Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bornova Belediyesi Personel Anonim Şirketi
/
2023/211008-İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/211008
Başvuru Sahibi
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi
İdare
Bornova Belediyesi Personel Anonim Şirketi
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 15
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-909
BAŞVURU SAHİBİ:
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediyesi Personel Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/211008 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bornova Belediyesi Personel Anonim Şirketi tarafından 04.04.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi’nin 10.05.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.06.2023 tarih ve 95159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan OSGB Yetki Belgesinin adresinin
Alaşehir/Manisa olduğu ancak İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesi uyarınca sunulan Sabit
Tıbbi Tetkik Mekan İzin Belgesi'nin Denizli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü'nden alınmış
olduğu, ihale konusu işin İzmir ili sınırları içerisinde yapılacağı hususu göz önüne alındığında
İSG KATİP üzerinden personel atamasının yapılmasının mümkün olmayacağı, karşılıklı
olarak sabit tıbbi tetkik mekan sözleşmesinin düzenlenemeyeceği gerekçeleri ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin kararının mevzuata ve ihale dokümanına aykırı
olduğu, İdari Şartname içeriğinde söz konusu belgelerin hangi valilik veya hangi il sağlık
müdürlüğünden alınması gerektiğinin belirtilmediği, isteklilerin İdari Şartname'de yer alan
düzenlemeler uyarınca yeterlik belgelerini hazırlayıp sunmaları gerektiği, ayrıca sunulan
belgeler ile personel atamasının ve sabit tıbbi tetkik mekan sözleşmesinin düzenlenmesinin
mümkün olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
29.12.2012 tarih ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde “…(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır
komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu
Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği
gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı
ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde
yetkilendirilmiş olması yeterlidir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 15
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-909
20.01.2022 tarih ve 31725 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çalışanların Sağlık
Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı
maddesinde “1) İSGB, OSGB veya ÇASMER; bu Yönetmelikte belirtilen sağlık hizmetlerini
sunabilmek için aşağıda yer alan belgelerle birlikte bulunduğu ilin müdürlüğüne başvurur:
a) Yapılacak hizmetin içeriğini belirtir dilekçe.
b) Sabit tıbbi tetkik mekânı ve/veya gezici iş sağlığı aracı hizmeti yürütmek isteyen
OSGB veya ÇASMER için İSGGM tarafından verilmiş yetki belgesinin onaylı sureti veya kare
kodlu İSG-KÂTİP çıktısı.
c) İSGB’ler için işveren imzalı olur yazısı ile işyerinde görevli iş güvenliği uzmanı,
işyeri hekimi ve zorunlu olması veya bulunması halinde diğer sağlık personeli görevlendirme
belgeleri.
ç) Sabit tıbbi tetkik mekânı ve/veya gezici iş sağlığı aracı hizmetini vermek üzere
görevlendirilecek personelin nüfus cüzdanı sureti, diploma ve/veya uzmanlık belgesinin sureti,
görevlendirildiklerine dair sözleşmelerin suretleri ve bir vesikalık fotoğraf.
d) Gezici iş sağlığı aracı araç ruhsatı ve trafik muayene belgesi.
e) Röntgen görüntüleme hizmetinde kullanılacak araç veya mekânda bulunan her
röntgen cihazı için Nükleer Düzenleme Kurumu tarafından verilmiş lisans belgesi.
f) Sabit tıbbi tetkik mekânı ve/veya gezici iş sağlığı aracı içinde bulunan tüm tıbbi
cihazların cinsi, markası, modeli, barkodu (ürün numarası) ve seri numarası bilgileri.
g) Faaliyette bulunacağı alana göre izin belgeleri için öngörülen belge düzenleme
ücretinin ilgili müdürlüğün döner sermaye hesabına yatırılmış olduğuna dair belge.
ğ) Sabit tıbbi tetkik mekânı için İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinde
belirtilen oda ve kısımları da gösteren yerleşim planı ile bu Yönetmelik kapsamında
kullanılacak oda ve kısımları gösterir yerleşim planı.
(2) Gezici iş sağlığı aracı hizmeti verecek olan OSGB, ÇASMER ve 6 ncı maddenin
ikinci fıkrası kapsamında gezici iş sağlığı aracı bulundurmasına izin verilen İSGB’ler, ilgili
müdürlüğe başvuru yaparak “Gezici İş Sağlığı Aracı İzin Belgesi” ve sorumlu işyeri hekimi
veya hekimleri de dâhil olmak üzere çalıştıracakları tüm personel için “Çalışma İzin
Belgesi”ni temin eder. İzin belgesi olmadan gezici iş sağlığı aracı hizmeti sunulamaz veya
personel çalıştırılamaz. Personelin kullanabileceği tıbbi cihaz veya cihazlar çalışma izin
belgesinde belirtilir. Çalışma izin belgesinde yer almayan tıbbi cihaz veya cihazlar personel
tarafından kullanılamaz. İzin belgelerinin birer örneği gezici iş sağlığı aracı içerisinde
muhafaza edilir.
(3) Sabit tıbbi tetkik mekânı hizmeti sunmak isteyen İSGB, OSGB
ve ÇASMER’ler ilgili müdürlüğe başvuru yaparak “Sabit Tıbbi Tetkik Mekânı İzin Belgesi”
ve sorumlu işyeri hekimi veya hekimleri de dâhil olmak üzere çalıştıracakları tüm personel
için “Çalışma İzin Belgesi”ni temin eder. İzin belgesi olmadan sabit tıbbi tetkik mekânı
hizmeti sunulamaz veya personel çalıştırılamaz. Personelin kullanabileceği tıbbi cihaz veya
cihazlar çalışma izin belgesinde belirtilir. Çalışma izin belgesinde yer almayan tıbbi cihaz
veya cihazlar personel tarafından kullanılamaz. İzin belgelerinin birer örneği sabit tıbbi tetkik
mekânı içerisinde muhafaza edilir.
(4) Mevcut izin belgesinin kapsamının genişletilmesi veya izin belgesinin herhangi bir
sebeple yenilenmesi durumunda izin belgesi ücreti tekrar tahsil edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 15
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-909
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Çok Tehlikeli işler için çalışan sayısı 115 kişi, Tehlikeli işler için çalışan
işçi sayısı 337 kişi, az tehlikeli işler için işçi sayısı 1134 olmak üzere, toplam 1586 çalışan işçi
için Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.1.ı maddesinde “ı)Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş
Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü Tarafından Verilmiş Olan Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi Yetki Belgesine ait bilgiler yeterlilik bilgileri tablosuna girilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Gezici İsg
Aracı İzin
Belgesi
İl Sağlık Müdürlüğünden Alınan Gezici İsg Aracı İzin Belgesi
Sabit Tıbbi
Tetkik Mekan
İzin Belgesi
İl Sağlık Müdürlüğünden Alınan Sabit Tıbbi Tetkik Mekan İzin Belgesi
Bakanlıkça yapılan denetimler sonucunda toplam 150 den fazla ihtar puanı
İhtar Puan
Bilgileri
almamış OSGB ler katılabilecektir.İSG Katip Sisteminden alınan ceza
puanı çıktısı / ekran görüntüsünü yeterlik bilgileri tablosunda beyan
etmeleri zorunludur.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 3.2.6’ncı maddesinde “İşyerlerimizde çalışanlara mevzuat
gereği aldırılması zorunlu olan periyodik muayene raporlarının tahlil bedelleri İdaremiz
tarafından karşılanmayacaktır. Bu ücretleri yüklenici firma karşılayacaktır.
İSG Hizmetleri kapsamında sağlık gözetimi amaçlı yapılacak tıbbi tetkikler ve röntgen
hizmetlerinde; Osgb’ye ait olan İl sağlık Müdürlüğünden alınmış Gezici İSG Aracı İzin
belgesine sahip gezici araçlar kullanılacaktır.
3.2.6.1. PERİYODİK MUAYENE FORMU’na kaynak teşkil edecek olan laboratuar
tetkikleri,
3.2.6.1.a. OSGB Tarafından Yapılacak Hizmet:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 15
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-909
Gezici İSG Aracı; Sağlık Bakanlığınca yayınlanan 20/01/2022 tarihli 31725 sayılı Resmi
Gazete’de Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik gereğince, Sağlık bakanlığınca yayınlanan genelge hükümlerine göre
alınmış, OSGB’nin ‘’GEZİCİ İSG ARACI İZİN BELGESİ” , ve alınan numunelerin analizleri
mezkur genelgede belirtilen ‘’Sabit Tıbbi Tetkik Mekan İzin Belgesi” ile yeterliliklerinin
sağlanmış olması gerekmektedir.
Gezici iş sağlığı araçlarına ilişkin genel şartlar; OSGB ve ÇASMER’ler sadece 29/12/2012
tarihli ve 28512 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri
Yönetmeliği kapsamında İSG-KÂTİP üzerinden tıbbi tetkik hizmeti sözleşmesi imzaladıkları
işyerlerinin çalışanlarına yönelik tıbbi tetkik hizmeti verir.
Sabit tıbbi tetkik mekânlarına ilişkin genel şartlar; Sabit tıbbi tetkik mekânı hizmeti verecek
olan OSGB veya ÇASMER, hizmet vereceği işyeri ile hizmetin fiili olarak gerçekleşeceği
tarihten en az bir gün öncesinde ÎSG-KÂTlP üzerinden karşılıklı olarak sabit tıbbi tetkik
mekânı sözleşmesi düzenler. Taraflarca onaylanmamış sözleşme ile tıbbi tetkik hizmeti
gerçekleştirilemez.
İdaremiz bünyesinde az tehlikeli, tehlikeli ve çok tehlikeli sınıftaki birimlerde çalışan toplam
1586 kişi için 2023-2024 yıllarında ayrı ayrı aşağıdaki tahliller yaptırılacaktır.
…
3.2.6.3. Yaptırılan tahlil ve tetkik sonuçları çalışanların sağlık dosyasında muhafaza
edilmek üzere Yüklenici tarafından İdaremize sunulacaktır. Çalışanlara yapılacak tahlil ve
tetkikler Osgb’nin yetki belgesindeki Gezici İSG Araçlarında İşyerimizde yapılacak olup, yeni
işe girişler ise Osgb’nin yetkili olduğu Sabit Tıbbi Tetkik Mekanlarında yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 4 isteklinin e-
teklif sunduğu, Asil Ortak Sağlık Güv. Birimi A.Ş., Gazi Ortak Sağlık Güv. Birimi A.Ş. ve
Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağlık Güv. Birimi İş Sağlığı ve Güv. Eğt. Hizm. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yeterlik değerlendirilmesi sonucunda değerlendirme dışı
bırakıldığı, sınır değerin altında teklif bedeli sunmuş olan Egeli Ortak Sağlık Güv. Birimi
A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun görülerek
anılan isteklinin üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun incelenmesi
neticesinde, diğer belgeler satırında “Sabit Tıbbi Tetkik Mekan İzin Belgesi 22.08.2022 tarihli
2022/001 sayılı Sabit Tıbbi Tetkik Mekanı İzin Belgesi “izin belgesi işletmemize aittir.)”
ifadesine yer verildiği, diğer bir satırda ise OSGB yetki belgesine ilişkin tarih, sayı ve
geçerlilik tarihlerine yer verildiği, idare tarafından 13.04.2023 tarihli ve 239 sayılı yazı ile
teyit edilemeyen belgelerin sunulmasının talep edildiği, 17.04.2023 tarihli yazısı başvuru
sahibi tarafından ilgili belgelerin sunulduğu,
Sunulan belgelerin içeriğinde, 16.11.2022 tarihli ve 3635 sayılı Ortak Sağlık ve
Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin sunulduğu, unvan adres kısmında “Kurtuluş Mah. Zafer
Cad. No:65/A Alaşehir/Manisa” ifadesinin yer aldığı, ayrıca 22.08.2022 tarihli ve 2022/001
sayılı Sabit Tıbbi Tetkik Mekanı İzin Belgesinin sunulduğu, anılan belge içerisinde adres
kısmında “Saraylar Mah. 2.Ticari Yol No:24/2 Merkezefendi/DENİZLİ” ifadesinin yer aldığı,
ayrıca Denizli İl Sağlık Müdürlüğü’nden 14.11.2022 tarihinde alınmış olan 2022/019 sayılı
“Gezici İSG Aracı İzin Belgesi”nin de sunulduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 15
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-909
İdare tarafından sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, OSGB Belgesinin
adresinin Manisa ilinde, Sabit Tıbbi Tetkik Mekanı İzin Belgesinin ve Gezici İSG Aracı İzin
Belgesinin adresinin ise Denizli olduğu, Manisa’nın işin yapılması öngörülen İzmir iline
komşu olmasına rağmen Denizli ilinin komşu olmaması nedeniyle, Denizli ilinden alınmış
olan belgelerin mevcut ihalede kullanılmasının yukarıda anılan iş sağlığı mevzuatı maddeleri
gereği mümkün olmadığı belirtilmiş olup belgeler yeterli görülmeyerek teklif değerlendirme
dışı bırakılmıştır.
Yukarıda yer verilen ilgili Yönetmelik maddeleri ile İdari Şartname ve Teknik
Şartname’nin aktarılan maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, OSGB’lerin kuruldukları il ve
sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili oldukları, ihale konusu hizmetin İzmir ili
içerisinde ifa edileceği göz önüne alındığında isteklilerin yeterlik kriterlerini sağlayabilmeleri
için İzmir ili ile bu ile sınır komşusu olan Manisa, Aydın veya Balıkesir illerinden alınmış
olan Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi sunmalarının zorunlu olduğu,
Gezici İSG araçlarının da OSGB’nin yetkili olduğu Sabit Tıbbi Tetkik Mekanlarının
bağlı bulunduğu illerde hizmet vermesinin mümkün olduğu, başka bir ifade ile OSGB’lerin
çalışma esaslarına ilişkin kurallar gereği söz konusu belgelerden OSGB Yetki Belgesinin işin
yapılacağı il veya komşu illerin birinden alınması gerektiği, İSG aracı izin belgesinin de
OSGB Yetki Belgesinin alındığı ilden alınmasının mevzuat, ihale dokümanı ve uygulama
gereği zorunlu tutulduğu, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin ihaleye sunacakları belgeler
ile ilgili mevzuatı bilme yükümlülüğünün bulunduğu, ayrıca anılan Yönetmeliklerin Teknik
Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde düzenlenmiş olduğu, ancak başvuru sahibi
tarafından OSGB Yetki Belgesinin mevzuata uygun olarak İzmir’e komşu olan Manisa’dan
alınmış olmasına rağmen Sabit Tıbbi Tetkik Mekanı İzin Belgesinin ve Gezici İSG Aracı İzin
Belgesinin işin yapılacağı il olan İzmir iline sınır komşusu olmayan Denizli İl Sağlık
Müdürlüğü’nden alındığı, yukarıda yapılan değerlendirmeler gereği ilgili belgelerin OSGB
belgesinin düzenlendiği Manisa ilinden alınması gerektiği anlaşılmış olup bu durumdan
dolayı teklifinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle idare tarafından
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 15
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-909
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.