Bilgi
İKN
2023/352856
Başvuru Sahibi
Seçkin İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hizmetiçi Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü
İşin Adı
30 Kişilik Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 21
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-915
BAŞVURU SAHİBİ:
Seçkin İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hizmetiçi Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/352856 İhale Kayıt Numaralı “30 Kişilik Personel” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hizmetiçi Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü tarafından 03.05.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “30 Kişilik Personel” ihalesine ilişkin olarak Seçkin İnsan
Kaynakları Kurumsal Hizmetler Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 18.05.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 25.05.2023 tarih ve 94142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/678 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin 12’nci satırına 15 gün
üzerinden teklif tutarı öngördükleri, ancak birim fiyat teklif cetveline göre ay olarak teklif
verilmesi gerektiği bu nedenle tekliflerinin asgari işçilik tutarını sağlamadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 21
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-915
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 30 KİŞİLİK PERSONEL HİZMETİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 30 KİŞİLİK PERSONEL HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zübeyde Hanım Hizmet İçi Eğitim
Enstitüsü Küçükbakkalköy Mahallesi Merdivenköy Yolu Caddesi No:9/A Küçükbakkalköy -
Ataşehir / İstanbul” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
TEKNİK SERVİS ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %45 fazlası) kişi 1
RESEPSİYON ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) kişi 1
TEKNİK SERVİS ŞEF YARD(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) kişi 1
MUHASEBE ELEMANI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) kişi 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 21
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-915
ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) kişi 1
PERSONEL ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) kişi 1
TEMİZLİK ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) kişi 1
RESEPSİYON GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) kişi 6
ÇAMAŞIRHANE GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) kişi 2
KAT GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) kişi 4
TEMİZLİK ELEMANI(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) kişi 7
TEKNİK SERVİS ELEMANI (AYDA 15 GÜN ÇALIŞACAK KISMİ ZAMANLI)(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası) kişi 1
OTOPARK GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücret) kişi
4857 sayılı iş kanununun 41. Maddesine göre yapılacak fazla çalışmalar için iş
kanununda belirtilen haftalık çalışma saatinden sonraki süreler için fazla çalışma ücreti
kanunda belirtilen oranlarda hesaplanarak ödenecektir. Fazla çalışma yapan personel sayısı
ve fazla çalışma süreleri ile 47. maddesi çerçevesinde (2023 - 2024 yılı) resmi ve dini bayram
günlerinde tatil yapmayarak çalışmaları halinde ücret ödenecektir. Fazla çalışma saatleri ve
Dini ve resmi Bayramlarda çalışılan personel sayısı idare tarafından bildirilecektir. Ödenecek
Fazla Çalışma ücreti (yemek, yol hariç) teklif fiyat cetvelinde belirtilen brüt ücret üzerinden
hesaplanacaktır.
Resmi ve dini bayram günleri ile normal günlerde fazla çalışma yapan personel
sayıları ve süreleri idare yetkililerince yüklenici firmaya bildirilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları %2 (Yüzdeiki)” şeklinde cevap verilmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışan Sayısı ve Hizmetin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde;
a Çalışan sayısı 30 kişi olup;
Sıra
No
Birim
Ölçüsü
İstenilen Personelin Ünvanı
Miktarı
Açıklama
1 Teknik Servis Şefi
2 Resepsiyon Şefi
Kişi
Kişi
1
1
12 Ay Süreli Çalışacak
12 Ay Süreli Çalışacak
Teknik Servis Şef Yard
3
Kişi
Kişi
1
1
12 Ay Süreli Çalışacak
12 Ay Süreli Çalışacak
4 Muhasebe Elemanı
5 Şoför
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
1
1
1
6
12 Ay Süreli Çalışacak
12 Ay Süreli Çalışacak
12 Ay Süreli Çalışacak
12 Ay Süreli Çalışacak
6 Personel Şefi
7 Temizlik Şefi
8 Resepsiyon Görevlisi
9
Kişi
2
12 Ay Süreli Çalışacak
Çamaşırhane Görevlisi
10 Kat Görevlisi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
4
7
1
3
12 Ay Süreli Çalışacak
12 Ay Süreli Çalışacak
12 Ay Süreli Çalışacak
12 Ay Süreli Çalışacak
11 Temizlik Elemanı
12 Teknik Servis Elemanı
13 Otopark Görevlisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 21
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-915
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır. “ düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu örneği aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
TEKNİK SERVİS ŞEFİ(Brüt
asgari ücretin %45 fazlası)
RESEPSİYON ŞEFİ(Brüt asgari Ay
ücretin %40 fazlası)
TEKNİK SERVİS ŞEF
YARD(Brüt asgari ücretin %35
fazlası)
Ay
1
1
1
12
12
12
Ay
4
5
6
7
8
MUHASEBE ELEMANI(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
PERSONEL ŞEFİ(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
TEMİZLİK ŞEFİ(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
RESEPSİYON
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1
1
1
1
6
12
12
12
12
12
GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
9
ÇAMAŞIRHANE
Ay
2
12
GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
10
11
12
KAT GÖREVLİSİ(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Ay
Ay
Ay
4
7
1
12
12
12
TEMİZLİK ELEMANI(Brüt
asgari ücretin %15 fazlası)
TEKNİK SERVİS ELEMANI
(AYDA 15 GÜN ÇALIŞACAK
KISMİ ZAMANLI)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
13
OTOPARK GÖREVLİSİ(Brüt
asgari ücret)
Ay
3
12
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 21
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-915
İhaleyi yapan idarenin Milli Eğitim Bakanlığı‘nın 12.07.2013 tarihli ve
34227763/20/3879095 sayılı onayı ile Hizmet İçi Eğitim Enstitüsüne dönüştürüldüğü, hizmet
içi eğitim faaliyetleri ile birlikte 17/12/2013 tarih ve 3879095 sayılı Bakanlık oluru ile bir
sosyal tesis olan öğretmenevi faaliyetlerini yürütmesi uygun bulunan Zübeyde Hanım Hizmet
İçi Eğitim Enstitüsü olduğu, itirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olduğu, doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin tam zamanlı olarak
personel çalıştırılması işi olduğu, çalıştırılacak personele ilişkin olarak her bir personel için
asgari ücret veya asgari ücretin %... fazlası ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı ve işin
süresinin 365 gün olduğu görülmüştür.
İncelenmekte olan ihalenin 03.05.2023 tarihinde yapıldığı, ihaleye 12 isteklinin teklif
verdiği, 12.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan ihalenin Taha Personel
Hizmetleri Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Polatsa Raylı Sistem Teknolojileri San.
Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru
sahibi isteklinin geçerli teklif sahibi istekli olduğu görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 12 numaralı satırının “teknik
servis elemanı(ayda 15 gün çalışacak kısmi zamanlı ) brüt asgari ücretin %10 fazlası) 1 işçi”
olduğu, ilgili iş kalemine ait satıra ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından 7.012,65 TL teklif verildiği görülmüştür.
Kik İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden ilgili iş kalemi için asgari ücretin % 10
fazlası üzerinden yapılan hesaplamada; aylık işçilik birim fiyatının 14.025,22 TL olduğu,
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasının birim fiyatının 467,51 TL olduğu, Kik
İşçilik Hesaplama Modülü “açıklamalar” kısmında “birim fiyatların, %4 oranında sözleşme
ve genel gider dahil fiyatlar olduğunun belirtildiği, bu kapsamda personel çalışmasına dayalı
ihalelerde ayda 15 günlük çalışmanın 467,51×15= 7.012,65 TL veya 14.025,22/2=7.012,65
TL olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Taha Personel
Hizmetleri Tem. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Polatsa
Raylı Sistem Teknolojileri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iddia konusu iş kalemine yönelik
olarak ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveline uygun teklif verildiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 21
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-915
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit
edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.