Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kastamonu Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2022/1236369-2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1236369
Başvuru Sahibi
Öz Gaziantep Lokant. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kastamonu Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 34
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-83
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Gaziantep Lokant. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1236369 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları
Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları Organizasyon
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Gaziantep Lokant. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
21.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69181 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1608 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. - Yaşar Yorulmaz İş
Ortaklığının pilot ortağı Masiva Grup Kur. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer işlere
uygun olmadığı, diğer bir ifadeyle kamp iş bitirmesi olmadığı, idarenin cevabında belirtildiği
üzere “Atatürk ve İstiklal Yolu Yürüyüşü Organizasyonu İşi”ne ait iş deneyim belgesinin esas
alındığı, söz konusu ihaleye ait doküman incelendiğinde, işin 08.06.2021-12.06.2021 tarihleri
arasında sadece 5 günü kapsayan, içinde kamp işi olmayan bir yürüyüş organizasyonu olduğu,
içerisinde sahne, ışık, sanatçı, dışarıdan yemek hizmeti alımı ve diğer benzeri
organizasyonlarının bulunduğu, dokümanda benzer iş tanımının kamu kurum ve kuruluşları
ile özel sektörde gerçekleştirilen her türlü kamp organizasyonu işi olarak belirlendiği, kamp
organizasyonu hizmeti dışında verilmiş olan diğer organizasyon hizmetlerine ait iş deneyim
belgelerinin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, idarenin işin ne kadarlık kısmının
kamp hizmetine ait olduğunu ayrıştırması gerektiği, idarece başka bir isimle çıkılan işin adını
değiştirerek kamp ve yürüyüş organizasyonu olarak işin tamamını kabul ettiği, işin yüzde
96'sı kabul edilse dahi yine Masiva Grup Kur. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin yetersiz
göründüğü, yine idarece düzenlenen söz konusu belgenin ayrıştırılmadan kabul edilmesinin
uygun olmadığı, ihaleye ilişkin doküman düzenlemeleri incelendiğinde söz konusu iş
deneyim belgesinin içeriğinde yerinde yemek üretimi, kamp alanlarının düzenlenmesi, çevre
ve tesisin genel temizlik ile dezenfekte hizmeti, kamp aktivite hizmeti, şoförlü araç hizmeti,
bilgisayar ve ses hizmeti, sağlık hizmeti, sağlık malzemelerinin alımı, hasta nakil aracı
şoförlü ve güvenlik hizmetlerinin temini gibi içeriği olan bir kamp olmadığı halde kamp iş
bitirmesi gibi düzenlendiği, bu nedenle söz konusu belgenin yanıltıcı olduğu ve uygun
görülmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 34
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-83
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Gençlik Kampları Yönetmeliği’nin “Kamp türleri, süresi ve programı” başlıklı 7’nci
maddesinde “(1) Yılın her döneminde faaliyet göstermek üzere yurt içi ve yurtdışında; ulusal
ve uluslararası nitelikte doğa ve deniz kampları ile tarım, sanat, spor, bilim, kültür, çadır ve
benzeri tematik kamplar düzenlenebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları
Organizasyon Hizmet Alımı… e) Miktarı: Yolkonak Gençlik Kampında toplam 40 dönem ve
Kadıdağı Gençlik Kampında toplam 15 dönem Gençlik Kampları gerçekleştirilecektir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 34
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-83
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Kurum ve
Kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen her türlü kamp organizasyonu işi benzer iş
olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bakanlığımız Gençlik
Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Bakanlığımızca Gençlik Kamplarının yıl boyu kullanılmasını
sağlamak ve daha fazla gence ulaşmak amacıyla Yolkonak Gençlik Kampında Ocak - Kasım
2023 yılı içerisinde toplam 40 dönem gerçekleştirilecektir. Kadıdağı Gençlik Kampında
Haziran – Ekim 2023 yılı içerisinde toplam 15 dönem gerçekleştirilecektir. İçişleri Bakanlığı
İller İdaresi Genel Müdürlüğünün Konaklama Tesislerinde Covid 19 tedbirleri kapsamında
Uygulanacak Standartlar ve Tedbirlere ilişkin uygulamalar doğrultusunda; Kampta Yemek
hizmeti, Kamp alanlarının düzenlenmesi, Çevre ve Tesisin Genel Temizlik ile dezenfekte
hizmeti, Kamp Aktivite hizmeti, Şoförlü araç hizmeti, Bilgisayar ve Ses Hizmeti, Sağlık
hizmeti, Sağlık malzemelerinin alımı, Hasta Nakil aracı şoförlü ve Güvenlik hizmetlerinin
temini işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Gençlik Hizmetleri Genel
Müdürlüğü ( Gençlik Kampları Daire Başkanlığı ) nın, 30.09.2022 tarih ve E-92177042-
175.01.01-3280283 sayılı yazısı gereğince; Gençlerin çeşitli sosyal kültürel ve sportif
faaliyetlerle tanışmalarını temin etmek amacıyla Bakanlığımızca 2023 yılında hizmet verecek
gençlik kamplarıyla ilgili olarak hazırlanan "2023 Yılı Gençlik Kampları Uygulama Talimatı"
çerçevesinde yapılacaktır.
Gençlik Kamplarımızda Bakanlığımız tarafından belirtilen 2023 yılı Usul ve Esaslar
içerisinde işleyiş, idare, konaklama, yemek, aktivite, sağlık, ulaşım, güvenlik vb. hizmetler,
Bakanlığın illerdeki iş ve işlemlerini yürütmekle görevli, Gençlik ve Spor İl Müdürlükleri
aracılığıyla gerçekleştirilmektedir.
2023 yılı Yolkonak Gençlik Kampı, 20 Ocak – 28 Kasım 2023 tarihleri arasında 40
dönem olarak gerçekleştirilecektir.
2023 yılı Kadıdağı Gençlik Kampı, 01 Haziran – 02 Ekim 2023 tarihleri arasında 15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 34
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-83
dönem olarak gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerce teklif edilen bedelin % 25'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, iş
ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması
gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin kapsamının “2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik
Kampları Organizasyon Hizmet Alımı” olduğu, iş kapsamında Yolkonak Gençlik Kampında
toplam 40 dönem ve Kadıdağı Gençlik Kampında toplam 15 dönem gençlik kampları
gerçekleştirileceği, İdari Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek
işlerin ise, kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen her türlü kamp
organizasyonu işi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait teknik şartname düzenlemeleri incelendiğinde, kampta
yemek hizmeti, kamp alanlarının düzenlenmesi, çevre ve tesisin genel temizlik ile dezenfekte
hizmeti, kamp aktivite hizmeti, şoförlü araç hizmeti, bilgisayar ve ses hizmeti, sağlık hizmeti,
sağlık malzemelerinin alımı, hasta nakil aracı şoförlü ve güvenlik hizmetlerinin temini
işlerinin olduğu, ayrıca işin kapsamının gençlerin çeşitli sosyal kültürel ve sportif faaliyetlerle
tanışmalarını temin etmek olarak belirlendiği, ayrıca anılan şartname kapsamında yemek
hizmetleri, temizlik hizmetleri, güvenlik hizmetleri, aktivite hizmetleri, kampta sağlık
hizmetleri, hasta nakil aracı ve araç kiralama hizmeti, gezi organizasyonu hizmeti, bilgisayar -
ses sistemi hizmeti vb. hizmetleri ile ilgili ayrıntılı bilgilere yer verildiği, birim fiyat teklif
cetvelindeki de iş kalemlerinin de benzer hizmetlerden oluştuğu, diğer taraftan, ihale
dokümanı kapsamında, (meydan, anıt, cami, türbe, külliye, kale, kültür merkezi, kanyon, at
binme vb.) şeklinde gezi yapılacak güzergâhların da ayrıca belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararına göre, ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. - Yaşar Yorulmaz
İş Ortaklığı ve Öz Gaziantep Lokant. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. - Yaşar Yorulmaz İş Ortaklığına
ait iş ortaklığı beyannamesine göre, söz konusu İş Ortaklığı’nın Masiva Grup Kur. Ltd. Şti.
(pilot ortak %51) ve Yaşar Yorulmaz (özel ortak %49)’dan oluştuğu görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgeleri incelendiğinde;
İdarece değerlendirmeye esas alınan “2021/300877-4791971-1-1” sayılı iş deneyim
belgesi (yüklenici iş bitirme belgesi) incelendiğinde, söz konusu iş deneyim belgesinin ihaleyi
gerçekleştiren idare tarafından düzenlendiği, söz konusu belgede işin adı ve İKN’sinin
“Atatürk ve İstiklal Yolu Yürüyüşü Organizasyonu Hizmeti, 2021/300877” olduğu, işin
tanımının “Atatürk ve İstiklal Yolu Yürüyüşü Organizasyonu Hizmeti”, sözleşme tarihinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 34
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-83
“07.06.2021”, ihale tarihinin “31.05.2021”, kabul tarihinin “12.06.2021”, ilk sözleşme
bedelinin “956.250,00 TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “1.127.970,00 TRY”, toplam
sözleşme tutarının “1.127.970,00 TRY”, belge tutarının “1.127.970,00 TRY” olduğu,
belgenin açıklama kısmında ise “Malzemeli yemek, temizlik hizmetleri, araç kiralama,
görünürlük, sahne kurulumu, hizmetlerini içeren kamp ve yürüyüş organizasyonu hizmeti”
bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece söz konusu iş deneyim belgesine (yüklenici iş bitirme belgesi) ilişkin EKAP’a
yüklenen idari ve teknik şartname ile teklif cetveli incelendiğinde, işin kapsamının “İstiklal
madalyalı İnebolu ilçemizden başlayarak Kastamonu il merkezinde sona erecek olan ve 3 gün
sürecek Atatürk ve İstiklal Yolu Yürüyüşü Organizasyonu İşi” olarak belirlendiği, iş
kapsamında yürüyüş ve kamp organizasyonu ile ilgili, yemek, görünürlük tasarım ve basım
işleri, kamp alanları ile ilgili yönlendirme levhaları yapılması, çadır ve sahne hizmetleri
(kamp alanı jeneratör hizmetleri, kamp alanları ve müştemilatlar aydınlatma, ses sistemi,
kamp alanları çadır mescit, konuşma kürsüsü vb.), organizasyon etkinlik hizmetleri (konser,
tiyatro vb.), ve ulaşım, haberleşme, temizlik, araç kiralama vb. hizmetlerin yer aldığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, iş deneyim belgesine konu işlerin yürüyüş
organizasyonu, aktiviteleri vb. kültürel faaliyetlerin dâhil olduğu kamp organizasyonu
hizmetlerine yönelik olduğu, dolayısıyla belgeye konu işlerin bir bütün olarak kamp
organizasyonu hizmetlerinin temel amacına ilişkin işler olarak değerlendirilebileceği
anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesine konu işlerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde benzer iş olarak düzenlenen her türlü kamp organizasyonu işi dahilindeki işlere
benzer nitelikte işler olarak dikkate alınabileceği ve belge tutarının tamamının benzer işlere
uygun olarak değerlendirilmesinin mümkün olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu doğrultuda pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işlere ait belge
tutarının güncellenmesi durumunda bulunan tutarın (3.535.517,83 TL), anılan İş Ortaklığı’nın
pilot ortağı tarafından ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını
(16.596.050,00TLx%25x%70=2.904.308,75 TL) karşıladığı görülmüştür.
Ayrıca pilot ortak Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen “2022/461241-5813384-1-1” sayılı diğer bir iş deneyim belgesinin de
(yüklenici iş bitirme), yukarıda ifade edilen ve idarece değerlendirilen iş deneyim belgesiyle
aynı nitelikte olduğu ve söz konusu belgenin de ihalede aranan kriterleri karşıladığı
görülmüştür.
Diğer taraftan, anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen “2021/270771-4801751-1-1” sayılı iş deneyim belgesi
incelendiğinde;
Söz konusu belgenin ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından düzenlendiği, belgede işin
adı ve İKN’sinin “Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampı Organizasyonu Hizmet Alımı,
2021/270771”, işin tanımının “Gençlik kampı organizasyonu hizmeti”, sözleşme tarihinin
“09.06.2021”, ihale tarihinin “21.05.2021”, kabul tarihinin “05.09.2021”, belge tutarının ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 34
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-83
“1.104.299,50 TRY” olduğu, söz konusu belgeye konu işlerin ihale konusu iş ve benzer işlere
uygun olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işlere ait belge tutarının güncellenmesi
durumunda bulunan tutarın ise 3.461.324,83 TL olduğu ve söz konusu tutarın anılan İş
Ortaklığı’nın özel ortağı tarafından ihalede karşılanması gereken asgari tutarı
(16.596.050,00TLx%25x%30=1.244.703,75 TL) karşıladığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.