Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Şube Müdürlüğü
/
2023/363325-İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/363325
Başvuru Sahibi
Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Berat Akkaş
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
BAŞVURU SAHİBİ:
Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Berat Akkaş
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/363325 İhale Kayıt Numaralı “İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç
Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Şube Müdürlüğü tarafından
02.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makineleri, İş Kamyonları ve
Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve
Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 29.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 31.05.2023 tarihinde tebliği edilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.06.2023 tarih ve 96175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/735 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu ihale mevzuatı gereği ihalelerde yeterlik kriterleri olarak belirlenen
hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenmeyeceği, ancak idarece İdari Şartname'nin 35'inci
maddesinde yer verilen düzenlemelerin söz konusu hususa aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname'de belirtilen ihtiyari mali mesuliyet sigortası giderlerine ilişkin
İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde açık bir düzenlemenin olmamasının isteklilerin sağlıklı
maliyet hesaplaması yapmasını olanaksız hale getirdiği,
3) İhale konusu işte çalıştırılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek şoförlerin 1.
kısım için asgari ücretin %150 fazlası, 2. kısım için asgari ücretin %90 fazlası ücret verileceği
şeklindeki düzenlemenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde
Değişiklik Yapılması Hakkında 2014/6814 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nın 2/b
maddesindeki açıklamaya aykırılık teşkil ettiği,
4) Saat üzerinden çalıştırılacak olan operatör ve şoförlerin haftalık çalışma saatinin
tamamını idarede geçirmeyecek olmasına rağmen İdari Şartname'nin "Fiyat farkı" başlıklı 46.
maddesinde operatör ve şoförler için a2 fiyat farkı katsayısına yer verilmemesinin fiyat farkı
kararnamesine aykırılık teşkil ettiği,
5) Yüklenici tarafından temin edilerek ihale konusu işte kullanılacak olan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
makineleri, iş kamyonları ve kurtarıcı vinç araçlara ilişkin teknik özelliklerin verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaktan ziyade katılımı daraltıcı yönde belirlendiği,
6) Birim fiyat teklif cetvelinin 1. kısmında ihale konusu işte tam zamanlı çalışacak
personel miktarına yer verildiği, bundan dolayı işin süresi gereği ihalenin yıl boyunca devam
eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden bir hizmet alımı olduğu, ihale dokümanında haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan personele açıkça yer verildiği, ilgili mevzuat
gereği idarelerin bu şekilde alım yapmalarına imkan bulunmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı 25.04.2023 tarihinde yayımlanmış ve İhale
İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir… Fiyat dışı unsur değerlendirme
yöntemi... Fiyat dışı unsur formülü, tanımı ve açıklamaları” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1...” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen fiyat dışı
unsur hususuna ilişkin ihale dokümanı düzenlemesinin aynı zamanda İhale İlanı’nın 5’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
maddesinde de yer aldığı belirlendiğinden, söz konusu iddianın ihale dokümanının ilana
yansıyan hükmüne yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik söz konusu iddiaya ilişkin
olarak ihale ilan tarihi olan 25.04.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 29.05.2023
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirlendiğinden, başvuru süresi sona erdikten
sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan söz konusu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında,
ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Tüm iş makinelerinin, iş kamyonlarının ve kurtarıcı çekici vinçlerin bakım, onarım,
tamir masrafları, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko, araç takip sistemi yükleniciye ait
olacaktır. 2. kısım araç ve iş makinesi listesindeki birimi saat olan araç kalemleri için fiyat
teklifine: sürücü, yakıt ve adblue giderleri, köprü ve otoyol geçişleri ayrıca dahildir.
Teknik Şartnamede belirtilen bu iş kapsamındaki tüm giderler (Personellerin aylık 26
gün üzerinden günlük brüt 80,00-TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80-TL yol ücreti vb.)
teklif fiyata dahil giderlerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sigorta Şartları” başlıklı (E) bölümün E.2 maddesinde
“YÜKLENİCİ, tüm iş kamyonları, iş makineleri ve kurtarıcı çekici vinçlere 99.999.999,00
TL’lik İhtiyari Mali Mesuliyet sigortasını yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi yapılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesinde “…Yukarıda sayılan
hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede
ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil
olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir
düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; teklif fiyata
dahil olan giderlerin İdari Şartname’de düzenleneceği, Teknik Şartname’de ise teklif fiyata
dahil giderlere ilişkin düzenleme yapılamayacağı, yalnızca bunların uygulanması ile ilgili
düzenlemelere yer verilebileceği ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin birbirine
aykırı olamayacağı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede şikâyete konu ihalede, teklif fiyata dahil olması gereken ihtiyari sigorta
giderine ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde Teknik Şartname’de
belirtilen bu iş kapsamındaki tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun açıkça belirtildiği
dikkate alındığında, yapılan düzenlemenin isteklilerin tekliflerini hazırlamada tereddüte
düşürecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla söz konusu teklif fiyata dahil olması gereken giderin
İdari Şartname’de de düzenlenmiş olduğu anlaşıldığından, idarenin şikayete konu
düzenlemelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Genel
bütçeye dâhil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner
sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli
idare birlikleri,
b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun ve kararnamelerle kurulan her çeşit
banka ve teşekküller,
c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve
müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,
d) Kamuya yararlı derneklerden Başbakanlıkça lüzumlu görülenler tarafından
kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde
hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,
b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,
d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus
taşıtları,
e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,
f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında
azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,
g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,
h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları,
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
Öte yandan, 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin
gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin olarak 01.04.2006
tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
Esas ve Usuller” yayımlanmıştır.
Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller başlıklı Bakanlar
Kurulu kararının amaç ve kapsama ilişkin birinci ve ikinci maddesinde “Madde 1 (1) Bu Esas
ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda
kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin
esas ve usulleri belirlemektir.
Madde 2-(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları
kapsar.” hükümleri,
Altıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile
bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel
Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve
yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli
cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı
yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti vb. giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir.
1. KISIM ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
1
2
SORUMLU PERSONEL (Brüt
asgari ücretin %190 fazlası)
G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR VE
USTA (İDARE MALI VEYA
EMRİNDEKİ ARAÇLARDA
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) (Brüt
asgari ücretin %150 fazlası)
Ay
Ay
1,00
15,000
80,00 15,000
3
ENGELLİ İŞÇİ (Brüt asgari ücretin Ay
4,00
15,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
%50 fazlası)
4
SORUMLU PERSONEL ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (RESMİ VE DİNİ
BAYRAM GÜNLERİ İLE 1 MAYIS
EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ VE
YILBAŞI GÜNÜ) (Brüt asgari
ücretin %190 fazlası)
G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR VE
USTA (İDARE MALI VEYA
EMRİNDEKİ ARAÇLARDA
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ (RESMİ VE DİNİ
BAYRAM GÜNLERİ İLE 1 MAYIS
EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ VE
YILBAŞI GÜNÜ) (Brüt asgari
ücretin %150 fazlası)
Gün
Gün
1,00
15,000
5
80,00 5,000
6
7
SORUMLU PERSONEL (FAZLA
MESAİ) (Brüt asgari ücretin %190
fazlası)
G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR VE
USTA (İDARE MALI VEYA
EMRİNDEKİ ARAÇLARDA
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) (FAZLA
MESAİ) (Brüt asgari ücretin %150
fazlası)
Saat
Saat
1,00
75,000
80,00 75,000
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
2
EN AZ 20 TON KALDIRMA
KAPASİTELİ KURTARICI VE
ÇEKİCİ VİNÇ (2 ADET X 15 AY)
EN AZ 40 TON KALDIRMA
KAPASİTELİ KURTARICI VE
ÇEKİCİ VİNÇ (5 ADET X 15 AY)
adet x 30,000
ay
adet x 75,000
ay
3
4
ACİL MÜDAHALE VİNCİ (2 ADET adet x 30,000
X 15 AY)
ay
MOBİL TÜRÜ A KATLANIR
KAMYONA MONTELİ VİNÇ (2
ADET X 15 AY)
adet x 30,000
ay
5
6
MOBİL TÜRÜ KAMYONA
MONTELİ VİNÇ (6 ADET X 15 AY) ay
HİDROLİK RAMPA TERTİBATLI
PLATFORMLU KAMYON (10
ADET X 15 AY)
adet x 90,000
adet x 150,000
ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
7
ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE
YAKLAŞIK 9 TON KAPASİTELİ
adet x 90,000
ay
ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI
(8x2) (6 ADET X 15 AY)
8
ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE
YAKLAŞIK 9 TON KAPASİTELİ
ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI
(6x2) (4 ADET X 15 AY)
adet x 60,000
ay
9
2 TONLUK ASFALT SİLİNDİRİ (10 adet x 150,000
ADET X 15 AY) ay
TOPRAK SİLİNDİRİ (5 ADET X 15 adet x 75,000
10
11
12
AY)
ay
GREYDER (4 ADET X 15 AY)
adet x 60,000
ay
ARKASI AÇIK YANDAN AÇILIR
adet x 105,000
KAPAKLI ÇİFT SIRA KOLTUKLU ay
DAMPERLİ KAMYON (7 ADET X
15 AY)
13
14
15
16
4x4 DAMPERLİ KAMYON (40
ADET X 15 AY)
6x4 DAMPERLİ KAMYON (20
ADET X 15 AY)
8x4 DAMPERLİ KAMYON (1
ADET X 15 AY)
DAMPERLİ KAMYON (EN AZ 7,5 adet x 15,000
adet x 600,000
ay
adet x 300,000
ay
adet x 15,000
ay
TON TAŞIMA KAPASİTELİ) (1
ADET X 15 AY)
ay
17
18
19
BAKIM VE YAĞLAMA ARACI (2
ADET X 15 AY)
MOBİL OTO TAMİR ve BAKIM
ARACI (5 ADET X 15 AY)
LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE
adet x 30,000
ay
adet x 75,000
ay
adet x 45,000
(YÜKLEYİCİ-LOADER) (3 ADET X ay
15 AY)
20
21
LASTİK TEKERLEKLİ
EKSKAVATÖR (10 ADET X 15 AY) ay
KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ
(BEKO LOADER) (30 ADET X 15
AY)
adet x 150,000
adet x 450,000
ay
22
23
MİNİ KAZICI VE YÜKLEYİCİ (1
ADET X 15 AY)
HAFRİYAT TIRI (10 ADET X 15
AY)
adet x 15,000
ay
adet x 150,000
ay
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
B2
2. KISIM ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ
Sıra
A1
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Teklif
Açıklaması3
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
1
KIŞLA MÜCADELEDE
Ay
165,00 4,000
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE E-G
SINIFI İŞ KAMYONU
KULLANABİLİR ŞÖFÖR (İDARE
MALI VEYA EMRİNDEKİ
ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK
ÜZERE)(Brüt asgari ücretin %90
fazlası)
2
3
ENGELLİ İŞÇİ (KIŞ ŞARTLARI
İLE MÜCADELEDE
ÇALIŞTIRILACAKTIR) (Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
KIŞLA MÜCADELEDE
Ay
8,00
4,000
Gün
165,00 5,000
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE E-G
SINIFI İŞ KAMYONU
KULLANABİLİR ŞÖFÖR RESMİ
TATİL VE BAYRAM (İDARE
MALI VEYA EMRİNDEKİ
ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK
ÜZERE) (Brüt asgari ücretin %90
fazlası)
4
KIŞLA MÜCADELEDE
Saat
165,00 20,000
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE E-G
SINIFI İŞ KAMYONU
KULLANABİLİR ŞÖFÖR (İDARE
MALI VEYA EMRİNDEKİ
ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK
ÜZERE) (FAZLA ÇALIŞMA) (Brüt
asgari ücretin %90 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
2
4x4 KAMYON TEMİNİ (KAR
KÜREME SERPME APARATLARI ay
DAHİL) (5 ADET X 4 AY)
4x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR
KÜREME VE SERPME
adet x 20,000
adet x 20,000
ay
APARATLI) TEMİNİ (5 ADET X 4
AY)
3
6x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR
KÜREME VE SERPME
adet x 200,000
ay
APARATLI) TEMİNİ (50 ADET X
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
4 AY)
4
6x4 KAMYON TEMİNİ (KAR
KÜREME VE SERPME
adet x 240,000
ay
APARATLI) (60 ADET X 4 AY)
GREYDER (6 ADET X 4 AY)
5
6
adet x 24,000
ay
adet x 48,000
ay
KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ
(BEKO LOADER) (12 ADET X 4
AY)
7
8
LASTİK TEKERLEKLİ
EKSKAVATÖR (5 ADET X 4 AY)
LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE
adet x 20,000
ay
adet x 4,000
(YÜKLEYİCİ-LODER) (1 ADET X ay
4 AY)
9
80 TON KALDIRMA KAPASİTELİ saat
MOBİL VİNÇ (İSTENİLDİĞİ
ZAMAN ÇAĞIRILACAK) (10
ADET X 200 SAAT)
2.000,000
2.000,000
10
EN AZ 135 TON KALDIRMA
KAPASİTELİ VİNÇ
saat
(İSTENİLDİĞİ ZAMAN
ÇAĞRILACAK) (10 ADET X 200
SAAT)
11
SEPETLİ VİNÇ EN AZ 36
METRE (İSTENİLDİĞİ ZAMAN
ÇAĞRILACAK) (10 ADET X 200
SAAT)
saat
2.000,000
II. ARA TOPLAM
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’de çalıştırılacak personel ile ilgili olarak,
“1.KISIM
(K.D.V. Hariç)7
Çalıştırılacak personellerin unvanları ve maaş miktarları aşağıda belirtilmiştir.
İŞÇİ
SAYISI
1
ÜNVANI
AYLIK MAAŞI
SORUMLU PERSONEL
G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR VE USTA (İDARE
MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE)
Asgari Ücretin %190 fazlası
80
Asgari Ücretin %150 fazlası
ENGELLİ İŞÇİ
4
Asgari Ücretin %50 fazlası
Tüm personellere 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt
41,80 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir.
Personellerin çalışma günleri, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat
esasına göre belirlenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
2. KISIM
Çalıştırılacak personellerin unvanları ve maaş miktarları aşağıda belirtilmiştir.
İŞÇİ
ÜNVANI
AYLIK MAAŞI
SAYISI
165
KIŞLA MÜCADELEDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE E-
G SINIFI İŞ KAMYONU KULLANABİLİR ŞÖFÖR
(İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE)
Asgari Ücretin % 90 fazlası
ENGELLİ İŞÇİ
8
Asgari Ücretin %50 fazlası
Tüm personellere 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt
41,80 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir.
Personellerin çalışma günleri, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat
esasına göre belirlenecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda yer alan Bakanlar Kurulu Kararı’nın 237 sayılı Kanun’a tabi olan kurumları
ve taşıtları kapsadığı, söz konusu karar gereğince de genel yönetim kapsamındaki kamu
idarelerinin hizmetleri bakımından ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı
kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri
dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın kasko sigortası değerinin
%2’sine yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle
hesaplanacak tutarı aşamayacağının açık olduğu görülmektedir.
İncelemeye konu ihalenin şoför/operatör dahil araç kiralama işi olduğu, İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve Teknik
Şartname’de hizmetin ifasında görevlendirilecek sürücü personelin bir kısmına asgari ücretin
%150 ve bir kısmına ise %90 fazlası ücret ödeneceği şartına yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca kiralama bedeline ilişkin sınırlamanın
binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi araçlar için geçerli olduğu
ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde de şoförlerin çalıştırılacağı araçların, Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı
maddesinde belirtilen kiralama bedeli sınırlamasına tabi olmayan araçlardan oluştuğu,
Bu çerçevede, söz konusu araçların kiralama bedelinin Hizmet Alım Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller başlıklı Bakanlar Kurulu kararının 2/b maddesindeki
“Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (a) bendine göre
tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır” şeklindeki hükme uygunluk koşulunun
aranamayacağı, bu itibarla da başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn AYn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7)İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan
fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2 kısım, toplamda 45 kalemden oluşan İş Makineleri, İş Kamyonları ve
Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması ve personel çalıştırılması hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Geneli ” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Tüm iş makinelerinin, iş kamyonlarının ve kurtarıcı çekici vinçlerin bakım,
onarım, tamir masrafları, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko, araç takip sistemi
yükleniciye ait olacaktır. 2. kısım araç ve iş makinesi listesindeki birimi saat olan araç
kalemleri için fiyat teklifine: sürücü, yakıt ve adblue giderleri, köprü ve otoyol geçişleri
ayrıca dahildir.
Teknik Şartnamede belirtilen bu iş kapsamındaki tüm giderler (Personellerin aylık 26
gün üzerinden günlük brüt 80,00-TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80-TL yol ücreti vb.)
teklif fiyata dahil giderlerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi.”
düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1.
1. KISIM ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi
üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
0,07
a1 (Haftalık çalışma saatinin
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)
maddesine göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
0
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,01
Go, Gn
Endeks tablosunun 28 numaralı
"Makine ve ekipmanlar b.y.s."
sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
0,92
Mo, Mn
2. KISIM ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)
ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
0,063
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
0
Motorin
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,031
AYo, AYn
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
yakıtların ağırlık oranı)
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,0104
Go, Gn
Endeks tablosunun 28 numaralı
"Makine ve ekipmanlar b.y.s."
sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
0,8956
Mo, Mn
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı (C) bölümünde “C. İhale ihtiyaç
listesinin 2. kısmında saat olarak çalıştırılacağı gösterilen vinç pozları için fiyat teklifi;
sürücülü ve operatörlü, yakıt ve adblue giderleri, köprü ve otoyol geçişleri dahil diğer tüm
giderler yükleniciye ait olmak üzere saatlik birim fiyat üzerinden verilecektir. Vincin çalışma
saatinin süresi; idarenin belirlediği alanda çalışmaya başladığı an ile çalışmanın
tamamlanana kadar geçecek süre çalışma süresi olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
“Çalıştırılacak Personellere İlişkin Esaslar” başlıklı G bölümünde 1 ve 2. kısım için
“..Tüm personellere 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80
TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir. Personellerin çalışma günleri, 4857
sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına göre belirlenecektir. İhtiyaç halinde
Personellere Fazla Mesai yaptırılabilir ve / veya Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde
çalıştırılabilecektir..” düzenlemesi yapılmıştır.
İhale dokümanında ihale konusu işin 2 kısımda 15 aylık toplamda 45 kalemden oluşan
İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması ve personel çalıştırılması
hizmet alımı işi olduğu ve söz konusu işte 1. kısımda 85 ve 2. kısımda 173 personel
çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemesine
göre a1 katsayısının 0,063 ve a2 katsayısının 0 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasının 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmekte olup,
söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını, b2
katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısı, malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin
ağırlık oranını temsil etmektedir.
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında
ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun
biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1
katsayısı olarak alınacağı, “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında,
bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin
zorunlu olduğu, üçüncü fıkrasında ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve
haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan açıklamalar göz önüne alındığında, ihale dokümanından anlaşıldığı
üzere söz konusu iş kapsamında her iki kısımda toplamda 258 (85+173) personel
çalıştırılacağının öngörüldüğü, söz konusu personellerin tam zamanlı olarak çalışacağına dair
açık bir düzenleme olmamakla birlikte tüm personelin çalışma günlerinin, 4857 sayılı İş
Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına göre belirleneceği ve yine tüm personele 26 gün
üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80 TL yol ücreti ödenip maaş
bordrolarında gösterileceği hususlarından hareketle söz konusu düzenlemeden personelin tam
zamanlı çalışacağı sonucunun çıkarılabileceği,
Kaldı ki idarece şikayete verilen cevapta da “Yüklenici tarafından temin edilerek ihale
konusu işte çalışacak olan şoför dışında sorumlu personel, usta ve engelli işçilerin tam
zamanlı çalıştırılması öngörülmüştür” şeklinde ifadeye yer verildiği hususları birlikte dikkate
alındığında, işçilik fiyat farkı için sadece a1 katsayısına yer verilerek a2 katsayısına hiç yer
verilmemesinin, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmesine engel
olmayacağı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer
almaktadır.
Teknik Şartname’de İhale ihtiyaç Listesi” başlıklı F bölümünde 1 ve 2. kısım araçlara
aşağıda yer verilmiştir.
1. KISIM
Sıra
No
Araç Cinsi
Birim
Ay
Miktar
2
Süre
15
EN AZ 20 TON KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI
VE ÇEKİCİ VİNÇ
1.
EN AZ 40 TON KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI
VE ÇEKİCİ VİNÇ
3. ACİL MÜDAHALE VİNCİ
MOBİL TÜRÜ A KATLANIR KAMYONA MONTELİ
VİNÇ
5. MOBİL TÜRÜ KAMYONA MONTELİ VİNÇ
2.
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
5
2
15
15
15
15
15
4.
2
6
HİDROLİK RAMPA TERTİBATLI PLATFORMLU
KAMYON
6.
10
ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE YAKLAŞIK 9 TON
KAPASİTELİ ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI (8x2)
ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE YAKLAŞIK 9 TON
KAPASİTELİ ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI (6x2)
7.
Ay
Ay
6
4
15
15
8.
9. 2 TONLUK ASFALT SİLİNDİRİ
10. TOPRAK SİLİNDİRİ
11. GREYDER
Ay
Ay
Ay
10
5
4
15
15
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
ARKASI AÇIK YANDAN AÇILIR KAPAKLI ÇİFT SIRA
KOLTUKLU DAMPERLİ KAMYON
12.
Ay
7
15
13. 4x4 DAMPERLİ KAMYON
14. 6x4 DAMPERLİ KAMYON
15. 8x4 DAMPERLİ KAMYON
Ay
Ay
Ay
40
20
1
15
15
15
DAMPERLİ KAMYON (EN AZ 7,5 TON TAŞIMA
KAPASİTELİ)
16.
Ay
1
15
17. BAKIM VE YAĞLAMA ARACI
Ay
Ay
2
5
15
15
18. MOBİL OTO TAMİR ve BAKIM ARACI
LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-
LOADER)
19.
Ay
3
15
20. LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR
21. KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ (BEKO LOADER)
22. MİNİ KAZICI VE YÜKLEYİCİ
Ay
Ay
Ay
Ay
10
30
1
15
15
15
15
23. HAFRİYAT TIRI
10
2. KISIM
Sıra
No
Araç Cinsi
Birim
Miktar
Süre
4x4 KAMYON (KAR KÜREME SERPME APARATLI)
(KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA)
1
2
Ay
Ay
5
5
4
4x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR KÜREME VE
SERPME APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK
ÇALIŞMA)
4
6x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR KÜREME VE
SERPME APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK
ÇALIŞMA)
3
4
Ay
Ay
50
60
4
4
6x4 KAMYON (KAR KÜREME VE SERPME
APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA)
5
6
GREYDER (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA)
Ay
Ay
6
4
4
KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ (BEKO LOADER)
(KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA)
12
LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (KIŞLA
MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA)
LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-LODER)
(KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA)
7
8
Ay
Ay
5
1
4
4
80 TON KALDIRMA KAPASİTELİ MOBİL VİNÇ
(İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞIRILACAK) (Personel ve
yakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.)
EN AZ 135 TON KALDIRMA KAPASİTELİ VİNÇ
9
Saat
Saat
Saat
10
10
10
200
200
200
10 (İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞIRILACAK) (Personel ve
yakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.)
SEPETLİ VİNÇ EN AZ 36 METRE (İSTENİLDİĞİ
11 ZAMAN ÇAĞIRILACAK) (Personel ve yakıt yüklenici
tarafından karşılanacaktır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
ihale konusu hizmet alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelenen ihalede çalıştırılması öngörülen araçlarla ilgili olarak, kendi malı şartı
aranmadığı, araçların teknik özelliklerine yönelik kriterlerin belirlendiği görülmüştür
Bu çerçevede, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu hizmet
alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak Teknik Şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olmakla birlikte, alımın konusuna ilişkin teknik
kriter ve özellikleri ile miktarını belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer
verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmış olduğu anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin yol bakım onarım işlerinde kullanmak amacıyla muhtelif sayıdaki
kamyon, iş makinesi ve kurtarıcı çekici vinçlerin bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü
vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderleri yükleniciye ait olmak üzere
kiralanması işini kapsadığı, istenilen araçlarla ilgili olarak kendi malı şartının aranmadığı,
idarenin ihtiyacı olan araçları tespit hususunda takdir yetkisi ve sorumluluğu çerçevesinde
yetki sınırları dahilinde kiralama konusu araç ve iş makinelerine yönelik teknik özellikler
belirleyebileceği, başvuru sahibi tarafından da araç ve iş makineleri için belirlenen teknik
özelliklerin hangi yönüyle ihaleye katılımı daraltıcı olduğu noktasında somut bir iddiaya yer
verilmediği ve ihaleye teklif veren istekli sayısı dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından” belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci
maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
olarak kabul edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili
kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi
bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personellere İlişkin Esaslar” başlıklı G
bölümünde 1 ve 2. kısım için “..Tüm personellere 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL
yemek ücreti ve günlük brüt 41,80 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir.
Personellerin çalışma günleri, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına
göre belirlenecektir. İhtiyaç halinde Personellere Fazla Mesai yaptırılabilir ve / veya Ulusal
Bayram ve Tatil günlerinde çalıştırılabilecektir.. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışan personeller için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. maddesi uyarınca ücret
hesaplanacaktır. Fazla çalışma saat mesaisi yapan personeller için, 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 41. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır..” düzenlemesi yapılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen “İdarelerce uyulması gereken kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer
alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375
sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve
taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu
mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin uygulanamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca, söz konusu maddenin 2’nci bendinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımının tanımına yer verilmiş, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; 4734 sayılı
Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade ettiği, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği, hizmet alım sözleşmesi
kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel
çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirmenin her hizmet türü
için ayrı ayrı yapılacağı ve danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri
ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde de ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olduğu açıklanmış, ayrıca, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği
gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işinin, çöp toplama işinin, cadde,
sokak, meydan vb. temizlik işlerinin, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt
hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımının, ot temizliğinin, çim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
biçiminin, toprak işlemenin, arazi hazırlığının, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç
budama, sulama ve bakımının, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum
tarafından belirlenecek diğer işlerin, 78.1.1’inci maddede yer alan diğer koşullara
bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği ifade edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “2 kısım, toplamda 45 kalemden oluşan İş Makineleri, İş
Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması ve personel çalıştırılması hizmet alımı işi”
olduğu ve yol bakım onarım işlerinde kullanmak amacıyla, teknik özellikleri belirtilen
muhtelif sayıdaki kamyon, iş makinesi ve kurtarıcı çekici vinçlerin bakım-onarım, tamir
masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderleri
yükleniciye ait olmak üzere 15 Ay süre ile kiralanması işini kapsadığı görülmüştür.
Mahalli idarelerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği
süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı sürücülü
araç/iş makinesi kiralama vb. hizmetlerin diğer koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmekte ve mahalli idarelerin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım
yapmalarına imkân bulunmamaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihalenin niteliği gereği süreklilik arz ettiği; ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan personele açıkça yer
verilmese de tüm personele 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük
brüt 41,80 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterileceği ve personelin çalışma
günlerinin, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına göre belirleneceği ve
idarenin bu husustaki cevabından hareketle tam zamanlı çalıştırılacağının anlaşıldığı ancak
ihalenin yaklaşık maliyet hesabına bakıldığında her iki kısım için de işçilik giderlerinin
yaklaşık maliyetin %70’inin altında kaldığı,
Ayrıca, ihale dokümanı düzenlemeleri ve işin tanımından da anlaşılacağı üzere
ihalenin nevi itibariyle hizmet alımı suretiyle belirli bir süre taşıt edilmesi olan araç kiralama
işi olmayıp, belirli bir organizasyon ile yüklenici tarafından gerçekleştirilen yol bakım onarım
işlerinde kullanmak amacıyla, teknik özellikleri belirtilen muhtelif sayıdaki kamyon, iş
makinesi ve kurtarıcı çekici vinçlerin 15 ay süreyle kiralanması işi olduğu, ihale konusu işin
park bahçe bakım ve onarım, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işlerinin ve bu
işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olmadığı
değerlendirildiğinden ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer
kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırılık taşımadığı ve
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 11
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-904
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.