Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mezitli Belediye Başkanlığı
/
2022/1228304-12 Ay Süreli Çöp Kamyonu ve Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/1228304
Başvuru Sahibi
Sehlikoğlu İnş. Taah. Tem. Otom. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mezitli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
12 Ay Süreli Çöp Kamyonu ve Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 35
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-84
BAŞVURU SAHİBİ:
Sehlikoğlu İnş. Taah. Tem. Otom. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mezitli Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1228304 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli Çöp Kamyonu ve Araç Kiralama İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mezitli Belediye Başkanlığı tarafından 07.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Çöp Kamyonu ve Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak
Sehlikoğlu İnş. Taah. Tem. Otom. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.12.2022 tarih ve 70912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1672 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlilik bilgileri tablosunun “Geçici teminat
mektubu dışındaki teminatlar” kısmında, taraflarına ait IBAN hesaplarından idarenin resmi
internet adresindeki IBAN hesabına 60.000,00 TL tutarlı geçici teminatı yatırdıklarına ilişkin
dekont numarası, tutar ve diğer bilgilerin belirtildiği, idarece Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinin üçüncü fıkrası hükmüne
istinaden ve dokümanda IBAN adresi belirtilmediğinden hareketle geçici teminatın uygun
görülmediği, EKAP ile yaptıkları görüşmede ilgili Yönetmelik hükmüne istinaden belgenin
taratılıp teklif ekinde gönderilmesinin teknik olarak mümkün olmadığının ifade edildiği,
ayrıca idarenin teminat mektubu dışındaki geçici teminatı (nakit olarak EFT yolu ile
yatırdıkları) Mezitli Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü veznesine elden nakit olarak değil
de İdari Şartname’de belirtilmeyen IBAN numarasına yatırmaları nedeniyle de uygun
görmediği, ancak bu durumun elektronik ihale uygulamasının ruhuna aykırılık teşkil ettiği,
elektronik ihale ile ihale işlemlerinin daha rekabetçi, katılım sayılarının artırılması ile etkin ve
hızla sonuçlandırılmasının hedeflenmekte olduğunun açık olduğu, EFT yolu ile yaptıkları
ödemenin zaten tahsilat makbuzu ile idarenin kayıtlarına alındığı, yani yatırmış oldukları
nakit geçici teminat bedelinin, ihale günü ihale saatinden önce Mezitli Belediyesi Mali
Hizmetler Müdürlüğü muhasebe kayıtlarına alındığı ve halen emanet hesaplarında beklediği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 35
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-84
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “
İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
...
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur….” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “…(6) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım
belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları
sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
…
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “E-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak
sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış
olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında
sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği
bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi
eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama
süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 35
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-84
sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada
belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 12 Ay süreli çöp kamyonu ve araç kiralanması…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…
…
22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır…26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 35
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-84
sağlamayan teklifler degerlendirme dışı birakilacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Mezitli Belediyesi Mali Hizmetler
Müdürlüğü Veznesine yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale komisyonu ve idare kararına göre, ihaleye sekiz isteklinin teklif
sunduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin teminata ilişkin kriterleri sağlamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklifi geçerli kabul edilen isteklilerden
sırasıyla Enda Dış Ticaret Nak. Gıda Tem. İth.İhr. Ltd. Şti. ve Karalar Müt. Müh. Taş. Gıda
Elekt. Pet. Ür. Tem. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler, mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden,
geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
yatırıldığına ilişkin bilgilerin de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde
belirtileceği, diğer bir ifadeyle isteklilerin ihaleye katılabilmeleri ve yeterlik kriterlerini
sağlamaları için, bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların saymanlık ya da
muhasebe müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerektiği,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca idarece talep edilmesi durumunda istekliler
tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 35
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-84
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorunda olduğu,
Ayrıca, geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgelerin bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından
EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderileceği, EKAP üzerinden sorgulanmasının
mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve
eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler
ve eklerinin idarelerce tamamlatılamayacağı ve bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağı, ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare
tarafından bilgilerin tamamlanması istenebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Sehlikoğlu İnş. Taah. Tem. Oto. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından e-teklif ile birlikte sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler”
başlıklı bölümünde, geçici teminatın geçici teminat dışındaki teminatlar kapsamında,
saymanlık/şube adı-kodu (varsa) dekont/makbuz tarihi, numarası ve tutarı başlığı altında
“Mezitli Belediye Başkanlığı, 07.12.2022, F01192,60000” olarak beyan edildiği, bu hususa
ilişkin belgenin ise e-teklif kapsamında EKAP üzerinden teknik olarak yüklenemediği ve bu
durumun başvuru sahibinin iddiasında ifade edildiği,
Diğer taraftan, başvuruya konu 2022/1228304 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli
Çöp Kamyonu ve Araç Kiralama İşi”ne yönelik geçici teminat bedeline ilişkin olarak,
başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “07.12.2022, F01192,60000” olarak
beyan edilen ve Mezitli Belediye Başkanlığı hesabına yapılan EFT işlemine yönelik
“hesaptan eft” başlıklı belgenin sunulduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 28.2’nci maddesinde “Mezitli Belediyesi Mali Hizmetler
Müdürlüğü Veznesine” yatırılması gerektiğinin düzenlendiği ve nakit teminatların yatırılması
için herhangi bir hesap numarası bilgisine yer verilmediği, mevcut doküman düzenlemelerine
yönelik olarak süresi içerisinde şikayet veya itirazen başvurusunda bulunulmadığından bu
haliyle kesinleştiği, bu durumda ihaleye teklif verecek isteklilerin elektronik ortamda
düzenlenen geçici teminat mektubu dışında nakit teminat kullanmak suretiyle teklif vermeleri
halinde İdari Şartname’de idarece nakit teminat yatırılması için bir hesap numarasına yer
verilmediğinden EFT yoluyla işlem gerçekleştiremeyecekleri ancak doğrudan idare veznesine
nakit teminat yatırılarak alınacak makbuza ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda
belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen bilgilerden ve şikayet
ekinde sunulan belgelerden idare veznesine herhangi bir nakit teminat yatırılmadığı ve EFT
yoluyla para gönderimi sağlandığı anlaşılmış olup, bu durumda söz konusu yöntem ile
yapılan para gönderimine ilişkin işleme ait bilgilerin mevcut doküman düzenlemelerine
uygun kabul edilemeyeceği, 4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinde yer alan “…Teminat
mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık
ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur…” hükmü çerçevesinde anılan para
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 35
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-84
gönderimine ilişkin belgelerin mevzuata uygun teminat olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından idarece gerçekleştirilen işlemin ihale dokümanına aykırı olmadığı ve itirazen
şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.