Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Şube Müdürlüğü / 2023/363325-İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/363325
Başvuru Sahibi
Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Berat Akkaş
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.,  
VEKİLİ:  
Av. Berat Akkaş  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Şube Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/363325 İhale Kayıt Numaralı “İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç  
Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Şube Müdürlüğü tarafından  
02.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makineleri, İş Kamyonları ve  
Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve  
Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 29.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 31.05.2023 tarihinde tebliği edilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
09.06.2023 tarih ve 96175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2023 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/735 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Kamu ihale mevzuatı gereği ihalelerde yeterlik kriterleri olarak belirlenen  
hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenmeyeceği, ancak idarece İdari Şartname'nin 35'inci  
maddesinde yer verilen düzenlemelerin söz konusu hususa aykırı olduğu,  
2) Teknik Şartname'de belirtilen ihtiyari mali mesuliyet sigortası giderlerine ilişkin  
İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde açık bir düzenlemenin olmamasının isteklilerin sağlıklı  
maliyet hesaplaması yapmasını olanaksız hale getirdiği,  
3) İhale konusu işte çalıştırılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek şoförlerin 1.  
kısım için asgari ücretin %150 fazlası, 2. kısım için asgari ücretin %90 fazlası ücret verileceği  
şeklindeki düzenlemenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde  
Değişiklik Yapılması Hakkında 2014/6814 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nın 2/b  
maddesindeki açıklamaya aykırılık teşkil ettiği,  
4) Saat üzerinden çalıştırılacak olan operatör ve şoförlerin haftalık çalışma saatinin  
tamamını idarede geçirmeyecek olmasına rağmen İdari Şartname'nin "Fiyat farkı" başlıklı 46.  
maddesinde operatör ve şoförler için a2 fiyat farkı katsayısına yer verilmemesinin fiyat farkı  
kararnamesine aykırılık teşkil ettiği,  
5) Yüklenici tarafından temin edilerek ihale konusu işte kullanılacak olan iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
makineleri, iş kamyonları ve kurtarıcı vinç araçlara ilişkin teknik özelliklerin verimliliği ve  
fonksiyonelliği sağlamaktan ziyade katılımı daraltıcı yönde belirlendiği,  
6) Birim fiyat teklif cetvelinin 1. kısmında ihale konusu işte tam zamanlı çalışacak  
personel miktarına yer verildiği, bundan dolayı işin süresi gereği ihalenin yıl boyunca devam  
eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden bir hizmet alımı olduğu, ihale dokümanında haftalık  
çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan personele açıkça yer verildiği, ilgili mevzuat  
gereği idarelerin bu şekilde alım yapmalarına imkan bulunmadığı iddia edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci  
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı  
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken  
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde  
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi  
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan  
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik  
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,  
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı 25.04.2023 tarihinde yayımlanmış ve İhale  
İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat  
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir… Fiyat dışı unsur değerlendirme  
yöntemi... Fiyat dışı unsur formülü, tanımı ve açıklamaları” düzenlemesine yer verilmiştir.  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı  
teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.  
35.1.1...” düzenlemesine yer verilmiştir.  
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen fiyat dışı  
unsur hususuna ilişkin ihale dokümanı düzenlemesinin aynı zamanda İhale İlanı’nın 5’inci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
maddesinde de yer aldığı belirlendiğinden, söz konusu iddianın ihale dokümanının ilana  
yansıyan hükmüne yönelik olduğu anlaşılmıştır.  
İhale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik söz konusu iddiaya ilişkin  
olarak ihale ilan tarihi olan 25.04.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye  
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 29.05.2023  
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirlendiğinden, başvuru süresi sona erdikten  
sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan söz konusu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un  
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden  
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında,  
ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına  
dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Tüm iş makinelerinin, iş kamyonlarının ve kurtarıcı çekici vinçlerin bakım, onarım,  
tamir masrafları, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko, araç takip sistemi yükleniciye ait  
olacaktır. 2. kısım araç ve iş makinesi listesindeki birimi saat olan araç kalemleri için fiyat  
teklifine: sürücü, yakıt ve adblue giderleri, köprü ve otoyol geçişleri ayrıca dahildir.  
Teknik Şartnamede belirtilen bu iş kapsamındaki tüm giderler (Personellerin aylık 26  
gün üzerinden günlük brüt 80,00-TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80-TL yol ücreti vb.)  
teklif fiyata dahil giderlerdir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Sigorta Şartları” başlıklı (E) bölümün E.2 maddesinde  
YÜKLENİCİ, tüm iş kamyonları, iş makineleri ve kurtarıcı çekici vinçlere 99.999.999,00  
TL’lik İhtiyari Mali Mesuliyet sigortasını yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi yapılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren  
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler  
bulunur.  
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı  
olamaz.” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesinde “…Yukarıda sayılan  
hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede  
ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil  
olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir  
düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; teklif fiyata  
dahil olan giderlerin İdari Şartname’de düzenleneceği, Teknik Şartname’de ise teklif fiyata  
dahil giderlere ilişkin düzenleme yapılamayacağı, yalnızca bunların uygulanması ile ilgili  
düzenlemelere yer verilebileceği ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin birbirine  
aykırı olamayacağı anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede şikâyete konu ihalede, teklif fiyata dahil olması gereken ihtiyari sigorta  
giderine ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde Teknik Şartname’de  
belirtilen bu iş kapsamındaki tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun açıkça belirtildiği  
dikkate alındığında, yapılan düzenlemenin isteklilerin tekliflerini hazırlamada tereddüte  
düşürecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla söz konusu teklif fiyata dahil olması gereken giderin  
İdari Şartname’de de düzenlenmiş olduğu anlaşıldığından, idarenin şikayete konu  
düzenlemelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:  
237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Genel  
bütçeye dâhil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner  
sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli  
idare birlikleri,  
b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun ve kararnamelerle kurulan her çeşit  
banka ve teşekküller,  
c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve  
müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,  
d) Kamuya yararlı derneklerden Başbakanlıkça lüzumlu görülenler tarafından  
kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.hükmü,  
Anılan Kanun’un “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde  
hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,  
b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,  
c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,  
d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus  
taşıtları,  
e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,  
f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında  
azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,  
g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,  
h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları,  
ifade eder.hükmü yer almaktadır.  
Öte yandan, 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin  
gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin olarak 01.04.2006  
tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
Esas ve Usuller” yayımlanmıştır.  
Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller başlıklı Bakanlar  
Kurulu kararının amaç ve kapsama ilişkin birinci ve ikinci maddesinde “Madde 1 (1) Bu Esas  
ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda  
kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin  
esas ve usulleri belirlemektir.  
Madde 2-(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları  
kapsar.” hükümleri,  
Altıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile  
bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel  
Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve  
yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli  
cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up  
tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı  
yöntemiyle ediniminde;  
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma  
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye  
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama  
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde  
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.  
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (a)  
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı  
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.  
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,  
resmi tatil ücreti vb. giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli  
artırımlı tutarı esas alınacak işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel  
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti  
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca  
ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir.  
1. KISIM ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/saat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Birimi İşçi  
sayısı  
Edilen4 Tutarı  
Birim  
Fiyat  
1
2
SORUMLU PERSONEL (Brüt  
asgari ücretin %190 fazlası)  
G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR VE  
USTA (İDARE MALI VEYA  
EMRİNDEKİ ARAÇLARDA  
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) (Brüt  
asgari ücretin %150 fazlası)  
Ay  
Ay  
1,00  
15,000  
80,00 15,000  
3
ENGELLİ İŞÇİ (Brüt asgari ücretin Ay  
4,00  
15,000  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
%50 fazlası)  
4
SORUMLU PERSONEL ULUSAL  
BAYRAM VE GENEL TATİL  
GÜNLERİ (RESMİ VE DİNİ  
BAYRAM GÜNLERİ İLE 1 MAYIS  
EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ VE  
YILBAŞI GÜNÜ) (Brüt asgari  
ücretin %190 fazlası)  
G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR VE  
USTA (İDARE MALI VEYA  
EMRİNDEKİ ARAÇLARDA  
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE)  
ULUSAL BAYRAM VE GENEL  
TATİL GÜNLERİ (RESMİ VE DİNİ  
BAYRAM GÜNLERİ İLE 1 MAYIS  
EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ VE  
YILBAŞI GÜNÜ) (Brüt asgari  
ücretin %150 fazlası)  
Gün  
Gün  
1,00  
15,000  
5
80,00 5,000  
6
7
SORUMLU PERSONEL (FAZLA  
MESAİ) (Brüt asgari ücretin %190  
fazlası)  
G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR VE  
USTA (İDARE MALI VEYA  
EMRİNDEKİ ARAÇLARDA  
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE) (FAZLA  
MESAİ) (Brüt asgari ücretin %150  
fazlası)  
Saat  
Saat  
1,00  
75,000  
80,00 75,000  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)5  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Açıklaması 6  
1
2
EN AZ 20 TON KALDIRMA  
KAPASİTELİ KURTARICI VE  
ÇEKİCİ VİNÇ (2 ADET X 15 AY)  
EN AZ 40 TON KALDIRMA  
KAPASİTELİ KURTARICI VE  
ÇEKİCİ VİNÇ (5 ADET X 15 AY)  
adet x 30,000  
ay  
adet x 75,000  
ay  
3
4
ACİL MÜDAHALE VİNCİ (2 ADET adet x 30,000  
X 15 AY)  
ay  
MOBİL TÜRÜ A KATLANIR  
KAMYONA MONTELİ VİNÇ (2  
ADET X 15 AY)  
adet x 30,000  
ay  
5
6
MOBİL TÜRÜ KAMYONA  
MONTELİ VİNÇ (6 ADET X 15 AY) ay  
HİDROLİK RAMPA TERTİBATLI  
PLATFORMLU KAMYON (10  
ADET X 15 AY)  
adet x 90,000  
adet x 150,000  
ay  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
7
ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE  
YAKLAŞIK 9 TON KAPASİTELİ  
adet x 90,000  
ay  
ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI  
(8x2) (6 ADET X 15 AY)  
8
ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE  
YAKLAŞIK 9 TON KAPASİTELİ  
ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI  
(6x2) (4 ADET X 15 AY)  
adet x 60,000  
ay  
9
2 TONLUK ASFALT SİLİNDİRİ (10 adet x 150,000  
ADET X 15 AY) ay  
TOPRAK SİLİNDİRİ (5 ADET X 15 adet x 75,000  
10  
11  
12  
AY)  
ay  
GREYDER (4 ADET X 15 AY)  
adet x 60,000  
ay  
ARKASI AÇIK YANDAN AÇILIR  
adet x 105,000  
KAPAKLI ÇİFT SIRA KOLTUKLU ay  
DAMPERLİ KAMYON (7 ADET X  
15 AY)  
13  
14  
15  
16  
4x4 DAMPERLİ KAMYON (40  
ADET X 15 AY)  
6x4 DAMPERLİ KAMYON (20  
ADET X 15 AY)  
8x4 DAMPERLİ KAMYON (1  
ADET X 15 AY)  
DAMPERLİ KAMYON (EN AZ 7,5 adet x 15,000  
adet x 600,000  
ay  
adet x 300,000  
ay  
adet x 15,000  
ay  
TON TAŞIMA KAPASİTELİ) (1  
ADET X 15 AY)  
ay  
17  
18  
19  
BAKIM VE YAĞLAMA ARACI (2  
ADET X 15 AY)  
MOBİL OTO TAMİR ve BAKIM  
ARACI (5 ADET X 15 AY)  
LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE  
adet x 30,000  
ay  
adet x 75,000  
ay  
adet x 45,000  
(YÜKLEYİCİ-LOADER) (3 ADET X ay  
15 AY)  
20  
21  
LASTİK TEKERLEKLİ  
EKSKAVATÖR (10 ADET X 15 AY) ay  
KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ  
(BEKO LOADER) (30 ADET X 15  
AY)  
adet x 150,000  
adet x 450,000  
ay  
22  
23  
MİNİ KAZICI VE YÜKLEYİCİ (1  
ADET X 15 AY)  
HAFRİYAT TIRI (10 ADET X 15  
AY)  
adet x 15,000  
ay  
adet x 150,000  
ay  
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)7  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
B2  
2. KISIM ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ  
Sıra  
A1  
Miktarı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi İşçi  
sayısı  
Ay/gün/saat  
Teklif  
Açıklaması3  
Edilen4 Tutarı  
Birim  
Fiyat  
1
KIŞLA MÜCADELEDE  
Ay  
165,00 4,000  
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE E-G  
SINIFI İŞ KAMYONU  
KULLANABİLİR ŞÖFÖR (İDARE  
MALI VEYA EMRİNDEKİ  
ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK  
ÜZERE)(Brüt asgari ücretin %90  
fazlası)  
2
3
ENGELLİ İŞÇİ (KIŞ ŞARTLARI  
İLE MÜCADELEDE  
ÇALIŞTIRILACAKTIR) (Brüt  
asgari ücretin %50 fazlası)  
KIŞLA MÜCADELEDE  
Ay  
8,00  
4,000  
Gün  
165,00 5,000  
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE E-G  
SINIFI İŞ KAMYONU  
KULLANABİLİR ŞÖFÖR RESMİ  
TATİL VE BAYRAM (İDARE  
MALI VEYA EMRİNDEKİ  
ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK  
ÜZERE) (Brüt asgari ücretin %90  
fazlası)  
4
KIŞLA MÜCADELEDE  
Saat  
165,00 20,000  
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE E-G  
SINIFI İŞ KAMYONU  
KULLANABİLİR ŞÖFÖR (İDARE  
MALI VEYA EMRİNDEKİ  
ARAÇLARDA ÇALIŞTIRILMAK  
ÜZERE) (FAZLA ÇALIŞMA) (Brüt  
asgari ücretin %90 fazlası)  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)5  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Açıklaması 6  
1
2
4x4 KAMYON TEMİNİ (KAR  
KÜREME SERPME APARATLARI ay  
DAHİL) (5 ADET X 4 AY)  
4x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR  
KÜREME VE SERPME  
adet x 20,000  
adet x 20,000  
ay  
APARATLI) TEMİNİ (5 ADET X 4  
AY)  
3
6x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR  
KÜREME VE SERPME  
adet x 200,000  
ay  
APARATLI) TEMİNİ (50 ADET X  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
4 AY)  
4
6x4 KAMYON TEMİNİ (KAR  
KÜREME VE SERPME  
adet x 240,000  
ay  
APARATLI) (60 ADET X 4 AY)  
GREYDER (6 ADET X 4 AY)  
5
6
adet x 24,000  
ay  
adet x 48,000  
ay  
KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ  
(BEKO LOADER) (12 ADET X 4  
AY)  
7
8
LASTİK TEKERLEKLİ  
EKSKAVATÖR (5 ADET X 4 AY)  
LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE  
adet x 20,000  
ay  
adet x 4,000  
(YÜKLEYİCİ-LODER) (1 ADET X ay  
4 AY)  
9
80 TON KALDIRMA KAPASİTELİ saat  
MOBİL VİNÇ (İSTENİLDİĞİ  
ZAMAN ÇAĞIRILACAK) (10  
ADET X 200 SAAT)  
2.000,000  
2.000,000  
10  
EN AZ 135 TON KALDIRMA  
KAPASİTELİ VİNÇ  
saat  
(İSTENİLDİĞİ ZAMAN  
ÇAĞRILACAK) (10 ADET X 200  
SAAT)  
11  
SEPETLİ VİNÇ EN AZ 36  
METRE (İSTENİLDİĞİ ZAMAN  
ÇAĞRILACAK) (10 ADET X 200  
SAAT)  
saat  
2.000,000  
II. ARA TOPLAM  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
Teknik Şartname’de çalıştırılacak personel ile ilgili olarak,  
1.KISIM  
(K.D.V. Hariç)7  
Çalıştırılacak personellerin unvanları ve maaş miktarları aşağıda belirtilmiştir.  
İŞÇİ  
SAYISI  
1
ÜNVANI  
AYLIK MAAŞI  
SORUMLU PERSONEL  
G SINIFI OPERATÖR ŞOFÖR VE USTA (İDARE  
MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA  
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE)  
Asgari Ücretin %190 fazlası  
80  
Asgari Ücretin %150 fazlası  
ENGELLİ İŞÇİ  
4
Asgari Ücretin %50 fazlası  
Tüm personellere 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt  
41,80 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir.  
Personellerin çalışma günleri, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat  
esasına göre belirlenecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
2. KISIM  
Çalıştırılacak personellerin unvanları ve maaş miktarları aşağıda belirtilmiştir.  
İŞÇİ  
ÜNVANI  
AYLIK MAAŞI  
SAYISI  
165  
KIŞLA MÜCADELEDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE E-  
G SINIFI İŞ KAMYONU KULLANABİLİR ŞÖFÖR  
(İDARE MALI VEYA EMRİNDEKİ ARAÇLARDA  
ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE)  
Asgari Ücretin % 90 fazlası  
ENGELLİ İŞÇİ  
8
Asgari Ücretin %50 fazlası  
Tüm personellere 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt  
41,80 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir.  
Personellerin çalışma günleri, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat  
esasına göre belirlenecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.  
Yukarıda yer alan Bakanlar Kurulu Kararı’nın 237 sayılı Kanun’a tabi olan kurumları  
ve taşıtları kapsadığı, söz konusu karar gereğince de genel yönetim kapsamındaki kamu  
idarelerinin hizmetleri bakımından ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı  
kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri  
dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın kasko sigortası değerinin  
%2’sine yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle  
hesaplanacak tutarı aşamayacağının açık olduğu görülmektedir.  
İncelemeye konu ihalenin şoför/operatör dahil araç kiralama işi olduğu, İdari  
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve Teknik  
Şartname’de hizmetin ifasında görevlendirilecek sürücü personelin bir kısmına asgari ücretin  
%150 ve bir kısmına ise %90 fazlası ücret ödeneceği şartına yer verildiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca kiralama bedeline ilişkin sınırlamanın  
binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi araçlar için geçerli olduğu  
ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde de şoförlerin çalıştırılacağı araçların, Hizmet Alımı  
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı  
maddesinde belirtilen kiralama bedeli sınırlamasına tabi olmayan araçlardan oluştuğu,  
Bu çerçevede, söz konusu araçların kiralama bedelinin Hizmet Alım Suretiyle Taşıt  
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller başlıklı Bakanlar Kurulu kararının 2/b maddesindeki  
Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (a) bendine göre  
tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave  
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır” şeklindeki hükme uygunluk koşulunun  
aranamayacağı, bu itibarla da başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna ulaşılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde  
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
c) Diğer hizmet alımlarında;  
F = An x B x ( Pn-1)  
İn AYn  
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——  
İo AYo Yo Go Mo  
Yn  
Gn  
Mn  
(2) Formüllerde yer alan;  
a) F: Fiyat farkını (TL),  
b) B: 0,90 sabit katsayısını,  
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı  
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir  
katsayıyı,  
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı  
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve  
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,  
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı  
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve  
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,  
ifade eder.  
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan  
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale  
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas  
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c  
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı  
olarak alınır.  
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;  
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,  
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,  
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,  
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için  
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,  
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve  
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine  
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya  
birkaçını,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı  
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı  
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4  
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı  
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,  
ifade eder.  
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler  
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit  
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları  
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas  
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda  
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun  
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.  
(7)İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği  
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla  
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.  
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması  
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse  
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks  
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.hükmü,  
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı  
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari  
şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması  
gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat  
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan  
fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.  
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin  
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet  
Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 2 kısım, toplamda 45 kalemden oluşan İş Makineleri, İş Kamyonları ve  
Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması ve personel çalıştırılması hizmet alımı işi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Geneli ” düzenlemesi,  
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin  
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç  
giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Tüm iş makinelerinin, iş kamyonlarının ve kurtarıcı çekici vinçlerin bakım,  
onarım, tamir masrafları, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko, araç takip sistemi  
yükleniciye ait olacaktır. 2. kısım araç ve iş makinesi listesindeki birimi saat olan araç  
kalemleri için fiyat teklifine: sürücü, yakıt ve adblue giderleri, köprü ve otoyol geçişleri  
ayrıca dahildir.  
Teknik Şartnamede belirtilen bu iş kapsamındaki tüm giderler (Personellerin aylık 26  
gün üzerinden günlük brüt 80,00-TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80-TL yol ücreti vb.)  
teklif fiyata dahil giderlerdir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi.”  
düzenlemesi,  
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1.  
1. KISIM ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ için:  
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
B: 0,90 sabit katsayısını,  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını ifade eder.  
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi  
üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri  
tablosudur.  
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):  
Katsayı  
Endeks  
0,07  
a1 (Haftalık çalışma saatinin  
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
tamamı idarede kullanılan  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
maddesine göre hesaplanacaktır.  
a2 (Haftalık çalışma saatinin  
tamamı idarede kullanılmayan  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
0
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)  
b2 (Diğer katı veya sıvı  
yakıtların ağırlık oranı)  
0
Endeks tablosunun "Genel"  
sütunundaki sayı  
b3 (Malzeme veya diğer  
hizmetlerin ağırlık oranı)  
0,01  
Go, Gn  
Endeks tablosunun 28 numaralı  
"Makine ve ekipmanlar b.y.s."  
sütunundaki sayı  
c (Makine ve ekipmanın  
amortismanına ilişkin ağırlık  
oranı)  
0,92  
Mo, Mn  
2. KISIM ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ için:  
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
B: 0,90 sabit katsayısını,  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını, ifade eder.  
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici  
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.  
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):  
Katsayı  
Endeks  
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6  
a1 (Haftalık çalışma saatinin  
tamamı idarede kullanılan  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
ncı maddesine göre hesaplanacaktır.  
0,063  
a2 (Haftalık çalışma saatinin  
tamamı idarede kullanılmayan  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
0
Motorin  
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)  
0,031  
AYo, AYn  
0
b2 (Diğer katı veya sıvı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
yakıtların ağırlık oranı)  
Endeks tablosunun "Genel"  
sütunundaki sayı  
b3 (Malzeme veya diğer  
hizmetlerin ağırlık oranı)  
0,0104  
Go, Gn  
Endeks tablosunun 28 numaralı  
"Makine ve ekipmanlar b.y.s."  
sütunundaki sayı  
c (Makine ve ekipmanın  
amortismanına ilişkin ağırlık  
oranı)  
0,8956  
Mo, Mn  
düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı (C) bölümünde “C. İhale ihtiyaç  
listesinin 2. kısmında saat olarak çalıştırılacağı gösterilen vinç pozları için fiyat teklifi;  
sürücülü ve operatörlü, yakıt ve adblue giderleri, köprü ve otoyol geçişleri dahil diğer tüm  
giderler yükleniciye ait olmak üzere saatlik birim fiyat üzerinden verilecektir. Vincin çalışma  
saatinin süresi; idarenin belirlediği alanda çalışmaya başladığı an ile çalışmanın  
tamamlanana kadar geçecek süre çalışma süresi olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,  
“Çalıştırılacak Personellere İlişkin Esaslar” başlıklı G bölümünde 1 ve 2. kısım için  
“..Tüm personellere 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80  
TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir. Personellerin çalışma günleri, 4857  
sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına göre belirlenecektir. İhtiyaç halinde  
Personellere Fazla Mesai yaptırılabilir ve / veya Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde  
çalıştırılabilecektir..” düzenlemesi yapılmıştır.  
İhale dokümanında ihale konusu işin 2 kısımda 15 aylık toplamda 45 kalemden oluşan  
İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması ve personel çalıştırılması  
hizmet alımı işi olduğu ve söz konusu işte 1. kısımda 85 ve 2. kısımda 173 personel  
çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemesine  
göre a1 katsayısının 0,063 ve a2 katsayısının 0 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasının 4734 Sayılı Kamu İhale  
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin  
Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmekte olup,  
söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede  
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını, b2  
katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısı, malzeme veya diğer  
hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin  
ağırlık oranını temsil etmektedir.  
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında  
ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun  
biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında  
gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin  
belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c  
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1  
katsayısı olarak alınacağı, “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında,  
bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin  
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı  
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu  
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin  
zorunlu olduğu, üçüncü fıkrasında ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve  
haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı  
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.  
Yukarıda aktarılan açıklamalar göz önüne alındığında, ihale dokümanından anlaşıldığı  
üzere söz konusu iş kapsamında her iki kısımda toplamda 258 (85+173) personel  
çalıştırılacağının öngörüldüğü, söz konusu personellerin tam zamanlı olarak çalışacağına dair  
açık bir düzenleme olmamakla birlikte tüm personelin çalışma günlerinin, 4857 sayılı İş  
Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına göre belirleneceği ve yine tüm personele 26 gün  
üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 41,80 TL yol ücreti ödenip maaş  
bordrolarında gösterileceği hususlarından hareketle söz konusu düzenlemeden personelin tam  
zamanlı çalışacağı sonucunun çıkarılabileceği,  
Kaldı ki idarece şikayete verilen cevapta da “Yüklenici tarafından temin edilerek ihale  
konusu işte çalışacak olan şoför dışında sorumlu personel, usta ve engelli işçilerin tam  
zamanlı çalıştırılması öngörülmüştür” şeklinde ifadeye yer verildiği hususları birlikte dikkate  
alındığında, işçilik fiyat farkı için sadece a1 katsayısına yer verilerek a2 katsayısına hiç yer  
verilmemesinin, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmesine engel  
olmayacağı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci  
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla  
sorumludur...” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin  
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği  
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından  
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.  
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,  
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar  
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu  
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.  
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin  
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla  
marka veya model belirtilebilir.  
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin  
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun  
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.  
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik  
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara  
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.hükmü yer  
almaktadır.  
Teknik Şartname’de İhale ihtiyaç Listesi” başlıklı F bölümünde 1 ve 2. kısım araçlara  
aşağıda yer verilmiştir.  
1. KISIM  
Sıra  
No  
Araç Cinsi  
Birim  
Ay  
Miktar  
2
Süre  
15  
EN AZ 20 TON KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI  
VE ÇEKİCİ VİNÇ  
1.  
EN AZ 40 TON KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI  
VE ÇEKİCİ VİNÇ  
3. ACİL MÜDAHALE VİNCİ  
MOBİL TÜRÜ A KATLANIR KAMYONA MONTELİ  
VİNÇ  
5. MOBİL TÜRÜ KAMYONA MONTELİ VİNÇ  
2.  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
5
2
15  
15  
15  
15  
15  
4.  
2
6
HİDROLİK RAMPA TERTİBATLI PLATFORMLU  
KAMYON  
6.  
10  
ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE YAKLAŞIK 9 TON  
KAPASİTELİ ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI (8x2)  
ASGARİ 280 HP GÜCÜNDE YAKLAŞIK 9 TON  
KAPASİTELİ ASFALT YAMA (ROBOT) ARACI (6x2)  
7.  
Ay  
Ay  
6
4
15  
15  
8.  
9. 2 TONLUK ASFALT SİLİNDİRİ  
10. TOPRAK SİLİNDİRİ  
11. GREYDER  
Ay  
Ay  
Ay  
10  
5
4
15  
15  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
ARKASI AÇIK YANDAN AÇILIR KAPAKLI ÇİFT SIRA  
KOLTUKLU DAMPERLİ KAMYON  
12.  
Ay  
7
15  
13. 4x4 DAMPERLİ KAMYON  
14. 6x4 DAMPERLİ KAMYON  
15. 8x4 DAMPERLİ KAMYON  
Ay  
Ay  
Ay  
40  
20  
1
15  
15  
15  
DAMPERLİ KAMYON (EN AZ 7,5 TON TAŞIMA  
KAPASİTELİ)  
16.  
Ay  
1
15  
17. BAKIM VE YAĞLAMA ARACI  
Ay  
Ay  
2
5
15  
15  
18. MOBİL OTO TAMİR ve BAKIM ARACI  
LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-  
LOADER)  
19.  
Ay  
3
15  
20. LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR  
21. KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ (BEKO LOADER)  
22. MİNİ KAZICI VE YÜKLEYİCİ  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
10  
30  
1
15  
15  
15  
15  
23. HAFRİYAT TIRI  
10  
2. KISIM  
Sıra  
No  
Araç Cinsi  
Birim  
Miktar  
Süre  
4x4 KAMYON (KAR KÜREME SERPME APARATLI)  
(KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA)  
1
2
Ay  
Ay  
5
5
4
4x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR KÜREME VE  
SERPME APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK  
ÇALIŞMA)  
4
6x4 DAMPERLİ KAMYON (KAR KÜREME VE  
SERPME APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK  
ÇALIŞMA)  
3
4
Ay  
Ay  
50  
60  
4
4
6x4 KAMYON (KAR KÜREME VE SERPME  
APARATLI) (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA)  
5
6
GREYDER (KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA)  
Ay  
Ay  
6
4
4
KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ (BEKO LOADER)  
(KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA)  
12  
LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (KIŞLA  
MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA)  
LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-LODER)  
(KIŞLA MÜCADELE AYLIK ÇALIŞMA)  
7
8
Ay  
Ay  
5
1
4
4
80 TON KALDIRMA KAPASİTELİ MOBİL VİNÇ  
(İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞIRILACAK) (Personel ve  
yakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.)  
EN AZ 135 TON KALDIRMA KAPASİTELİ VİNÇ  
9
Saat  
Saat  
Saat  
10  
10  
10  
200  
200  
200  
10 (İSTENİLDİĞİ ZAMAN ÇAĞIRILACAK) (Personel ve  
yakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.)  
SEPETLİ VİNÇ EN AZ 36 METRE (İSTENİLDİĞİ  
11 ZAMAN ÇAĞIRILACAK) (Personel ve yakıt yüklenici  
tarafından karşılanacaktır.)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet  
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce  
hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,  
ihale konusu hizmet alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik  
şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği  
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için  
fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.  
İncelenen ihalede çalıştırılması öngörülen araçlarla ilgili olarak, kendi malı şartı  
aranmadığı, araçların teknik özelliklerine yönelik kriterlerin belirlendiği görülmüştür  
Bu çerçevede, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu hizmet  
alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak Teknik Şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip  
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup  
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olmakla birlikte, alımın konusuna ilişkin teknik  
kriter ve özellikleri ile miktarını belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer  
verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmış olduğu anlaşılmaktadır.  
İhale konusu işin yol bakım onarım işlerinde kullanmak amacıyla muhtelif sayıdaki  
kamyon, iş makinesi ve kurtarıcı çekici vinçlerin bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü  
vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderleri yükleniciye ait olmak üzere  
kiralanması işini kapsadığı, istenilen araçlarla ilgili olarak kendi malı şartının aranmadığı,  
idarenin ihtiyacı olan araçları tespit hususunda takdir yetkisi ve sorumluluğu çerçevesinde  
yetki sınırları dahilinde kiralama konusu araç ve iş makinelerine yönelik teknik özellikler  
belirleyebileceği, başvuru sahibi tarafından da araç ve iş makineleri için belirlenen teknik  
özelliklerin hangi yönüyle ihaleye katılımı daraltıcı olduğu noktasında somut bir iddiaya yer  
verilmediği ve ihaleye teklif veren istekli sayısı dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu  
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı 62’nci  
maddesinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu  
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı  
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra  
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli  
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,  
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,  
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il  
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan  
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna  
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.  
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun  
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden  
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,  
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında  
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı  
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.  
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine  
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.  
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da  
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan  
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye  
yetkilidir.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62  
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde  
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi  
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri  
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.  
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği  
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.  
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği  
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.  
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan  
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi  
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş  
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından” belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci  
maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
olarak kabul edilir.  
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve  
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan  
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı  
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme  
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım  
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.  
78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e)  
bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili  
kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi  
bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.açıklaması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personellere İlişkin Esaslar” başlıklı G  
bölümünde 1 ve 2. kısım için “..Tüm personellere 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL  
yemek ücreti ve günlük brüt 41,80 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir.  
Personellerin çalışma günleri, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına  
göre belirlenecektir. İhtiyaç halinde Personellere Fazla Mesai yaptırılabilir ve / veya Ulusal  
Bayram ve Tatil günlerinde çalıştırılabilecektir.. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde  
çalışan personeller için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. maddesi uyarınca ücret  
hesaplanacaktır. Fazla çalışma saat mesaisi yapan personeller için, 4857 sayılı İş  
Kanunu’nun 41. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır..” düzenlemesi yapılmıştır.  
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen “İdarelerce uyulması gereken kurallar”  
başlıklı 62’nci maddesinde 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer  
alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375  
sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve  
taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu  
mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,  
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,  
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il  
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan  
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna  
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin uygulanamayacağı hüküm altına alınmıştır.  
Ayrıca, söz konusu maddenin 2’nci bendinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımının tanımına yer verilmiş, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; 4734 sayılı  
Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel  
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare  
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz  
eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade ettiği, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden  
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,  
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği, hizmet alım sözleşmesi  
kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel  
çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirmenin her hizmet türü  
için ayrı ayrı yapılacağı ve danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri  
ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde de ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği  
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
olduğu açıklanmış, ayrıca, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği  
gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işinin, çöp toplama işinin, cadde,  
sokak, meydan vb. temizlik işlerinin, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt  
hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımının, ot temizliğinin, çim  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
biçiminin, toprak işlemenin, arazi hazırlığının, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç  
budama, sulama ve bakımının, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum  
tarafından belirlenecek diğer işlerin, 78.1.1’inci maddede yer alan diğer koşullara  
bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği ifade edilmiştir.  
Başvuruya konu ihalenin “2 kısım, toplamda 45 kalemden oluşan İş Makineleri, İş  
Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması ve personel çalıştırılması hizmet alımı işi”  
olduğu ve yol bakım onarım işlerinde kullanmak amacıyla, teknik özellikleri belirtilen  
muhtelif sayıdaki kamyon, iş makinesi ve kurtarıcı çekici vinçlerin bakım-onarım, tamir  
masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderleri  
yükleniciye ait olmak üzere 15 Ay süre ile kiralanması işini kapsadığı görülmüştür.  
Mahalli idarelerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği  
süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı sürücülü  
araç/iş makinesi kiralama vb. hizmetlerin diğer koşullara bakılmaksızın personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmekte ve mahalli idarelerin personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım  
yapmalarına imkân bulunmamaktadır.  
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihalenin niteliği gereği süreklilik arz ettiği; ihale  
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan personele açıkça yer  
verilmese de tüm personele 26 gün üzerinden günlük brüt 80,00 TL yemek ücreti ve günlük  
brüt 41,80 TL yol ücreti ödenip maaş bordrolarında gösterileceği ve personelin çalışma  
günlerinin, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde haftalık 45 saat esasına göre belirleneceği ve  
idarenin bu husustaki cevabından hareketle tam zamanlı çalıştırılacağının anlaşıldığı ancak  
ihalenin yaklaşık maliyet hesabına bakıldığında her iki kısım için de işçilik giderlerinin  
yaklaşık maliyetin %70’inin altında kaldığı,  
Ayrıca, ihale dokümanı düzenlemeleri ve işin tanımından da anlaşılacağı üzere  
ihalenin nevi itibariyle hizmet alımı suretiyle belirli bir süre taşıt edilmesi olan araç kiralama  
işi olmayıp, belirli bir organizasyon ile yüklenici tarafından gerçekleştirilen yol bakım onarım  
işlerinde kullanmak amacıyla, teknik özellikleri belirtilen muhtelif sayıdaki kamyon, iş  
makinesi ve kurtarıcı çekici vinçlerin 15 ay süreyle kiralanması işi olduğu, ihale konusu işin  
park bahçe bakım ve onarım, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işlerinin ve bu  
işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olmadığı  
değerlendirildiğinden ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer  
kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırılık taşımadığı ve  
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 11  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.I-904  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için  
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"  
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü  
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin  
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.