Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2022/1303730-2 Kısım 16+1 Kişilik Minibüs Gündüz ve Vardiya Personeli Taşıma Hizmet İşi
Bilgi
İKN
2022/1303730
Başvuru Sahibi
Ercanlar Taşıma Turizm İnşaat Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
2 Kısım 16+1 Kişilik Minibüs Gündüz ve Vardiya Personeli Taşıma Hizmet İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 23
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-854
BAŞVURU SAHİBİ:
Ercanlar Taşıma Turizm İnşaat Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1303730 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım 16+1 Kişilik Minibüs Gündüz ve Vardiya
Personeli Taşıma Hizmet İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 02.01.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kısım 16+1 Kişilik Minibüs Gündüz ve Vardiya Personeli
Taşıma Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Ercanlar Taşıma Turizm İnşaat Tem. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.05.2023 tarih ve 93352 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/658 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin itirazen şikayete konu 2’inci kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi oldukları, söz konusu kısma ilişkin olarak
14.05.2023 tarih 2023/UH.I-713 sayılı Kurul Kararı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması yönünde karar verildiği, ancak idarenin bu kararı uygulamayıp 18.05.2023
tarihinde kendilerine yaptıkları tebligat ile ihaleyi itirazlar nedeniyle sürecin uzadığı ve
ihalenin sonuca bağlanamadığı, işin süresinin 15.02.2023 – 31.12.2023 tarihleri arası olduğu
düşünüldüğünde, işin %80’lik kısmının tamamlanamayacağı gerekçesi ile iptal ettiği,
idarenin gerekçesinin yerinde olmadığı, Kamu İhale Kurulu’nun bahse konu kararının
uygulanması gerektiği, ihalenin 1’inci kısmında ise tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olduğu, idarenin ihalenin 2’inci kısmına ilişkin vermiş olduğu iptal kararının
gerekçesinin aynı şekilde ihalenin 1’inci kısmı için de geçerli olduğu dolayısıyla ihalenin
1’inci kısmının da iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 23
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-854
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez.
Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması”
başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul
kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü yer
almaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri ile ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve ihale
yetkilisine dolayısıyla idarelere takdir yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte, söz konusu
yetkinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığı, mevzuat, kamu yararı ve hizmet
gerekleri gözetilerek usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği, iptal gerekçelerine
ilişkin değerlendirmelerin somutlaştırılarak, başka bir ifadeyle bilgi/belgelere dayandırılarak
açıkça ortaya konulması gerektiği, diğer bir anlatımla ihalenin iptaline ilişkin gerekçenin
somut ve hukuka uygun bir gerekçe olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede söz konusu ihaleye ilişkin alınan 04.05.2023 tarih ve 2023/UH.I-
714 sayılı Kurul Kararında “…Aynı ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi
tarafından 09.02.2023 tarih ve 78323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan inceleme akabinde
01.03.2023 tarihli 2023/UH.I-430 sayılı Kurul Kararı alındığı, ilgili Kurul Kararında
“…İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, işlemin
tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net
şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
gerekmektedir.
…
Dolayısıyla 01.03.2023 tarihli 2023/UH.I-430 sayılı Kurul Kararı ile aşırı düşük
teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına gerekçe olan “Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası
Gideri ve Diğer Sigorta Giderleri” ve “Bu hizmetin yerine getirilmesi amacıyla varsa
yapılacak olan diğer giderler” ifadelerine tekrar yer verilerek söz konusu “…diğer”
giderlerin ne olduğuna ilişkin herhangi bir açıklık getirilmediği anlaşıldığından idare
tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen (“…Diğer Sigorta Giderleri” ile “Bu hizmetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 23
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-854
yerine getirilmesi amacıyla varsa yapılacak olan diğer giderler”,) maliyet bileşenlerinin açık
ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verildiği,
İhale sürecinde 01.03.2023 tarihli 2023/UH.I-430 sayılı Kurul kararı ile teklifte
önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi yönünde karar alındığı fakat idarenin ilgili
karar sonrası aşırı düşük teklif açıklama talebinin içeriğini değiştirmeden birebir tekrarladığı
akabinde yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul’un bu kez 04.05.2023 tarih ve
2023/UH.I-714 sayılı kararı ile aşırı düşük teklif değerlendirmesinin yeniden yapılması
gerektiği hususunu daha da açıklayıcı bir şekilde yinelediği,
İdarenin Kamu İhale Kurulu tarafından alınan söz konusu karar üzerine ise 17.05.2023
tarihli ihale komisyonu kararı ile “Firmalar tarafından Kamu İhale Kurumuna 13.02.2023,
14.04.2023 ile 17.04.2023 tarihlerinde yüklenici firmalar tarafından yapılan itirazlar ile;
. Ceza İnfaz Kurumu müdürlüklerinde ortalama 2500 adet personelin güvenli bir
şekilde kurumlarına geliş ve gidişlerinin sağlanmasının temini ile iş ve işleyişte oluşabilecek
aksaklıkların önüne geçilmesi ivedilik arz etmektedir.
. KİK'e yapılan itirazların sonuçlanma süresinden kaynaklı olarak işleyişte
aksaklıklara sebebiyet verdiği;
. İtirazlar sebebiyle ihalenin sonuca bağlanamadığı.
. Kamu kaynaklarının etkin, verimli bir şekilde kullanılması; hizmet işinin süreklilik
arz etmesi, işleyişte aksaklıklara mahal verilmemesi ile,
Bahse konu ihaleye yapılan itirazlar, ile 2 KISIM 16+1 KİŞİLİK MİNİBÜS GÜNDÜZ
VE VARDİYA PERSONELİ TAŞIMA HİZMET İŞİ HİZMETİ ALIMINA AİT SÖZLEŞME
TASARISI
Madde 9 - İşin süresi
9.1. İşe başlama tarihi 15.02.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023
1 ( bir ) yıllık olması hizmet işinin %80'lik kısmının tamamlanamayacağı.
YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU SUNULAN VE TEKLİFLERİN ELEKTRONİK
ORTAMDA ALINDIĞI 2 KISIM 16+1 KİŞİLİK MİNİBÜS GÜNDÜZ VE VARDİYA
PERSONELİ TAŞIMA HİZMET İŞİ ALIMI İDARİ ŞARTNAMESİ
Madde 34 - Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi
34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez.
Komisyonumuz tarafından 4734 sayılı Kanununun 27' inci maddesinin ( p ) bendi
uyarınca 17.05.2023 Çarşamba günü saat 10:00 da oy birliği ile karar 2. KISIM VARDİYA
PERSONEL TAŞIM HİZMET İŞİ'nin İPTAL edilmesine karar vermiştir.” ifadelerine yer
vererek ihaleyi iptal ettiği görülmüştür.
İdarenin iptal kararında ihaleye konu personel taşıma işinin iş eksilişi ile karşılanıp
karşılanamayacağı yönünde bir hesaplama veya değerlendirmede bulunulmadığı gibi personel
taşıma hizmeti alımı ihtiyacının iptale konu ihale kapsamında gerçekleştirilebileceği,
Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların
uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 23
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-854
Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü gereği
Kamu İhale Kurulu tarafından verilen kararların bağlayıcı nitelik taşıdığı, başka bir deyişle
söz konusu kararların hem ihaleye teklif veren isteklileri hem de idareyi bağladığı açıktır.
Kurul kararlarının Kanun’un belirlediği amaç doğrultusunda, tarafların hak ve menfaatlerini
koruyucu sonuç ifade edebilmesi ve etkinlik sağlayabilmesi, kararlarda yer alan gerekçe ve
sonuç hükümleriyle tarafların bağlı olması ve uygulamalarını bu yönde yapmaları ile
mümkündür. Aksi takdirde Kurul’un, idarelerin ihalelerle ilgili eylem ve işlemlerini
denetleme, iptal veya düzeltici işlem tesisine karar vermesinin tarafların hak ve menfaatlerini
koruyucu etkisi olmayacağı, bu durumda mevzuat ile amaçlanan hukuki denetimi etkisiz
kılacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede idarelerin Kurul kararlarını uygulamadan ihaleyi iptal
etmesinin Kanun’un temel ilkeleri ile uyuşmayacağı değerlendirilmiştir.
Netice itibariyle, idarenin 04.05.2023 tarih ve 2023/UH.I-714 sayılı Kurul kararını
uygulamayarak ihaleyi somut bir gerekçe olmadan iptal etmesinin aktarılan mevzuat
hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin dilekçesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olduğu ihalenin 2’nci kısmında idarenin iptal gerekçesinin uygun olmadığını iddia
etmesine rağmen aynı gerekçe ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu
ihalenin 1’inci kısmının ise iptal edilmesi gerektiği iddia etmesinin kendini içinde tutarsız
olduğu görülmekle birlikte kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısmın kendi koşulları
içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca yukarıda incelenen ihalenin 2’nci kısmının
iptaline yönelik gerekçeleri uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 23
: 07.06.2023
: 2023/UH.I-854
1) İdarenin ihalenin 2’nci kısmının iptali kararının iptaline,
2) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 1’inci kısmına yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.