Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/1041244-Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2022/1041244
Başvuru Sahibi
Süar Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 36
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-85
BAŞVURU SAHİBİ:
Süar Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1041244 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis
Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Aile Ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan
Yardımcılıkları tarafından 05.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Süar Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 14.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.12.2022 tarih ve 68740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1601 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 2’nci kısmı olan “Gerede
Esentepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü yemek hizmet alımı”
ihalesine teklif verdikleri, yeterlik bilgileri tablosunda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
olarak “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler” başlıklı bölümünde özel sektöre gerçekleştirilen işe ait bilgilerin beyan edildiği,
idarenin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgeleri mevzuatta
yer alan sunuluş şekline uygun olarak talep ettiği, bu kapsamda sunulan özel sektöre
gerçekleştirilen işe ait sözleşmenin eki olan damga vergisinin ödendiğine dair makbuzların
mevzuatta aranan sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, idarenin işleminin yerinde olmadığı, şöyle ki; Ziraat Bankası vergi tahsil
alındısı belgesinde sorgu referans numarasına yer verildiği, tahakkuk fişinin tarihi ve
numarasına ait bilgilerin kamu kurumlarının sorgulama yapabilmesi için barkodlu bir evrak
olduğu, noterlerin damga vergisi ödenmeyen sözleşmeleri onaylamayacağı, bu nedenle söz
konusu hususun yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen noter aracılığı ile de sorgulanıp teyit
edilebileceği, diğer taraftan iddiaları yerinde görülmese bile ihale dışı bırakılma gerekçesi
olarak gösterilen belgenin (damga vergisi ödendiğine dair belge) teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması nedeniyle bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 36
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-85
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya
bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,
Kamu İhale Kurulu tarafından karara bağlanan 22.07.2020 tarihli ve 2020/DK.D-222
sayılı Düzenleyici Kurul kararında “… İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin
sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde, söz konusu Yönetmeliklerin uygulanmasında idarelerce
belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin istenmesinin
gerektiği, ayrıca aday veya isteklilerin istenen belgelerin aslı yerine idare tarafından “aslı
idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuru veya teklif
kapsamında sunabilecekleri düzenlenmiştir.
Dolayısıyla, e-ihale ile yapılan ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri
bilgilere ilişkin tevsik edici belgelerin aslını, aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 36
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-85
ya da idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini sunmaları gerekmektedir.
…
Ayrıca, e-ihalelerde elektronik ortamda yapılmayan ihalelerden farklı olarak, belgeler
yaklaşık maliyet ve teklif fiyatlarının açıklandığı ihale tarih ve saatinden sonra
sunulduğundan, bu noktada yapılacak değerlendirmenin de suistimalleri engelleyecek
nitelikte olması; bu bakımdan, isteklilerin e-ihaleye katılım aşamasında beyan ettikleri
bilgileri tevsik eden belgeleri mevzuatta aranan şartların tamamını sağlayacak şekilde
sunmalarına ilişkin kuralların tereddüde mahal vermeyecek şekilde uygulanması
gerekmektedir.
…
Yukarıdaki hususlar çerçevesinde, e-ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri tarafından sunulması gereken belgelerin,
belgelerin sunuluş şekline uygun olması gerektiği, bu duruma aykırı olarak (fotokopi vb.)
sunulan belgelerin ise hiç sunulmamış kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.” açıklaması
yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile söz konusu Düzenleyici Kurul kararından
e-ihale ile yapılan ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgilerden EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler hariç tevsik edici
belgelerin aslını, aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini ya da idare tarafından “aslı
idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunmaları gerektiği, söz
konusu belgeler yaklaşık maliyet ve teklif fiyatlarının açıklandığı ihale tarih ve saatinden
sonra sunulduğundan, bu noktada yapılacak değerlendirmenin de suiistimalleri engelleyecek
nitelikte olması; bu bakımdan, isteklilerin e-ihaleye katılım aşamasında beyan ettikleri
bilgileri tevsik eden belgeleri mevzuatta aranan şartların tamamını sağlayacak şekilde
sunmalarına ilişkin kuralların tereddüde mahal vermeyecek şekilde uygulanması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin olarak “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini
Gösteren Diğer Belgeler” başlıklı bölümünde;
Sözleşme Tarihi
İdari
Şartnamenin
7.5.1
maddesi
ANKARA
44.
İş deneyimini tevsik etmek üzere
gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili
olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir
Noterlik adı, Onay Tarihi ve
Yevmiye Numarası
NOTERLİĞİ, 27.05.2022,
04448
sözleşmeye
dayalı
gerçekleştirilen bir işe ait
sözleşmenin kullanılması
halinde, sözleşme ve faturalara
ilişkin istenen bilgiler
olarak
1.332.000,00 TRY (Türk
Lirası), 1.332.000,00 TRY
(Türk Lirası)
Sözleşme Tutarı ve Toplam
Fatura Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 36
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-85
belirtilecektir.
şeklinde beyanda bulunulduğu,
16.11.2022 tarihinde idarenin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilemeyen; yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen
Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde beyan edilen belgeleri başvuru
sahibi istekliden mevzuatta aranan sunuluş şekline uygun olarak sunulmasını talep ettiği,
Başvuru sahibi istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında sunulan
sözleşmeye ait damga vergisi beyannamesi, tahakkuk fişi ve vergi tahsil alındısının fotokopi
olarak sunulduğu, söz konusu belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir teyit
bilgisine ve teyit adresine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler hariç, tevsik edici belgelerin
aslını, aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini ya da idare tarafından “aslı idarece
görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunmaları gerektiği, bu
hususun bilgi eksikliği tamamlatma çerçevesinde değerlendirilemeyeceği, söz konusu belgeler
yaklaşık maliyet ve teklif fiyatlarının açıklandığı ihale tarih ve saatinden sonra
sunulduğundan, bu noktada yapılacak değerlendirmenin de suiistimalleri engelleyecek
nitelikte olması; bu bakımdan, isteklilerin e-ihaleye katılım aşamasında beyan ettikleri
bilgileri tevsik eden belgeleri mevzuatta aranan şartların tamamını sağlayacak şekilde
sunmalarına ilişkin kuralların tereddüde mahal vermeyecek şekilde uygulanması gerektiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuru konu 2’nci kısmı itibariyle 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 27.654
TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 13.828 TL’nin yazılı
talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 36
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-85
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.