Ana Sayfa / Kararlar / Kastamonu Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü / 2022/1236369-2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1236369
Başvuru Sahibi
Öz Gaziantep Lokant. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kastamonu Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 34  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-83  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Öz Gaziantep Lokant. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kastamonu Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/1236369 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları  
Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kastamonu Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları Organizasyon  
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Gaziantep Lokant. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
21.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2022 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69181 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
24.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1608 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. - Yaşar Yorulmaz İş  
Ortaklığının pilot ortağı Masiva Grup Kur. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer işlere  
uygun olmadığı, diğer bir ifadeyle kamp iş bitirmesi olmadığı, idarenin cevabında belirtildiği  
üzere “Atatürk ve İstiklal Yolu Yürüyüşü Organizasyonu İşi”ne ait iş deneyim belgesinin esas  
alındığı, söz konusu ihaleye ait doküman incelendiğinde, işin 08.06.2021-12.06.2021 tarihleri  
arasında sadece 5 günü kapsayan, içinde kamp işi olmayan bir yürüyüş organizasyonu olduğu,  
içerisinde sahne, ışık, sanatçı, dışarıdan yemek hizmeti alımı ve diğer benzeri  
organizasyonlarının bulunduğu, dokümanda benzer iş tanımının kamu kurum ve kuruluşları  
ile özel sektörde gerçekleştirilen her türlü kamp organizasyonu işi olarak belirlendiği, kamp  
organizasyonu hizmeti dışında verilmiş olan diğer organizasyon hizmetlerine ait iş deneyim  
belgelerinin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, idarenin işin ne kadarlık kısmının  
kamp hizmetine ait olduğunu ayrıştırması gerektiği, idarece başka bir isimle çıkılan işin adını  
değiştirerek kamp ve yürüyüş organizasyonu olarak işin tamamını kabul ettiği, işin yüzde  
96'sı kabul edilse dahi yine Masiva Grup Kur. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin yetersiz  
göründüğü, yine idarece düzenlenen söz konusu belgenin ayrıştırılmadan kabul edilmesinin  
uygun olmadığı, ihaleye ilişkin doküman düzenlemeleri incelendiğinde söz konusu iş  
deneyim belgesinin içeriğinde yerinde yemek üretimi, kamp alanlarının düzenlenmesi, çevre  
ve tesisin genel temizlik ile dezenfekte hizmeti, kamp aktivite hizmeti, şoförlü araç hizmeti,  
bilgisayar ve ses hizmeti, sağlık hizmeti, sağlık malzemelerinin alımı, hasta nakil aracı  
şoförlü ve güvenlik hizmetlerinin temini gibi içeriği olan bir kamp olmadığı halde kamp iş  
bitirmesi gibi düzenlendiği, bu nedenle söz konusu belgenin yanıltıcı olduğu ve uygun  
görülmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 34  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-83  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde  
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere  
ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini  
gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.  
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında  
değerlendirilir.  
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az  
olmaması gerekir…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde  
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini  
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir  
şekilde toplanamaz.  
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,  
Gençlik Kampları Yönetmeliği’nin “Kamp türleri, süresi ve programı” başlıklı 7’nci  
maddesinde “(1) Yılın her döneminde faaliyet göstermek üzere yurt içi ve yurtdışında; ulusal  
ve uluslararası nitelikte doğa ve deniz kampları ile tarım, sanat, spor, bilim, kültür, çadır ve  
benzeri tematik kamplar düzenlenebilir.hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları  
Organizasyon Hizmet Alımı… e) Miktarı: Yolkonak Gençlik Kampında toplam 40 dönem ve  
Kadıdağı Gençlik Kampında toplam 15 dönem Gençlik Kampları gerçekleştirilecektir…”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 34  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-83  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az  
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini  
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Kurum ve  
Kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen her türlü kamp organizasyonu işi benzer iş  
olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bakanlığımız Gençlik  
Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Bakanlığımızca Gençlik Kamplarının yıl boyu kullanılmasını  
sağlamak ve daha fazla gence ulaşmak amacıyla Yolkonak Gençlik Kampında Ocak - Kasım  
2023 yılı içerisinde toplam 40 dönem gerçekleştirilecektir. Kadıdağı Gençlik Kampında  
Haziran – Ekim 2023 yılı içerisinde toplam 15 dönem gerçekleştirilecektir. İçişleri Bakanlığı  
İller İdaresi Genel Müdürlüğünün Konaklama Tesislerinde Covid 19 tedbirleri kapsamında  
Uygulanacak Standartlar ve Tedbirlere ilişkin uygulamalar doğrultusunda; Kampta Yemek  
hizmeti, Kamp alanlarının düzenlenmesi, Çevre ve Tesisin Genel Temizlik ile dezenfekte  
hizmeti, Kamp Aktivite hizmeti, Şoförlü araç hizmeti, Bilgisayar ve Ses Hizmeti, Sağlık  
hizmeti, Sağlık malzemelerinin alımı, Hasta Nakil aracı şoförlü ve Güvenlik hizmetlerinin  
temini işidir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Gençlik Hizmetleri Genel  
Müdürlüğü ( Gençlik Kampları Daire Başkanlığı ) nın, 30.09.2022 tarih ve E-92177042-  
175.01.01-3280283 sayılı yazısı gereğince; Gençlerin çeşitli sosyal kültürel ve sportif  
faaliyetlerle tanışmalarını temin etmek amacıyla Bakanlığımızca 2023 yılında hizmet verecek  
gençlik kamplarıyla ilgili olarak hazırlanan "2023 Yılı Gençlik Kampları Uygulama Talimatı"  
çerçevesinde yapılacaktır.  
Gençlik Kamplarımızda Bakanlığımız tarafından belirtilen 2023 yılı Usul ve Esaslar  
içerisinde işleyiş, idare, konaklama, yemek, aktivite, sağlık, ulaşım, güvenlik vb. hizmetler,  
Bakanlığın illerdeki iş ve işlemlerini yürütmekle görevli, Gençlik ve Spor İl Müdürlükleri  
aracılığıyla gerçekleştirilmektedir.  
2023 yılı Yolkonak Gençlik Kampı, 20 Ocak – 28 Kasım 2023 tarihleri arasında 40  
dönem olarak gerçekleştirilecektir.  
2023 yılı Kadıdağı Gençlik Kampı, 01 Haziran – 02 Ekim 2023 tarihleri arasında 15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 34  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-83  
dönem olarak gerçekleştirilecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerce teklif edilen bedelin % 25'inden az  
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini  
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, iş  
ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her  
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların  
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması  
gerektiği anlaşılmıştır.  
Başvuruya konu ihalenin kapsamının “2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik  
Kampları Organizasyon Hizmet Alımı” olduğu, iş kapsamında Yolkonak Gençlik Kampında  
toplam 40 dönem ve Kadıdağı Gençlik Kampında toplam 15 dönem gençlik kampları  
gerçekleştirileceği, İdari Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek  
işlerin ise, kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen her türlü kamp  
organizasyonu işi olarak belirlendiği görülmüştür.  
Başvuruya konu ihaleye ait teknik şartname düzenlemeleri incelendiğinde, kampta  
yemek hizmeti, kamp alanlarının düzenlenmesi, çevre ve tesisin genel temizlik ile dezenfekte  
hizmeti, kamp aktivite hizmeti, şoförlü araç hizmeti, bilgisayar ve ses hizmeti, sağlık hizmeti,  
sağlık malzemelerinin alımı, hasta nakil aracı şoförlü ve güvenlik hizmetlerinin temini  
işlerinin olduğu, ayrıca işin kapsamının gençlerin çeşitli sosyal kültürel ve sportif faaliyetlerle  
tanışmalarını temin etmek olarak belirlendiği, ayrıca anılan şartname kapsamında yemek  
hizmetleri, temizlik hizmetleri, güvenlik hizmetleri, aktivite hizmetleri, kampta sağlık  
hizmetleri, hasta nakil aracı ve araç kiralama hizmeti, gezi organizasyonu hizmeti, bilgisayar -  
ses sistemi hizmeti vb. hizmetleri ile ilgili ayrıntılı bilgilere yer verildiği, birim fiyat teklif  
cetvelindeki de iş kalemlerinin de benzer hizmetlerden oluştuğu, diğer taraftan, ihale  
dokümanı kapsamında, (meydan, anıt, cami, türbe, külliye, kale, kültür merkezi, kanyon, at  
binme vb.) şeklinde gezi yapılacak güzergâhların da ayrıca belirlendiği görülmüştür.  
İhale komisyonu kararına göre, ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu, ihale  
komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı  
birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. - Yaşar Yorulmaz  
İş Ortaklığı ve Öz Gaziantep Lokant. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. - Yaşar Yorulmaz İş Ortaklığına  
ait iş ortaklığı beyannamesine göre, söz konusu İş Ortaklığı’nın Masiva Grup Kur. Ltd. Şti.  
(pilot ortak %51) ve Yaşar Yorulmaz (özel ortak %49)’dan oluştuğu görülmüştür.  
Anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. tarafından yeterlik  
bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgeleri incelendiğinde;  
İdarece değerlendirmeye esas alınan “2021/300877-4791971-1-1” sayılı iş deneyim  
belgesi (yüklenici iş bitirme belgesi) incelendiğinde, söz konusu iş deneyim belgesinin ihaleyi  
gerçekleştiren idare tarafından düzenlendiği, söz konusu belgede işin adı ve İKN’sinin  
“Atatürk ve İstiklal Yolu Yürüyüşü Organizasyonu Hizmeti, 2021/300877” olduğu, işin  
tanımının “Atatürk ve İstiklal Yolu Yürüyüşü Organizasyonu Hizmeti”, sözleşme tarihinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 34  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-83  
“07.06.2021”, ihale tarihinin “31.05.2021”, kabul tarihinin “12.06.2021”, ilk sözleşme  
bedelinin “956.250,00 TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “1.127.970,00 TRY”, toplam  
sözleşme tutarının “1.127.970,00 TRY”, belge tutarının “1.127.970,00 TRY” olduğu,  
belgenin açıklama kısmında ise “Malzemeli yemek, temizlik hizmetleri, araç kiralama,  
görünürlük, sahne kurulumu, hizmetlerini içeren kamp ve yürüyüş organizasyonu hizmeti”  
bilgisinin yer aldığı görülmüştür.  
İdarece söz konusu iş deneyim belgesine (yüklenici iş bitirme belgesi) ilişkin EKAP’a  
yüklenen idari ve teknik şartname ile teklif cetveli incelendiğinde, işin kapsamının “İstiklal  
madalyalı İnebolu ilçemizden başlayarak Kastamonu il merkezinde sona erecek olan ve 3 gün  
sürecek Atatürk ve İstiklal Yolu Yürüyüşü Organizasyonu İşi” olarak belirlendiği, iş  
kapsamında yürüyüş ve kamp organizasyonu ile ilgili, yemek, görünürlük tasarım ve basım  
işleri, kamp alanları ile ilgili yönlendirme levhaları yapılması, çadır ve sahne hizmetleri  
(kamp alanı jeneratör hizmetleri, kamp alanları ve müştemilatlar aydınlatma, ses sistemi,  
kamp alanları çadır mescit, konuşma kürsüsü vb.), organizasyon etkinlik hizmetleri (konser,  
tiyatro vb.), ve ulaşım, haberleşme, temizlik, araç kiralama vb. hizmetlerin yer aldığı  
anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, iş deneyim belgesine konu işlerin yürüyüş  
organizasyonu, aktiviteleri vb. kültürel faaliyetlerin dâhil olduğu kamp organizasyonu  
hizmetlerine yönelik olduğu, dolayısıyla belgeye konu işlerin bir bütün olarak kamp  
organizasyonu hizmetlerinin temel amacına ilişkin işler olarak değerlendirilebileceği  
anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesine konu işlerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı  
maddesinde benzer iş olarak düzenlenen her türlü kamp organizasyonu işi dahilindeki işlere  
benzer nitelikte işler olarak dikkate alınabileceği ve belge tutarının tamamının benzer işlere  
uygun olarak değerlendirilmesinin mümkün olduğu sonucuna varılmıştır.  
Bu doğrultuda pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işlere ait belge  
tutarının güncellenmesi durumunda bulunan tutarın (3.535.517,83 TL), anılan İş Ortaklığı’nın  
pilot ortağı tarafından ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını  
(16.596.050,00TLx%25x%70=2.904.308,75 TL) karşıladığı görülmüştür.  
Ayrıca pilot ortak Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda  
beyan edilen “2022/461241-5813384-1-1” sayılı diğer bir iş deneyim belgesinin de  
(yüklenici iş bitirme), yukarıda ifade edilen ve idarece değerlendirilen iş deneyim belgesiyle  
aynı nitelikte olduğu ve söz konusu belgenin de ihalede aranan kriterleri karşıladığı  
görülmüştür.  
Diğer taraftan, anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri  
tablosunda beyan edilen “2021/270771-4801751-1-1” sayılı iş deneyim belgesi  
incelendiğinde;  
Söz konusu belgenin ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından düzenlendiği, belgede işin  
adı ve İKN’sinin Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampı Organizasyonu Hizmet Alımı,  
2021/270771”, işin tanımının “Gençlik kampı organizasyonu hizmeti”, sözleşme tarihinin  
“09.06.2021”, ihale tarihinin “21.05.2021”, kabul tarihinin “05.09.2021”, belge tutarının ise  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 34  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-83  
“1.104.299,50 TRY” olduğu, söz konusu belgeye konu işlerin ihale konusu iş ve benzer işlere  
uygun olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işlere ait belge tutarının güncellenmesi  
durumunda bulunan tutarın ise 3.461.324,83 TL olduğu ve söz konusu tutarın anılan İş  
Ortaklığı’nın özel ortağı tarafından ihalede karşılanması gereken asgari tutarı  
(16.596.050,00TLx%25x%30=1.244.703,75 TL) karşıladığı görülmüştür.  
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.