Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman Genel Müdürlüğü Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü
/
2023/387634-Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü 2023 Yılı Sürücülü 2 Adet Personel Servis Aracı Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2023/387634
Başvuru Sahibi
Özcandan Seyahat Adnan Candan Nakliye Turizm Emlak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Orman Genel Müdürlüğü Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü 2023 Yılı Sürücülü 2 Adet Personel Servis Aracı Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 25
: 14.06.2023
: 2023/UH.I-879
BAŞVURU SAHİBİ:
Özcandan Seyahat Adnan Candan Nakliye Turizm Emlak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/387634 İhale Kayıt Numaralı “Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü 2023 Yılı Sürücülü 2
Adet Personel Servis Aracı Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman Genel Müdürlüğü Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 24.04.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü 2023 Yılı
Sürücülü 2 Adet Personel Servis Aracı Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Özcandan
Seyahat Adnan Candan Nakliye Turizm Emlak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.05.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.05.2023 tarih ve 93555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/662 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, yeterlik
bilgileri tablosunda ihale dokümanında istenilen tüm belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilip
edilmediğinin tespitinin yapılması gerektiği, eksik beyanda bulunulduğunun tespit edilmesi
durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesi gereğince,
özel sektöre gerçekleştirilen işlerde; sözleşmeye, fatura örneklerine, sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelere ve SGK kayıtlarına ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, beyanda bulunulmayan
herhangi bir belgenin daha sonra idare tarafından istenilmesinin mümkün olmadığı, yeterlik
kriteri olan, ancak beyan edilmeyen ve sunulmayan bir belgenin tamamlatılmayacağı,
SGK kayıtlarına ilişkin belgelerin sunulup sunulmadığının ve işle uyumlu olup
olmadığının araştırılması gerektiği, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulmadığının tespit edilmesi durumunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
Sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin
belgelerin sunulup sunulmadığının ve sözleşme ve toplam fatura tutarı ile uyumlu olup
olmadığının da araştırılması gerektiği, damga vergisinin sözleşme ve iş artışı ile fiyat farkları
dâhil toplam bedeli karşılaması gerektiği, söz konusu damga vergisinin ihale ilan tarihi
sonrasında yatırılmış olması ve sözleşme ile faturaları karşılamadığının tespit edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 25
: 14.06.2023
: 2023/UH.I-879
durumlarında da isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Sözleşmede birim fiyatın veya toplam sözleşme bedelinin bulunup bulunmadığının ve
sözleşme ile faturaların birbiriyle uyumlu olup olmadığının kontrolünün yapılması gerektiği,
İş deneyimi kapsamında sunulan sözleşmenin konusunun benzer işe uygunluk
yönünden de değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kâğıtlar Damga Vergisine tabidir.
Bu kanundaki kâğıtlar terimi, yazılıp imzalanmak veya imza yerine geçen bir işaret
konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz
edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve
elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder...” hükmü,
Anılan Kanun’un eki “Damga Vergisine Tabi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tabloda “1.
Akitlerle ilgili kâğıtlar
A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve
temliknameler (Binde 9,48)…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
İstenilmesi zorunludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 25
: 14.06.2023
: 2023/UH.I-879
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının %10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
ile “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 25
: 14.06.2023
: 2023/UH.I-879
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(5) e-teklifler
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59’uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine
ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi
eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda
eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde
belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif
sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 25
: 14.06.2023
: 2023/UH.I-879
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü 2023 Yılı Sürücülü 2 adet Personel Servis
Aracı Kiralama işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
1-) Gidiş-Dönüş 60 km güzergâhta 1 adet en az 13+1 minibüs ile 169 gün
2-) Gidiş-Dönüş 54 km güzergâhta 1 adet en az 13+1 minibüs ile 169 gün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale konusu hizmet alımı işi teknik
şartnamede belirtilen güzergâhta yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50'den az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü personel taşıma hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Söz konusu İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde
“...22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 25
: 14.06.2023
: 2023/UH.I-879
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta vergi, resim, harç, fon ve diğer vergi ve masraflar, hizmet alımına konu araçta
çalıştırılacak personele ilişkin ücret, SGK primi ve her türlü diğer giderler, hizmet alımına
konu aracın her türlü vergi giderleri, her türlü bakım-onarım giderleri, her türlü yakıt,
antifriz, yağ ve yedek parça, lastik, avadanlık ve benzeri masraf ve giderleri, her türlü sigorta
giderleri, her türlü egzoz ve fenni muayenelere ilişkin giderleri ve trafik, taşıma ve diğer
mevzuat hükümleri kapsamında alması gereken her türlü belgelere ilişkin giderler isteklilerce
teklif edilen fiyata dâhil edilecektir…” düzenlemesi ile “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
31’inci maddesinde “…31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30’uncu
madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun
olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
…
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 25
: 14.06.2023
: 2023/UH.I-879
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı inceleme konusu ihalede, ihale dokümanı
kapsamında yeterlik bilgileri tablosuna yer verildiği, Gölcük Orman İşletme Müdürlüğü
tarafından 24.04.2023 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihalenin “2023 Yılı Sürücülü 2 Adet Personel Servis Aracı Kiralama İşi”
olduğu, “Her türlü personel taşıma hizmeti”nin benzer iş olarak belirlendiği, sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç,
fon ve diğer vergi ve masraflar, hizmet alımına konu araçta çalıştırılacak personele ilişkin
ücret, SGK primi ve her türlü diğer giderler, hizmet alımına konu aracın her türlü vergi
giderleri, her türlü bakım-onarım giderleri, her türlü yakıt, antifriz, yağ ve yedek parça, lastik,
avadanlık ve benzeri masraf ve giderleri, her türlü sigorta giderleri, her türlü egzoz ve fenni
muayenelere ilişkin giderlerin ve trafik, taşıma ve diğer mevzuat hükümleri kapsamında
alması gereken her türlü belgelere ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu,
4 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 3 isteklinin katıldığı, tüm tekliflerin sınır
değerin üzerinde olduğu ve geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalenin 27.04.2023 tarihli
ihale komisyonu kararı ile Oruç Nakliyat Turizm Tekstil İmalat İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi uhdesinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 597.922,00 TL olduğu, İdari
Şartname düzenlemesi gereğince teklif bedelinin %50’sinden (298.961,00 TL) az olmamak
üzere iş deneyim tutarının sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde gerekli
kısımlarda bilgi girişinde bulunulduğu, tablonun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” sütununda özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak gerekli beyanlarda
bulunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla idareye sunulan ve idarece
Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki ilgili belgeler incelendiğinde;
Murat Yıldırım Eğitim Hizm. San. Tic. A.Ş. ile 15.09.2021 tarihinde imzalanan, süresi
2021-2022 eğitim öğretim dönemi (180 gün) olarak belirtilen, konusu “Sözleşmenin konusu,
Özel Murat Yıldırım Eğitim Kurumlarının 2021/2022 Öğretim dönemi boyunca Oruç Nakliyat
Turizm İnşaat İmalat Ltd. Şti. tarafından öğrencilerinin Okul Servis Araçları Yönetmeliği ve
K.B.B. Servis Araçları Yönergesi Kapsamında, tüm resmi yasal sorumluluk Oruç Nakliyat
Turizm İnşaat İmalat Ltd. Şti.de olacak şekilde okul-taşımacı ve veli tarafından belirlenen
güzergâhlardan okula getirilmesi ve ders bitiminde de tekrar adreslerine 2021/2022 öğretim
yılı boyunca geri götürülmek suretiyle taşımacılığının Okul Servis Araçları Yönetmeliği,
K.B.B Servis Araçları Yönergesinde belirtilen hükümler kapsamında yapılmasıdır.” şeklinde
belirtilen “Personel ve Öğrenci Taşıma Sözleşmesi” başlıklı, 475.047,20 TL bedelli
sözleşmenin sunulduğu, bu sözleşmenin “d) Şartlar” bölümünün 8’inci maddesinde “Taşıyıcı,
öğrenci ve personelin belirlenen zamanlarda okulda bulunabilmelerini temin için azami
dikkat ve itinayı göstermek, araçlarını trafik düzenine elverişli şekil ve şartlarda hazırlamak
ve hizmetlerin hiçbir şekilde aksamasına mahal vermeyecek tedbirleri zamanında almakla
yükümlüdür.” ile “f) Ücret” bölümünde “a-Kocaeli İli Okul Servis Araçlarında ilgili yıl için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 25
: 14.06.2023
: 2023/UH.I-879
UKOME tarafından belirlenen ücret tarifesi ve tarifede uyulması gereken kurallar uygulanır,
Okul veya taşımacı UKOME tarafından belirlenen ücret hadlerinin üzerinde ücret uygulaması
yapabilir.
b- Ücret belirlenirken mesafe olarak ev ve okul arasında güzergah uzunluğu dikkate
alınacaktır. Taşıyıcı firma öğrencilerle servis sözleşmesi yapmayacaktır, taşıma ücreti tahsil
işine girmeyecektir. Taşıyıcı tüm alacaklarım okuldan alır. Öğrenci başı kuruma verilen
taşıma ücretlerini öğrencilere duyulmayacaktır.
c-Taşımacı, öğrencilerden alınacak aylık/yıllık ücret İçin okula toplu fatura verir.
Okula iletilen fiyatlar KDV dâhil, hostes hizmeti dâhil fiyatlardır.” düzenlemesinin yer aldığı,
sözleşme konusu işin sürücü ve hostes hizmeti dâhil öğrenci ve personel taşımacılığı
hizmetini kapsadığı,
Damga vergisinin ödendiğine ilişkin olarak 28.11.2022 tarihli “Vergi Tahsil
Alındısı”nın sunulduğu, üzerinde mükellefin vergi kimlik numarasının yer aldığı, 4.503,45
TL damga vergisinin ve 1.242,95 TL tutarında pişmanlık zammının yatırıldığı, damga vergisi
alındısında hesaplanan tutarın, sunulan sözleşmede yer alan bedel üzerinden alınması gereken
damga vergisi tutarına karşılık geldiği (475.047,20 TL X 0,00948= 4.503,45 TL),
Toplam 13 adet faturanın sunulduğu, faturalarda işin cinsinin “öğrenci taşıma bedeli”
olarak ifade edildiği, ilk kesilen faturanın tarihinin 30/09/2021; son kesilen faturanın
tarihinin de 30/11/2022 olduğu, faturaların KDV hariç toplam tutarının sözleşme bedelinden
yüksek olduğu,
Ayrıca, sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırılan personele ilişkin 09/2021-11/2022
dönemlerini kapsayan sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde, ihale dokümanında yer alan
"Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle tekliflerin verileceği, ihaleye katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de yeterlik bilgileri tablosunda istekliler
tarafından beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,
İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas
alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve
belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, bu inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı
bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki isteklinin belirleneceği, daha sonra
bu isteklilerden Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler
ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelerin talep edileceği, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde ise
idarece belirlenen sürede teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 25
: 14.06.2023
: 2023/UH.I-879
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği ve yapılan
değerlendirme sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği,
Diğer yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, söz konusu işe ilişkin sözleşmenin ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale
ilan tarihi itibarıyla ödenmiş olduğuna ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda, özel sektöre
gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak gerekli beyanlarda bulunduğu; daha sonra Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci
maddesinde istenilen belgeleri idareye sunduğu,
Toplam bedeli 475.047,20 TL olan sözleşmenin ve 13 adet faturanın sunulduğu, fatura
tarihleriyle bahse konu sözleşme süresinin örtüştüğü, sunulan faturaların KDV hariç toplam
tutarının, sözleşmenin toplam bedelinden yüksek olduğu görülmekle birlikte, güncelleme
yapılmaksızın sözleşme bedeli esas alındığında dahi istenilen iş deneyim şartının karşılandığı;
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Her türlü
personel taşıma hizmeti” olarak belirlendiği, sunulan “Personel ve Öğrenci Taşıma”
sözleşmesinin konusunun benzer işe uygun olarak değerlendirildiği,
Damga vergisinin ödendiğine ilişkin olarak sunulan “Vergi Tahsil Alındısı”nın
28.11.2022 tarihli olduğu, dolayısıyla ihale ilan tarihinden (14.04.2023) önce sözleşme bedeli
üzerinden hesaplanan damga vergisinin ödendiği,
Öte yandan, sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırılan personele ilişkin sözleşme
dönemi olan 09/2021-11/2022 tarihlerini kapsayan sigortalı hizmet listelerinin de sunulduğu
tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
ilgili mevzuat çerçevesinde sunduğu sözleşmenin konusunun benzer işe uygun olduğu, toplam
sözleşme bedeli esas alındığında istenilen iş deneyimi tutarının karşılandığı, sözleşmeye
ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödendiği, sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş
sigortalı hizmet listelerinin de sunulduğu görülmüş olup, iş deneyiminin mevzuata uygun
şekilde tevsik edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 25
: 14.06.2023
: 2023/UH.I-879
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.