Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2023/532066-Medeniyet Tarih ve Kültür Kampları ile Deniz ve Doğa Gençlik Kamplarına Ulaşımın Sağlanması İçin Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/532066
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin GÖLCÜK
İdare
Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Medeniyet Tarih ve Kültür Kampları ile Deniz ve Doğa Gençlik Kamplarına Ulaşımın Sağlanması İçin Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 44
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-987
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin GÖLCÜK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/532066 İhale Kayıt Numaralı “Medeniyet Tarih ve Kültür Kampları ile Deniz ve Doğa
Gençlik Kamplarına Ulaşımın Sağlanması İçin Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 19.06.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Medeniyet Tarih ve Kültür Kampları ile Deniz ve Doğa Gençlik
Kamplarına Ulaşımın Sağlanması İçin Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Mehmet Emin Gölcü’nün 08.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2023 tarih ve 97659 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/792 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında D2 yetki belgesi ve B2 yetki
belgesi ile TÜRSAB yetki belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
ancak anılan belgelerin sözleşme aşamasında istenilmesi gerektiği, istenilen bu belgelerin
araçlara özel belgeler olduğu ve araçlara ait belgelerin olması durumunda herhangi bir
aksaklık yaşamadan hizmetin yerine getirilebileceği, dolayısıyla ilgili belgelerin ihaleye
katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel
ilkelerine aykırı olarak rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 44
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-987
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık
karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma
işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri
taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde
yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “üüü) Yetki belgesi: Bu
Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve
Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu,
taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik
işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak
gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini
Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(2) B
türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi
taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,
c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin
taşımasını yapacaklara,
verilir.
…
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) D1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,
c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin
taşımasını yapacaklara,
ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100
kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,
verilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 44
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-987
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı
13’üncü maddesinde ise “(2) B türü yetki belgeleri için;
…
b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal
otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesine sahip olmaları şarttır.
…
(4) D türü yetki belgeleri için;
…
b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal
otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.
1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun 1’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;
a) Bakanlık: Kültür ve Turizm Bakanlığını,
b) Birlik: Seyahat Acentaları Birliğini,
c) İşletme belgesi: Bakanlıkça verilen seyahat acentası belgesini,
ç) Paket tur: 4077 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunda tanımlanan paket
turu,
d) Tur: Türkiye’nin tarihi, doğal, kültürel, turistik değerlerinden en az birini tanıtma
ve ulaştırmayı birlikte kapsayan,
bu hizmetlerin dahil olduğu tek bir fiyatla satılan veya satış taahhüdü yapılan ve
hizmeti yirmidört saatten kısa bir süreyi kapsayan ticarî faaliyeti,
e) Seyahat acentası: Kâr amacı ile turistlere turizm ile ilgili bilgiler vermeye, paket
turları ve turları oluşturmaya, turizm amaçlı konaklama, ulaştırma, gezi, spor ve eğlence
hizmetlerini görmeye yetkili olan, oluşturduğu ürünü kendi veya diğer seyahat acentaları
vasıtası ile pazarlayabilen ticarî kuruluşu,
f) Rehber: Bakanlıkça verilen rehber belgesini haiz kişiyi,
ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İşletme belgeleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Türkiyede seyahat
acentalığı faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almak zorunludur…” hükmü,
Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “l)
TÜRSAB: Türkiye Seyahat Acentaları Birliğini,… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Seyahat Acentalarının Hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:
a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine
getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır
faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından
yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:
1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya
gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur…
2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin
rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 44
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-987
…
4) Transfer yapar,
5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi…destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer
alan hizmetleri organize etmeyi, sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur
veya turları düzenler, satar,
b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:
…
4) Ticari amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk veya daha
az koltuk kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya
yurt dışında olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MEDENİYET TARİH VE KÜLTÜR KAMPLARI İLE DENİZ VE DOĞA
GENÇLİK KAMPLARINA ULAŞIMIN SAĞLANMASI İÇİN ARAÇ KİRALAMA HİZMET
ALIM İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Medeniyet Tarih ve Kültür Kampları ile Deniz ve Doğa Gençlik Kamplarına Ulaşımın
Sağlanması İçin 25 Adet Otobüs Kiralama Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
D2 belgesi veya B2 türü yolcu taşıma yetki belgesi
TÜRSAB belgesi
Yetki Belgesi
Yetki Belgesi
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin medeniyet, tarih ve kültür kampları
ile deniz ve doğa gençlik kamplarına ulaşımın sağlanması için 25 adet otobüs kiralama hizmet
alım işi olduğu,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde D2 türü veya B2 türü yetki belgesi ile TÜRSAB yetki belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 44
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-987
ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmektedir.
Yapılan incelemede ihale konusu işin kapsamının medeniyet, tarih ve kültür kampları
ile deniz ve doğa gençlik kamplarına otobüs ile yolcu taşıma işi olduğu, ilgili mevzuatı
uyarınca yurtiçi yolcu taşımacılığı yapılabilmesi için işin yürütülmesinde kullanılacak olan
araçlara ait D2 türü veya B2 türü yetki belgesi olma zorunluluğunun bulunduğu, dolayısıyla
yurtiçi yolcu taşımacılığı alanında faaliyet gösteren firmaların söz konusu belgelerden en az
birine sahip olması gerektiği, bu itibarla itirazen şikâyete konu olan D2 türü veya B2 türü
yetki belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, TÜRSAB yetki belgesi ile ilgili bahsedilen iddiaya ilişkin olarak yukarıda
aktarılan mevzuat dikkate alındığında; işletme belgesinin, Bakanlık tarafından verilen seyahat
acentası belgesini ifade ettiği, Türkiye’de seyahat acentalığı faaliyeti göstermek için ise
Bakanlıktan işletme belgesi alınmasının zorunlu olduğu, söz konusu belge uyarınca münhasır
birtakım faaliyetlerin gerçekleştirilmesinin mümkün kılındığı da görülmüştür.
Bu doğrultuda söz konusu yetki belgesinin seyahat acentalığına özgü (ulaşım, gezi,
yurt içi/yurt dışı turlar vb.) münhasır birtakım faaliyetleri kapsadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesi ile Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler”
başlıklı 29’uncu maddesi birlikte değerlendirilerek idare tarafından belirleneceği, ihale
konusu işte yer alan araçların yurt içinde düzenlenecek medeniyet, tarih ve kültür kampları ile
deniz ve doğa gençlik kamplarına ulaşımın sağlanması faaliyetlerinde kullanılacağının
belirtildiği, dolayısıyla ihale konusu işin doğrudan seyahat acenteliği hizmetlerine yönelik
olarak belirlenmediği, ancak iddia konusu ihale dokümanı düzenlemesinde isteklilerin söz
konusu belgeye sahip olmalarının istenildiği, bu çerçevede söz konusu düzenlemelerin
isteklilerin ihaleye katılımını engelleyici ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu ve idarenin
takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 44
: 10.07.2023
: 2023/UH.I-987
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.