Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Belka Ankara Katı Atıkları Ayıklama Enr. Değ. Bil. İnş. Nak. ve Taah. Yem San. ve Tic. A.Ş.
/
2023/264194-586 Adet Araç Kasko Sigortası ve 156 Adet İş Makinesi Makine Kırılma Sigortası Yaptırılması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/264194
Başvuru Sahibi
Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş.
İdare
Belka Ankara Katı Atıkları Ayıklama Enr. Değ. Bil. İnş. Nak. ve Taah. Yem San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
586 Adet Araç Kasko Sigortası ve 156 Adet İş Makinesi Makine Kırılma Sigortası Yaptırılması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 37
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-930
BAŞVURU SAHİBİ:
Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Belka Ankara Katı Atıkları Ayıklama Enr. Değ. Bil. İnş. Nak. ve Taah. Yem San. ve Tic.
A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/264194 İhale Kayıt Numaralı “586 Adet Araç Kasko Sigortası ve 156 Adet İş Makinesi
Makine Kırılma Sigortası Yaptırılması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Belka Ankara Katı Atıkları Ayıklama Enr. Değ. Bil. İnş. Nak. ve Taah. Yem San. ve
Tic. A.Ş. tarafından 18.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “586 Adet Araç
Kasko Sigortası ve 156 Adet İş Makinesi Makine Kırılma Sigortası Yaptırılması Hizmet Alım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş.nin 12.06.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.06.2023 tarih ve 96568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Hasan Koray
Ünsalsoy Sigorta Aracılık Hizmetleri tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ile bu
kapsamda sunulan bilgi ve belgelerin ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;
- İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile fiyat teklifinin dayanağı olarak meslek mensubu tarafından ilgisine göre
düzenlenen maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ile
isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda
düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki
şartları sağlamadığı,
- İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinin ihale konusu işin süresini karşılamadığı, teminat tutarları ve teyit yazılarının
eksik olduğu,
- İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyat tarifelerinin altında olduğu,
- İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sözleşme giderleri ve
genel giderlerin yanlış hesaplandığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 37
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-930
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 37
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-930
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 37
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-930
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 37
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-930
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 37
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-930
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” balıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 586 Adet Araç Kasko Sigortası ve 156 Adet İş Makinesi Makine Kırılma
Sigortası Yaptırılması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
586 Adet Araç Kasko Sigortası ve 156 Adet İş Makinesi Makine Kırılma Sigortası
Yaptırılması Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye Sınırları İçerisinde”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 30.05.2023; işi bitirme tarihi 28.05.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
18.04.2023 tarihinde yapılan itirazen şikayete konu ihaleye 2 isteklinin katıldığı,
ihaleye teklif veren Hasan Koray Ünsalsoy Sigorta Aracılık Hizmetleri’nin teklif bedelinin
sınır değerin (43.938.475,03 TL) altında kalması nedeniyle söz konusu istekliye EKAP
üzerinden tebliğ edilen 19.04.2023 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucunda alınan 26.04.2023 tarihli ihale komisyonu
kararı ile anılan isteklinin açıklamasının yeterli bulunduğu, ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Hasan Koray Ünsalsoy Sigorta Aracılık Hizmetleri üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Neza Sigorta Aracılık Hiz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 37
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-930
A.Ş. olarak belirlendiği,
Bahse konu ihale kararının tebliği üzerine, başvuru sahibince 17.05.2023 tarih ve
93175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya istinaden yapılan inceleme neticesinde
alınan 31.05.2023 tarihli ve 2023/UH.I.839 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı’nda özetle; idare
tarafından 19.04.2023 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin neler olduğunun düzenlenmediği, söz konusu aşırı düşük teklif
açıklama yazısı dikkate alındığında teklifi aşırı düşük olan isteklinin ve itirazen şikâyet
başvuru sahibi isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından objektif bir değerlendirme
yapılabilmesinin mümkün olmadığının anlaşıldığı, ihale komisyonu tarafından bahse konu
ihalede önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek, aşırı düşük teklif sahibi istekliden tekrar aşırı
düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiğine yönelik düzeltici işlem belirlenmesine karar
verildiği anlaşılmıştır.
Anılan Kurul kararı gereklerinin uygulanmasını teminen idare tarafından söz konusu
istekliye EKAP üzerinden tebliğ edilen 08.06.2023 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Sorgusu
Hk.” konulu yazıda “İdaremizce 18.04.2023 tarihinde yapılan 2023/264194 İKN li “586 Adet
Araç Kasko Sigortası ve 156 Adet îş Makinesi Makine Kırılma Sigortası Yapılması İşi”
ihalesine vermiş olduğunuz teklif, yapılan değerlendirme sonucunda sınır değerin altında
kaldığından dolayı aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiş olup 19.04.2023 tarihinde ve Ekap
üzerinden tebliğ edilmiş ve sunulması gereken belgeler ile aşırı düşük teklif sorgusuna
cevaben istenen belgeler verilen süre içerisinde idaremize sunulmuştur.
Ancak ihaleye katılan Neza Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketi önce idaremize
şikayet başvurusunda bulunmuş idaremiz tarafından şikayet başvurusu reddedilince Kamu
İhale Kurumuna İtirazen şikayet başvurusunda bulunmuş olup Kamu İhale Kurulunun
31.05.203 tarih ve 56-2023/031-2023/UH.I-839 sayılı gündem kararına istinaden özetle;
“Mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler
olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından bahse konu ihalede önemli teklif
birleşenleri belirlenerek, aşırı düşük teklif sahibi istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir” denilmektedir.
Bu amaçla;
İdari Şartnamenin Tekliflerin alınması ve açılması ve Aşırı düşük teklifler başlıklı
maddeleri;
“31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
33.1 Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 37
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-930
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir” hükmü gereğince, 742 aracın tamamının 7/24
esasına göre tam zamanlı olarak Mahalli Hizmetlerde çalıştırılması nedeniyle risk altında
olup tamamı önemli bileşen kabul edilmektedir.
İhale dokümanında (Teknik Şartname) yer alan düzenlemeler dikkate alınmak suretiyle
bütün araçlar için Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti
ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi başlıklı 79’ uncu maddesi hükümleri
çerçevesinde hazırlayacağınız aşırı düşük teklif açıklama yazınızı 13.06.2023 tarihine kadar
İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği,
Anılan istekli tarafından ise 09.06.2023 tarihli, 02/TKN/199 sayılı ve “Aşırı Düşük
Teklif Sorgusu Hk.” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması ve bu kapsamdaki bilgi ve
belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.
Sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ile bu kapsamdaki bilgi ve belgelerin
incelenmesi neticesinde; HDI Sigorta A.Ş.nin 09.06.2023 tarihli sigorta teklifi ile teklif
ekinde ihale konusu 586 adet araç ve 156 adet iş makinesi için oluşturulan ve her bir
araç/makine için hazırlanan sigorta fiyat bilgilerini içeren cetvellerin sunulduğu, söz konusu
sigorta teklifinin HDI Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından kaşelendiği ve
yetkili kişilerce imzalandığı, ihale konusu işin süresinin 1 yıl olduğu ve sunulan sigorta
teklifinin işin süresinin tamamını kapsadığı,
Anılan isteklinin HDI Sigorta A.Ş.nin acentesi olduğu ve başvuru konusu ihaleye
katılım hususunda yetki verildiği, sigorta teklifinin HDI Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge
Müdürlüğü’nden alındığı, aktarılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü madde açıklamasına göre sigorta
şirketlerinin, genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya
fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı göz önünde bulundurulduğunda, söz
konusu sigorta teklifi için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, bahse konu sigorta teklifinin
ekinde sunulan cetvelde, başvuru konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname ve ihale
kapsamında sigorta ettirilecek olan 586 adet araç ve 156 adet iş makinesi bilgileri ile sigorta
bedellerine ayrı ayrı yer verildiği, bu yönüyle anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının ihale mevzuatına aykırı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 37
: 22.06.2023
: 2023/UH.I-930
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.