Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Edremit Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2023/289922-İş Makinası Ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/289922
Başvuru Sahibi
Mirzememet AKTAŞ
İdare
Edremit Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
İş Makinası Ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 22
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-850
BAŞVURU SAHİBİ:
Mirzememet AKTAŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edremit Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/289922 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinası Ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edremit Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 14.04.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İş Makinası ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Mirzememet Aktaş’ın 04.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2023 tarih ve 92460 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/629 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1-a) İdarece sigorta, bakım, lastik, amortisman ve
kiralama, vergi ve KİK payı, aşınma malzemeleri gibi gider kalemleri ile ilgili olarak, önemli
teklif bileşenlerinin neler olduğu ayrıntılı ve net bir şekilde düzenlenmeden ihale üzerinde
bırakılan Özantlar Petrol İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den açıklama istendiği, anılan istekli
tarafından da kendi kabullerine göre açıklama yapıldığı,
b) Sigorta giderlerine ilişkin, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, iş makinesi
makine kırılma sigortası ve kasko sigortası giderleri için alınmış olan fiyat teklifinin ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak ve ihale dokümanında model yılı ve özellikleri belirtilmiş
olan 9 araç ve iş makinası için tanımlanarak ve her bir sigorta gideri için ayrı ayrı belirtilmek
suretiyle alınmadığı, farklı sigorta türleri için ayrı fiyat teklifi alınmadığı, fiyat teklifinin ilgili
sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünün yetkililerince imzalanıp
kaşelenerek teyit ettirilmeden sunulduğu, alınan fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı,
c) Amortisman giderleri ve kiralama giderlerine yönelik hesaplama yapılırken ihale
üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olarak belirttiği araçların amortisman giderine ilişkin
olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun olarak ve
aranılan teknik şartları haiz olunduğuna dair, kapasite ve aktif değeri kapsayan belgelendirme
yapılmadığı, söz konusu araçların amortisman maliyetinin aktif değeri üzerinden ve her yıl
için %20 faydalı ömürlerinin dikkate alınarak hesaplanmadığı, meslek mensubu tarafından
düzenlenmiş ve onaylanmış tespit tutanağının sunulmadığı,
d) Araçların tüm işletme bakım ve lastik giderlerine ilişkin alınan fiyat teklifinde,
araçların özellikleri, (marka model-kapasite) ve bakım onarım sayılarına tam olarak yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 22
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-850
verilmediği, işin gerçekleştirileceği araçlar ile işletme bakım onarımı yapılacağı bildirilen
araçların farklı olduğu, dolayısıyla bakım onarım maliyetlerinin uyumlu bir şekilde tevsik
edilmediğinin ortaya çıktığı, araçlara ilişkin periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden
hiçbir belgenin bulunmadığı, bakımı zorunlu tutulan araçların, kaç kilometrede, kaç saatte bir
bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis yazısının açıklamaya eklenmediği, bakım
onarım fiyat teklifine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine
uygun şekilde bir beyana yer verilmediği, fiyat tekliflerinin meslek mensubu olan SMMM ve
YMM tarafından imzalanıp kaşelenmediği ve EK-0.6 tutanağı ve tutanakta yer verilen fatura
bilgileri tablosunun usulüne uygun şekilde doldurulup açıklamaya eklenmediği, fiyat
tekliflerinin bu alanlarda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifinde bakım,
onarım, yedek parça, yağ ve işçilik maliyet kalemlerine tek bir satırda birlikte yer verildiği,
her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırma yapılmadığı, iş
makinelerinin 7 gün 24 saat çalıştırılacağı ancak açıklamalarda bu çalışma saatlerinin dikkate
alınmadığı, lastik fiyatlarının, tiplerinin ve ebatlarının şartnamede belirtilen iş makineleri ile
uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubunun imzası ve TURMOB kaşesi
bulunmadığı,
e) Sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi, hakediş ödemelerine ait damga
vergisi ve KİK payının maliyetlere dahil edilerek uygun açıklama yapılmadığı,
f) Fiyat tekliflerinin tamamının ekinde tespit tutanaklarına yer verilmediği, tespit
tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağı ekinde imza
sirkülerinin aslı ya da sureti ve faaliyet belgesinin “aslı gibidir” yapılmış suretinin bulunması
gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin tespit tutanağına eklenmediği, tespit tutanağında
yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği,
fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi bulunmayan
kişilerce imzalandığı ve ilgili belgelere yer verilmediği, tespit tutanağı ekinde sunulan ticaret
sicil gazetesinde şirket yetkilisini göstermediği, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaktaki
bilgilerin uygun olmadığı,
g) İşin yerine getirilmesinde kullanılan ve önemli teklif bileşeni olan, aşınma
malzemeleri, kova, tırnak, kırıcı, kırıcı ucu, lastik, adaptör, burç ve pim giderlerine, kamyon,
MTV, lastik sürücü, operatör giderleri yama asfalt robotu kazıyıcı malzemelerine ilişkin
açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 22
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-850
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 22
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-850
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 22
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-850
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 22
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-850
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İş Makinası ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi.
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
2Adet- Beko Loder (2014 Model veya Üstü) (245 Günlük)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 22
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-850
4 Adet- Kamyon (2012 Model veya Üstü) (245 Günlük)
1 Adet- Çift Kabinli Kamyonet (2013 Model veya Üstü) (245 Günlük)
1 Adet- Pick- Up (2020 Model veya Üstü) (245 Günlük)
2 Adet- Asfalt Yama Robotu (2004 Model veya Üstü) (245 Günlük)
1 Adet- Toprak Silindiri (2018 Model veya Üstü) (245 Günlük)
Söz konusu iş kapsamında Araçlar Belediye personelimiz tarafından çalıştırılacaktır.
Kesinlikle Personel Çalıştırmasına dayalı bir İş Değildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Ödenecek tüm vergiler (KDV hariç) Resim,Harç,Ulaşım,Sigorta v.b giderler ile
nakliye giderleri ile yükleme, Boşaltma, operatör ücreti, yiyeceği, içeceği ve yol masrafları, iş
güvenliği ile alakalı masraflar ile yüklenicinin karı da dahil v.b. tüm giderler teklif fiyatına
dahildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Beko Loder (2014 Model veya Üstü)
(245 Günlük)
adet
2
4
1
1
2
1
2
3
4
5
6
Kamyon (2012 Model veya Üstü) (245 adet
Günlük)
Çift Kabinli Kamyonet (2013 Model
veya Üstü) (245 Günlük)
adet
Pick- Up (2020 Model veya Üstü) (245 adet
Günlük)
Asfalt Yama Robotu (2004 Model veya adet
Üstü) (245 Günlük)
Toprak Silindiri (2018 Model veya
Üstü) (245 Günlük)
adet
Toplam tutar (K.D.V Hariç)
“
Başvuruya konu ihale kapsamının İş Makinası ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”
olduğu, ihale sürecinde Özantlar Petrol İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin
altında tespit edilerek 14.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, söz konusu istekli tarafından anılan yazıya cevaben gönderilen
aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 22
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-850
anlaşılmıştır.
Özantlar Petrol İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ye 14.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı kapsamında teklifte önemli görülen maliyet
bileşenlerine ilişkin “1-) Listedeki araçların istekliye aitse araç ruhsatları (Kiralık ise
sözleşme bedelini içeren kira sözleşmesi) (Serbest Mali Müşavir tarafından onaylı olacaktır.)
2-) Listedeki araçlara ilişkin trafik ve Kasko sigorta poliçe bedeli (herhangi bir
sigorta acentesinden alınacaktır.) (Serbest Mali Müşavir tarafından onaylı olacaktır.)
3-)Bakım- Onarım giderleri (ilgili Bakım servislerince belgelendirilecektir.) lastik
giderleri ise ilgili lastik Bayii firmalarınca belgelendirilecektir. (Serbest Mali Müşavir
tarafından onaylı olacaktır.)
4-)MTV giderleri (Maliye Bakanlığınca belirlenen tarifelere göre
belgelendirilecektir.) fenni muayene giderleri ise (Fenni Muayene İstasyonlarda alınacaktır.)
(Serbest Mali Müşavir tarafından onaylı olacaktır.)
5-)Teknik Şartnamede yazılı hükümlerin giderleri belgelendirilecektir.
6-)Bilanço (Serbest Mali Müşavir tarafından onaylı olacaktır.)
7-)Diğer İhale Giderleri (Damga, Karar vergileri ve KİK payı giderleri.)
Bütün giderlerin maliyetleri belirtilerek rapor/icmal halinde belgelendirilecektir.
(Serbest Mali Müşavir tarafından onaylı olacaktır.)” hususları yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1-a iddiasına ilişkin olarak:
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği anlaşılmaktadır.
İdarece önemli teklif bileşenleri ayrıntılı bir şekilde belirlenerek ihale üzerinde
bırakılan istekliden açıklama talep edildiği ve belirlenen bileşenlerin iddia konusu edilen
maliyet bileşenleri olduğu görüldüğünden (Ek-4) (sf. 62-64) başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1-b, 1-c 1-d, 1-f ve 1-g iddialarına ilişkin olarak yapılan
incelemede:
İdarece EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan Özantlar Petrol İnş. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.ye ait olarak gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama
kapsamında maliyet tabloları, araç kiralama sözleşmeleri, ruhsatlar, trafik sigorta poliçeleri,
fiyat teklifleri vb. belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Özantlar Petrol İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen kamyona ilişkin araç
ruhsatının, iki ayrı kamyona ilişkin Erol Özant adına düzenlenen araç ruhsatlarının, Mehmet
Gökdemir’den 1 adet kamyon kiralanmasına ilişkin araç kiralama sözleşmesi ve bu araca ait
ruhsatın, Özantlar Petrol İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen kamyonete ilişkin
araç ruhsatının, Sünnetçioğlu İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti’nden araç kiralanmasına yönelik kira
sözleşmesi ile söz konusu firmaya ait iki adet kanal kazıyıcı yükleyiciye ait araç ruhsatlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 22
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-850
sunulduğu görülmüştür.
Diğer taraftan Poyrazoğlu Taş. Spor. Malz. İnş. ve Tar. Taah. İhr. Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenerek sunulan fiyat teklifinde araçların 1 günlük birim fiyatlarının belirlendiği, ayrıca
araçlarla ilgili “Birim fiyata dahil olmayan masraflar başlığı altında sayılanlar dışında kalan
diğer bütün işlerin yapılması için mtv sgk sürücü dahil bakım onarım zorunlu sigorta
giderleri kasko giderleri diğer tüm giderler dahil” olarak bilgisinin yer aldığı, yine fiyat
teklifinde “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’nin olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, ayrıca fiyat teklifinde Özantlar
Petrol İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile SMMM kaşe ve imzasının bulunduğu görülmüştür.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama sunulması durumunda, sunulacak
belgelerin ne şekilde sunulması ve hangi şartları sağlaması gerektiğine ilişkin hususlara Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilmiştir.
Öncelikle araç maliyetleri ile ilgili olarak sunulan söz konusu fiyat teklifinde, anılan
Tebliğ maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak gerekli ibarelere yer verilmediği ve
fiyat teklifinde fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağa ilişkin bilginin yer almadığı, ayrıca
fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulması gereken ilgili tutanağın da açıklama kapsamında
yer almadığı, ayrıca fiyat teklifinin Poyrazoğlu Taş. Spor. Malz. İnş. ve Tar. Taah. İhr. Tic.
Ltd. Şti. adına düzenlendiği gibi araçlara ilişkin sunulan ruhsat vb. belgeler arasında anılan
firma adına düzenlenen bir belgenin de bulunmadığı, ayrıca bu fiyat teklifinde yer alan
bilgilerden maliyet icmalindeki tutarlara ne şekilde ulaşıldığının tespitinin de mümkün
olmadığı,
Araç ruhsatları ve araç kiralama sözleşmeleri dikkate alındığında, asfalt yama robotu
ve toprak silindiri iş makineleri ile ilgili bir bilgi bulunmadığı, bazı araç ruhsatlarının ise ihale
üzerinde bırakılan tüzel kişi istekliden ve adına kiralama sözleşmesi sunulan firmalardan
farklı bir kişiye ait olarak sunulduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli firmanın kendi adına düzenlenen araç ruhsatlarında
belirtilen araçlar (kamyon, kamyonet vb.) ile kiralama yoluyla temin edilmek istenilen araçlar
(amortisman/kiralama hesabı vb.) açısından bir maliyet hesaplaması yapılmadığı, dolayısıyla
maliyet icmal tablolarında hesaplanan toplam araç kiralama/amortisman maliyet tutarlarına ne
şekilde ulaşıldığını gösteren bir bilginin de bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca lastik giderleri ve yedek parça bakım ve onarım giderleri için üçüncü kişilerden
alınan iki ayrı fiyat teklifinin sunulduğu,
Ancak söz konusu fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ilişkin herhangi bir bilginin
bulunmadığı, fiyat tekliflerinin mevzuat gereği taşıması gereken gerekli ibarelerin
(tutanaklara ilişkin bilgiler vb.) fiyat tekliflerinde yer almadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin
ekinde fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulması gereken tutanakların sunulmadığı,
Gerek lastik giderleri, gerekse araç bakım onarım giderleri açısından hangi araçlar için
ne şekilde bir maliyet hesaplaması yapılarak açıklama giderlerine ilişkin bir sonuca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 22
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-850
ulaşıldığının tespitinin mümkün olmadığı,
İnceleme konusu fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı ve dayanaktan yoksun olduğu
dikkate alındığında, fiyat teklifi alınan firmaların faaliyet konuları ile ilgili ayrıca bir
araştırma yapılmasına gerek görülmemiştir.
Ayrıca araçların MTV giderlerine ilişkin olarak açıklama sunulmadığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, sigorta poliçeleri arasında sigorta acentesi tarafından düzenlenen iki ayrı
poliçenin yer aldığı görülmüş olup söz konusu poliçelerle ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan ve yetkili kişilerce imzalanması gereken
teyit yazısının ise sunulmadığı, dolayısıyla bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak sunulmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca personel gideri için bir açıklama istenilmediğinden açıklama sunulmasına gerek
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar ve tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan
Özantlar Petrol İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1-e bölümünde yer alan iddiasına ilişkin olarak:
Söz konusu istekli tarafından sunulan açıklama kapsamında, idarece önemli maliyet
bileşeni olarak belirlenen “Diğer İhale Giderleri (Damga, Karar vergileri ve KİK payı
giderleri.)” giderlere ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif bedeli
üzerinden sözleşme karar pulu (%0,569), damga vergisi (%0,948) ve KİK payı (%0,05)
oranında sözleşme giderlerinin hesaplandığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 22
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-850
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi kapsamında
eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özantlar Petrol İnş. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.