Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silifke Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2023/161875-9 Kalem Atölye Bakım ve Onarım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/161875
Başvuru Sahibi
Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Silifke Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
9 Kalem Atölye Bakım ve Onarım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 13
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-994
BAŞVURU SAHİBİ:
Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silifke Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/161875 İhale Kayıt Numaralı “9 Kalem Atölye Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silifke Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “9 Kalem Atölye Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin
19.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.07.2023 tarih ve 98329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/831 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4 nolu kısmında aşırı düşük teklif
açıklaması uygun görülen OLBİOS Turz. Enerj. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından açıklama
kapsamında Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 nolu tutanakların sunulduğu, Tebliğin 79.2.2.1'inci
maddesi gereğince üçüncü kişilerden fiyat teklifi almadan söz konusu tutanakların
sunulamayacağı, ancak isteklinin fiyat tekliflerini açıklama içerisinde sunmadığı, maliyetlerin
herhangi bir belgelendirme yapılmadan beyanlara dayalı olarak tevsik edildiği, sunulan
açıklamanın Tebliğ'in 79'uncu maddesine uygun olmadığından teklifin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 13
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-994
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Teknik Şartnamede belirtilen giderler
teklife dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihalenin iddiaya konu 4’üncü kısmına
3 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif bedeli
sunan OLBİOS Turz. Enerj. Mad. Tar. Hay. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı
düşük bulunarak idarenin 20.03.2023 tarihli ve 404 sayılı yazısı ile kendisinden açıklama
talep edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare
tarafından uygun bulunduğu anlaşılmış olup 28.03.2023 tarihli kesinleşen ihale kararı ile
anılan isteklinin ihalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Akabinde başvuru sahibi tarafından söz konusu kesinleşen ihale kararına yönelik
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde
Kamu İhale Kurulu’nun 17.05.2023 tarihli ve 2023/UH.I-761 sayılı kararı ihalenin 4'üncü
kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem kararı verildiği, anılan karar içeriğinde ihale üzerinde
bırakılan istekliye gönderilen idarenin 20.03.2023 tarihli ve 404 sayılı aşırı düşük teklif sorgu
yazısı içeriğinde önemli teklif bileşenlerine net bir şekilde yer verilmediği, anılan yazının
Tebliğin 79.2.1’inci maddesine uygun olarak yeniden düzenlenmesi ve aşırı düşük teklif
değerlendirme işleminin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine karar
verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı sonrasında, idare tarafından aşırı düşük sorgu yazısının
yeniden düzenlendiği, 29.05.2023 tarihli ve 979 sayılı yazının OLBİOS Turz. Enerj. Mad.
Tar. Hay. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderildiği, anılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek ihalenin 4’üncü kısmının 07.06.2023 tarihli
komisyon kararı ile üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından Kurul’un düzeltici işlem kararı sonrasında hazırlanan 29.05.2023
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 13
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-994
tarihli ve 979 sayılı yazı incelendiğinde, sunulması gereken belgeler kısmında “Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince Hizmet Alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi yapılacaktır. İlgili mevzuatın 79’uncu maddesi ve alt
maddelerinin kurallarına göre tespit edilecektir.
Kısımlara ilişkin belgeler:
Sıra No Kısım Adı
Kısma İlişkin Sunulması
Gereken Belgeler
1
Ekli Teknik Şartname Esaslarında Trafolar, Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7
Kompanzasyon Sistemi, Modüler Hücreler,
Kesiciler, Kumanda Panoları, Pompalar ve Fan
Motorlarının 1 Yıllık Periyodik ve Arızi Bakımının
Yapılması İşi
.” ifadesine yer verildiği tespit edilmiş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci
maddesinde belirtilen ve Kamu İhale Kurulu’nun 17.05.2023 tarihli ve 2023/UH.I-761 sayılı
düzeltici işlem kararında ifade edilen önemli teklif bileşenlerinin neler olduğuna ilişkin
herhangi bir bilgiye söz konusu yazı içerisinde yer verilmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde
teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere idarece hazırlanacak aşırı düşük teklif açıklaması talep
yazılarının gönderilmesi gerektiği, söz konusu yazı içeriğinde açıklanması talep edilen önemli
teklif bileşenlerinin ayrıntılı ve tereddüde yer verilmeyecek şekilde belirtilmesi ve isteklilerin
de aşırı düşük açıklamalarını söz konusu teklif bileşenlerinin maliyetleri çerçevesinde
hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte Kamu İhale Kurulu’nun 17.05.2023 tarihli
ve 2023/UH.I-761 sayılı düzeltici işlem kararında açık ve net bir şekilde belirtilmiş olmasına
rağmen idarenin 29.05.2023 tarihli ve 979 sayılı yazısı içeriğinde aşırı düşük teklif
açıklamasına konu edilecek olan teklifteki önemli bileşenlerin idare tarafından belirlenmediği,
söz konusu sorgu yazısının mevzuata uygun olarak düzenlenmediği ve söz konusu yazının
mevzuata uygun olarak düzenlenerek aşırı düşük teklif değerlendirme işleminin mevzuata
uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 13
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-994
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgu yazısının Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesine uygun olarak yeniden düzenlenmesi, söz
konusu yazı içeriğinde açıklanması talep edilen önemli teklif bileşenlerinin işçilik, malzeme
v.b. gibi kalemler halinde belirlenmesi, söz konusu yazının sınır değerin altında teklif bedeli
sunan OLBİOS Turz. Enerj. Mad. Tar. Hay. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yeniden
gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.