Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü
/
2022/1312727-Merkezi Mamografi Raporlama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/1312727
Başvuru Sahibi
Büyüteç Sağlık ve Bilişim Teknolojileri A.Ş.
İdare
Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Merkezi Mamografi Raporlama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 18
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-846
BAŞVURU SAHİBİ:
Büyüteç Sağlık ve Bilişim Teknolojileri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1312727 İhale Kayıt Numaralı “Merkezi Mamografi Raporlama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü tarafından 12.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Merkezi Mamografi Raporlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Büyüteç Sağlık ve Bilişim Teknolojileri A.Ş. tarafından 23.05.2023 tarih ve 93658 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/668 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin idarece iptali işlemine konu gerekçelerin
yerinde olmadığı ve işlemin iptal edilerek ihalenin tarafları üzerinde bırakılması gerektiği
iddia edilmektedir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinde
idarelerin gerçekleştirdikleri ihalelerde kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumlu olduğu yazılı olup,
“
Aynı Kanun’un Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ ...İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
…
İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 18
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-846
Anılan maddenin gerekçesinde “Kanunun muhtelif maddeleriyle idareye verilen iptal
yetkisinin itirazen şikayet incelemesine tabi tutulması idareyi ihale yapmaya zorlamak
anlamına geleceğinden ve esasen iptal edilen ihaleden sonra aynı amaçla açılan ihalelerin de
idari başvuruya konu edilmesi zaten mümkün olduğundan, idarenin ihalenin iptali
işlemlerinin itirazen şikayete konu edilemeyeceği öngörülmekte, ancak idareye yapılan şikayet
üzerine Kanunun 54 üncü maddesi uyarınca idare tarafından ihalenin iptaline karar verilmesi
durumunda veya 56 ncı maddesi uyarınca Kurul tarafından verilen kararların
uygulanmasından kaçınmak için ihalenin iptaline karar verilmesi durumunda ise bu kararlara
karşı doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi öngörülmektedir.” ifadelerine
yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu iş “700.000 adet Merkezi
Mamografi Raporlama Hizmet Alımı” olarak tanımlanmıştır.
Özetle, kanun koyucu tarafından ihaleleri sonuçlandırıp sonuçlandırmamak hususunda
idarelere geniş bir takdir yetkisi verildiği, her idari işlemde olduğu gibi bu yetkinin sınırının
da kamu yararı ve hizmet gerekleri olduğu ve ihalenin idarece iptalinde Kurumca yapılacak
incelemenin iptal gerekçelerine hasredildiği görülmektedir.
İdare tarafından alınan 27.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararında Protek Sağlık
Bilişim Tic. A.Ş. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, söz konusu
karar üzerine Büyüteç Sağlık ve Bil. Tek. tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, itirazen şikayet başvurusu üzerine 22.02.2023 tarihli ve 2023/UH.I-384 sayılı
karar ile aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine karar verildiği,
Kurul kararı üzerine idarece yenilenen aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda
ihalenin ikinci kez Protek Sağlık Bilişim Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Büyüteç Sağlık ve Bilişim Teknolojileri A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare kararına karşı başvuru sahibi tarafından Kuruma ikinci kez itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmuş, 27.04.2023 tarihli ve 2023/UH.I-671 sayılı karar ile Protek Sağlık
Bilişim Ticaret A.Ş.nin teklifinin reddedilerek, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine kararı verilmiştir.
İdare tarafından, 16.05.2023 tarih ve 3 sayılı ihale komisyonu kararı ile “Söz konusu
ihale için hizmet alım talebi 08/11/2022 tarihinde idaremize ulaştırılmış, ihalesi 12/01/2023
tarihinde yapılmıştır. İhale dokümanına göre işe başlama süresi 01 /02/2023’tür. Gelinen
noktada itirazlar sonucunda ihale tarihi üzerinden yaklaşık 5 ay geçmiştir. Ayrıca Türkiye
genelinde 2023 yılında İl bazında yapılan Raporlama Hizmeti Allarının birim fiyatlarının
ortalama 9,00 TL olduğu belirlenmiştir. İhalede gelinen aşama ve İdarelerin ihtiyaçlarını
uygun şartlarla ve kaynaklarını verimli kullanarak sağlama zorunluluğu dikkate alındığında
ve yukarıda açıklanan gerekçelerle ve söz konusu ihalede en avantajlı 2. teklif sahibi olan
Büyüteç Sağlık ve Bilişim Teknolojileri A.Ş. adlı isteklinin ise birim fiyatının 25,00TL
toplamda ise 17.500.000,00 TL olduğu ve bu fiyatların piyasa rayiç bedellerinin çok
yukarısında olduğu tespit edilmiş ve ülke ekonomisine fazladan yük getireceği
düşünüldüğünden kamu kaynaklarının etkin kullanılamayacağı gerekçesiyle...” ifadelerine yer
verilerek ihalenin iptaline karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 18
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-846
Özetle, ihalenin birbirinden bağımsız iki farklı gerekçeye dayanılarak iptal edildiği
görülmüştür. İhale tarihinden itibaren beş aylık bir sürenin geçmiş olmasına ilişkin gerekçe
incelendiğinde, idarelerce ihale sürecinde olası idari başvuru yollarının kullanılabileceğinin
öngörülmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, girdilerdeki fiyat artışları da dikkate alındığında,
fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen mezkur ihalede bahse konu idare gerekçesinin geçerli bir
dayanağının bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ülke genelinde ihale konusu hizmete ilişkin birim fiyatlar ile başvuru sahibi istekli
tarafından teklif edilen fiyat arasındaki farka ilişkin gerekçe hakkında ise idareden bilgi/belge
talep edilmiştir.
İdarece, 10 farklı il sağlık müdürlüğüne ait doğrudan temin yolu ile temin edilen ihale
konusu işe ilişkin sözleşme vs. belgelerin gönderildiği, bahse konu alımların 2023 yılı Nisan-
Mayıs aylarına ilişkin olduğu ve birim fiyatların 8,50-10.00 TL arasında olduğu tespit
edilmiştir.
Bu bağlamda, mamografi raporlama hizmetine ilişkin olarak başvuru sahibinin birim
fiyat teklifinin 17.500.000/700.000=25,00 TL olduğu görülmüş, teklif bedelinin “…piyasa
rayiç bedellerinin çok yukarısında olduğu…ve ülke ekonomisine fazladan yük getireceği
düşünüldüğünden kamu kaynaklarının etkin kullanılamayacağı” gerekçesiyle ihalenin idarece
iptali işlemine ilişkin takdir yetkisinin kullanımında hukuka aykırılık tespit edilmemiştir.
Bununla beraber, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 18
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-846
Oybirliği ile karar verildi.