Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/218677-Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılan Mercedes Marka Araçların 2023 Yılı Parça ve İşçilik Dahil Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/218677
Başvuru Sahibi
Birollar Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılan Mercedes Marka Araçların 2023 Yılı Parça ve İşçilik Dahil Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 35
: 31.05.2023
: 2023/UH.I-820
BAŞVURU SAHİBİ:
Birollar Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/218677 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılan Mercedes
Marka Araçların 2023 Yılı Parça ve İşçilik Dahil Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılan Mercedes Marka Araçların 2023
Yılı Parça ve İşçilik Dahil Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Birollar
Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 09.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2023 tarih ve
93162 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/644 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunmuş oldukları gerekçe gösterilerek
değerlendirme dışı bırakılmış olmalarının yerinde olmadığı, zira yaklaşık maliyetin idarece
yanlış hesaplanmış olduğu, şöyle ki; 10.04.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin ihale
ilanının 13.03.2023 tarihinde yayımlandığı, bu ihale öncesi yapılan yaklaşık maliyet çalışması
ve doküman hazırlıklarının da en az bir aylık süre gerektirdiği düşünüldüğünde, belirlenen
yaklaşık maliyet tarihinin en iyi ihtimalle 2023 yılının şubat ayı olabileceği, dolayısıyla
idarenin bu tarihteki fiyat hareketlerine ve piyasa koşullarına göre hareket ederek yaklaşık
maliyeti belirlediği, ancak yaklaşık maliyetin belirlendiği süre ile ihale tarihi arasında iki
aylık bir süre mevcut olduğundan ve de yedek parçaların döviz bazlı olması nedeniyle
kurlardaki artışın da dikkate alınması gerekirken bu artışını dikkate alınmadığı, söz konusu
ihalede fiyat farkı verilmeyeceği için işçilik ücretlerinde yıl içerisinde yapılacağı açıklanan
artışların da yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınması gerekirken alınmadığı, iş kalemleri
ile ilgili İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere uygun fiyatların yaklaşık
maliyete yansıtılmadığı ve iş kalemi miktarlarının gerçekçi belirlenmediği, EK-8: Malzemeli
Revizyonlar Listesi incelendiğinde listenin toplamı için 154.255 puan öngörülmüş iken
sadece EMS Körük Seti için 61.000 puan verildiği, bunun da toplam puanın yaklaşık % 40’ı
olduğu, EMS Körük Seti’nin güncel fiyatları dikkate alındığında, listenin sadece % 40’ını
oluşturan bu malzeme için idarenin gerçekçi fiyat belirlemediğinin açıkça anlaşıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve idareye sunulan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 35
: 31.05.2023
: 2023/UH.I-820
deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağlamadığı ve ihale konusu işe
veya benzer iş tanımına uygun olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve eki birim fiyat
teklif cetvelinin İdari Şartname’ye ve standart forma uygun şekilde sunulmadığı, teklif
mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu ve yetkili kişiler
tarafından imzalanmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu tutarının
teklif edilen bedelin %3’ünden az olmama şartını karşılamadığı ve geçerlik tarihinin de İdari
Şartname’de belirtilen 06.09.2023 tarihinden önceki bir tarih olduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilanço veya eş değer
bilgilerinin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ciro bilgilerinin İdari
Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde
belirtilen EK-2-A Tablosu ile ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gereken
eşdeğer yedek parçalar ile ilgili kullanılacak marka, marka parça kodu ile garanti sürelerinin
beyan edilmediği veya eksik beyanda bulunulduğu, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunun
uygun şekilde doldurulmadığı, ayrıca ihale komisyonu kararından; ihale üzerinde bırakılan
isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin bilgi eksikliği kapsamında
sonradan tamamlatıldığının anlaşıldığı ve bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 35
: 31.05.2023
: 2023/UH.I-820
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin bu iddiasının yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
ihale komisyonu tarafından ihale tarihi olan ilk oturumda yapılması gereken işlemlerin
sayıldığı, yapılacak işlemler arasında ilk oturumda isteklilerce teklif edilen tutarlar ile
yaklaşık maliyetin açıklanacağının belirtildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarının ihale
tarihi olan ilk oturumda alenileştiği, bu çerçevede isteklilerce yaklaşık maliyete yönelik
yapılacak şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin
alenileştiği ilk oturum olan ihale tarihi olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin yaklaşık
maliyete yönelik iddiasına ilişkin olarak şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi
gereken tarih olan 10.04.2023 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 20.04.2023 Perşembe günü
mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi
geçirdikten sonra 08.05.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla
şikâyet başvurusunun süresi içerisinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 35
: 31.05.2023
: 2023/UH.I-820
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü araç tamiri ve/veya bakım işleri.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerektiği, kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü araç tamiri ve/veya bakım
işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi
gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim
tutarının, toplam teklif tutarı olan 11.185.000,00 TL’nin %25’ini karşılaması gerektiği;
dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim
tutarının (0,25 x 11.185.000,00 TL) 2.796.250,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun;
-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan; “EKAP’ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi”, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”, “İş Deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 35
: 31.05.2023
: 2023/UH.I-820
Belgesi Düzenlenmeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa), “Teknolojik
Ürün Deneyim Belgesi” ve “Ortaklık Tespit Belgesi” bölümlerinde yer alan kısımların
ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere
ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin
belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde
doldurulması gerektiği,
İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda;
-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye Ekap Tarafından Verilen Sayı” kısmında
“2021/753304-5340326-1-1” numaralı iş deneyim belgesine ilişkin beyanın yer aldığı, EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen iş deneyim belgesinin Kağıthane Belediyesi
Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından Erve Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
adına düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesi olduğunun anlaşıldığı;
-Beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyit edilebildiği, bu
kapsamda; anılan belgeye konu işin resmi plakalı araç, iş makinası tamir ve bakım hizmet
alımı işi olduğu, kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü araç tamiri ve/veya bakım
işlerinin ihale dokümanı kapsamında benzer iş olarak kabul edileceğinin belirlendiği dikkate
alındığında, belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini
sağladığı, iş deneyim belgesindeki kabul tarihinin 10.01.2023 tarihi ve belge tutarının da
5.325.106,00 TL olduğu, dolayısıyla anılan belgenin başvuruya konu ihalenin ilk ilan
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan bir belge olduğu ve
asgari iş deneyim tutarı olan 2.796.250,00 TL’yi de karşıladığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin kendi adına düzenlenen ihale konusu iş ile benzer iş tanımına uygun bir
belge olduğu, belge tutarının İdari Şartname’de istenilen tutarı karşıladığı, anılan belgenin
başvuruya konu ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan ve EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan belge olduğu ve teyidinin
yapılabildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 35
: 31.05.2023
: 2023/UH.I-820
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır...” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 35
: 31.05.2023
: 2023/UH.I-820
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde ise “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…” hükmüne yer verilmiştir.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.
İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve
yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.
Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-
teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum
tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.
Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar
EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(3) e-teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir.Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
...” hükmüne yer verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 35
: 31.05.2023
: 2023/UH.I-820
…
d) Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Mektubu,
Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Cetveli,
…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
…
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu …”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklif mektuplarının şekil ve içerik
bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olması
gerektiği, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret
unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olmasının zorunlu olduğu aksi
durumun teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ve teklif
mektubu usulüne uygun olmayan istekliler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan elektronik ihalede Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde
bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer
standart formların kullanılacağı hükme bağlanmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 10.04.2023 tarihinde elektronik ortamda
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli
tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak Birim Fiyat Teklif
Mektubu” ve eki “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin sunulduğu, anılan istekli tarafından e-
teklifin EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine
kadar EKAP üzerinden gönderildiği, ihale komisyonunca kayıt altına alınan “E-Teklif Açma
ve Belge Kontrol Tutanağı”na göre isteklilerce gönderilen e-tekliflerin 10.04.2023 tarihinde
açıldığı, açılan e-teklifler arasında ihale üzerinde bırakılan Erve Otomotiv Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’ne ait teklifin de bulunduğu, buradan hareketle e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilen teklifin usulüne uygun olduğu, başvuruya
konu ihale elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiğinden, birim fiyat teklif
mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart forma aykırı olmasının, birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata bulunmasının, birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin
rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmamış olmasının, birim fiyat teklif mektubu
üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmasının, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 35
: 31.05.2023
: 2023/UH.I-820
teklif cetvelinin yetkili kişi tarafından imzalanmamış olmasının fiilen mümkün olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir.” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 06.09.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. (Mülga 30/09/2020-31260 R.G. / 14.md.)” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 35
: 31.05.2023
: 2023/UH.I-820
Yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 3'ünden
az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceğine ilişkin
düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu kapsamda, ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekliye ait Yeterlik Bilgileri
Tablosu incelendiğinde “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat
Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt
Edici
Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012360823729R” şeklinde
beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede sunulan e- geçici teminat mektubu
tutarının (520.000,00 TL) toplam teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (11.185.000,00 x %3 =
335.550,00 TL) ve geçerlilik tarihinin (08.09.2023) idarece belirlenen 06.09.2023 tarihinden
önce olmama koşulunu sağladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “ 7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 35
: 31.05.2023
: 2023/UH.I-820
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için bilanço veya eş değer belgeleri gösteren bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerektiği,
Bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun;
-“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan “Bilanço Bilgileri
(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde yer alan;
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”,
“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” ve
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısımlarının ilgisine göre,
isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih,
sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde
yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin birinci kısmı üzerinde
bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 35
: 31.05.2023
: 2023/UH.I-820
-“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde 2021 yılına ait cari oranın, öz kaynak
oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ayrı ayrı beyan edildiği
görülmüştür.
İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanabildiği ve bu kapsamda;
-Beyan edilen 2021 yılına ait bilanço bilgilerinde yer alan cari oran, özkaynak oranı ve
kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının sırasıyla 2,46; 0,20 ve 0,06 şeklinde
olduğu ve dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen kriterleri sağladığı
anlaşılmıştır.
İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve eş değer
belgelere ilişkin bilgilerin EKAP’ta yüklü bulunduğu, tekliflerin değerlendirilmesi
kapsamında idare tarafından, itirazen şikâyetlerin sonuçlandırılması bakımından da
Kurumumuzca ilgili sayfalara doğrudan ulaşılabildiği göz önüne alındığında, gerek idare
tarafından yapılan değerlendirmenin gerekse Kurumumuz tarafından yapılan incelemenin
güncel verilere dayandığı ve söz konusu bilgi ve belgelerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
beyan edilenlerle uyumlu olduğu ve yeterlik kriterlerini de karşıladığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “ 7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 35
: 31.05.2023
: 2023/UH.I-820
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur...” düzenlemesine
yer verilmiştir.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için iş hacmini gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerektiği,
Bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde yer
alan “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam
Ciro/Fatura Tutarı” kısmının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye
katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen
kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık
ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin birinci kısmı üzerinde
bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda;
-Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri”
bölümünde herhangi bir beyana yer verilmediği gibi anılan Tablo’nun “Diğer Belgeler”
başlıklı satırında da bu konuda herhangi bir beyana yer verilmediği görülmüştür. Bu itibarla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
…
ı) Teklif veren istekliler EK 2/A tablosunda belirtilen eşdeğer yedek parçaların E-İhale
yeterlilik bilgileri tablosunda, kullanacağı marka ve marka parça kodunu sunacağını beyan
edecektir. Garanti Belgesi Yönetmeliği, Satış Sonrası Hizmetler Yönetmeliği ve bağlı bulunan
yönetmeliğe uygun şekilde garanti süreleri belirlenerek Ek 2/A Tablosunda belirteceğini
beyan edecek olup İhale sürecinde tevsik edici belgeler istendiğinde idaremize sunulacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan düzenleme dikkate alındığında, ihaleye
katılan isteklilerin Teknik Şartname ekinde yer alan Ek 2/A Tablosu’nda belirtilen
kullanılacak eş değer yedek parçaların marka ve marka parça kodunu sunacaklarını ve ayrıca
garanti sürelerini de anılan Tablo’da belirtileceklerini beyan etmeleri gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 35
: 31.05.2023
: 2023/UH.I-820
anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin birinci kısmı üzerinde
bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda;
-Diğer Belgeler” satırının “Belge Adı ve Açıklaması” bölümünde “EK 2/A tablosunda
belirtilen eşdeğer yedek parça beyanı, EK 2/A tablosunda belirtilen eşdeğer yedek parçaların
marka ve parça kodu sunacağımızı beyan ederiz.” şeklinde bir beyana yer verildiği
görülmüştür. İdarece 10.04.2023 tarihinde ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekliye
EKAP üzerinden iletilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde istenen belgelerin 13.04.2023 tarihine kadar idareye sunulmasının talep
edildiği, talep edilen belgeler arasında yer alan “Kullanımdaki Parça Listesi (Marka ve
Kodu)- Ek-2-A” belgenin anılan istekli tarafından idareye sunulduğu, sunulan belgede
eşdeğer yedek parçaların marka ve parça kodu ile garanti sürelerinin yer aldığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin ihale komisyonu kararının incelenmesi sonucunda
ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin bilgi
eksikliği kapsamında sonradan tamamlatıldığının anlaşıldığı iddiasına yönelik olarak yapılan
incelemede, idare tarafından isteklilerin e-teklif kapsamında sunmuş oldukları belgelerde bilgi
eksikliği kapsamında herhangi bir bilgi tamamlama işleminin gerçekleştirilmediği
anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 35
: 31.05.2023
: 2023/UH.I-820
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Erve
Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.