2023/UH.I-928 - Kamu İhale Kararı - Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 2023 - 2024 Yılı (12 Aylık) Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 35

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-928

BAŞVURU SAHİBİ:

Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti. - Self Servis Kurumsal Hiz. Ltd. Şti. - Fesleğen

Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/378237 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 2023 - 2024 Yılı

(12 Aylık) Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire

Başkanlığı tarafından 25.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale

Onsekiz Mart Üniversitesi 2023 - 2024 Yılı (12 Aylık) Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme

Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd.

Şti. - Self Servis Kurumsal Hiz. Ltd. Şti. - Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının 31.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2023

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2023 tarih ve 96466 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 12.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/748 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığı,

ihale konusu işe yönelik bazı maliyet kalemlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil

edilmediği, dolayısıyla hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının olması gerekenden düşük

olduğu, ihale konusu iş için gerekli olan gıda maddesi girdileri ile işçilik, amortisman ve

demirbaş giderlerinin yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil edilip edilmediği, söz konusu

giderler dahil edilmiş olsa bile piyasa şartlarını karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi

gerektiği, ihale konusu iş kapsamında mutfakta çalışan işçilere ilişkin giderlerin yaklaşık

maliyet hesabına dahil edilmediği, idare tarafından bazı üniversitelerin güncel yemek

fiyatlarının ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı, ancak söz konusu

üniversiteler ile ihaleyi gerçekleştiren üniversitenin maliyet açısından aynı özelliklere sahip

olmadığı, şöyle ki; çalıştırılan personel sayısı, yemekhane sayısı ve yemekhanelerin üretim

mutfağına olan mesafelerinin yaklaşık maliyeti etkilediği, dolayısıyla niceliksel olarak

birbirinden farklı olan kurumlardan alınan fiyatların ortalaması üzerinden doğru bir yaklaşık

maliyet hesaplamasının yapılamayacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 35

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-928

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların

tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için

öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin

miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen

esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer

işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki

işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya

benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör

kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her

türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri

yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 35

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-928

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” bilgiler başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 2023 -2024 Yılı (12 Aylık) Öğrenci ve

Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 1.000.000 öğün = Öğrenci: 945.000 öğün + Personel: 55.000 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Merkez Yemekhaneler (Toplam sekiz adet): 1) ÖSEM, 2) Merkez Personel, 3)

Rektörlük Personel, 4) Yamaç-Tıp Fakültesi, 5) Teknik Bilimler MYO, 6) İlahiyat Fakültesi, 7)

Eğitim Fakültesi, 8) Diş Hekimliği Fakültesi.

İlçe Yemekhaneleri (Toplam dokuz adet): 1) Biga Ağaköy, 2) Ayvacık MYO, 3)

Bayramiç MYO, 4) Çan MYO, 5) Ezine MYO, 6) Gelibolu Piri Reis MYO, 7) Lapseki MYO,

8) Yenice MYO, 9) Gökçeada UBYO” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede, ihale dokümanını oluşturan unsurlardan olan birim fiyat

teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

İhale kayıt numarası: 2023/378237

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Sıra İş Kaleminin Adı

Birimi

Miktarı

Tutarı

ve Kısa

Açıklaması

Malzemeli

Servise Hazır

öğün

1.000.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 35

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-928

Taşımalı Yemek

Hizmeti

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, isteklilerin ihale konusu

hizmet alımının tamamına (Malzemeli Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti 1.000.000

öğün) yönelik teklif verebilmesini sağlayacak şekilde tek bir satırın açıldığı, bir başka

ifadeyle, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği üzere ihale konusu iş için gerekli olan gıda

maddesi girdileri ile işçilik, amortisman ve demirbaş giderlerinin her birisine ilişkin

isteklilerin ayrı ayrı teklif verebilmesine dair satırların açılmadığı,

İdare tarafından Çanakkale Ticaret Odası, Galatasaray Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık,

Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Üniversitesi Rektörlüğü

Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Hitit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor

Daire Başkanlığı ve Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire

Başkanlığı’ndan alınan 1 (bir) öğün hazır yemek ihale bedellerinin ortalaması dikkate

alınarak (gıda maddesi girdileri ile işçilik, amortisman ve demirbaş giderleri ve firma karı

dahil) yaklaşık maliyetin Katma Değer Vergisi (KDV) hariç 57.690.000,00 TL olarak

belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinden ise idareler tarafından hesaplanacak olan

yaklaşık maliyetin söz konusu maddede belirtilen (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen

fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın

kullanabileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması yoluyla elde edilen fiyat

tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle hesaplandığı, bu durumun da anılan

Yönetmelik’in 8’inci maddesinde öngörülen usullerden birisi olduğu anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, itirazen şikayet başvurusunun “İstem ve Sonuç” başlıklı C bölümünde

“Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesindeki hüküm gereğince işletme belgesi ile ilgili

hususlarda Tarım ve Orman Bakanlığı’nın görüşüne de başvurularak inceleme yapılması”

şeklinde ifadelere yer verilmiştir. Ancak itirazen şikayet başvurusunun anılan bölümüne kadar

başvuru sahibi tarafından sadece yaklaşık maliyete ilişkin iddialara yer verildiği, aktarılan

ifadelerin yaklaşık maliyet iddiası ile ilgisi de bulunmadığı, ayrıca somut bir aykırılık

iddiasında bulunulmadığı, dolayısıyla mevcut haliyle incelenebilir nitelik taşımadığı anlaşılan

ifadelere yönelik olarak ayrıca değerlendirme yapılmamıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 35

: 22.06.2023

: 2023/UH.I-928

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları