2023/UH.I-82 - Kamu İhale Kararı - 6 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşler Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

BAŞVURU SAHİBİ:

Aşcıoğlu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1394064 İhale Kayıt Numaralı “6 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve

Sonrası İşler Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.12.2022 tarihinde pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen “6 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşler Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aşcıoğlu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Turizm Sanayi Ticaret

Limited Şirketinin 19.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2022

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2022 tarih ve 68060 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 21.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1584 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 16.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin yaklaşık maliyetinin piyasada faaliyet

gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasının öğün sayıları ile

çarpılması sonucu hesaplandığı, ancak bulunan genel toplam tutarına yüklenici karı, sözleşme

giderleri ve genel giderlerin eklenmediği, yüklenici için öngörülen kar tutarının hesap

cetvelinde gösterilmediği, idarenin 20.12.2022 tarihinde söz konusu şikayetlerine vermiş

olduğu cevap yazısında yüklenici karı öngörülmediğinin beyan edildiği, dolayısıyla Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde belirtilen hükümlere aykırı

işlem tesis edildiği,

Ayrıca Şiran Devlet Hastanesi, Köse İlçe Devlet Hastanesi, Şehit Ebe Kevser Ceylan

ADSM birimleri için oluşturulan yaklaşık maliyete taşıma giderlerinin eklenmediği, ulaşım

ve yakıt giderlerine ilişkin maliyet öngörülmediği benzer şekilde ihale konusu iş kapsamında

yer alan birimler için kullanılacak demirbaşlara da amortisman öngörülmediği,

Tüm birimler için oluşturulan yaklaşık maliyette aritmetik hataların bulunduğu,

idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken öğün sayısı ile birim fiyatların hatalı şekilde çarpıldığı

ve yaklaşık maliyetin hatalı şekilde hesaplandığı, bu nedenlerle ihale sürecinin devam

etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek mevzuata aykırılıklar

bulunduğundan ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği,

2) 16.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin tüm kısımlarına teklif verildiği,

aşağıda belirtilen iddialar kapsamında 16.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

bırakılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubu süresinin ihale dokümanında

belirtilen süreden az olduğu, geçici teminat mektubunun teklif edilen bedelin %3 oranını

sağlamadığı, teminat mektubunun usulüne uygun olarak düzenlenmediği, e-teklif kapsamında

beyan edilen bilgilerde hata olduğu, yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu,

dolayısıyla isteklinin teklifinin bu nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve/veya sunulan gelir

tablosu ve bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağlamadığı, 2021 yılına

ilişkin bilgilerin teklif kapsamında sunulması gerekirken sadece 2020 yılına ilişkin bilanço

bilgilerinin ve gelir tablosunun sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri ile EKAP’ta yer alan

bilgilerin uyumlu olmadığı, dolayısıyla isteklinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirketi temsile yetkili olan kişiler ile

ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği, yeterlik

bilgileri tablosunda beyan ettikleri yönetimdeki görevlileri ile ortakları ve ortaklık

oranlarının, şirketlerin son güncel durumunu yansıtmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda

ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin beyan edilmediği ve anılan

kısmın boş bırakıldığı, elektronik ihalelerde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için gerekli

olan bilgi ve/veya belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, söz konusu

isteklinin sorumluluğunda olan bilgi girişinin EKAP’ta yapılmadığı ve dolayısıyla söz konusu

istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara

Ait Bilgiler” kısmına herhangi bir bilgi aktarılmadığından isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin İdari

Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı ve benzer iş tanımına

uygun olmadığı, dolayısıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinin

İdari Şartname'de istenilen faaliyet konusuna uygun olmadığı gibi, Tarım ve Orman

Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sayfası (https://ggbs.tarim.gov.tr)

üzerinde sorgulama yapıldığında işletme kayıt belgelerinin pasif durumda olduğu, sistemde

kayıtlı ve geçerli olmadığının görüleceği, dolayısıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunu imzalayan kişilerin ve şirket

ortaklarının ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin

sorgulama yapılmadığı, teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket ortağı olan

kişilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde yer alan ihaleye

katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının da araştırılması gerektiği, yapılacak

sorgulama sonucunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların

tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için

öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin

miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen

esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;…

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,…

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

.

” açıklamaları yer almaktadır

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Birimlerin 6 Ay Süreli Malzeme

Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı, Taşıması ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

6 Kısımlı Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 6 Ay Süreli

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası işler Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü, Gümüşhane

Devlet Hastanesi, Kelkit Devlet Hastanesi, Şiran Devlet Hastanesi, Kürtün Devlet Hastanesi,

Torul İlçe Devlet Hastanesi, Köse İlçe Devlet Hastanesi, Şehit Ebe Kevser Ceylan ADSM”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir; Her bir kısım ayrı sözleşme yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1.

*İşletme sorumlusu Brüt asgari ücretin %30 fazlası

Aşçıbaşı Brüt asgari ücretin %30 fazlası

Aşçı Brüt asgari ücretin %20 fazlası

Aşçı Yardımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası

Bulaşıkçı Garson ve Şoföre Brüt asgari ücret

* Teknik şartnamenin 7. maddesinde belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günlerinde çalıştırılacak personellere İş Kanunu doğrultusunda ödenecek ücretler teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

fiyata dahildir.

* Bir işçi için ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 11 TL yol bedeli öngörülecektir. Bu

yol bedeli

* Bu yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve personel ücret bordrosunda gösterilecektir.

Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

*Gümüşhane Devlet Hastanesi Kısmı için; Yemeklerin bağlı birimlere (İl Sağlık

Müdürlüğü, Şehit Ebe Kevser Ceylan ADSM ) taşınması giderleri teklif fiyata dahildir.

*a)İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası

hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç,

tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların sağlık tesislerinin

ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb.

giderlerin tamamı, ilaçlama giderleri ile şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve

yüklenicin sorumluluğunda olan yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

* Hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan Ofislerin ve dolapların (İşe

başlandıktan sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler, kırık fayanslar,

pencere, cam ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), temiz tutulması yükleniciye

ait olup teklif giderlerine dahildir.

* Yüklenicinin, (kıyafet, personel kimlik kartı, hijyen eğitimi vb.) yapacağı

harcamalar teklif fiyata dahildir. İşbaşı Giyim-kuşam malzemeleri yüklenici tarafından ayni

olarak karşılanacaktır.

* Elektrik ve su ihtiyacı abonelik yapılması mümkün olmayan sağlık tesislerinde;

hastanemiz şebekesinden yüklenici tarafından süzme sayaç takılmak suretiyle karşılanacak

olup, aylık tüketim miktarları hastanemize gelen fatura bedellerinden yapılacak

hesaplamalara göre sağlık tesisi hesabına yüklenici tarafından yatırılacaktır. Bu giderler

teklif fiyata dahil edilecektir.

* Doğalgaz ihtiyacı için yüklenici firma ilgili gaz dağıtım firmasına abone olacaktır.

Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ve 6 kısımdan oluşan başvuruya konu ihaleye 3

isteklinin davet edildiği, bu istekliler tarafından EKAP üzerinden ihale dokümanının

indirildiği, ihalenin 1, 2 ve 6’ncı kısımlarına 2 istekli, 3, 4 ve 5’inci kısımlarına ise 3 istekli

tarafından teklif sunulduğu, 16.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihalenin 1’inci

kısmının Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. üzerinde, 2 ve 6’ncı

kısımlarının başvuru sahibi Aşcıoğlu Yemek Gıda Tem. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde,

3, 4 ve 5’inci kısımlarının Canan Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı

görülmüştür.

İdare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında kullanılan ve ihale işlem dosyasında

gönderilen belgeler incelendiğinde, ihale konusu yemek alımı kapsamında çalıştırılacak

personelin işçilik maliyeti için KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı,

Öğün bazlı yemek maliyetlerinin hesaplanmasında ise idare tarafından başvuru sahibi

Aşcıoğlu Yemek Gıda Tem. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ile Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş.

Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.den ihale konusu iş kapsamında yer alan öğün çeşitleri ve öğün

miktarlarının yer aldığı tablolara yer verilerek öğün bazlı fiyat teklifi verilmesinin talep

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

edildiği, söz konusu talep yazısında “Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin 6 ay sürekli

malzemeli yemek hizmet alımı işine ait yaklaşık maliyetin belirlenmesi adına; fiyat

tekliflerinizi işçilik maliyetleri hariç olmak üzere 06.12.2022 tarihi saat 16:00 a kadar

Müdürlüğümüze ulaştırmanız hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz

konusu istekliler tarafından idarenin belirlemiş olduğu öğün çeşitleri ve öğün miktarları esas

alınarak öğün bazlı birim fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür. Öte yandan idare

tarafından başvuru sahibi istekliye bahse konu yazı gönderildiğinde, başvuru sahibi istekli

tarafından idareye şikayet ve itirazen şikayet başvurularında bu yazıya yönelik ifade edilen

iddialar kapsamında idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca idare tarafından öğün bazlı yemek maliyetlerinin hesaplanmasında söz konusu

fiyat tekliflerinin ortalamasının yanı sıra Çorum ve Niğde İl Sağlık Müdürlükleri tarafından

gerçekleştirilen ihalelerdeki sözleşme birim fiyatları ortalaması kullanılmıştır. Çorum İl

Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ihalede “Normal Yemek”, “Diyet Yemek”,

“Normal Kahvaltı”, “Diyet Kahvaltı” ve “Ara Öğün” öğünleri için birim fiyatların yer aldığı,

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ihalede ise “Normal Yemek”, “Diyet

Yemek”, “Normal Kahvaltı” ve “Diyet Kahvaltı” öğünleri için birim fiyatların yer aldığı ve

idare tarafından söz konusu öğünlerin yaklaşık maliyetine ilişkin bahse konu idareler

tarafından gerçekleştirilen ihalelerdeki birim fiyatların ortalamasının da kullanıldığı

görülmüştür.

Bununla birlikte başvuruya konu ihalede anılan öğünlerin yanı sıra ihalenin 1, 2 ve

3’üncü kısımlarında “Ara Öğün”, “Diyaliz”, “Rejim1” ve “Rejim2” öğünleri ile ihalenin

4’üncü kısmında “Diyaliz” öğünlerine de yer verilmiştir.

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ihalede “Diyaliz”, “Rejim1” ve

“Rejim2” öğünlerine, Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ihalede ise Ara

Öğün”, “Diyaliz”, “Rejim1” ve “Rejim2” öğünlerine ilişkin birim fiyatın bulunmadığı

görülmüştür.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanmasında;

İhalenin 1’inci kısmında “Ara Öğün” için Aşcıoğlu Yemek Gıda Tem. İnş. Tur. San.

Tic. Ltd. Şti. tarafından 27,50 TL, Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.

tarafından 15,00 TL fiyat teklifi verildiği, Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen ihalede bu öğün için 8,00TL birim fiyatın belirlendiği görülmüştür. Niğde İl

Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ihalede ise bu öğüne ilişkin birim fiyatın

bulunmadığı, ancak başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından bu öğüne ilişkin

birim fiyat 0,00 TL tutarında belirlenerek söz konusu öğünün birim fiyatının hesaplanmasında

aritmetik ortalamaya dahil edildiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihalenin 1’inci kısmında “Ara Öğün” için birim fiyatın

[(27,50+15,00+8,00+0,00)/4 =] 12,625 TL olarak ve söz konusu öğün için yaklaşık maliyetin

(12,625x10.000=)126.250,00TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Anılan öğünün yaklaşık maliyet hesaplamasında Niğde İl Sağlık Müdürlüğünün birim

fiyatı bulunmadığından, bu idarenin birim fiyatının 0,00TL esas alınarak idare tarafından

birim fiyat hesaplamasına dahil edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

Bu kapsamda söz konusu idarenin birim fiyatı esas alınmadan yapılan hesaplama

neticesinde ihalenin 1’inci kısmında “Ara Öğün” için birim fiyatın [(27,50+15,00+8,00)/3 =]

16,83333 TL olarak ve söz konusu öğün için yaklaşık maliyetin (16,833x10.000=)168.333,33

TL olarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Bu durumda ihalenin 1’inci kısmının toplam

yemek maliyetinin 4.841.895,00TL olarak değil, 4.883.978,33TL olarak hesaplanması ve söz

konusu kısma 1.184.414,06 TL tutarındaki işçilik maliyeti dahil edildiğinde toplam yaklaşık

maliyetin 6.026.309,06 olarak değil, 6.068.392,39TL olarak hesaplanması gerektiği

anlaşılmıştır.

Bununla birlikte ihalenin 1’inci kısmı için açıklanan yaklaşık maliyet bedeli

6.026.309,06 TL esas alındığında, sınır değerin 4.318.106,34TL, olması gereken yaklaşık

maliyet bedeli 6.068.392,39TL TL esas alındığında ise sınır değerin 4.329.188,28 TL olduğu,

dolayısıyla ihalenin 1’inci kısmında verilen nihai teklif bedellerinin aşırı düşük teklif olup

olmama durumlarının değişmediği anlaşılmaktadır.

İhalenin 2’nci kısmında “Ara Öğün” için Aşcıoğlu Yemek Gıda Tem. İnş. Tur. San.

Tic. Ltd. Şti. tarafından 28,00 TL, Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.

tarafından 15,00 TL fiyat teklifi verildiği, Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen ihalede bu öğün için 8,00TL birim fiyatın belirlendiği görülmüştür. Niğde İl

Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ihalede ise bu öğüne ilişkin birim fiyatın

bulunmadığı, ancak başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından bu öğüne ilişkin

birim fiyat 0,00 TL tutarında belirlenerek söz konusu öğünün birim fiyatının hesaplanmasında

aritmetik ortalamaya dahil edildiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihalenin 2’nci kısmında “Ara Öğün” için birim fiyatın

[(28,00+15,00+8,00+0,00)/4 =] 12,75 TL olarak ve söz konusu öğün için yaklaşık maliyetin

(12,75x3.000=) 38.250,00TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Anılan öğünün yaklaşık maliyet hesaplamasında Niğde İl Sağlık Müdürlüğünün birim

fiyatı bulunmadığından, bu idarenin birim fiyatının 0,00TL esas alınarak idare tarafından

birim fiyat hesaplamasına dahil edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda söz konusu idarenin birim fiyatı esas alınmadan yapılan hesaplama

neticesinde ihalenin 2’nci kısmında “Ara Öğün” için birim fiyatın [(28,00+15,00+8,00)/3=]

17,00TL olarak ve söz konusu öğün için yaklaşık maliyetin (17,00x3.000=) 51.000,00 TL

olarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Bu durumda ihalenin 2’nci kısmının toplam

yemek maliyetinin 2.237.400,00TL olarak değil, 2.250.150,00TL olarak hesaplanması ve söz

konusu kısma 584.134,32TL tutarındaki işçilik maliyeti dahil edildiğinde toplam yaklaşık

maliyetin 2.821.534,32TL olarak değil, 2.834.284,32TL olarak hesaplanması gerektiği

anlaşılmıştır.

Bununla birlikte ihalenin 2’nci kısmı için açıklanan yaklaşık maliyet bedeli

2.821.534,32TL esas alındığında, sınır değerin 2.021.798,70TL, olması gereken yaklaşık

maliyet bedeli 2.834.284,32TL TL esas alındığında ise sınır değerin 2.025.156,20 TL olduğu,

dolayısıyla ihalenin 2’nci kısmında verilen nihai teklif bedellerinin aşırı düşük teklif olup

olmama durumlarının değişmediği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

İhalenin 3’üncü kısmında “Ara Öğün” için Aşcıoğlu Yemek Gıda Tem. İnş. Tur. San.

Tic. Ltd. Şti. tarafından 28,00 TL, Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.

tarafından 20,00 TL fiyat teklifi verildiği, Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen ihalede bu öğün için 8,00TL birim fiyatın belirlendiği görülmüştür. Niğde İl

Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ihalede ise bu öğüne ilişkin birim fiyatın

bulunmadığı, ancak başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından bu öğüne ilişkin

birim fiyat 0,00 TL tutarında belirlenerek söz konusu öğünün birim fiyatının hesaplanmasında

aritmetik ortalamaya dahil edildiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihalenin 3’üncü kısmında “Ara Öğün” için birim fiyatın

[(28,00+20,00+8,00+0,00)/4=] 14,00 TL olarak ve söz konusu öğün için yaklaşık maliyetin

(14,00x150=) 2.100,00TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Anılan öğünün yaklaşık maliyet hesaplamasında Niğde İl Sağlık Müdürlüğünün birim

fiyatı bulunmadığından, bu idarenin birim fiyatının 0,00TL esas alınarak idare tarafından

birim fiyat hesaplamasına dahil edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda söz konusu idarenin birim fiyatı esas alınmadan yapılan hesaplama

neticesinde ihalenin 3’üncü kısmında “Ara Öğün” için birim fiyatın [(28,00+20,00+8,00)/3=]

18,66666TL olarak ve söz konusu öğün için yaklaşık maliyetin (18,6666x150=) 2.800,00 TL

olarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin 3’üncü kısmında “Diyaliz”, “Rejim1” ve “Rejim2” öğünleri için Aşcıoğlu

Yemek Gıda Tem. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 49,00TL, Şeker Yemek Tem. Hiz.

Pet. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından 45,00TL fiyat teklifi verildiği, Çorum ve Niğde İl

Sağlık Müdürlükleri tarafından gerçekleştirilen ihalelerde bu öğünlere ilişkin birim fiyatın

bulunmadığı, ancak başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından bu öğünlere ilişkin

birim fiyat 0,00TL tutarında belirlenerek söz konusu öğünün birim fiyatının hesaplanmasında

aritmetik ortalamaya dahil edildiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihalenin 3’üncü kısmında “Diyaliz” “Rejim1” ve “Rejim2” öğünleri

için birim fiyatın [(49,00+45,00,00+0,00)/3=] 31,3333 TL olarak ve “Diyaliz” öğünü için

yaklaşık maliyetin (31,33333x2.000=) 62.666,67TL olarak, “Rejim1” ve “Rejim2” öğünleri

için ise yaklaşık maliyetin (31,33333x150=) 4.700,00TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Anılan öğünlerin yaklaşık maliyet hesaplamasında Çorum ve Niğde İl Sağlık

Müdürlüğünün birim fiyatı bulunmadığından, bu idarelerin birim fiyatlarının 0,00TL esas

alınarak idare tarafından birim fiyat hesaplamasına dahil edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda söz konusu idarenin birim fiyatı esas alınmadan yapılan hesaplama

neticesinde ihalenin 3’üncü kısmında “Diyaliz” “Rejim1” ve “Rejim2” öğünleri için birim

fiyatın [(49,00+45,00)/2=] 47,00TL olarak ve söz konusu “Diyaliz” öğünü için yaklaşık

maliyetin (47,00x2.000=) 94.000,00TL olarak, “Rejim1” ve “Rejim2” öğünleri için ise

yaklaşık maliyetin (47,00x150=) 7.050,00TL olarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

Bu durumda ihalenin 3’üncü kısmının toplam yemek maliyetinin 1.012.856,67 TL

olarak değil, 1.049.590,00 TL olarak hesaplanması ve söz konusu kısma 173.632,56 TL

tutarındaki işçilik maliyeti dahil edildiğinde toplam yaklaşık maliyetin 1.186.489,23TL olarak

değil, 1.223.222,56TL olarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte ihalenin 3’üncü kısmı için açıklanan yaklaşık maliyet bedeli

1.186.489,23TL esas alındığında, sınır değerin 806.990,05TL, olması gereken yaklaşık

maliyet bedeli 1.223.222,56TL TL esas alındığında ise sınır değerin 816.663,16TL olduğu,

dolayısıyla ihalenin 3’üncü kısmında verilen nihai teklif bedellerinin aşırı düşük teklif olup

olmama durumlarının değişmediği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin 2’nci fıkrası

uyarınca ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat

araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle

hesaplanabileceği, 8’inci maddenin 3’üncü fıkrası uyarınca idarelerin yaklaşık maliyete

ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini,

birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceklerdir.

Yaklaşık maliyet kavramı gerek ihale hazırlık sürecinde gerekse de ihale sürecinde

önemli bir kavram olarak ortaya çıkmakta ve ihalenin ilânına ilişkin sürelerden, ihalenin

yapılma usulüne, ihaleye katılımda sunulması istenilebilecek belgelerden, ihaleye yabancı

isteklilerin katılıp katılamayacağının belirlenmesinden, aşırı düşük teklif sınır değerin

tespitine vb. birçok konuda yaklaşık maliyetin dikkate alınması gerekliliği öngörülmekte ise

de, yaklaşık maliyette tespit edilen her hatanın ihalenin iptaline gerekçe oluşturmayacağı, bu

noktada yaklaşık maliyetteki hataların esaslı olup olmadığı hususunun önem arz edeceği

açıktır.

Bu kapsamda, başvuruya konu ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında idare tarafından

aritmetik ortalama alınırken yaklaşık maliyette tespit edilen hatanın, ilave herhangi bir

araştırma gerçekleştirilmeksizin yalnızca yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilen

bilgiler çerçevesinde tam ve doğru şekilde hesaplanabilir nitelikte olduğu, ilân süreleri ve

yeterlik kriterlerini değiştirmediği, ayrıca olması gereken yaklaşık maliyet ile idarece

hesaplanan yaklaşık maliyet arasındaki farkın sınır değer açısından fark yaratacak düzeyde

olmadığı ve söz konusu ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında her iki durumda da sınır değerin

altında teklif bulunmadığı dikkate alındığında bu durumun ihalenin sağlıklı şekilde

sonuçlandırılmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan idarenin firmalardan yaklaşık maliyeti oluşturmak üzere fiyat teklifi

istemesi nedeniyle firmaların verdikleri fiyatların kar dahil nihai fiyatlar olarak kabul

edilmesi gerektiği, ayrıca bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir

hizmet alımı ihalesi olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79’uncu

maddesinde açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı

ihalelerinde karsız yaklaşık maliyetin sınır değer hesaplanmasına herhangi bir etkisinin de

bulunmadığı dikkate alındığında idarenin firmaların verdikleri fiyatlar içerisinde yüklenici

karı ile sözleşme ve genel giderler bulunduğunu varsayarak verilen fiyatları kar dahil nihai

fiyatlar olarak kabul etmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu

hususa yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü

maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından

verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat Mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6)Geçici

teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya

da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 15.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan

isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadığına ilişkin iddialarına yer verildiği, diğer taraftan

16.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin 2 ve 6’ncı kısımlarının başvuru

sahibi Aşcıoğlu Yemek Gıda Tem. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

görülmüştür. Bu kapsamda başvuru sahibinin yeterlik kriterlerinin sağlanmadığına ilişkin tüm

iddiaları; ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak.

Tic. Ltd. Şti. ve 3, 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Canan Yemekçilik San. Tic. Ltd.

Şti. kapsamında incelenmiştir.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak.

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler”

sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt

Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası”nın “M101012286575001R” şeklinde beyan

edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur.

Nak. Tic. Ltd. Şti.ne ait geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinin “31.03.2023” ve teminat

tutarının “360.000,00TL” olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak.

Tic. Ltd. Şti.nin toplam teklifinin 9.321.291,54TL olduğu göz önüne alındığında, geçici

teminat mektubunun tutarının (9.321.291,54 x 0,03 =) 279.638,75TL’den az olmaması

gerektiği, bu kapsamda geçici teminat mektubu tutarının (360.000,00 TL) uygun olduğu,

ayrıca geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin (31.03.2023) İdari Şartname’de

belirtilen 15.03.2023 tarihinden önce olmadığı, dolayısıyla ihalenin 1’inci kısmı üzerinde

bırakılan istekliye ait geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Canan Yemekçilik San. Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici

Numarası / Takasbank Referans Numarası”nın “M101012280456631R” şeklinde beyan

edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, Canan Yemekçilik San. Tic. Ltd.

Şti.ne ait geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinin “14.04.2023” ve teminat tutarının

“90.000,00TL” olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Canan Yemekçilik San. Tic. Ltd.

Şti.nin toplam teklifinin 1.812.070,00TL olduğu göz önüne alındığında, geçici teminat

mektubunun tutarının (1.812.070,00 x 0,03 =) 54.362,10TL’den az olmaması gerektiği, bu

kapsamda geçici teminat mektubu tutarının (90.000,00 TL) uygun olduğu, ayrıca geçici

teminat mektubunun geçerlilik süresinin (14.04.2023) İdari Şartname’de belirtilen 15.03.2023

tarihinden önce olmadığı, dolayısıyla ihalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan

istekliye ait geçici teminat mektubunun da mevzuata uygun olarak alındığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Şeker Yemek

Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları üzerinde

bırakılan Canan Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat

mektuplarının İdari Şartname’nin 26’ncı maddesindeki düzenlemelere uygun olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1)Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece

istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5)) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında,

taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(7) Banka

referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci

fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye

uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir...” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak.

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan

Yıllar)” kısmının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırında “1,185…”

bilgisinin, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında “0,484…” bilgisinin,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırında “0,271…” bilgisinin,

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırında “2021” bilgisinin beyan edildiği

görülmüştür. Bu kapsamda ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari

Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan kriterlerin karşılandığı anlaşılmıştır.

Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “İş Hacmi

Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara

Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının “2021-****910,61” şeklinde, “Buraya girilen bilgi”

kısmında “toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak.

Tic. Ltd. Şti.nin toplam teklifinin “9.321.291,54TL” olduğu dikkate alındığında, sağlaması

gereken asgari ciro tutarının (9.321.291,54x0,25=) 2.330.322,89 TL’den az olmaması

gerekmektedir. Bu kapsamda anılan istekli tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının

güncellenmiş halinin ****303,87TL olduğu, dolayısıyla başvuruya konu ihalede istenilen

asgari ciro tutarının sağlandığı ve İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan

kriterlerin karşılandığı anlaşılmıştır.

İhalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Canan Yemekçilik San. Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” bölümünün, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)”

kısmının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırında “429,521…” bilgisinin,

“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında “0,456…” bilgisinin, “Kısa

Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırında “0,00” bilgisinin, “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırında “2021” bilgisinin beyan edildiği

görülmüştür. Bu kapsamda ihalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan istekli

tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan kriterlerin karşılandığı

anlaşılmıştır.

Canan Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “İş Hacmi Bilgileri” satırının

“Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

Ciro/Fatura Tutarı” kısmının “2021- ****449,72” şeklinde, “Buraya girilen bilgi” kısmında

“toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İhalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Canan Yemekçilik San. Tic. Ltd.

Şti.nin toplam teklifinin “1.812.070,00TL” olduğu dikkate alındığında, sağlaması gereken

asgari ciro tutarının (1.812.070,00x0,25=) 453.017,50TL’den az olmaması gerekmektedir. Bu

kapsamda anılan istekli tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının güncellenmemiş halinin

dahi (****449,72TL) başvuruya konu ihalede istenilen asgari ciro tutarını sağladığı ve söz

konusu istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan kriterlerin

karşılandığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Şeker Yemek

Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları üzerinde

bırakılan Canan Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2021

yılına ait bilanço ve iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği, her iki istekli tarafından bilanço ile

ilgili beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki kriterleri, iş hacmi ile

ilgili beyan edilen bilgilerin ise İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki kriterleri

karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (5) e-teklifler

EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların

tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif

mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri

tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel

kişilerin EKAP'a kaydı” başlıklı 7'nci maddesinde “...(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek

kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları

ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru

mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği

temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan

bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan

önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; …

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak.

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili

Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait

Bilgiler” kısmının, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler”

kısmında “İbrahim Şeker, 46*********, 655.000,00/655.000,00” bilgisi, “Yöneticilere Ait

Bilgiler” kısmında “İbrahim Şeker, 46*********, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği,

açıklamalar kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden

yansıyacaktır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, anılan isteklinin teklifinin e-imza

kullanılarak İbrahim Şeker tarafından verildiği, anılan şahsın şirketin tek ortağı olduğu ve

şirket müdürü olarak şirketi münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

İhalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Canan Yemekçilik San. Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna

İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”

kısmının, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Cafer

Canan, 44*********, 200000,00/200000,00” bilgisi, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında

“Cafer Canan, 44*********, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği, açıklamalar kısmında ise

“İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesine yer

verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, anılan isteklinin teklifinin e-imza

kullanılarak Cafer Canan tarafından verildiği, anılan şahsın şirketin tek ortağı olduğu ve şirket

müdürü olarak şirketi münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre isteklilerin

yönetimdeki görevlileri ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına

ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı belirtilmiştir. Bu kapsamda yapılan incelemede,

gerek ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak. Tic.

Ltd. Şti. tarafından, gerekse de ihalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Canan

Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin 5’inci

fıkrasındaki hükümlere uygun şekilde tüzel kişilerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin girildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar ile her iki istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablolarında beyan edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bahse konu istekliler tarafından

başvuruya konu ihaleye verilen elektronik teklifin yetkili kişiler tarafından imzalandığı

görüldüğünden başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…

istenilmesi zorunludur. …

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş ;

a)Her türlü yemek pişirme işleri ,

b)Her türlü yemek pişirme ve servis işleri ,

c)Her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul

edilecektir. İstekliler benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabilecekleri gibi,

benzer işlerden sadece bir gruba ait iş deneyim belgesi de sunabilirler…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak.

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye

EKAP tarafından verilen sayının “2015/146489-1327240-1-2” olarak beyan edildiği

görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde Trabzon Kamu Hastane Birliği

tarafından düzenlenen 13.10.2022 tarihli bahse konu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa

ihale kayıt numarası: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı…,

İşin tanımı: Trabzon Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi için

01.01.2016-31.12.2017 tarihleri arası Malzemeli Yemek Hizmet Alımıdır

Yüklenicinin adı...: Şeker Yemek ve Temizlik Hizmetleri Petrol İnşaat Turizm Nakliyat

Ticaret Limited Şirketi

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 22.12.2015 İhale

tarihi:25.11.2015

Kabul tarihi: 31.12.2017

Belge tutarı: 2.290.996,06 TRY” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince, ihalenin

1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarının toplam teklif tutarının (9.321.291,54) %25’ini (9.321.291,54x0,25=

2.330.322,89TL) karşılaması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

güncellenmiş belge tutarının 18.293.297,46TL olduğu dikkate alındığında, bu tutarın

başvuruya konu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

İhalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Canan Yemekçilik San. Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP

tarafından verilen sayının “2020/658548-4694583-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü

tarafından düzenlenen 13.10.2022 tarihli bahse konu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa

ihale kayıt numarası: Yemek Hizmeti Alımı…,

İşin tanımı: Yemek Hizmet Alımı

Yüklenicinin adı...: Canan Yemekçilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 30.03.2021 İhale

tarihi:23.12.2020

Kabul tarihi: 31.12.2021

Belge tutarı: 402.881,90TRY” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince, ihalenin 3, 4

ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarının toplam teklif tutarının (1.812.070,00) %25’ini (1.812.070,00x0,25= 453.017,50TL)

karşılaması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş

belge tutarının 1.470.281,64TL olduğu dikkate alındığında, bu tutarın başvuruya konu ihalede

istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye konu işin “6 Ay Süreli

Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşler Hizmet Alımı” işi olduğu, ihale

dokümanı kapsamında benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş; her

türlü yemek pişirme işleri, her türlü yemek pişirme ve servis işleri, her türlü yemek pişirme,

servis ve servis sonrası hizmet işleri” şeklinde belirlendiği görülmüştür. Yapılan inceleme

neticesinde ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur.

Nak. Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Canan Yemekçilik

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer iş

tanımına uygun olduğu, anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin

tutarlarının güncellenmeleri neticesinde, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine göre

sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif

vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü

yer almaktadır.

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı T.C. Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile

Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda

İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt

Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli

olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

ı) İstekliler, ilgili mevzuatı gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan "Gıda Üretim

İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" ni (Faaliyet konusu "Gıda Üretimi" veya "Yemek

Üretimi" olan) teklif dosyasında sunacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler

tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına

ilişkin hükümlere ilan ve idari şartnamelerde yer verileceği, isteklilerin yeterlik bilgileri

tablosunda ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan faaliyet konusu “gıda üretimi veya yemek

üretimi” olan gıda üretim izin veya işletme kayıt belgelerini beyan etmeleri gerektiği

anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak.

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet

belgeleri” başlıklı kısmında “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” başlıklı alanının

“İşletme kayıt belgesi, Gümüşhane Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” olarak, “Belgenin

tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” başlıklı alanının “06.12.2018, TR-29-K-002311,” şeklinde

doldurulduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

İdare tarafından 16.12.2022 tarihinde söz konusu istekliye gönderilen yazı ile sicil,

izin, ruhsat ve faaliyet belgelerinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak

sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından “Gümüşhane Valiliği İl Tarım ve Orman

Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede kayıt numarasının

“TR-29-K-002311” işletmecinin adının “Şeker Yemek Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd.

Şti.” olduğu, işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet

Gösteren İşletmeler” şeklinde belirtildiği belgenin veriliş tarihinin “06.12.2018” olarak yer

aldığı görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden,

anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama

neticesinde, söz konusu belgesinin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı tespit

edilmiştir.

İhalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Canan Yemekçilik San. Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” başlıklı kısmında “Belge

Adı ve Açıklaması” başlıklı alanının “İşletme kayıt belgesi, TR-29-K-002195, Veriliş Tarihi:

04.04.2018” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

İdare tarafından 16.12.2022 tarihinde söz konusu istekliye gönderilen yazı ile sicil,

izin, ruhsat ve faaliyet belgelerinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak

sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından “Gümüşhane Valiliği İl Tarım ve Orman

Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede kayıt numarasının

“TR-29-K-002195” işletmecinin adının “Canan Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti.” olduğu,

işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren

İşletmeler” şeklinde belirtildiği belgenin veriliş tarihinin “04.04.2018” olarak yer aldığı

görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden,

anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama

neticesinde, söz konusu belgesinin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı tespit

edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Şeker Yemek

Tem. Hiz. Pet. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları üzerinde

bırakılan Canan Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablolarında İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde istenilen işletme kayıt belgesine ilişkin

bilgilerin beyan edildiği ve beyan edilen söz konusu belgelerin idare tarafından istenilen

belgeler kapsamında idareye sunulduğu, söz konusu belgelere sahip isteklilerin Tarım ve

Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri

listesi”nde yer aldığı görülmüştür.

İdarelerce ihale konusu işin kapsamı dikkate alınarak işletme kayıt belgelerinin

faaliyet konularına yönelik belirleme yapılabileceği, yukarıda aktarılan doküman

düzenlemeleri doğrultusunda isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda ihale tarihi itibariyle

geçerliliği bulunan faaliyet konusu “gıda üretimi veya yemek üretimi” olan gıda üretim izin

veya işletme kayıt belgelerini beyan etmeleri gerektiği, düzenlemede “gıda üretimi” olarak

belirlenen faaliyet konusunun yukarıda yer verilen kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

faaliyet konuları arasında yer aldığı, “yemek üretimi”nin ise ayrı bir grup olmadığı ve

dolayısıyla yemek üretimini ihtiva eden diğer grupların da ihaleye katılabileceği

anlaşıldığından söz konusu istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet

konularının mevcut ihale dokümanında belirlenen şartlara uygun kabul edilmesinde mevzuata

aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek

işlemler” başlıklı 30’uncu maddesinde “…30.5 Teyit işlemleri

30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının

ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda

oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin

tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihi olan 16.12.2022

tarihinde ihaleye katılan 3 istekli hakkında yasaklılık teyitlerinin yapıldığı, bu tarihte yapılan

yasaklılık sorgulamalarında ihaleye katılan isteklilerden hiçbirinin yasaklı olmadığı, ayrıca

idare tarafından ihale tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı sonrasında ihale üzerinde

bırakılan istekliler ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin ve bu

isteklilerin ilgili kişilerinin de yasaklılık teyitlerinin yapıldığı ve söz konusu isteklilerden ve

ilgili kişilerden hiçbirinin yasaklı olmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm

isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,

sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 33

: 11.01.2023

: 2023/UH.I-82

katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,

isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip

ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile

başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve

temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale tarihi ve ihale komisyonu kararının onaylandığı tarih olan

16.12.2022 tarihinde yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca yasaklılık sorgulamasına

tabi tutulması gereken kişilerin yasaklılık sorgulamalarının ve yasaklılık teyit işlemlerinin

EKAP üzerinden yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları