Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2022/1266487-3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1266487
Başvuru Sahibi
Batı Mut. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 39
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-88
BAŞVURU SAHİBİ:
Batı Mut. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1266487 İhale Kayıt Numaralı “3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık
Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 10.01.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama
ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Batı Mut. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
12.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69485 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1619 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu
zira söz konusu düzenlemede kapasite raporuna ilişkin belirlenen üretim miktarının kamu
ihale mevzuatında yer alan hükümlere aykırı olarak belirlendiği,
2)İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde mezkur ihalede benzer iş kabul edilecek işler
olarak kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş; her türlü yemek pişirme işleri, her türlü
yemek pişirme ve servis işleri, her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri
olarak belirlendiği ancak ihale konusu işin içeriğinde normal kahvaltı ve yemeklerden farklı
olarak hastalara verilecek diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün (ara kahvaltı) yemeklerinin
bulunduğu, doğal olarak ihaleye katılacak firmaların hastanelerde veya sağlık tesislerinde
yemek hizmeti verme alanında tecrübeli ve deneyimli olması gerekmekte iken ihalede benzer
iş olarak tüm sektörlerde her türlü yemek hizmeti vermenin belirlenmesinin işin doğasına
aykırı olduğu ve işin yürütülmesi esnasında aksaklıklara sebep olabileceği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 39
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-88
“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü
yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede
istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde
belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti
alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı,
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim
miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.” hükmü,
İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde
“Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan
alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak
düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde kapasite
raporunu Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edecekler idare tarafından sunulması
istenildiğinde sunacaklardır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna
ilişkin yeterlik kriterini ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilecektir.)
Günlük Yemek üretim miktarı en az 3.500 Öğün/gün ve Kahvaltı üretim miktarı en az
1200 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
558750 ÖĞÜN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: : Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi
ve Ek Hizmet Tesisleri, (Ahmet Ersan Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği Konak T.R.S.M.,
Alsancak Çocuk İşitme ve Değerlendirme Eğitim Merkezi, ÇİDEM, Çamdibi Semt Polikliniği,
Çocuk Ergen Madde Bağımlılığı Eğitim Merkezi (ÇAMATEM), Bornova Ek Hizmet, 19 No’lu
Aile Sağlığı Merkezi, 27 No’lu Aile Sağlığı Merkezi) Binalarında hizmet verilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.
Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya
kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına
uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde
kapasite raporunu Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edecekler idare tarafından sunulması
istenildiğinde sunacaklardır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 39
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-88
ilişkin yeterlik kriterini ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilecektir.)
Günlük Yemek üretim miktarı en az 3.500 Öğün/gün ve Kahvaltı üretim miktarı en az
1200 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerler” başlıklı 2’nci maddesinde “Üretim ve
Dağıtım Yerleri;
Yüklenici Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında yemek üretimi
yapacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı: 3 Ay İçin Toplam” başlıklı 3’üncü
maddesinde;
Sıra
No
Tepecik Eğitim ve Araştırma
Hastanesi
Yemek Cinsi
Birimi
1
2
3
4
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
100.000
37.500
27.500
312.500
Ara Kahvaltı/Ara Öğün
Normal Yemek
5
Diyet Yemek
Öğün
81.250
düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili hükümlerden, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği
yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim
miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyeceği anlaşılmıştır.
İlgili doküman düzenlemelerinden ise ihale konusu işin “3 Aylık Malzemeli Yemek
Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, ihale konusu işe
ilişkin üretimin idarenin mutfağında yapılacağı, söz konusu iş kapsamında 3 aylık toplam
normal yemek ve diyet yemek öğün miktarının 393.750,00 öğün olduğu, 3 aylık toplam
normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara kahvaltı öğün miktarının ise 165.000,00 öğün olduğu
anlaşılmıştır.
İlgili ilan ve doküman düzenlemelerinden ise, isteklilerce “günlük yemek üretim
miktarı en az 3.500 Öğün/gün ve kahvaltı üretim miktarı en az 1200 Öğün/gün tabldot
kapasiteli kapasite raporu” sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.
Mezkûr işin 3 ay süreli bir iş olduğu göz önüne alındığında ilgili öğün miktarlarının 3
ay için belirlenmiş olduğu görülmüş olup, buna göre yapılan hesaplama neticesinde günlük
yemek öğün miktarının 4375 öğün, günlük kahvaltı öğün miktarının ise 1.833 öğün olduğu
anlaşılmıştır.
Buna göre ilgili Tebliğ açıklaması doğrultusunda, mezkûr ihalede idarece öngörülecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 39
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-88
kapasite raporuna ilişkin günlük yemek üretim miktarının azami 2.187 Öğün/gün ve kahvaltı
üretim miktarının azami 916 Öğün/gün olabileceği, ancak idarece yapılan düzenlemelerde
isteklilerce sunulacak kapasite raporlarındaki kapasite miktarının günlük yemek için en az
3.500 Öğün/gün ve kahvaltı için en az 1200 Öğün/gün olmasının istendiği, bu bilgiler
ışığında idarece yapılan düzenlemede yer alan kapasite miktarının ilgili Tebliğ açıklamasında
belirlenen sınırları aştığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri…” hükmü,
İhale İlanı’nın “Bu İhalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü
maddesinde “4.4.1. Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilmiş;
a) Her türlü yemek pişirme işleri,
b) Her türlü yemek pişirme ve servis işleri,
c) Her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir. İstekliler benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabilecekleri gibi,
benzer işlerden sadece bir gruba ait iş deneyim belgesi de sunabilirler.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
558750 ÖĞÜN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: : Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi
ve Ek Hizmet Tesisleri, (Ahmet Ersan Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği Konak T.R.S.M.,
Alsancak Çocuk İşitme ve Değerlendirme Eğitim Merkezi, ÇİDEM, Çamdibi Semt Polikliniği,
Çocuk Ergen Madde Bağımlılığı Eğitim Merkezi (ÇAMATEM), Bornova Ek Hizmet, 19 No’lu
Aile Sağlığı Merkezi, 27 No’lu Aile Sağlığı Merkezi) Binalarında hizmet verilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilmiş;
a) Her türlü yemek pişirme işleri,
b) Her türlü yemek pişirme ve servis işleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 39
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-88
c) Her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir. İstekliler benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabilecekleri gibi,
benzer işlerden sadece bir gruba ait iş deneyim belgesi de sunabilirler.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “Tepecik
Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Tesisleri (Ahmet Ersan Kadın Hastalıkları ve
Doğum Kliniği. Konak T.R.S.M. Alsancak Çocuk İşitme ve Değerlendirme Eğitim Merkezi
"ÇİDEM”, Çamdibi Semt Polikliniği. Çocuk Ergen Madde Bağımlılığı Eğitim Merkezi
(ÇAMATEM), Bornova Ek Hizmet, 19 nolu Aile Sağlığı Merkezi, 27 nolu Aile Sağlığı
Merkezi) Binalarında. 3 (Üç) Ay süreyle; hastanede yatarak tedavi gören hastaların (yetişkin
ve çocuk) ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle
çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt
polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü
beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı,
diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün (ara kahvaltı) gıda maddelerinin
sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) hastane
mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması,
kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini kapsar.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi ile İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde benzer iş
tanımının “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş; her türlü yemek pişirme işleri, her türlü
yemek pişirme ve servis işleri, her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet
işleri.” şeklinde tanımlandığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer işin,
ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade
ettiği hükme bağlanmıştır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki tanım incelendiğinde, Kamu veya özel
sektörde gerçekleştirilmiş; her türlü yemek pişirme işleri, her türlü yemek pişirme ve servis
işleri, her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işlerinin benzer iş olarak
tanımladığı görülmektedir. İhale konusu işin hastanede gerçekleştirilecek malzeme dâhil
yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, benzer iş kapsamının
idarece rekabeti engellemeyecek bir şekilde geniş kapsamlı olarak belirlendiği, ayrıca
yüklenicinin ihale konusu işi ihale dokümanında belirtilen koşullarda yerine getirerek işin
yürütülmesi esnasında herhangi bir aksaklık yaşanmamasını sağlamakla mükellef olduğu
anlaşıldığından benzer iş tanımının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 39
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-88
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.