Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/426114-Nazilli Devlet Hastanesi 7 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/426114
Başvuru Sahibi
Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Anonim Şirketi
İdare
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Nazilli Devlet Hastanesi 7 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 34
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-977
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/426114 İhale Kayıt Numaralı “Nazilli Devlet Hastanesi 7 Aylık Araç Kiralama Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2023 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Nazilli Devlet Hastanesi 7 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Anonim Şirketi’nin
08.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 14.06.2023 tarih ve 96742 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
14.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/756 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 05.06.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında
firmalarının P plaka çalışma ruhsatlarından bir tanesinin uyumsuz olduğu gerekçesi ile 4734
sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (j) bendi gereğince tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, firmalarının sunmuş olduğu evrakların kira tarihi öncesine ait olduğu, bu sebeple
kiralandığı döneme bakılması gerektiği, araçların kiralandığı tarihte uygun olduğu ve aykırı
bir işlem gerçekleştirilmediği, sunulan evrakların asıl olarak teslim edildiği, yanıltıcı veya
eksik bir belge sunulmadığı, idarece yanlış inceleme yapıldığı ve karar verildiği, bu sebeple
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, ayrıca ihale dokümanında 4 adet araç
istendiği firmaları tarafından 5 araç sunulduğu ve diğer firma ile aralarında çok fiyat farkı
bulunduğu, idarece kamu zararı oluşturulduğu,
2) Kamu İhale Kurulunun 13.04.2023 tarih ve 2023/UH.II-630 sayılı kararı ile Feyztur
Taş. Servis Turizm Akar. Hiz. Tem. Araç Kir. Tic. Ltd. Şti. ve Hasan Gökten’in 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı
bırakıldığı, ancak idarece ilgili firmalar hakkında işlem tesis edilmediği, aynı firmalara ihale
verildiği ve idare tarafından bu firmalar hakkında işlem tesis edilirken göz yumulduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 34
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-977
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: .
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: .
e) Miktarı:
NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ 2023 YILI 7 AYLIK ARAÇ KİRALAMA HİZMET
ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 34
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-977
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
ı) İhale katılacak olan isteklilerin hasta taşıma işinde kullanacağı araçlar; (P) Plaka
olması zorunludur.
AYDIN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ P PLAKA TAHSİSLİ VE ÖZEL SERVİS
ARAÇLARI ÇALIŞMA USUL VE ESASLARINA İLİŞKİN UKOME KURUL KARARI'na
istinaden Belediyenin Ulaşım Dairesi Başkanlığından alınacak olan P Plaka Çalışma
Ruhsatlarını ve P Plaka Araç Ruhsatları sunulacaktır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Araç Ruhsatı
1. Kalem Minibüs için Araç Ruhsatları
Araç
Ruhsatı
Çalışma 1. Kalem Minibüs İçin Belediyeden alınacak P Plaka araçların
Çalışma Ruhsatları
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’nci maddesinde “48.1. … İhale
katılacak olan firmaların hasta taşıma işinde kullanacağı araçlar; (P) Plaka olması
zorunludur. Bu durumu ihale dosyasında belgelendirecektir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin Ek’inde ise “
Sıra No Açıklama Birimi Miktarı
1
2
3
4
4 MİNİBÜS 4 SÜRÜCÜ
1 MİNİBÜS 1 SÜRÜCÜ
1 KOMBİVAN 3 SÜRÜCÜ Ay
3 KOMBİVAN 3 SÜRÜCÜ Ay
Kilometre
Ay
250.000
7
7
7”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “A3-Toplum Ruh Sağlığı Merkezi Birimi Araç Kiralama Hizmeti
Teknik Şartnamesi
1 Adet Yakıtsız Minübüs 1 Sürücü 7 Aylık
İhaleye Katılacak Motorlu Araç Teknik Özellikleri
1-Araç 2020 ve sonrası model olacaktır.
…
A4-7 Ay 250.000 Km İle Diyaliz Birimi Araç Kiralama Hizmeti Teknik Şartnamesi
4 Adet minibüs Yakıtlı 4 Sürücü 7 Ay 250.000 Km
İhaleye Katılacak Motorlu Araç Teknik Özellikleri
1-Araçlar 2020 ve sonrası model olacaktır.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “F-DİĞER HÜKÜMLER” başlığı altında “4. Hasta taşıma
işinde kullanacak araçların herbiri için; (P) Plaka ve çalışma ruhsatı olması zorunludur. Bu
durum ihale dosyasında belgelendirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
18.05.2023 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile yapılan “Nazilli Devlet Hastanesi 2023
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 34
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-977
Yılı 7 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine 10 firmanın davet edildiği, 2 istekli
tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi Eren Filo Otomotiv Seyahat Taş. Turizm İnş.
A.Ş.nin teklifinin sunulan P Plaka Çalışma Ruhsatlarından bir tanesinin uygun olmadığı
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.06.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Feyztur Taş. Servis Turizm Akar. Hiz. Tem. Araç
Kir. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.
Nazilli Devlet Hastanesi 2023 Yılı 7 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı ihalesine ait
ihale dokümanında Acil Servis biriminde kullanılmak üzere 1 adet kombivan veya station
wagon araç, Evde Sağlık Hizmetleri biriminde kullanılmak amacıyla 3 adet kombivan araç,
Toplum Ruh Sağlığı Merkezi biriminde kullanılmak üzere 1 adet minibüs, Diyaliz biriminde
kullanılmak üzere 4 adet minibüs araç istendiği, araçların tümünün 2020 ve üstü model
olacağının düzenlendiği, hasta taşıma işinde kullanacak araçların her birinin (P) Plakalı ve
çalışma ruhsatlı olmasının zorunlu olduğu ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “1.
Kalem Minibüs” İçin araç ruhsatlarının ve Belediyeden alınacak P plakalı araçların çalışma
ruhsatlarının teklif kapsamında sunulacağının düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde istenen belgeler ile ilgili olarak “1. Kalem Minibüs İçin Belediyeden
alınacak P Plaka araçların Çalışma Ruhsatları ve Araç Ruhsatları” bölümünde araç
plakalarının beyan edildiği,
İdarece başvuru sahibi ve ihale üzerinde bırakılan istekliye 18.05.2023 tarihinde
EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile “Nazilli Devlet Hastanesi 7 Aylık Araç Kiralama
Hizmet Alımı İşine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan
ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
24.05.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
…
•Mayıs Ayı Kasko Değer Fiyatları
•İdari Şartname 7.5.4 Maddesine istinaden Teklif Edilen,
• Minibüs için Araç Ruhsatları
• Minibüs İçin Belediyeden alınacak P Plaka araçların Çalışma Ruhsatları
P Plaka Araçların kiralık olması halinde noter onaylı kira sözleşmesi ve sözleşme Damga
Vergisi Suretleri” ifadelerine yer verilerek beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulmasının istendiği,
Başvuru sahibi tarafından söz konusu araçlara ait 3 adet Motorlu Taşıt Kira
Sözleşmesinin, 09 P 1793, 09 P 1747, 09 P 5067, 09 P 8139, 09 P 0178 araç ruhsat
asıllarının ve servis hat kullanım çalışma ruhsatları asıllarının, damga vergisi beyannamesi,
tahakkuk fişi, internet vergi dairesi ödeme alındı belgesinin sunulduğu,
İdarece, Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Toplu Taşıma Şube Müdürlüğünden
22.05.2023 tarihli yazı ile “P plakaların ihalenin ilan tarihi olan 16.05.2023 tarihi itibarıyla
Servis Aracı Çalışma Ruhsatı olup olmadığı ve geçerliliğinin devam edip etmediği”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 34
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-977
hususunda,
Türkiye Noterler Birliği Sicil ve Tescil Hizmetleri Müdürlüğünden ise 26.05.2023
tarihli yazı ile “Araçların plaka, motor şase numarası, marka, model yılı ve tescil tarihi
bilgilerinin kontrol edilmesi” hususunda teyidinin istenildiği,
Aydın Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığının 30.05.2023 tarihli cevabi
yazısında “…yukarıda ticari plaka bilgileri belirtilen bahse konu araçların tamamının
16.05.2023 tarihi itibarıyla servis hat kullanım çalışma ruhsatlarının bulunduğu, plakaların
geçerliliklerinin yazımız tarihi itibarıyla devam ettiği, teknik şartnamede belirtilen yaş
şartlarını sağladığı, ancak 09 P 5067 plakalı aracın yapılan incelemede araç ruhsatının 2014
model olduğu ve teknik şartnamede istenen yaş şartını sağlamadığı…” bilgilerine yer
verildiği, ekinde yer alan 09 P 5067 plakaya ait araç ruhsat bilgilerinin 2014 model Citroen
marka minibüse ait olduğunun görüldüğü,
Türkiye Noterler Birliğinin 02.06.2023 tarihli cevabi yazısının ekinde ise araçlara ait
araç tescil özet raporlarının düzenlenerek gönderildiği, ekinde gönderilen 09 P 5067 plakalı
araca ait araç tescil özet raporunda 2014 model Citroen marka minibüse ait bilgilere yer
verildiğinin görüldüğü,
Bu tespitler neticesinde idarece, P plaka çalışma ruhsatlarından bir tanesinin uygun
olmadığı ve aracın Teknik Şartname’de istenilen yaş şartını sağlamadığı gerekçesi ile 4734
sayılı Kanun’un “Yasak Fiil ve Davranışlar” başlıklı 17’nci maddesi (b) bendi hükmü gereği
rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunduğu tespit edilenler aynı
Kanun’un 10. maddesinin 4. fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılmaları
gerektiğinden bahisle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından 09 P 5067 plakalı araçla ilgili
olarak araç ruhsatı, 02.12.2022 tarihli noterde düzenlenen kira sözleşmesi, damga vergisi
beyannamesi, servis aracı hat kullanım çalışma ruhsatının sunulduğu, söz konusu araca ait
ruhsatta 2022 model Peugeot marka otobüse ait bilgilerin yer aldığı,
Ancak idarece, Aydın Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı ve Türkiye
Noterler Birliği Sicil ve Tescil Hizmetleri Müdürlüğünden yapılan teyitler dikkate
alındığında, söz konusu plakanın 2014 model Citroen marka minibüse ait olduğu ve 09 P
5067 plakalı aracın Teknik Şartname’de istenilen yaş şartını sağlamadığı anlaşıldığından,
idarece yapılan işlemlerde bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 34
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-977
olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim
borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun
görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye
yetkilidir.
(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Bu madde kapsamında istenen belgelerden
hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı
hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt
altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi
halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’nci maddesinde
“(Değişik birinci fıkra: 30/7/2003-4964/ 35 md.) 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre,
bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri
dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir
yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi
yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya
bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve
(Değişik:29/11/2018-7153/28 md.) bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri
Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 34
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-977
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”
başlıklı 28’nci maddesinde “28.1. İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilirken uyulacak
hususlar
28.1.1. Yasaklama kararı vermeye yetkili makamlar ve idarelerce uyulması zorunlu
hususlar
28.1.1.1 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinde, bu
Kanunlarda sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen gerçek veya tüzel
kişiler ile birlikte bu maddelerde sayılan ortakları veya ortaklıkları hakkında, ihaleyi yapan
bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık tarafından, ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır. Yasaklama kararlarının, herhangi bir
bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin yetkilileri, il özel
idareleri ve (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./9. md.) bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verileceği düzenlenmiştir.
28.1.1.2 İdarelerin ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gereken yasak fiil
veya davranışları tespit etmeleri durumunda gereğinin yapılması için ilgili veya bağlı
bulunulan bakanlığa veya herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin yetkililerine başvurmaları zorunludur. İlgili veya bağlı bakanlık veya
herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale
yetkilisi Kanunda öngörülen süre içinde ihalelere katılmaktan yasaklama kararını vermek
zorundadır.
28.1.1.3 Bu nedenle ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verecek bakanlık veya
kamu kurum ve kuruluşlarının;
a) İhale sürecinde, sözleşmelerin düzenlenmesi ve uygulanması aşamalarında bu
kararları zamanında verebilmek ve 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26
ncı madde hükümlerinin gereğini yerine getirebilmek için gereken özeni göstermeleri ve
tedbirleri almaları,
b) İhalelere katılanlar hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi
halinde 4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinin 2 nci fıkraları
uyarınca;
1) İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması
halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında,
2) Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna
göre ayrıca;
i- Bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da,
ii- Sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 34
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-977
4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerine göre ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerekmektedir.
İdarece, bu konuda ayrıca haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilenlerce beyan edilenin dışında varsa bunların ortaklarının ve/veya ortaklıklarının tespit
edilmesi amacıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşları ve kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları ile gerekli koordinasyonun sağlanıp, araştırmaların yapılması da önem
taşımaktadır.
c) 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanun uyarınca verilecek ihalelere katılmaktan
yasaklama kararlarına karşı yargı yoluna başvurulması halinde, yargı mercilerince verilecek
her türlü kararın bir örneğinin bilgi için Kuruma gönderilmesi,
ç) 4734 sayılı Kanunun 59 uncu ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddelerinde,
ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektiren ve suç teşkil eden fiil veya davranışlarda
bulunanlar hakkında Cumhuriyet Savcılıklarına suç duyurusunda bulunmaları,
d) İhalelere katılmaktan yasaklama kararına karşı açılan davada yürütmenin
durdurulması veya iptal kararı verilmesi durumunda kararın aslı veya onaylı örneğinin
Kurumumuza sunulması halinde ilgili gerçek veya tüzel kişiler yasaklılar listesinden
çıkarılacaktır. Ancak, mahkeme kararı uyarınca veya idari bir işlemle ihalelere katılmaktan
yasaklama kararlarının kaldırılması, değiştirilmesi veya düzeltilmesi hallerinde kararın
yasaklama kararını veren idarelerce Resmî Gazetede yayımlatılması,
e) 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutma görevi Kuruma verildiğinden, bu görevin etkin
olarak yerine getirilebilmesi amacıyla, ihalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin kararların,
ekteki formda (Ek-O.3) yer alan bilgileri içerecek şekilde düzenlenerek Resmi Gazetede
yayımlatılması,
Gerekmektedir.
….
28.1.4. Yasaklama kararının verilmesi gereken sürenin başlangıcı
28.1.4.1. 4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinde;
yasaklama kararlarının ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık,
herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale
yetkilileri, il özel idareleri ve (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./10. md.) bunlara bağlı
birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik,
müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verileceği, ihaleyi
yapan idarelerin, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları
takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa
bildirmekle yükümlü oldukları, yasaklama kararlarının, yasaklamayı gerektiren fiil veya
davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırk beş gün içinde verilmesi gerektiği
hükümleri yer almaktadır.
28.1.4.2 İhaleye veya sözleşmenin uygulanmasına ilişkin işlemleri gerçekleştiren
birimler tarafından, yasaklamayı gerektiren bir fiil veya davranışın tespiti halinde bu hususun
idarenin yetkili makamına bildirilmesi ve bu çerçevede yetkili makam tarafından da bağlı,
ilgili veya ilişkili bulunulan bakanlığa bildirimde bulunulması gerekmektedir. Söz konusu
maddelerde geçen kırk beş günlük sürenin başlangıcı olarak, idarenin, yasaklama kararının
gereğinin yapılmasını bildirdiği yazının ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa ulaştığı tarihin
esas alınması gerekecektir.
28.1.5. Yasaklamaya ilişkin sürenin hukuki niteliği
28.1.5.1. 4734 sayılı Kanunun “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlıklı Dördüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 34
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-977
Bölümünde yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” kenar başlıklı 58 inci maddesinin 4
üncü fıkrasında; “Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit
edildiği tarihi izleyen en geç kırk beş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede
yayımlanmak üzere en geç on beş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer”
hükmü yer almıştır. Söz konusu madde hükmünde “en geç” şeklinde ifade edilen sürelerle
ilgili olarak uygulamada tereddütler oluştuğu görüldüğünden aşağıdaki hususların
açıklanmasına ihtiyaç duyulmuştur.
28.1.5.1.1 4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin
gerekçesinde ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının bağlı veya ilgili bulunulan
bakanlıklar tarafından verildiği durumlarda, taşradaki ihalelere ilişkin yazışma ve karar
verme sürecinin uzunluğu ve gecikmeler nedeniyle sürenin dolması halinde ceza
verilemeyeceği göz önünde bulundurularak azami otuz günlük sürenin kırk beş güne
çıkarıldığı belirtilmiştir.
28.1.5.1.2. Anayasa ile teminat altına alınan çalışma ve sözleşme özgürlüğü gibi temel
hak ve hürriyetlerin korunmasına ilişkin düzenlemeler ile 4734 sayılı Kanunun 58 inci
maddesinin sözü edilen gerekçesi birlikte değerlendirildiğinde, 58 inci maddenin dördüncü
fıkrasında yer alan sürelerin disipliner niteliği aşan ve yetki süresini belirleyen nitelikte
olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre idarenin, yasaklama kararının gereğinin yapılmasını
bildirdiği yazının ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa ulaştığı tarihi izleyen en geç 45
günlük süre içinde yasaklama kararı verilmesi zorunlu olmaktadır. Bu süre geçirildikten sonra
yasaklama kararı verilmesi mümkün bulunmamaktadır.
28.1.5.1.3.Yasaklama işlemlerinin süresinde tamamlanarak yürürlüğe girmemesi
halinde ilgili ve görevli kamu görevlileri hakkında disiplin ve ceza sorumluluğuna ilişkin
hükümler uygulanabilecektir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdarenin 16.02.2023 tarihinde yapılan 2023/49059 İhale Kayıt Numaralı “Nazilli
Devlet Hastanesi 9 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine yapılan itirazen şikayet
başvurusu neticesinde Kamu İhale Kurulu’nun 13.04.2023 tarih ve 2023/UH.II-630 sayılı
kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Uygar Grup
Seyahat Turizm Taşımacılık Otomotiv Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye
alınması, diğer istekliler Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç
Kiralama Ticaret Limited Şirketi ile Hasan Gökten’in 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir…” şeklinde karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından “Kamu İhale Kurulunun 13.04.2023 tarih ve 2023/UH.II-
630 sayılı kararı ile Feyztur Taş. Servis Turizm Akar. Hiz. Tem. Araç Kir. Tic. Ltd. Şti. ve
Hasan Gökten’in 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakıldığı, ancak idarece ilgili firmalar hakkında
işlem tesis edilmediği, aynı firmalara ihale verildiği ve idare tarafından bu firmalar hakkında
işlem tesis edilirken göz yumulduğu ” iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasıyla ile ilgili olarak 16.06.2023 tarihli yazı ile Aydın İl Sağlık
Müdürlüğünden, Kamu İhale Kurulunun 13.04.2023 tarih ve 2023/UH.II-630 sayılı kararı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 34
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-977
doğrultusunda herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği ve kararda adı geçen istekliler
hakkında yasaklama işlemi başlatılıp başlatılmadığı hususlarında bilgi istenilmiş olup,
İdarenin 20.06.2023 tarih ve 218383959 sayılı cevabi yazısında “…Nazilli Devlet
Hastanesi araç kiralama işi için teklif veren istekli sayısının sınırlı olduğu, teklif veren
isteklilerin ihale işlem dosyalarını tetkikinde zaten sınırlı olan bu hususta bir de isteklilerin
tevsik edici belgeleri incelendiğinde isteklilerden herhangi birinin yasaklanmasının rekabeti
tamamen ortadan kaldıracağı hususu göz önüne alınarak KİK kararına atıfta bulunularak
teklifi değerlendirme dışı bırakılmış yasaklama işlemi yapılmamıştır…” ifadelerine yer
verilmiştir.
Yukarda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda Kanun’un 17’nci maddesinde
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar bütün kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği, yasaklama kararlarının,
yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırk beş gün
içinde verileceği, ihaleyi yapan idarelerce, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir
durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı
bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlü oldukları anlaşılmaktadır.
Öte yandan Kanun’un 58’nci maddesinin üçüncü fıkrasında, ihale sırasında veya
sonrasında yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler ile ilgili olarak,
idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe
kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmeyecekleri hükmüne
yer verilmiş olup, anılan hükmün uygulanabilmesi için idarece yasaklama işlemlerinin
başlatılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda idareden 13.04.2023 tarih ve 2023/UH.II-630 sayılı Kurul kararı
neticesinde anılan kararda adı geçen istekliler hakkında yasaklama işlemi başlatılıp
başlatılmadığı hususlarında bilgi istenilmiş olup, idarece muhtelif gerekçelerle yasaklama
işlemlerinin başlatılmadığı ifade edilmiştir.
Dolayısıyla idarece Feyztur Taş. Servis Turizm Akar. Hiz. Tem. Araç Kir. Tic. Ltd.
Şti. firması hakkında yasaklama işlemleri başlatılmamış olması sebebiyle, yasaklama
kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere
iştirak ettirilmeyeceğine dair Kanun’un 58’nci maddesinin üçüncü fıkra hükmünün
uygulanma imkanı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin,” idare tarafından bu firmalar hakkında işlem
tesis edilirken göz yumulduğu” iddiasına ilişkin olarak, ihalelere katılmaktan yasaklama
kararlarının uygulanması ve kaldırılmasına yönelik iddiaların itirazen şikayete konu
edilemeyeceği, söz konusu işlemlere ilişkin yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu,
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı işlemlerine ilişkin olarak Kurumun hukuka uygunluk
denetimi imkanı bulunmadığı, yasaklama işleminin Kurumun görev alanında bulunmaması
sebebiyle söz konusu iddianın görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 34
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-977
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “İhalenin
başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan
işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri
inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “...Aynı
kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile
başvuruda bulunulamaz...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…”
hükmü yer almakta olup, buna göre başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi
tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla
ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin “Kamu İhale Kurulunun 13.04.2023 tarih ve 2023/UH.II-630 sayılı
kararı ile Feyztur Taş. Servis Turizm Akar. Hiz. Tem. Araç Kir. Tic. Ltd. Şti. ve Hasan
Gökten’in 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j)
bendi uyarınca ihale dışı bırakıldığı, ancak idarece ilgili firmalar hakkında işlem tesis
edilmediği” iddiasının 2023/49059 İhale Kayıt Numaralı ihalenin konusunu oluşturduğu,
dolayısıyla başvuru sahibi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda
bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının, anılan Kanun’un
54’üncü maddesinde yer alan “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, … tek dilekçe ile
başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca bahse konu ihalenin yaklaşık maliyeti 4.314.286,39 TL olup başvuru bedeli
27.332,00 TL’dir. Başvuru sahibi tarafından 13.06.2023 ve 14.05.2023 tarihlerinde iki defa
27.332,00 TL yatırıldığı görülmüştür. Aynı ihaleye ilişkin iki defa başvuru bedeli yatırılması
sebebiyle başvuru sahibinin talebi halinde fazla yatırılan 27.332,00 TL’nin iadesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 34
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-977
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.