlik
belgeleri bulunmadığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin geçersiz teklif olarak
belirlendiği, başvuru sahibi Buğra Organizasyon Otom. Yemekçilik Tem. Bilg. İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi yerine sunulan sözleşmenin İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif olarak belirlenen Oben
Danışmanlık Bilgi İşl. Eğt. İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi Buğra Organizasyon Otom. Yemekçilik Tem. Bilg. İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini
Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” bölümünde “Sözleşme Tarihi” satırının “10.06.2020”,
“Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” satırının “3.955.000,00 TRY, 3.955.000,00TRY
(Türk Lirası)” belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2015/146489-1327240-1-2” olarak
beyan edildiği, açıklamalar kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi İş deneyimini
tevsik etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen bir işe
ait sözleşmenin kullanılması halinde, sözleşme ve faturalara ilişkin istenen bilgiler
belirtilecektir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından 15.11.2022 tarihinde söz konusu istekliye gönderilen iş deneyim
belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelerin (sözleşme) İdari
Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının talep edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Buğra Organizasyon Otom. Yemekçilik Tem. Bilg. İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından, idarenin söz konusu talebine ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere
sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Buğra Organizasyon Otom. Yemekçilik Tem. Bilg. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
(Yüklenici) ile Demirbey Yemekçilik Tem. Bil. Özel Sağ. Hiz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 32
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-81
Şti. (İşveren) arasında 10.06.2020 tarihinde imzalanan “Kamyon ve İş Makinası Kiralama
Sözleşmesi”nin sunulduğu görülmüştür.
Sunulan Sözleşmede; “Sözleşme Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Demirbey
Yemekçilik Tem. Bil. Özel Sağ. Hiz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yürütmekle yükümlü
olduğu Torba ve Dereköy (Peksimet)Katı Atık Depolama Sahalarının İşletilmesi işi ile Nizip
Katı Atık Düzenli Depolama Alanı İşletilmesi Hizmet Alımı İşleri kapsamında damperli
kamyon, ekskavatör, dozer kiralama ve örtü toprağı için hafriyat yükleme-taşıma
hizmetlerinin mevzuat ve teknik doküman hükümlerine göre yapılması hizmet alımıdır”
şeklinde, “İşin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme konusu Kamyon ve İş Makinası
Kiralama Hizmetleri alımıdır. İşverenin yürütmekle yükümlü olduğu Torba ve Dereköy
(Peksimet)Katı Atık Depolama Sahalarının İşletilmesi işi ile Nizip Katı Atık Düzenli
Depolama Alanı İşletilmesi Hizmet Alımı İşleri kapsamında damperli kamyon, ekskavatör,
dozer kiralama ve örtü toprağı için hafriyat yükleme-taşıma hizmetlerinin mevzuat ve teknik
doküman hükümlerine göre yapılması hizmet alımıdır. Hafriyat işleri m3 olarak birim fiyat
üzerinden hesaplanacak olup ortalama nakliye mesafesi 20km’dir” şeklinde, “Sözleşmenin
Türü, Sayısı ve Bedeli” başlıklı 13’üncü maddesinde sözleşmenin birim fiyatlı olduğu ifade
edilmekle birlikte bahse konu maddede birim fiyata yer verilmediği, toplam sözleşme
bedeline yer verildiği, söz konusu maddede “Bu sözleşme birim fiyat sözleşmesi olup
sözleşme süresi boyunca KDV hariç toplam 3.955.000,00TL… bedel üzerinden akdedilmiştir.
Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat esas alınır” şeklinde, “Sözleşme süresi”
başlıklı 7’nci maddesinde “İşe başlama tarihi 01.07.2020 olup iş bitim tarihi
30.11.2021’dir…” şeklinde, “İşe başlama tarihi” başlıklı 8’inci maddesinde “İşe başlama
tarihi 01.07.2020’dir. Bu tarihten itibaren yüklenici işin yapılacağı adreste kamyon ve iş
makinası kiralama hizmetlerini ilgili mevzuat ve teknik doküman hükümlerine göre
yapacaktır.” şeklinde, “Sözleşmenin Konusu İş İle İlgili Çalıştıracağı Personele İlişkin
Sorumlulukları” başlıklı 11’inci maddesinde “İşveren söz konusu iş için yeteri kadar personel
ile işi yerine getirecektir. Maaş ve ödemeler İşveren tarafından yapılacaktır.” şeklinde
düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından bahse konu sözleşmenin Damga Vergisinin tahsil edildiğine
ilişkin 07.02.2022 tarihli “Vergi Tahsil Alındısı”nın sunulduğu, ayrıca bahse konu
sözleşmeye esas olmak üzere 31.08.2020-30.11.2021 tarihleri arasında olmak üzere KDV
hariç toplam 3.955.000,00TL tutarında 14 adet e-faturanın sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihale konusu
işin “Katı Atık Düzenli Depolama Sahası İşletme Hizmet Alımı” işi olarak, benzer iş
tanımının ise “İhale konusu iş yeterliliği Katı Atık Sahası Rehabilitasyonu veya Katı Atık
Bertaraf işi üzerine olacaktır” şeklinde belirlendiği, istekliler tarafından teklif ettikleri
bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi
istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin konusunun ise
“Kamyon ve İş Makinası” kiralanmasına yönelik olduğu, bu kapsamda sunulan sözleşmede
yapılan işin gerek ihale konusu işe gerekse de benzer iş tanımına uygun olmadığı
anlaşıldığından, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 32
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-81
Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından sunulan sözleşmede işveren tarafı olan
Demirbey Yemekçilik Tem. Bil. Özel Sağ. Hiz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
yürütmekle yükümlü olduğu ve sözleşmede adı geçen işler EKAP üzerinden sorgulandığında;
“Torba ve Dereköy (Peksimet) Katı Atık Depolama Sahalarının İşletilmesi İşi”nin
“2020/513832” İKN ile EKAP’ta kayıtlı olduğu ve söz konusu ihalenin yüklenicisinin
Demirbey Yemekçilik Tem. Bil. Özel Sağ. Hiz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. olduğu,
“Nizip Katı Atık Düzenli Depolama Alanı İşletilmesi Hizmet Alımı İşi”nin ise 2020/141234
İKN ile EKAP’ta kayıtlı olduğu ve söz konusu ihalenin yüklenicisinin Clas Turizm
Gayrimenkul İnş. Loj. Oto Kir. Tem.ve Katı Atık Top. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demirbey
Yemekçilik Tem. Bil. Özel Sağ. Hiz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43, 44 ve 47'nci maddeleri
incelendiğinde: iş deneyim belgelerinin Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumlan hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt
içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili
hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam
tarafından onaylanacağı, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve
kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına
bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği
öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş
deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu deneyimin tevsiki için sözleşme ve eki diğer belgeler
kullanılarak tevsik işleminin gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, sözleşme hükümleri,
sözleşmeye konu işin kapsamı çerçevesinde işin esas itibariyle kamuya taahhüt edilen bir iş
kapsamında gerçekleştirildiği, böyle bir durumda kamu ihale mevzuatı uyarınca iş
deneyiminin sözleşme, fatura ve eki belgeler ile tevsik edilemeyeceği, usulüne uygun şekilde
yüklenici iş bitirme ve alt yüklenicilik ilişkisi çerçevesinde alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu olduğu görülmüştür. Bu kapsamda başvuruya konu
ihalede iş deneyimini tevsik amacıyla Buğra Organizasyon Otom. Yemekçilik Tem. Bilg. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı da
anlaşıldığından, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında
ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 32
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-81
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.