2023/UH.I-926 - Kamu İhale Kararı - 3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 33

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-926

BAŞVURU SAHİBİ:

Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım

Tic. Ltd. Şti. - Eymen Eker Gıda İnşaat Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/462624 İhale Kayıt Numaralı “3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.05.2023 tarihinde pazarlık usulü

ile gerçekleştirilen “3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat

Turizm Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti. - Eymen Eker Gıda İnşaat Sosyal Hizmetler San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

16.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2023 tarih ve 94353 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Yemek ve Kahvaltı Menülerinin ve Sayılarının Belirlenmesi”

başlıklı 15’inci maddesi uyarınca yemek sayılarının idare tarafından belirleneceği ve idarenin

bir gün öncesinde hazırladığı rasyona göre yüklenici firmanın yemek üretimini yapacağı, yine

Teknik Şartname’de yemek sayılarının elektronik kartlı geçiş sistemi marifeti ile tespit

edileceğinin düzenlendiği, ancak idare tarafından sadece yenilen yemek kadar hakediş

ödemelerinin yapılacağı, hakediş ödemelerinin yemek yiyenlere göre yapılmasının

hakkaniyetsiz olacağı, dolayısıyla yemek sayılarının fazla verilmesinin ya da yemek yemeyen

hasta, refakatçi, personel nedeniyle fazladan üretilen yemeğin sorumluluğunun idarede olması

gerektiği, ayrıca mahkeme kararlarında talep edilen öğün miktarından daha az öğün miktarı

yenilmesi durumunda, yemek sayısı kadar ödeme yapılmasının yüklenici yönünden külfete ve

taraflar arasında ihtilaflara yol açacağının belirtildiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16.1.3’üncü maddesinin 1-b) bendinin çelişki içerdiği, sözleşmenin feshine neden

olabilecek bir düzenlemenin açık ve anlaşılabilir bir şekilde düzenlenmesi gerektiği, zira

anılan düzenlemede yer alan “yüklenicinin taahhüdünü şartname ve sözleşme hükümlerine

uygun olarak yerine getirmemesi (hastanede yemek verilmemesi vb.)” ifadesinin mevzuatla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 33

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-926

örtüşmediği, söz konusu düzenleme sebebiyle yüklenicinin telafisi mümkün olmayan zararlar

görmesinin muhtemel olduğu, dolayısıyla belirtilen düzenlemedeki belirsizliğin ortadan

kaldırılması gerektiği,

3) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde, öğle ve

akşam yemek menülerinin aynı olabileceği veya aynı erzakı kullanmak suretiyle yemeklerin

türünün değiştirilebileceğinin belirtilmesine rağmen idarenin hazırladığı Teknik

Şartname’deki örnek yemek menülerinde birbirinden tamamen farklı yemeklere yer verildiği,

öğle yemeğinde kullanılan erzakı kullanmak kaydıyla akşam yemeğinde yemek türünün

değiştirilmesi kuralına aykırı olarak menü hazırlandığı,

4) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Tablo I

Yetişkinler İçin Normal Yemek İstihkak Cetveli”nde günlük azami 200 gram ve haftalık

azami yedi kez kemikli etin verileceğine hükmedildiği, ancak Teknik Şartname içeriğinde yer

alan örnek menülerdeki gramajların anılan Yönetmelik’te belirtilen azami gramajların

üzerinde olduğu, ayrıca söz konusu Yönetmelik’te kemikli et girdisi şeklinde belirtilmesine

rağmen örnek menü içerisinde kemikli et/kemiksiz et farklılığına yer verilmediği, Teknik

Şartname’deki Tablo 10 ve 11’de yer alan Normal Yemek Menü içeriğinde ana yemeklerdeki

et gramajlarının hesaplaması yapıldığında; Tablo 10’da yedinci gün için “320 gr”, sekizinci

gün için “230 gr”, on dördüncü gün için “240 gr”, yirmi birinci gün için “240 gr”, yirmi

sekizinci gün için “240 gr” kemikli/kemiksiz et miktarı belirtildiği, ancak belirlenen

miktarların kemikli et için azami 200 gr olması gerektiği, Teknik Şartname’de bulunan örnek

menünün neredeyse tamamında söz konusu uygunsuzluğun bulunduğu, idare tarafından

yapılan düzenlemenin Teknik Şartname’de atıfta bulunulan Yataklı Tedavi Kurumları İşletme

Yönetmeliği’ne aykırı olduğu, bu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde

oluşturmalarını engellediği ve kamu ihale mevzuatında belirtilen rekabet ilkesini zedelediği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Normal Kahvaltı öğün 42.321

Diyet Kahvaltı öğün 13.765

Normal Yemek öğün 133.936

Diyet Yemek öğün 19.857

Ara Öğün öğün 34.295

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 33

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-926

R1-R2 öğün 6.620

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bartın Devlet Hastanesi Ana Bina, Kadın

Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Binası, Amasra İlçe Entegre Hastanesi, Ulus Şehit Piyade

Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek ve Kahvaltı Menülerinin ve Sayılarının Belirlenmesi”

başlıklı 15’inci maddesinde “(1) … • Hizmet sunumundan yararlanacak tüm kurumlar bir

sonrası gün için yüklenici tarafından üretilip sunulacak tüm yemek ve kahvaltıların cinsleri,

miktarları ve özellikleri ile yemek ve kahvaltıların hazırlanması, sunulması ve sonrası işlere

ilişkin ihtiyaçlarını tespit edeceklerdir. Bu tespitler her gün için ayrı ayrı olacak şekilde ve

yemek ve kahvaltıların sunulacağı günden bir gün önce yapılacaktır… Yapılan bu çalışmalar

her bir sağlık tesisi tarafından Rasyon haline dönüştürülecektir. …

• Yukarıda belirtilen işlemler yapıldıktan sonra yüklenici veya vekili her bir mutfakta

üreteceği tüm yemek ve kahvaltı çeşitlerini, sayılarını, bu yemek ve kahvaltıların

hazırlanması, sunulması ve sonrası işlemler için gerekli olan malzeme cins ve miktarlarını

öğrenmiş olmaktadır.

• Yüklenici tarafından tüm bina yemekhane girişlerine çipli kart ile işleyen turnike

sistemi kurulacaktır. Yemek yiyen personel, çipli personel tanıtım kartını yemekhane

girişindeki kart okuyuculara okutarak yemek yiyecektir. İmza karşılığı kartsız olarak yenen

yemek tutanakla kayda alınarak idare görevlisinin nezaretinde yemek yiyen listesine

eklenecektir. Öğün bitiminde, kart okuyucunun hafızasındaki sayı yemek yiyen personel sayısı

olarak kabul edilecektir. … Yemekhanelere konulacak kartlı yemek sistem cihazlarının

taşıması gereken özellikler şunlardır: … e) ... Hastaların ve refakatçilerin yemek sayılarının

tespiti için servis hemşireleri tarafından düzenlenen rasyonlar kullanılacaktır. Hasta ve

refakatçi yemek sayıları servis sorumluları ya da görevli hemşireler tarafından sisteme girilen

veriler üzerinden alınacaktır. Günlük toplam yemek yiyen kişi sayısı; kartlı sistem verileri,

imza karşılığı kayıt altına alman sayılar ile barkodların okutulmasıyla sisteme düşen hasta ve

refakatçi sayısının toplamı olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Ek-1’inde yer alan “Normal Kahvaltılarla İlgili Özel Şartlar”

başlıklı 3’üncü maddesinde “… (13) Normal kahvaltılar birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir

kalem olarak yer almakta olup bu şartnamede belirtilen usule uygun olarak tespit edilecek

yenilen normal kahvaltı sayısına göre yükleniciye ödeme yapılacaktır. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından

gerçekleştirilen “3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi

olduğu, bahse konu ihalenin 12.05.2023 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirildiği,

ihalede 5 geçerli teklifin yer aldığı, 16.05.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile

Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık

Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak ve

başvuru sahibi olan Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd.Şti.-

Eymen Eker Gıda İnş. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 33

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-926

İhale konusu işin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonraki hizmetler olduğu,

şikâyete konu ihalenin sonucunda ihale üzerinde bırakılacak olan istekliyle her bir iş kalemi

için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden

birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin şikâyete konu olan 15’inci maddesinde, yemek ve kahvaltı

menülerinin ve sayılarının belirlenmesi hakkında düzenlemelerin yer aldığı;

Bu çerçevede, idarenin bir sonraki gün için yüklenici tarafından üretilip sunulacak tüm

yemek ve kahvaltıların cinsleri, miktarları ve özellikleri ile yemek ve kahvaltıların

hazırlanması, sunulması ve sonrası işlere ilişkin ihtiyaçlarını tespit edeceği, söz konusu

tespitin ise her gün için ayrı ayrı olacak şekilde ve yemek ile kahvaltıların sunulacağı günden

bir gün önce yapılacağı, belirtilen işlemler yapıldıktan sonra, yüklenicinin her bir mutfakta

üreteceği tüm yemek ve kahvaltı çeşitlerini, sayılarını, bu yemek ve kahvaltıların

hazırlanması, sunulması ve sonrası işlemler için gerekli olan malzeme cins ve miktarlarını

öğrenmiş olacağı, günlük toplam yemek yiyen kişi sayısının kartlı sistem verileri, imza

karşılığı kayıt altına alınan sayılar ile barkodların okutulmasıyla sisteme düşen hasta ve

refakatçi sayısının toplamı olarak kabul edileceği, Teknik Şartname’nin Ek-1’inde yer alan

maddelerde yükleniciye yapılacak ödemenin yenilen öğün sayısı üzerinden yapılacağının

düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, yemek hizmetinin niteliği gereği hizmetten

yararlanacakların sayısal değişiminin olağan olduğu, bu olası değişimlerin asgari seviyeye

indirilmesine yönelik idare tarafından tahmini öğün sayılarının yükleniciye bildirilebileceği,

ancak bildirilen bu sayıların kesinlik taşımayacağı, bu nedenle işin yürütülmesi esnasında

yemek yiyecek kişi sayılarındaki değişimlere paralel olarak, her durumda tüketilen yemek

sayısı üzerinden yükleniciye ödeme yapılmasının gerektiği, aksi takdirde idarenin

faydalanmadığı hizmetin bedelini ödeyerek kamu zararına sebebiyet verileceği, ihale konusu

alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin bu hususları göz

önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri, dolayısıyla idare tarafından yükleniciye

yenilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasında mevzuat açısından bir aykırılık

bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasını yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne

ekleyebilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 33

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-926

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. …

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetlerinde,

klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun

laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde;

(4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 25 inci maddesi gereğince idare zarara

uğratılmış sayılır ve sözleşme tek taraflı feshedilerek teminatı irat kaydedilir. Bu

durumda; zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare aleyhine

herhangi bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması durumunda, yasal hükümler

1

gereği idareye gelen tüm maddi ve manevi cezaları, yasal faizler dâhil olmak üzere

yükleniciye rücu edilir. Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda bulunamaz.)

b-sözleşme yapıldıktan sonra; yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi veya taahhüdünü

şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi (hastanede yemek

verilememesi v.b.)

...

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde, ilgili

tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği ve “Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten

kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı

doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde; … b-

sözleşme yapıldıktan sonra; yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi veya taahhüdünü

şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi (hastanede yemek

verilememesi vb.)” durumlarının ağır aykırılık halleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci matbu madde düzenlemesine

göre, aynı tasarının 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin yemek pişirme ve dağıtım hizmeti olduğu,

yüklenicinin sözleşme kapsamındaki taahhüdünü şartname ve sözleşme hükümlerine uygun

olarak yerine getirmesi gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi gereği, ağır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 33

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-926

aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi durumunda ilgili maddelerde yer alan

cezaların ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, itiraz şikâyet konusu maddede

(16.1.3-b) “hastanede yemek verilememesi” durumu haricinde herhangi bir somut fiile yer

verilmediği, dolayısıyla “hastanede yemek verilememesi” durumu dışında gerçekleşen

olaylarda yükleniciye ceza ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı dolayısıyla

iddiaya konu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların

beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.

a) Normal Yemek: Normal yemek verilmesi gereken hastalara her gün sabah kahvaltısı

öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grupları, tarifleri ve günlük azami miktarları

ek tablolarda gösterilmiştir. Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabip

tarafından lüzumlu görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler

verilebilir. 89. madde gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti

tutanlara da gerek görülürse gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında

en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez. Normal yemekler her

öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda maddeleri meyve veya tatlı

bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2 sebzeli, aynı günde iki

öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez. Öğle yemeği ile akşam

yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla

akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.

b) Rejim Yemeği: Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek her

türlü yemek ve besin maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve beslenmeleri özellik gösteren

hastalara, tedavi eden tabibin lüzum göstereceği her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve

miktarları yazılmak şartı ile verilir. Rejim yapması gereken tabip ve kurum personeli rapor

almak suretiyle raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” hükmü,

Teknik Şartname’nin Ek-1’inde yer alan “Normal Yemeklerle İlgili Özel Şartlar”

başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Normal yemek; diyet uygulanmayan hastalara, refakatçilerine,

sağlık tesisleri personeline, yönetmelik gereği hastanede staj yapan öğrencilere, hizmet içi

eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeline ve idare tarafından yemek verilmesi uygun

görülenlere verilen öğle yemeği ile akşam yemeğinden oluşur.

(2) Normal yemek, sağlık tesislerinde yatmakta olan hasta ve refakatçilerle 24 saatlik

nöbet tutanlara hem öğlen hem de akşam verilir. Bunlar dışındaki kişilere görevli oldukları

saatlere uygun şekilde öğle ve/veya akşam verilir. Yani bu fıkrada belirtilen kişilerin çalışma

saatlerine bu şartnamede belirtilen öğle yemeği saatleri denk geliyorsa öğle yemeği, akşam

yemeği saatlerine denk geliyorsa akşam yemeği her ikisine de denk geliyorsa hem akşam hem

de öğle yemeği verilir.

(3) Normal yemekler (Öğle ve akşam yemekleri) 3 (üç) kap yemekten oluşur. …”

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin Ek-1’inde yer alan “Yazlık Örnek Aylık Menü” başlıklı 10 no’lu

tablosu aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 33

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-926

Gün

Öğle

Akşam

Sebzeli Et Haşlama Nohutlu

Bulgur Pilavı Üzüm

1

2

3

4

5

Pazartesi

Karnıyarık Şeh. Pirinç Pilavı Yoğurt

Karnıyarık Şeh. Pirinç Pilavı

Yoğurt

Yoğ.Anatorya Köfte Kremalı Mantar

Çorba Revani

Salı

Yoğ.Anatorya Köfte Kremalı

Mantar Çorba Revani

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Kabak Graten Keşli Cev. Erişte Karpuz

Kabak Graten Keşli Cev. Erişte

Karpuz

Tavuk Döner/Bulgur Pil. Ezogelin

Çorba Ayran

Tavuk Döner/Bulgur Pil. Ezogelin

Çorba Ayran

Yoğ.Etli Mantı Zyt.Fasulye Şeftali

Yoğ. Etli Mantı Zyt. Fasulye Şeftali Yufka Kebabı Zyt. Barbunya Ayran

6

7

Cumartesi

Pazar

Tavuk Pirzola/Bah.Pat. Kremalı Sebze

Yufka Kebabı Zyt. Barbunya Ayran

Çorba Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Etli Kuru Fasulye Nohutlu Pirinç Pil.

Tavuk Pirzola/Bah. Pat. Kremalı

Cacık

Sebze Çorba Kaymaklı Ekmek

8

Pazartesi

Kadayıfı

Başvuru sahibi tarafından Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı

maddesinde yer verilen “Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı

kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü

değiştirilebilir” düzenlemesine aykırı olacak şekilde örnek menülerde öğle ve akşam

yemeklerinin birbirinden tamamen farklı düzenlendiğinin iddia edildiği, ancak ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

ilgili sorumluluğun idarelerde olduğu, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde bir

zorunluluk belirtilmediği, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer verilen menü ve

yemek içeriklerine göre hazırlaması gerektiği, ihale konusu hizmeti gerçekleştirecek olan

idarece gerekli yemek menülerinin oluşturulmasında idarenin takdir ve sorumluluğunun

bulunduğu, dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde

“Yataklı Tedavi Kurumlarında çeşitli hizmetlerin uygulama esaslarını, personelin görev, yetki

ve sorumluluklarını belirlemek ve modern çağın icaplarına ve memleket gerçeklerine uygun,

süratli, kaliteli, ekonomik bir hastane işletmeciliği sağlamaktır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 33

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-926

Anılan Yönetmelik’in “Tablo1-Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli” bölümünde

“Besinin Cinsi: Et-Kemikli

Günlük azami miktarı(gr.): 200

Haftalık azami verilme sayısı: 7

Kullanma ve Değiştirme Şekli: Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk Hindi, Balık

verilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin Ek-1’inde yer alan “Normal Yemeklerin Öğün Olarak Aylık

Verilme Sıklığı” başlıklı 8 no’lu tablosu aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

Aylık Verilme Sıklığı

1. Grup Yemek Çeşitleri

1. Parça etli yemekler (Haşlama Et, Rosto, vb.)

2.Köfteler (Et ve Tavuk Köfteler)

8-12

10

8-12

10

2-4

4

3.Etli Taze-Dondurulmuş Sebzeler

4.Tavuk (Parça veya Tavuk Yemeği Şeklinde) (Fırın Tavuk, Tavuk Sote

gibi)

5.Kıymalı taze- Dondurulmuş Sebzeler

6.Etli-Tavuklu Pilav ve Börekler (Ankara Tava, Talaş Böreği, Pilav Üstü

T

a

vuk)

7.Etli Kuru Baklagiller (Mevsiminde)

8.Tavuk Etli Taze- Dondurulmuş Sebzeler

9. Yumurta (İsteğe Göre) Ispanaklı, Kıymalı, Menemen

10.Balık (isteğe göre)

4-6

2

11.Şarküteri Tipi Yiyecekler (Sosis, Sucuk, Pastırma, vs.) (İsteğe Göre)

12.Etli Dolmalar- Sarmalar (İsteğe Göre)

13.Hindi (İsteğe Göre)

2

4

2-4

2

14.Tavuk Döner(İsteğe Göre)

15.Et Döner(İsteğe Göre)

2

Anılan Şartname’nin Ek-1’inde yer alan “Normal ve Diyet Yemeklerin

Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek

Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu” başlıklı 9 no’lu tablosu aşağıda yer verildiği şekilde

düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 33

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-926

Yemekte Kullanılacak Gıda

Maddesinin Cinsi

Miktar Birimi

Yemeğin Adı

Terbiyeli Köfte

Miktarı

120

10

50

1/8

0,5

1/30

50

Et (Kemiksiz)

Un

Gram

Adet

Gram

Bağ

Gram

Adet

Pirinç

Yoğurt

Yumurta

Kimyon

Karabiber

Maydanoz

Patates

Nane

Tuz

Yağ

Limon

1

10

1/8

…

Tavuk Sote

Tavuk Eti (Kemiksiz)

Domates

Yeşil Biber

K. Soğan

Salça

120

50

10

20

5

10

1

Gram

Sıvıyağ

Tuz

Bahçıvan Kebap

Et (Kemiksiz)

Patates

Kabak

Patlıcan

Domates

Yeşilbiber

Kuru Soğan

Salça

120

75

50

20

10

20

10

20

1

Gram

Yağ

Tuz

…

Çiftlik Kebap

Et (Kemiksiz)

Patates

120

60

30

20

10

1

Gram

Havuç

Bezelye Konserve

Yağ

Kuru Soğan

Salça

Tuz

Un

5

…

Yufka Kebabı

Et (Kemiksiz)

Bezelye

120

10

Gram

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 33

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-926

Patates

Havuç

50

20

Gram

Maydanoz

0,05

Bağ

Yufka

Kekik

Karabiber

Tuz

50

0,1

1

Gram

…

Tavuk Pirzola

Tavuk (Kemikli)

Sıvıyağ

200

10

1

Gram

Tuz

…

Etli Kuru Fasulye

Kuru Fasulye

50

Gram

Et (Kemiksiz)

Kuru Soğan

Salça

30

10

Gram

Yağ

Sivri Biber

Domates

Tuz

20

50

1

Gram

…

Lavaşta Karışık Izgara

Et (kemiksiz)

60

Gram

Tavuk (kemiksiz)

Sıvıyağ

60

10

1

0,5

40

Gram

Tuz

Karabiber

Lavaş

…

Bulgur Pilavı Üstü Et

Kavurma

Et (kemiksiz)

120

Gram

Bulgur

Salça

30

2,5

15

1

0,5

Gram

Kuru Soğan

Tuz

Karabiber

Kekik

Anılan Şartname’nin Ek-1’inde yer alan “Yazlık Örnek Aylık Menü” başlıklı 10 no’lu

tablosu aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

Gün

Öğle

Akşam

Sebzeli Et Haşlama Nohutlu

Bulgur Pilavı Üzüm

1

Pazartesi

Karnıyarık Şeh. Pirinç Pilavı Yoğurt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 33

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-926

Karnıyarık Şeh. Pirinç Pilavı

Yoğ.Anatorya Köfte Kremalı Mantar

2

3

Salı

Yoğurt

Çorba Revani

Yoğ.Anatorya Köfte Kremalı

Mantar Çorba Revani

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Kabak Graten Keşli Cev. Erişte Karpuz

Kabak Graten Keşli Cev. Erişte

Karpuz

Tavuk Döner/Bulgur Pil. Ezogelin

Çorba Ayran

4

Tavuk Döner/Bulgur Pil. Ezogelin

Çorba Ayran

5

Yoğ.Etli Mantı Zyt.Fasulye Şeftali

Yufka Kebabı Zyt.Barbunya Ayran

Yoğ.Etli Mantı Zyt.Fasulye Şeftali

6

Cumartesi

Pazar

Tavuk Pirzola/Bah.Pat. Kremalı Sebze

Çorba Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

7

Yufka Kebabı Zyt.Barbunya Ayran

Etli Kuru Fasulye Nohutlu Pirinç Pil.

Cacık

Tavuk Pirzola/Bah.Pat. Kremalı

Sebze Çorba Kaymaklı Ekmek

Kadayıfı

8

Pazartesi

Salı

Püreli Kebap Mercimek Çorba Kavun

Etli Kuru Fasulye Nohutlu Pirinç

9

Pil. Cacık

Etli Yaz Türlüsü Kıymalı Tepsi Böreği

Ayran

Püreli Kebap Mercimek Çorba

Kavun

10

11

12

13

14

15

16

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Arnavut Ciğer/Fasulye Piyazı Anadolu

Çorba Kemalpaşa Tatlısı

Etli Yaz Türlüsü Kıymalı Tepsi

Böreği Ayran

Etli Bezelye Bulgur Pilavı Yoğurt

Arnavut Ciğer/Fasulye Piyazı

Anadolu Çorba Kemalpaşa Tatlısı

Tavuk Sote Kaşarlı Makarna Şeftali

Etli Bezelye Bulgur Pilavı Yoğurt

Cumartesi

Pazar

Lavaşta Karışık Izg/Salata Köylüm

Çorba Muh.İncir Tatlısı

Tavuk Sote Kaşarlı Makarna

Şeftali

Yoğ.Etli Mantı Soslu Karışık Kızartma

Karpuz

Lavaşta Karışık Izg/Salata Köylüm

Çorba Muh.İncir Tatlısı

Pazartesi

Salı

Et Döner(Pirinç Pil) Kaşarlı Domates

Çorba Ayran

Yoğ.Etli Mantı Soslu Karışık

Kızartma Karpuz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 33

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-926

Patlıcan Musakka Bulgur Pilavı Cacık

Et Döner(Pirinç Pilav) Kaşarlı

17

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Domates Çorba Ayran

Tavuk Şiş(Salata) Yoğ.Fasulye Çorba

Aşure

Patlıcan Musakka Bulgur Pilavı

Cacık

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

Kıymalı Fırın Patates Düğün Çorba

Kavun

Tavuk Şiş (Salata) Yoğ.Fasulye

Çorba Aşure

Terbiyeli Köfte Keşli-Cevizli Erişte

Karpuz

Kıymalı Fırın Patates Düğün

Çorba Kavun

Cumartesi

Pazar

Bulgur Pil.Üstü Et Kavurma Kremalı

Sebze Çorba Haydari

Terbiyeli Köfte Keşli-Cevizli Erişte

Karpuz

Etli Nohut Şeh.P.Pilavı Yoğurt

Bulgur Pil.Üstü Et Kavurma

Kremalı Sebze Çorba Haydarı

Pazartesi

Salı

Kadınbudu Köfte/Pat.Sal.

Mercimek Çorba Fırın Sütlaç

Etli Nohut Şeh.P.Pilavı Yoğurt

Yoğ.Etli Kabak Dolma Tarhana Çorba

Üzüm

Kadınbudu Köfte/Pat.Sal.

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Mercimek Çorba Fırın Sütlaç

Gordon Bleu(Pat.Salata) Şehriye Çorba

Kekli Supangle

Yoğ.Etli Kabak Dolma Tarhana

Çorba Üzüm

Karnıyarık Şeh.Pirinç Pilavı Cacik

Gordon Bleu(Pat.Salata) Şehriye

Çorba Kekli Supangle

Bahçıvan Kebap Yayla Çorba Erik

Karnıyarık Şeh.Pirinç Pilavı Cacık

Cumartesi

Pazar

Çiftlik Kebap Mercimek Çorba Kekli

Supangle

Bahçıvan Kebap Yayla Çorba Erik

Etli Türlü Peynirli Tepsi Böreği Erik

Komposto

Çiftlik Kebap Mercimek Çorba

Kekli Supangle

Pazartesi

Salı

İzmir Köfte Şeh.Pirinç Pilavı Cacık

Etli Türlü Peynirli Tepsi Böreği

Erik Komposto

Etli Yaz Türlüsü Kıymalı Tepsi Böreği

Ayran

İzmir Köfte Şeh.Pirinç Pilavı Cacık

Çarşamba

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında, yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 33

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-926

gramajlarının “Gramajlar” başlıklı maddesinde yer alan ek listesinde belirtilen gramajlar

dikkate alınarak hazırlanacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede;

10 nolu tabloda yedinci gün öğle yemeği için “yufka kebabı 120 gr kemiksiz dana eti”, akşam

yemeği için “tavuk pirzola 200 gr kemikli tavuk eti” belirtildiği, sekizinci gün öğle yemeği

için “tavuk pirzola 200 gr kemikli tavuk eti”, akşam yemeği için “etli kuru fasulye 30 gr

kemiksiz dana eti” belirtildiği, on dördüncü gün öğle yemeği için “tavuk sote 120 gr kemiksiz

tavuk eti”, akşam yemeği için “lavaşta karışık ızgara tavuk eti 60 gr kemiksiz ve dana eti 60

gr kemiksiz” belirtildiği, yirmi birinci gün öğle yemeği için “terbiyeli köfte 120 gr dana eti”,

akşam yemeği için “bulgur pilavı üstü et kavurma 120 gr kemiksiz dana eti” belirtildiği, yirmi

sekizinci gün öğle yemeği için “bahçıvan kebap 120 gr kemiksiz dana eti”, akşam yemeği için

“çiftlik kebap 120 gr kemiksiz dana eti” belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: I

Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünde et-kemikli 200

gr olarak düzenlendiği, kemiksiz et için ise herhangi bir belirlemenin yapılmadığı görülmüş

olup, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanı düzenlemelerini

esas almaları gerektiği, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, anılan durumun

isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından

mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı, sözleşmenin ifası

sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde hizmetin yerine

getirilmesinin mümkün olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile

kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere ait olduğu, bu

bağlamda aktarılan girdiler için ihale dokümanında belirtilen gramajların anılan

Yönetmelik’in ilgili maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve

değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 33

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-926

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları