Ana Sayfa
/
Kararlar
/
12'nci Hava Ulaştırma Ana Üs Komutanlığı
/
2022/661920-4 Güzergahtan Personel Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/661920
Başvuru Sahibi
Niyazi SEVİM/Sevim Destek Hizmetleri
İdare
12'nci Hava Ulaştırma Ana Üs Komutanlığı
İşin Adı
4 Güzergahtan Personel Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 61
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-100
BAŞVURU SAHİBİ:
Niyazi SEVİM/Sevim Destek Hizmetleri,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
12'nci Hava Ulaştırma Ana Üs Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/661920 İhale Kayıt Numaralı “4 Güzergahtan Personel Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
12'nci Hava Ulaştırma Ana Üs Komutanlığı tarafından 23.08.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “4 Güzergahtan Personel Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Niyazi Sevim/Sevim Destek Hizmetleri tarafından 14.12.2022 tarih ve 66664 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2022 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1524 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece ihalenin iptal edilme gerekçesi
kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihten sonra düşen motorin fiyatları üzerinden
yaklaşık maliyetin yeniden güncellendiği, teklif fiyatlarının ise güncellenmiş yaklaşık maliyet
tutarının üzerinde kaldığı ve yeterli kırım yapılmadığının belirtildiği, dolayısıyla kamu
yararının sağlanmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, ancak ihalenin gelinen
aşamasında söz konusu motorin fiyatlarının değişimi üzerinden yaklaşık maliyetin
güncellenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesine
aykırı şekilde gerçekleştirildiği, bununla birlikte yeterli kırım yapılmadığı yönündeki
gerekçenin de hukuki dayanaktan yoksun olduğu, ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin
altında kalan iki isteklinin açıklama sunmamasının ihale konusu işin gerektirdiği şekilde
hizmet sunulamayacağını ortaya koyduğu ve yüksek oranda kırım yapılmasının kamu yararını
sağlaması açısından tek ölçüt olmadığı, diğer taraftan ihalenin yeniden gerçekleştirilmesi
durumunda daha düşük fiyatların teklif edileceğinin beklenemeyeceği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 61
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-100
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği
hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 61
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-100
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine
sahiptir…”açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 4 Güzergahtan Personel Taşıma Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
4 Güzergahtan Personel Taşıma Hizmeti Alımı 88.000 (Seksensekizbin) Kilometre
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri 12'nci Hava Ulaştırma Ana Üs
Komutanlığı ile Kayseri'nin Muhtelif Semtleri Arasında Gidiş ve Dönüş” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de ihale konusu işin kapsamı aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.
Sıra No Açıklama
4 Güzergahtan Personel Taşıma Hizmeti
Alımı
Birimi
Miktarı
88.000
1
kilometre
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
16.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 23.08.2022 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, Nisan Taş. Sosyal Hizm. Turz. İnş.
Tem. Hayv. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin; yeterlik bilgileri tablosunda geçici
teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamadığı,
anılan tablonun ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak belirlenen kısma ait satıra bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 61
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-100
girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu
tarafından teklifleri aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu tespit edilen Öztürkler
Mob. Giy. Turz. Taş. Oto. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Nefes Taş. Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bunun üzerine Nefes Taş. Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği,
Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Tşm. Teks. Med. Mh. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin teklifinin
geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve söz konusu
açıklaması uygun bulunan Öztürkler Mob. Giy. Turz. Taş. Oto. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru
sahibi istekli Niyazi Sevim’in belirlendiği görülmüştür.
Ancak anılan komisyon kararı sonrasında başvuru sahibi istekli tarafından yapılan
.
itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurulca alınan 16 11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1419
sayılı karar ile “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öztürkler Mob. Giy. Turz.
Taş. Oto. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından
teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir…Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının
(b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine…” karar verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararı üzerine alınan 09.12.2022 onay tarihli ihale komisyonu
kararında “…3-Yaklaşık maliyetin incelenmesi neticesinde; yaklaşık maliyetin hesaplandığı 24
Haziran 2022 tarihindeki motorin fiyatının ortalama 30,25 TL olduğu, ihale tarihi olan 23
Ağustos 2022 tarihindeki motorin fiyatının ise ortalama 25,30 TL olduğu görülmüş olup,
yaklaşık maliyetin önemli bir bileşeni olduğu değerlendirilen motorin bedelindeki %19’luk
düşüş ihalemizdeki yaklaşık maliyet tutarı olan 3.156.560,00 TL’ye yansıtıldığında güncel
yaklaşık maliyetin 2.556.813,60 TL olarak ihale komisyonumuzca Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinin (5) numaralı bendi gereğince güncellenmek suretiyle değerlendirildiği,
4-4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur....” hükmü,
5-Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
6-“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve
38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 61
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-100
avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. ... İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en
geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle
iptal eder. İhale; hükmü yer almaktadır.
7-Yukarıda sayılan gerekçeler ile Niyazi Sevim’in sunduğu 2.807.200,00 TL
tutarındaki teklifin ihaleye ait yaklaşık maliyete göre % 89’u nispetinde olması ve ayrıca söz
konusu teklif fiyatının yukarıda güncellenen yaklaşık maliyete göre (2.556.813,60 TL)
üzerinde olduğu da göz önünde bulundurulduğunda ihale komisyonumuzca istekli Niyazi
Sevim’in 2.807.200,00 TL tutarındaki teklifinde “kamu yararı görülmediğinden”, Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki temel ilkelerden “kaynakların
verimli kullanılması” sorumluluğuna dayanılarak anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin
reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesine istinaden ihalenin iptal
edilmesine 06 Aralık 2022 Salı günü komisyonumuzca oy birliğiyle karar verilmiştir…”
açıklamalarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idare
tarafından ihalenin iptali düzenlenmiştir. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda
takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği
taşımadığı, bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel
ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde hareket edilerek kullanılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, anılan Kanun’un temel ilkelerini belirleyen 5’inci maddesinde, idarelerin
anılan Kanun’a göre yapılan ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, idarece ihalenin iptal
gerekçesi olarak kamu yararı görülmediği ve kaynakların verimli kullanılması
sorumluluğunun belirtildiği, söz konusu iptal gerekçesine dayanak oluşturan temel unsurun
ise; incelemeye konu işin personel taşıma hizmet alımı olduğu dikkate alındığında ihale
konusu işin maliyet bileşenlerinden olan motorin girdisinin fiyatının yaklaşık maliyetin
hesaplandığı tarih ile ihale tarihindeki değişimi baz alınarak motorin bedelindeki düşüş (%19
oranında) üzerinden yaklaşık maliyetin gözden geçirildiği ve tespit edilen yeni tutar ile
tekliflerin kıyaslandığı, bu doğrultuda idarenin ihaleyi iptal etme noktasındaki takdir yetkisini
kullanması suretiyle ihale konusu işin kapsam ve niteliği göz önünde bulundurularak söz
konusu girdinin yaklaşık maliyet üzerindeki etkisinin değerlendirilmesi yoluyla kamu yararı
ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin gözetilmesi doğrultusunda tesis edilen verilen
teklif fiyatlarını uygun bulmayarak ihalenin iptali kararının yerinde olduğu anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 61
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-100
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.