Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/518686-15 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı Kan Transfüzyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/518686
Başvuru Sahibi
Rda Grup Medikal Malzemeler Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
15 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı Kan Transfüzyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 14
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-995
BAŞVURU SAHİBİ:
Rda Grup Medikal Malzemeler Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/518686 İhale Kayıt Numaralı “15 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı Kan Transfüzyon
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “15 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı Kan Transfüzyon Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Rda Grup Medikal Malzemeler Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.06.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 26.06.2023 tarih ve 98170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/814 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin B-11’inci maddesinde yer
alan “Testler bitinceye kadar tüm malzemeler ve cihazlar kurumlarda bulundurulmalıdır...”
düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.2’nci maddesindeki açıklamalara aykırı
olduğu, bu düzenlemede geçen “testler” ibaresinin “test kiti” anlamında olduğu, ihale konusu
testlerin ne zaman biteceği önceden belli olmadığından söz konusu düzenlemenin
yüklenicinin negatif olarak etkilenmesine neden olacağı, tamamen keyfi ve gereksiz olan bu
düzenlemenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalesi, kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi
ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin
laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer
yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.
60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 14
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-995
kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim
edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar
idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir
düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır
bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki
sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce
kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların
yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik
özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı
süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması
gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 15 AYLIK PUAN USULÜ KİT KARŞILIĞI KAN TRANSFÜZYON HİZMET
ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
Kan Gruplama Kartı (Forward-Reverse): 849.400 PUAN
Cross-Match Kartı: 316.540 PUAN
Direkt Coombs Kartı: 2.498 PUAN
İndirekt Coombs Kartı: 15.275 PUAN
Yenidoğan Kan Gruplama Kartı: 22.210 PUAN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SİNOP İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ (Sinop Atatürk, Boyabat 75. Yıl ve Ayancık Devlet Hastanesi)”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin B-11’inci maddesinde “Testler bitinceye kadar tüm malzemeler
ve cihazlar kurumlarda bulundurulmalıdır. İhaleye çıkılan sayıda tüketilemeyen test, ihale
fiyatları esas alınarak, beklenenden çabuk tükenen parametre ile değişecektir.” düzenlemesi
ile B-17’inci maddesinde “Kitlerle birlikte temin edilecek cihazlar 15 (on beş) yaşını
geçmemiş olmalıdır. Cihazlar sözleşme bitinceye kadar hizmet yerinde kalacak ve kullanılacak
yedek parça dâhil ücretsiz olmak kaydıyla garantili olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 15 (On Beş) aydır.” düzenlemesi ile aynı Sözleşme Tasarısı’nın
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2.
İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve
sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 2 (İki) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin, Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
20.06.2023 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “15
Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı Kan Transfüzyon Hizmet Alımı” olduğu, toplam 6 adet ihale
dokümanının indirildiği ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu kararının henüz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 14
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-995
alınmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin B-11’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince, testler
bitinceye kadar tüm malzemelerin ve cihazların kurumlarda bulundurulmasının istenildiği;
aynı Teknik Şartname’nin B-17’inci maddesinde de kitlerle birlikte temin edilecek cihazların
“sözleşme bitinceye kadar” hizmet yerinde kalacağı şeklinde bir düzenlemenin yer aldığı
görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemelerden, sözleşmenin imzalandığı tarihten
itibaren 2 gün içinde işe başlanacağı ve işin süresinin de işe başlama tarihinden itibaren 15 ay
olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.1’inci maddesinde, kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihalesi, teslim programına uygun olarak test kitlerinin idareye teslim edilmesi, bu
kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında
kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine
getirmesi şeklinde tanımlanmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.2’nci maddesinde, kit alımı ile birlikte kit karşılığı
geçici olarak cihaz temini ihalelerinde, kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine
uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın, kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin
tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı durumlarda, ihale dokümanlarında cihazların
idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı ve “cihazlar, kitlerin
bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği
durumlarda hukuki sorunlar doğabileceği ve cihazların idarede kullanılacağı süreye ilişkin
belirsizliğin isteklilerin teklif fiyatlarına yansıyabileceği, kamu kaynaklarının verimli
kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında cihazların idarece
kullanılacağı süreye ilişkin açık bir düzenlemenin yapılması gerektiği belirtilmiştir. Bu
açıklama doğrultusunda, teminatın iadesi, garanti süresi ve tarafların diğer yükümlülükleri
gibi konular da dâhil olmak üzere hukuki sorunlar oluşturmayacak şekilde ihale dokümanında
gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Teknik Şartname’nin B-11’inci
maddesinde “testler bitinceye kadar” tüm malzemelerin ve cihazların kurumlarda
bulundurulacağının düzenlendiği, aynı Teknik Şartname’nin B-17’nci maddesinde de kitlerle
birlikte temin edilecek cihazların “sözleşme bitinceye kadar” hizmet yerinde kalacağının
düzenlendiği, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 2 gün içinde işe başlanacağı ve işin
süresinin de işe başlama tarihinden itibaren 15 ay olduğu görülmüş olup, söz konusu
düzenlemeler ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.1’inci maddesindeki açıklama birlikte
değerlendirildiğinde; kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerinde, idareye teslim edilen
test kitlerinin kullanılacağı cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarede kalması
gerektiği, yüklenicinin “sözleşme süresi” boyunca söz konusu cihazları idarede
bulundurmasının gerekeceği, bu bakımdan yüklenicinin ilgili cihazları idarede bulundurma
zorunluluğunun azami “sözleşme süresi” ile sınırlı olarak değerlendirilmesi gerektiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 14
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-995
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.