Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/343560-3 Kalem Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Bilgi
İKN
2023/343560
Başvuru Sahibi
Çağ Med Medikal Bilgisayar Elektronik Nakliye Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
3 Kalem Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 17
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-845
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Med Medikal Bilgisayar Elektronik Nakliye Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/343560 İhale Kayıt Numaralı “3 Kalem Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “3 Kalem Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Çağ Med Medikal Bilgisayar Elektronik Nakliye Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 05.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece süresi
içinde cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2023 tarih ve 93784 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/671 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhaleye konu işin 1’inci kısmı olan "Puan sonuç
karşılığı biyokimya otoanalizörü" Teknik Şartname'sinin
a) "C.Cihazlarda kullanılacak kitlerin özellikleri ve listesi" başlığı altında yer alan "C3'
maddesinde yapılan düzenlemenin anılan Şartname'den çıkarılması gerektiği, zira bahse konu
düzenleme ile belirsiz çeşitlilikte test ve belirsiz miktarda bir alım durumu oluşturulduğu,
kendilerince doğru ve gerçekçi bir maliyet çıkarılamadığı, ayrıca bu maddede sonradan
alınacak olan testlerin adetleri ve çeşitleri ile ilgili bir miktar ve adet belirtilmediğinden
dolayı doğru ve eşit rekabet koşullarının oluşması adına söz konusu düzenlemenin
Şartnameden çıkarılmasının uygun olacağı,
b) "D-Biyokimya Otoanalizörünün teknik özellikleri" başlığı altında yer alan
28.04.2023 tarihinde zeyilname ile değiştirilmiş olan "D.1 " maddesinde yapılan "5600
fotometrik test çalışan 4 cihaz" ve Eceabat Entegre İlçe Devlet hastanesi Laboratuvarı için
yapılan "300 fotometrik test hızında 1 adet ciaz" düzenlemelerindeki fotometrik cihaz
hızlarının yeniden düzenlenmesi gerektiği, Sağlık Bakanlığı'nın 2022/2 sayılı Genelgesinin
4.5 ve 4.6. maddelerinde otoanalizör cihazlarının fotometrik ve ISE hızlarının ayrı ayrı
belirlenmesinin istendiği, aynı genelgede poliklinik ve yatak kapasitesi yüksek hastanelerin iş
yükünü azaltmak ve olası arızalarda işleyişin aksamaması adına yüksek hızlı tek cihaz yerine
birimlere özgü cihazların talep edilmesi ve cihaz hızlarının belirlenmesinde yıllık test
sayısının 250 iş günü ve günlük en az 2 saat çalışılacağı düşünülerek hesaplanması ve
gereksiz yere ihtiyaçtan fazla hızda cihaz talep edilmemesinin belirlendiği, bu nedenle de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 17
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-845
anılan Şartname'nin D1.maddesinin" 5600 fotometrik test çalışılan 4 adet cihaz" yerine "5000
fotometrik test çalışılan 4 adet cihaz" şeklinde değiştirilmesi gerektiği, (24 aylık ihale süresi
için toplamdaki test miktarının 6.151.700 test olarak belirlendiği, ISE testlerinin fotometrik
hız olarak söz konusu miktardan çıkarılmasında toplam 5.306.700 test kaldığı, genelge ile
belirtilen süreler dikkate alındığında 24 aylık ihale için toplamda yazılabilecek en üst hızın
5.307 test/saat fotometrik hız olacağı, ISE için toplam yazılabilecek hızın 845 test/saat olduğu
ve bunun için de teknik şartname maddesinin tüm cihazlar için toplam fotometrik hızlarının
5300 test/saat olacak şekilde belirtilmesi) iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,
Sağlık Bakanlığı’nın “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” başlıklı
Genelgesinin 4.6’ncı maddesinde “Poliklinik ve yatak kapasitesi yüksek hastanelerde iş
yükünü azaltmak ve olası arızalarda işlemlerin durmasını önlemek amacıyla yüksek kapasiteli
tek cihaz yerine, birimlere özgü (acil ve poliklinik) birden fazla cihaz edinebileceklerdir. Bu
istemler yapılırken, alınacak cihazların günde en az 2 saat çalışılacağı düşünülmeli, yıllık
toplam test sayısı 250 gün üzerinden hesaplanmalı ve gereksiz yere ihtiyaçtan yüksek
kapasiteli cihazlar istenilmemelidir.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait "Puan sonuç karşılığı biyokimya otoanalizörü" Teknik
Şartname'sinin “Test Sonuçları ve Fatura Ödemesi” başlıklı “B” bölümünün B.3 maddesinde
“Kurumun firmalara ödemesi gereken test ücretleri hesaplanırken hastane bilgi yönetim
sisteminden (HBYS) uzaman onayı yapılmış (faturalandırılmış) aylık sonuç test sayıları esas
alınacaktır. Bu amaçla hastane idaresinin belirlediği bir komisyon her ayın başında bir
önceki ay çalışılmış ve uzman onayı yapılmış olan her test için işlem adedini belirleyecek, her
testin puan karşılığı ve işlem adetleri çarpılarak tüm çalışılan testler için toplam hizmet puanı
bulunacak ve bu toplam puan üzerinden ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin şikayete konu "C. Cihazlarda kullanılacak kitlerin özellikleri ve
listesi" başlığı altında yer alan "C3' maddesinde “Cihazın test menüsünde bulunan, fakat ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 17
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-845
ihtiyaç listesinde adı geçmeyen testler idare tarafından talep edildiği takdirde SUT puanı esas
alınarak toplam puan içinde yüklenici firma tarafından temin edilmeli, kontrol ve
kalibratörler ücretsiz verilmelidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin "D-Biyokimya Otoanalizörünün teknik özellikleri" başlığı altında
yer alan "D.1 " maddesinde “ Firma aidiyetinde kalmak üzere Mehmet Akif Ersoy Devlet
Hastanesi Biyokimya ve Acil Laboratuvarına saatte en az toplam 5600 fotometrik test çalışan
toplam 4 adet cihaz (cihazların fotometrik hızı 800 test/saatin altında olmamalıdır.) bu 4 adet
cihaz ayrı ayrı veya entegre (modüler) olarak kurulabilecektir. Cihazların ISE üniteleri en az
100 test/saat olmalıdır. Ayrıca Mehmet Akif Arsoy Devlet Hastanesi Eceabat Entegre İlçe
Devlet Hastanesi Laboratuvarına saatte en az 300 fotometrik test hızında bir adet otoanalizör
cihazı kurulacaktır. Bütün cihazlar aynı marka olacaktır ve hızlarının tespitinde orijinal
katalog hızları esas alınacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
ihale konusu hizmet alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği,
Bu çerçevede, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu hizmet
alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak Teknik Şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olmakla birlikte, alımın konusuna ilişkin teknik
kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmış olduğu,
Tüm bu açıklamalar doğrultusunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
İlkeler” başlıklı 5 inci maddesindeki “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumludur…” hükmü ve aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12 nci
maddesindeki teknik şartnamelerde yer verilen ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerine ilişkin teknik kriterlerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacağı hükmü dikkate alındığında, Kanun’un 5’inci maddesindeki ilkelerin aynı anda en
iyi şekilde gerçekleştirilmesi imkanı bulunmadığı ve Teknik Şartnamelerin ihaleye teklif
verecek isteklilerin her talebini karşılayacak ya da içerecek şekilde düzenlenemeyeceği ve
ayrıca isteklilerin düzenlemelere ilişkin kendi cihazlarını teklif etmeye uygun hale getirecek
taleplerde bulunamayacağı, idarelerin de hasta sağlığı ve güvenliği açısından cihazlara
yönelik özellikleri belirleme takdir yetkisi ve sorumluluğunun olduğu anlaşıldığından, bu gibi
durumlarda, adı geçen temel ilkelerle ilgili alınacak kararlarda fırsat eşitliğinin mümkün
olabilecek şekilde gözetilmesi uygun görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 17
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-845
"Puan sonuç karşılığı biyokimya otoanalizörü" Teknik Şartname'si incelendiğinde
ihtiyaç listesinde adı geçmeyen testlerin idare tarafından talep edildiği takdirde SUT puanı
esas alınarak toplam puan içinde yüklenici tarafından temin edileceği ve Mehmet Akif Ersoy
Devlet Hastanesi Biyokimya ve Acil Laboratuvarına saatte en az toplam 5600 fotometrik test
çalışan toplam 4 adet cihaz ve ayrıca Mehmet Akif Arsoy Devlet Hastanesi Eceabat Entegre
İlçe Devlet Hastanesi Laboratuvarına saatte en az 300 fotometrik test hızında bir adet
otoanalizör cihazının talep edildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin şikayete konu C3.maddesi açısından yapılan incelemede de, söz
konusu Şartname maddesindeki düzenlemenin idarenin ihale konusu işi en uygun şartlarla
yerine getirmesi yükümlülüğü ve bu yükümlülüğünü yerine getirirken alınmış olan tedbirler
kapsamında kabul edilmesi gerektiği, ayrıca istenmesi muhtemel olan testlerin idare
tarafından miktar olarak önceden öngörülmesi beklenebilecek bir gider kalemi olmadığından
isteklilerce basiretli bir tacir olarak teklif hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi
sorumluluğu doğrultusunda hareket edilmesi gerektiği, öte yandan yapılan düzenlemeden
idarece kamu sağlık sisteminde bir aksaklık oluşmaması adına ihale sürecinde nadiren
oluşabilecek ekstra ihtiyaçların zaten kurulacak sistem üzerinde yükleniciye ek yük
getirmeden cihaz menüsünde olan test veya testlerin talebi olarak anlaşılabileceği ve kaldı ki
esas olanın toplam SUT puanı olduğu ve diğer testler gibi bu testlerin ödemesinin de SUT
puanı üzerinden gerçekleştirileceği, bu itibarla da söz konusu düzenlemenin herhangi bir
belirsizliğe sebebiyet vermeyeceği ve dolayısıyla söz konusu iddianın yerinde olmadığı,
Yine Teknik Şartname’nin şikayete konu D.1 maddesi açısından yapılan incelemede
ise, idarenin ihtiyacı olan hizmetin sahip olması gereken niteliklerine ve teknik ayrıntılarına
ilişkin belirlediği Teknik Şartname düzenlemelerini, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla takdir yetkisi çerçevesinde kendi ihtiyaçlarına cevap
verecek şekilde hazırlayabileceği dikkate alındığında,
İdarenin şikayete konu düzenlemesinin kendi yetki ve sorumluluğu çerçevesinde
yapmış olduğu bir idari tasarruf olduğu değerlendirilmiş olup, bu itibarla başvuru sahibi
tarafından idarenin talep etmiş olduğu cihazların fotometrik hızlarının mevzuata uygun
olmadığı yönündeki D.1 maddesinin değiştirilmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 17
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-845
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.