Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/25302-Pacs ve Rıs Teleradyoji Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/25302
Başvuru Sahibi
Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Pacs ve Rıs Teleradyoji Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 37
: 14.06.2023
: 2023/UH.I-890
BAŞVURU SAHİBİ:
Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/25302 İhale Kayıt Numaralı “Pacs ve Rıs Teleradyoji Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Pacs ve Rıs Teleradyoji Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Simplex Bilgi
Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından 31.05.2023 tarih ve 94906 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 31.05.2023 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/701 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
İhale yetkilisi tarafından ihalenin “Teklifler arasında çok fiyat farkı görüldüğünden
teknik şartnamenin tekrar gözden geçirilerek hazırlanması ve piyasa fiyat araştırması
yapılarak tekrar ihale edilmesi” gerekçesi ile iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia
edilmekte ve ihalenin iptal kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 37
: 14.06.2023
: 2023/UH.I-890
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanun’un 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından
şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PACS VE RIS TELERADYOJİ HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 AYLIK PACS VE RIS TELERADYOJİ HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamelerde belirtilen sağlık
tesisleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “…38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da
isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hükümlerinden, kanun koyucu tarafından
ihaleleri sonuçlandırıp sonuçlandırmamak hususunda idarelere geniş bir takdir yetkisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 37
: 14.06.2023
: 2023/UH.I-890
verildiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri
doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, ilk aşamada 3 geçerli teklif sahibi istekliden Furkan Avcı ve
Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin tekliflerinin sınır değer altında olduğu ve
anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunduğu,
09.03.2023 düzenlenme ve 13.03.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Furkan Avcı ve
Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin sırasıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Diğer taraftan, Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından gerçekleştirilen
itirazen şikayet başvurusu neticesinde 04.05.2023 tarihli ve 2023/UH.I-709 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararı ile Furkan Avcı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin düzeltici
işlem kararı alındığı, 23.05.2023 tarihinde düzenlenen “İhale Komisyonu Ek Kararı-1” ile
Furkan Avcı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve Simplex Bilgi
Teknolojileri Anonim Şirketi’nin teklifinin oybirliği ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği; ancak söz konusu ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince “Teklifler
arasında çok fiyat farkı görüldüğünden, teknik şartnamenin tekrar gözden geçirilerek
hazırlanması ve piyasa fiyat araştırması yapılarak tekrar ihale edilmesi” gerekçesi ile uygun
bulunmadığı ve ihale iptal kararının EKAP üzerinden 26.05.2023 tarihinde isteklilere tebliğ
edildiği görülmüştür.
İlk ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Furkan Avcı’nın teklifinin ihale sürecinin devamında değerlendirme dışı bırakılmış
olmasının, bir diğer deyişle geçersiz teklif addedilmesinin, teklifler arasında kıyasa dahil
edilmesine imkan vermeyeceği, mevcut geçerli her iki teklifin de başka bir idarenin aynı
nitelikteki 2022 alım fiyatı ve piyasa fiyat araştırması neticesinde elde edilen 5 fiyatın
aritmetik ortalaması esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyetten daha düşük olduğu ve iptal
gerekçesinde Teknik Şartname’ye ilişkin somut bir aykırılık durumunun belirlenmediği
hususları bir arada değerlendirildiğinde idare tarafından ihalenin iptali yönünde kullanılan
takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak
kullanılmadığı sonucuna varıldığından idare tarafından verilen ihalenin iptali kararının
iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 37
: 14.06.2023
: 2023/UH.I-890
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.