Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı
/
2023/419045-Sıvı Klor Dağıtım Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/419045
Başvuru Sahibi
Kasım YEŞİLGÜN
İdare
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sıvı Klor Dağıtım Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
BAŞVURU SAHİBİ:
Kasım YEŞİLGÜN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/419045 İhale Kayıt Numaralı “Sıvı Klor Dağıtım Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı
tarafından 09.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sıvı Klor Dağıtım
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kasım Yeşilgün’ün 05.06.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 22.06.2023 tarih ve 97802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/802 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında benzer iş tanımın “Otomatik klorlama cihazları montaj, bakım-
onarım veya satışı (montaj dahil) konusunda daha önce faaliyet gösterilen belgeler, iş
deneyim belgesi olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlenmiş olmasının yerinde olmadığı,
ihalenin konusu sıvı klor dağıtım işi olduğu, ancak talep edilen belgede bu işin konusu
bulunmadığı gibi alakasız bir tanımın belirlenmiş olduğu, ilgili tanım içerisinde cihaz satışı,
bakım onarım hizmeti talep edilmesinin ancak sıvı klor dağıtım hizmetinin talep
edilmemesinin ihalenin iptalini gerektirdiği,
2) İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde işin bir kalemden ibaret olduğu,
söz konusu kalemin “Sıvı Klor Dağıtım İşi (1521 Kırsal Noktada)” şeklinde belirlendiği,
miktarının 12 ay olduğu, ihale konusu iş kapsamında görev yapacak personellerin tam
zamanlı idarede çalışması ve sayısının belirli olması durumlarında birim fiyat teklif
cetvelinde personellere ilişkin satır açılması ve ayrı iş kalemi olarak belirlenmesinin zorunlu
olduğu, aksi bir durumun aylık olarak yapılacak hakedişleri imkansız kılacağı, üstelik yine
ihale dokümanları içerisinde iş artışı ve iş eksilişi yapılabileceğinin hüküm altına alınmış
olduğu, ancak mevcut düzenleme kapsamında iş artışına veya iş eksilişine nasıl gidileceğinin,
hangi kalemlerin hangi fiyatlarla belirleneceği hususunun belirsiz olacağı, idare tarafından
hazırlanan İdari Şartname’de personel sayısının, kriterlerinin ve maaş tutarlarının net olarak
belirtildiği, mesaisinin tamamını idareye harcayacak olan bu personeller için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasının ve fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu,
3) İdare tarafından hazırlanan İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda fiyat farkı
verilmeyeceği yönünde düzenleme yapılmış olduğu, ancak “Hizmet Alımlarında Uygulanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın Uygulama Esasları başlıklı 7’nci maddesinde “1) İhale
dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin
takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilir.” hükümlerinin yer aldığı, nihayetinde personel sayısının bu ihalede belli olduğu ve
personellerin tüm mesaisini idareye harcayacağının da kesin olduğu, dolayısı ile ihalede en
azından 6’ncı madde esasları baz alınarak fiyat farkı verilmesinin yasal zorunluluk olduğu,
Ayrıca İdari Şartname’de fiyat farkı verilmeyecektir şeklinde düzenleme yapılmasına
rağmen Teknik Şartname’de fiyat farkı verilmesine yönelik ifadelerin bulunduğu, dokümanlar
arasında çelişki bulunması durumunda hukuki olarak öncelikli dokümanın İdari Şartname
olduğu, dolayısı ile Teknik Şartname’de böyle bir düzenleme olmasının bir anlam ifade
etmediği gibi kavram karmaşasına da yol açacağı,
4) İhale dokümanları incelendiğinde klor dağıtımının esaslı bir iş olduğu görüldüğü,
ancak söz konusu dokümanın incelenmesi neticesinde montaj-bakım-onarım gibi faklı iş
konularının da ihaleye dahil edilmiş olduğunun görüleceği, İdari Şartname, Teknik Şartname
ve diğer dokümanların kendi içerisinde çelişmemesi gerektiği, bu nedenle ihale
dokümanlarının ve teknik şartnamenin yeniden gözden geçirilmesi, yaptırılması planlanan
işlerin yeniden değerlendirilmesi, bu iş ve hizmetler konularının ihaleye dahil edilmesinin
kesinlik arzetmesi halinde ise ihalenin adının değiştirilmesi gerektiği, aksi durumunun ihaleye
katılma istek ve arzusu gösteren firmalar için yanıltıcı ve ihaleye katılımı engelleyici bir
husus haline geleceği,
5) İhale dokümanında yer alan kıdem tazminatından yüklenicinin tek başına sorumlu
olacağı yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, asıl işveren ve alt işveren ayrımı
dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiği, bu durumunun kamu zararına neden olacağı,
6)İdare tarafından hazırlanan teknik şartnamede araçlara yönelik muhtelif
düzenlemeler yapıldığı, bu düzenlemelerde hataların bulunduğu, görev yapması istenilen
araçlarda aracın görevini yapmasına ilgisi olmayan alakasız birçok hususun talep edildiği,
araç koltuklarında sigara yanığı gibi izler olmayacak düzenlemesinin fazlasıyla gereksiz ve
işin yapılması ile alakası olmayan bir husus olduğu, araç ile ilgili bu kadar kesinlik
gerektirmeyen hususların belirtilmesinin de rekabete aykırı olduğu, ayrıca araçlarda ekspertiz
raporunun istenilmesinin de anlaşılamadığı, idarenin araç satın almamakta olduğu, araçların
sadece hizmet amaçlı kullanacağı, araçların ekspertiz raporunda aracın güvenliğini veya
görevini etkilemeyecek hususların bulunması halinde kabul edilip edilmeyeceği hususunun
tereddüt oluşturduğu, ekspertiz raporunda ne gibi kriterlere bakılacağı ve ne gibi
değerlendirmeler yapılacağının anlaşılamadığı, hizmetin ifası için gerekli şartları
sağlamasının dışında hatasız kazasız boyasız sigara yanıksız gibi bir aracın mı talep
edildiğinin anlaşılamadığı,
İdarenin emrine 2 adet araç tahsis edilmesinin istenildiği ve yakıtlarının yüklenici
tarafından karşılanması şart koşulmuş olduğu, ancak hizmet süresi boyunca bu araçların ne
kadar kullanılacağının belirsiz olduğu, bu husus yine sağlıklı teklif verilmesini etkilediği,
ayrıca araçlarda HGS istenilmiş oluğu, bu araçların şehir dışında mı görev yapacağı veya
otoyollara mı çıkacağının, HGS maliyetlerinin ne kadar olacağının ve araçların ne kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
hangi güzergahları kullanacağının belirsiz olduğu, tüm bu hususların teklif vermeyi ve
isteklinin teklif bedelini belirlemesini engelleyecek düzenlemeler olduğu,
7) Teknik Şartname’de “Analog 1/10 Hassas Ayarlı 2L/20B 220 V AC Dozaj
Pompası”nın talep edildiği, bu pompanın oldukça pahalı olan bir ürün olduğu, mal alımı
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, normal olarak gerçekleştirilen bir hizmet alımının
içerisine bu kadar pahalı bir ekipmanın olması muhtelif sorunlara neden olacağı, bahse konu
işin bir hizmet alımı olduğu, bu alım türünde KDV vergisi tevkifatının zorunlu olduğu, ancak
mal alımlarında tevkifat uygulanmadığı, dolayısı ile bu ürün bedelinin KDV tevkifatlı bir
biçimde 12 aya yayılarak hakedişler içerisinde bedelinin ödeneceği anlamına geldiği, bu
durumun maliyet hesaplamalarını sorun haline getirdiği,
Bu ürüne yönelik olarak 2 yıl garanti ve 10 yıl parça garantisi taahhüdü istenildiği
ancak taahhüt istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca bu taahhütün ihalenin tarafı
mahiyetinde olmayan üreticiden istenilmiş olduğu,
İdare tarafından hazırlanan teknik şartnamede muhtelif ekipman, bilgisayar,
araç/gereç/malzemenin iş bitiminde idareye bırakılması yönünde düzenlemeler yapılmış
olduğu, idarenin hizmet alım işi gerçekleştirmekte olduğu dikkate alındığında tüm bu
malzemelerin idareye bırakılmasının istenilmesinin yerinde bir uygulama olmadığı, bu
durumun ihaleyi mal alım ihalesi haline çevirdiği, birim yaklaşık maliyeti yapılarak
kalemlerin maliyetlerinin incelenmesi halinde talep edilen mal/malzeme/ekipmanların
maliyetlerinin çok yüksek çıkacağının görüleceği,
İhale dokümanında yer alan ve yine bedeli çok yüksek rakamlara çıkan;
“200 adet - Otomatik Klorlama Cihazı (Yüksek Basınçlı 2 L/ 20 Bar)
750 adet – adaptör
100 adet - Panel takımı(Güneş Enerji Paneli 80 kw, Şarj Regülatörü, Akü, )
2.000 adet - Bidon ( 30-35kg) sıfır kullanılmamış
3 adet - acil durumlarda klor transferinde kullanmak için dalgıç tip pompa” gibi çok
yüksek maliyetli makine/ekipman/cihaz talep edilmiş olduğu, üstelik bunların tamamının
idarede bırakılacak bir biçimde talep edilmiş olduğu, faturalandırılamayacak olan bu
ürünlerin idareye kaydının da nasıl yapılacağının kamu idaresi ve kamu muhasebesi açısından
da sorunlar oluşturacağı,
Teknik Şartname’de ürünlere yönelik olarak birçok gereksiz ve ihale aşamasında
istenilmesi uygun olmayan belgelerin istenildiği, üstelik Teknik Şartname’de ihalede yeterlik
kriteri olarak istenilen belgelerin İdari Şartname’de yer alan “7.5.5. Bu şartnamenin 7 nci
maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri
olarak dikkate alınmaz” aykırılık teşkil ettiği,
8) Teknik Şartname’nin “Eğitim” başlıklı 7.2’nci maddesinde yer alan “Bu ihale
kapsamında görev yapacak tüm personele ve idarece belirlenen kontrol ekibinin gözetiminde
görev yapacak personel işe başlamadan önce mevcut kullanılan ve yeni teknolojik
metaryellerle donatılmış pompaların atıl duruma girmesini en aza indirgemek, düzgün
çalışmasını ve doğru montajlarının yapılabilmesini sağlamak amacı ile “TS12831-157- yetkli
servisler-dozlama pompalarına hizmet yeri yetkililik belgesi verilmesine esas kriterler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
kriterine uygun hizmet veren” belgesine sahip klor dozaj üreticisi bir firma tarafından montaj
yapılması, arıza giderimi, bakım onarım yapılması işlerini kapsayacak şekilde eğitim
verilmesi sağlanacak ve eğitim sertifikaları verilecektir. Eğitimler ve sertifikalar bizzat firma
sahibi veya yetkilisi tarafından verilecek ve imzalanacaktır. Bu durum imza sirküleri ile
belgelenecektir. İhaleye girecek firmalar üretici bir firmadan bu eğitimi vereceğini taahhüt
eden bir belgeyi ihale sırasında sunacaktır. Eğitimler merkez arıtma dairesi toplantı
salonunda verilecektir.” düzenlemesinin uygun olmadığı,
Eğitimlerin üretici firma sahibinden imza sirküleri ile belgelendirilecek bir biçimde
istenilmesinin, yine yasak olmasına rağmen taahhüt istenilmesinin, eğitimlerin TS12831-157-
yetkli servisler-dozlama pompalarına hizmet yeri yetkililik belgesi verilmesine esas kriterler
kriterine uygun hizmet veren” belgesine sahip klor dozaj üreticisi bir firma sahibinden
istenilmesinin anlaşılamaz bir durum olduğu, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı
imkânsız hale getirdiği,
9) Teknik Şartname’de talep edilen “Analog 1/10 hassas ayarlı 2l/20b 220 V AC
Dozaj Pompası”na yönelik istekli firmaların yetkili servis olmaları koşulunun arandığı, bu
hususun ihaleye tek firmanın katılabilmesine neden olacağı, üreticiden alınan garanti
belgesinin zaten servis hizmeti alınacağı anlamına geldiği, cihazın yetkili servis aracılığı ile
bakımının ve tamirinin yapılmasının yeterli olduğu, ihaleye katılan isteklilerin yetkili servis
olması şartının kesinlikle gereksiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
10.05.2023 tarihli İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak
kabul edilecek işler:
4.4.1.
Otomatik klorlama cihazları montaj, bakım-onarım veya satışı (montaj dahil.)
konusunda daha önce faaliyet gösterilen belgeler, iş deneyim belgesi olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Otomatik klorlama cihazları montaj, bakım-onarım veya satışı (montaj dahil.) konusunda
daha önce faaliyet gösterilen belgeler, İş Deneyim Belgesi Olarak Kabul Edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan
bir düzenlemesine yönelik olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ilan
tarihi olan 10.05.2023 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 20.05.2023
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
05.06.2023 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın
süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. (Değişik: 12/06/2015-
29384 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
resim, harç, nakliye ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif edilen fiyata dahildir
.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu
aşağıda yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
12
1
Sıvı Klor Dağıtım İşi (1521 Kırsal Noktada) ay
Teknik Şartname’nin “Ücretler” bölümünde
Sıra
no
Personel
Sayısı
Görevi
Personel Maaş oranları
Saha Amiri ( Koordinatör)
( çevre veya kimya Mühendis veya
kimyager)
1 Asgari Ücret + Asgari
1
Ücretin
%
50 fazlası ) 1
ödenecektir.
Saha Personeli
(Elektrik Teknisyeni veya Tekniker,
Beden İşçisi)
2
3
1 Asgari Ücret) ödenecektir.
60 TL//gün
14
Yemek Bedeli-Koordinatör-
Saha personeli
20 gün
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında çalıştırılacak personel listesine ve yemek
bedellerine yer verildiği ve personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği
anlaşılmakla birlikte, şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte
incelendiğinde işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyetinin %70’inin altında olduğu
anlaşıldığından, şikâyete konu ihalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, niteliği gereği personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işinde, hizmetin ifasında çalışacak personeller
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan herhangi bir mevzuat
hükmünün bulunmadığı, bu giderlere ilişkin maliyetlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
iş kalemi içerisinde değerlendirilerek teklif oluşturulmasının önünde engel bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama
esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu
Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı
ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sıvı Klor Dağıtım Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Sıvı Klor Dağıtım İşi 12 ay Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’cı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarının “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel Durumu” başlıklı 7’nci maddesinde;
“7.1. Personelin Özlük Hakları
7.1.1.Yüklenici firma çalıştırdığı personelin tüm sosyal ve özlük haklarını eksiksiz
yerine getirecektir.
7.1.2.Sözleşme süresince izin kullanacak personele İdarenin bilgisi dahilinde ve
işletme faaliyetlerini aksatmayacak şekilde (izinli ve raporlular göz önünde bulundurularak)
her türlü izinleri kullandırılır.
7.1.3.Hizmet işi süresince idarenin izni ve bilgisi olmadan işten çıkarmalar
olmayacaktır. işten çıkarılan kişi yerine yeni personel tayin edilmeden işten çıkarmalar
olmayacaktır. işten çıkarılan kişilerin yasal haklarından Yüklenici firma sorumludur. Bu
konuda İdarenin yasal ve parasal hiçbir sorumluluğu yoktur. Yüklenici firma bu uygulamadan
doğabilecek her türlü yasal ve parasal sorumluluğu kabul etmiştir.
7.1.4.Tüm yasal işçi alacaklarının muhatabı Yüklenici firmadir. İşçi alacaklarının
zamanında ödenmesi sağlanacaktır. Tüm Personel alacakları; Herhangi bir bankada
personellerin her biri için ayrı ayrı açılmış hesaplarına yatırılacaktır. Bu şartnamede tanımlı
personellerin aylık maaş ve yemek ödemeleri çalıştıkları ayı takip eden ayın 5’ine kadar idare
tarafından hak ediş ödemesi yapılmamış olsa dahi personel hesabına yatırılacaktır. Aksi
takdirde geciken her gün ilgili işçilik kalemin %0,5’i oranında kesinti yapılacaktır. Yüklenici
firma, bu durumu bilerek teklifini vermek zorundadır.
7.1.5.Yüklenici firma 12. Ay sonrasında personelin haketmiş olduğu kıdem tazminatını
12.ay maaşı içinde olmak üzere personele ödeyecektir. BU tazminat bedeli için hakeiş
düzenlenmeyecektir.
7.1.6.Yüklenici firma, çalıştıracağı personelin iş güvenliğini tam olarak sağlayacak
her türlü önlemi alacak, iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili yürürlükteki her türlü kanun ve
yönetmeliklere uyacaktır. bir yazlık bir kışlık, klora dayanıklı tam takım iş elbisesi ve
ayakkabı verecektir.
7.1.7.Yüklenici görev yapacak personellerin sosyal izin yada diğer mazeret izinleri
istemleri koordinatör tarafından değerlendirilip daire başkanlığına bağlı idare tarafından
değerlendirecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
Anılan Teknik Şartname’nin “Ücretler” bölümünde
Sıra
no
Personel
Sayısı
Görevi
Personel Maaş oranları
Saha Amiri ( Koordinatör)
( çevre veya kimya Mühendis veya
kimyager)
1 Asgari Ücret + Asgari
Ücretin 50 fazlası ) 1
ödenecektir.
1
%
Saha Personeli
(Elektrik Teknisyeni veya Tekniker,
Beden İşçisi)
2
3
1 Asgari Ücret) ödenecektir.
60 TL//gün
14
Yemek Bedeli-Koordinatör-
Saha personeli
20 gün
7.3.çalıştırılan personelin ücret bordroları, SGK dokümanları ve varsa fazla çalışmaya
ilişkin olarak tutulan tutnaklar ait olduğu ayın hakediş raporuna eklenecektir.
7.4.personelin günlük bakım onarım sırasında kullanacağı (takım çantası, matkap, el
alatleri…v.b her türlü ekipman) gideri yüklenici firmaya aittir.ve zamanında tedarik
edilmelidir.
7.5.belirtilen sayı ve evsafta araç bulundurulmaması halinde her araç ve personel için
sözleşme bedelinin %0,001(bindebir)oranında aylık ceza kesilecektir.
7.6.yapılan işler sırasında oluşacak her türlü kaza kasko ve sigorta kapsamında
meydana gelecek zararlardan yüklenici sorumludur. kurumun hiçbir sorumluluğu yoktur.
7.7’nci maddesinde “iş bu ihale süresince ihale tarihinde yürüklükteki asgari ücret,
SGK pirim ücretleri baz alınacaktır. Ancak işe başlama tarihinden sonra asgari ücrete
yapılacak artışlar, artıştan kaynaklı sgk pirim farkları veya asgari ücretliye verilecek refah
payı gibi benzer isimler altında verilecek her türlü farklar; takip eden her ayın hak edişine
eklenerek kurum tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale kapsamında 1
saha amiri (koordinatör) ve 14 saha personeli (elektrik teknisyeni veya tekniker, beden işçisi)
olmak üzere 15 personelin çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde; ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması
sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan
nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte
bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağı şeklinde
düzenleme yapılmıştır. Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin işe başlama tarihinden
itibaren 12 ay olduğu belirtilmiştir.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Ücretler” bölümünde ise “…7.7’nci maddesinde “iş
bu ihale süresince ihale tarihinde yürüklükteki asgari ücret, SGK pirim ücretleri baz
alınacaktır. Ancak işe başlama tarihinden sonra asgari ücrete yapılacak artışlar, artıştan
kaynaklı SGK pirim farkları veya asgari ücretliye verilecek refah payı gibi benzer isimler
altında verilecek her türlü farklar; takip eden her ayın hak edişine eklenerek kurum
tarafından yükleniciye ödenecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin
birinci fıkrasında bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için
söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise
sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında
sadece işçilik girdisine göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği anlaşılmaktadır
Bu kapsamda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve personellerin tam zamanlı (haftalık 45
saat) olarak çalıştırılacağının anlaşıldığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerektiği, buna ek olarak sadece işçilik girdisine veya tüm girdiler
için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, her ne kadar İhaleye ait
Teknik Şartname’nin “Ücretler” bölümünde “…7.7’nci maddesinde “iş bu ihale süresince
ihale tarihinde yürüklükteki asgari ücret, SGK pirim ücretleri baz alınacaktır. Ancak işe
başlama tarihinden sonra asgari ücrete yapılacak artışlar, artıştan kaynaklı SGK pirim
farkları veya asgari ücretliye verilecek refah payı gibi benzer isimler altında verilecek her
türlü farklar; takip eden her ayın hak edişine eklenerek kurum tarafından yükleniciye
ödenecektir...” şeklinde bir düzenlemeye yer verilmiş olduğu görülse de, İdari Şartname ve
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde idare
tarafından başvuruya konu ihalede sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacağının belirtilmiş olduğu görülmüş olup, bahse konu düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yapılacak işlerin açıklanması” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtma Tesisleri Daire Başkanlığı
bünyesinde bulunan, Şanlıurfa ilçelerinde bulunan klor cihazlarının bakım ve kontrolü,
ilçelere bağlı kırsal mahalleleri ve mahallelerin klor ihtiyacının karşılanması, nakliyesi ve sıvı
klor dozlama pompası montajı ve bakımının ihalesi yapılacaktır.
Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığına bağlı Şanlıurfa il sınırları içerisinde yer alan su
dezenfeksiyon ünitelerinin işletme ve bakım işleri teknik şartnamede belirtilen asgari
özellikleri kapsayacak şekilde işletilmesi işidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
Bu iş kapsamında yüklenici tarafından Şanlıurfa ili genelinde yer alan 13 adet ilçe
için 14 ekip oluşturulacaktır. Bu iş kapsamında gereken personel sayısı, araçların özellikleri
ve kullanım alanı belirtilen malzemeler teknik şartname de belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 4’üncü maddesinde “Şanlıurfa Büyükşehir
Belediyesi sınırları dâhilinde bulunan kırsal mahalleler ve ilçe merkezlerinde bulunan su
kaynaklarının dezenfeksiyonunun sürekliliğini sağlamak amacıyla sıvı klor dağıtımı, klor
cihazlarının bakımı, onarımı ve kontrolü cihazların çalışır vaziyette bulundurularak
klorlamanın düzenli olarak yapılmasının sağlanması, klorlamanın yapıldığı yere klorun
taşınması işi yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale ilanında ve İdari Şartname’de işin adının “Sıvı Klor Dağıtım
Hizmet Alım İşi”, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Otomatik klorlama cihazları
montaj, bakım-onarım veya satışı (montaj dahil) konusunda daha önce faaliyet gösterilen
belgeler” şeklinde belirlenmiş olduğu, ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yapılacak işlerin
açıklanması” başlıklı 3’üncü ve “Amaç” başlıklı 4’üncü maddesinden ihale konusu işin
Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi sınırları dâhilinde bulunan kırsal mahalleler ve ilçe
merkezlerinde bulunan su kaynaklarının dezenfeksiyonunun sürekliliğini sağlamak amacıyla
sıvı klor dağıtımı, klor cihazlarının montajı, bakımı, onarımı ve kontrolü, cihazların çalışır
vaziyette bulundurularak klorlamanın düzenli olarak yapılmasının sağlanması, klorlamanın
yapıldığı yere klorun taşınması işi olarak tarif edildiği tespit edilmiştir.
İdarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları ve işin niteliği gereği söz konusu
hizmetin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, söz konusu ihtiyaç karşılanırken
ihaleye konu işin türünü ve kapsamını konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihale
dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde mevcut düzenlemelerin ihale konusu işin
kapsamı ve niteliğini açıklar nitelikte olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
…
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı
kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun
14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş
olanlara, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında
farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas
alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt
işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir
işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem
tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı
talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde
geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin
yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanun’un ek 8’inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü
ve 8’inci maddelerinde “Madde 3 – 4857 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinin beşinci fıkrası
aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip
ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak re’sen kontrol etmekle ve varsa
ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla
yükümlüdür.”
Madde 8 – 4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun
14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş
olanlara, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında
farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas
alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanun’un ek 8’inci maddesinin birinci fıkrasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
resim, harç, nakliye ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif edilen fiyata dahildir
.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik
Şartname’nin
“Personel
Durumu”
başlıklı
7’nci
maddesinde
“…7.1.5.Yüklenici firma 12. ay sonrasında personelin haketmiş olduğu kıdem tazminatını
12.ay maaşı içinde olmak üzere personele ödeyecektir. Bu tazminat bedeli için hakediş
düzenlenmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı niteliğinde olduğu, ihaleye ait Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde kıdem
tazminatından yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak
kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları
olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının
(e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı
Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem
tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşu olduğu,
diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren
ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan,
iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede
4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel
çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde
öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.
Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu
ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinden kıdem tazminatı ödemelerinden
yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa da 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda
anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk
doğmayacağından bu hususla ilgili sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale
ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte
yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini
gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu
bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet
alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak
personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale
dokümanında yer alan düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı, yapılan düzenlemenin mükerrer
ödeme gibi bir durumu ortaya çıkarmayacağı, ayrıca isteklilerin tekliflerini sunmasına da
engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’de yer alan araçlara ilişkin düzenlemelerin;
“Madde 6. Yüklenici Firmanın Görev Ve Sorumlukları
6.1.Şanlıurfa’nın değişik ilçelerine bağlı bulunan kırsal noktalarına sıvı klor
dağıtımını aşağıdaki tabloda belirtilen noktalara yapılacaktır. İdarenin gerekli görmesi
halinde bu noktaları ŞUSKİ değiştirilebilecektir.
6.2.Sevkiyat yapılacak mahalle ve köyler belirtilmiş olup; klor sevkiyatı idarenin talebi
doğrultusunda her noktaya ayda 1 sefer olacak şekilde klor sevkiyatı yapılacaktır. İlçe Sağlık
Müdürlüğü tarafından günlük kontroller var ise (denetim ve kontrol izleme analizleri )
numune alınacak noktalar 1 gün önceden kontrolleri sağlanacak, ertesi gün ilçe sağlık
çalışanlarıyla beraber numune alınmasına çıkılacak, sudaki klor değeri tekrar kontrol edilip
gerekiyorsa müdahale edilecektir. Yapılacak bu işlem her nokta için 1 tur kabul edilecektir. Bu
işlemlerin dışında kalan zamanlarda ilçe sağlık personellerinin numune almayacağı noktalar
belirli program dahilin de dolaşılacak ve böylelikle her ay tüm noktaların kontrolü en az 2
defa sağlanacaktır. Ayrıca tüm bu çalışmalara rağmen uygunsuz çıkmış bulunan noktaların
tekrar numune alma işlemleri esnasında ilçe sağlık personellerine refakat edilecektir. Bu
kontroller hakkedişe eklenmeyecektir. Yapılacak kontroller esnasında mahalle ve köylerde
bulunan klor çanta sayısınca dolu klor çanta bırakılıp boş çantalar idarenin gösterdiği
noktalara bırakılacaktır.
6.3.Aylık ortalama 1521 nokta kontrolü yapılacaktır. İhale teklif formu birim fiyat ve
toplamda 18.252,00 noktanın dağıtım bedeli olarak ihale esnasında sunulacaktır. Nokta
başına maliyet içerisinde ayda 1 defa klor sevkiyatı ve kontrol edilmesi dikkate alınacaktır.
Her ay gidilen nokta sayısı kadar hak ediş düzenlenecektir. Ayrıca ilçe merkezlerinde bulunan
klor cihazlarının bu bakım ve kontrolleri yüklenici tarafından ücretsiz yapılacak ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
kontroller hak edişlere eklenmeyecektir.
…
6.8.Taşıma yapılan araçların tüm personel, yakıt, vergi, harç, bakım, onarım, sigorta,
kasko v.b. giderleri yükleniciye aittir. Araç kaskoları en geniş kapsamlı olarak mal sahibi
dışında kullanacak farklı kişilerinde kullanmasında sakıncaları bertaraf edecek şekilde
olacaktır. Tüm araçlar yüklenici firma tarafından firması adına alınmış belgesine
kaydedilecektir.
A6.2.2 6.9.Yapılacak iş 12 aylık olacaktır. Sevkiyatların hak edişleri hesaplanırken;
her ay klor dağıtımı ve kontrolü yapılan kırsal mahalle sayısı liste halinde idareye teslim
edilecek ve dağıtılan ve kontrolü yapılan nokta sayısı kadar hak ediş düzenlenecektir. Teklif
yapılırken nokta birim fiyatı üzerinden teklif yapılacaktır. İlçe merkezlerinin de cihazları ayda
1 sefer olmak üzere ücretsiz kontrolü yapılacaktır. Kırsal mahallelerde ayda 1 sefer dışında
olabilecek acil müdahaleler hak edişlere dahil edilmeyecektir. Aşağıda ilçe merkezlerimizdeki
nokta sayıları gösterilmektedir.
6.10.
İl
İlçe
İlçe Merkezi Nokta Sayısı
Şanlıurfa
Şanlıurfa
Şanlıurfa
Şanlıurfa
Şanlıurfa
Şanlıurfa
Şanlıurfa
Şanlıurfa
Şanlıurfa
Şanlıurfa
TOPLAM
Akçakale
Birecik
Bozova
Ceylanpınar
Halfeti
7
8
5
4
2
Harran
Hilvan
3
3
Siverek
Suruç
41
11
33
114
Viranşehir
Madde 10. Kontrollere verilecek araçlar:
Sıvı klor dağıtımı ve klor cihazı montajı kapsamında idare personellerinin il, ilçe ve
mahallelerinde kontrol amaçlı aşağıda özellikleri yazılı 5 adet araç, klorlama işi süresince
kullanılmak üzere yüklenici firma tarafından verilecektir.
Verilecek olan araçların özellikleri ;
•3 adet SUV 4*4 araç:
2020 ve üzeri model olacaktır.
En az 1.5 motor ve dizel olacaktır.
•1 adet 4*4 PİCK-UP araç:
2020 ve üzeri model olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
1900-2500 cc aralığında ve en az 150 hp olacaktır.
•1 Adet Binek araç:
2020 ve üzeri olacaktır.
Otomatik şanzıman olacaktır.
Geri görüş kamerası olacaktır.
En az iki hava yastığı olacaktır. Dizel yakıtlı en az 1.5 litrelik motor hacmine sahip
olmalıdır.
•Araçların her türlü bakım, vergi, sigorta, kasko giderleri yüklenici firmaya aittir.
•İdarenin kullanacağı 1 adet binek ve 1 adet suv’un yakıtı yüklenici tarafından
karşılanacaktır. ulusal bir marka ile yaygın istasyona sahip bir akaryakıt firması ile araç
tanıma sistemi takılacaktır.
•1 Adet PİCK-UP ve 2 Adet suv yakıtı kurum tarafından karşılanacaktır.
•Aracın 3 günden fazla sürecek arızalanması durumunda yüklenici firma aynı evsafta
başka araç tahsis edecektir.
•Ağır hasarlı araç verilmeyecektir.
•Ticari araçlar yüklenicinin belgesine kayıtlı olacaktır.
•Tüm araçlar ekspertizleri yapılacak ve raporları kontrol ekibine teslim edilecektir.
•Tüm araçlara hgs takılacak ve ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır.
•adblue yakıtlı araçların adblue si yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici
isterse adblue yakıtı olmayan araç verebilir.
•Tüm araçlar zamanında bakımları yapılacak ve kışlık lastikleri takılacaktır.
•Araçların iç kapsamı temiz ve hijyen olacak, yırtık deforme olmayacaktır. Sigara
yanığı gibi izler olmayacaktır.
•Her türlü lastik tamiratları, periyodik bakımları, kaza sonrası tamiratları yükleniciye
aittir.
•Araç kaskoları tam kapsamlı kasko yapılacak olup araç sahibi dışında kullanıcıların
da kullanabileceği şekilde kaskolanacaktır.
Madde 10. Saha personeline verilecek araçlar:
Sıvı klor dağıtımı ve klor cihazı montajı kapsamında saha personellerinin il, ilçe ve
mahallelerinde bakım onarım kapsamında 14 ekibin kullanacağı aşağıda özellikleri yazılı 14
adet araç klorlama işi süresince kullanılmak üzere yüklenici firma tarafından verilecektir.
•14 adet 4*4 PİCK-UP araç:
•2018 ve üzeri model olacaktır
•1900-2500 cc aralığında ve en az 150 hp olacaktır.
•Ağır hasarlı araç verilmeyecektir.
•Tüm araçlar yüklenici nin belgesine kayıtlı olacaktır.
•Tüm araçlar ekspertizleri yapılacak ve raporları kontrol ekibine teslim edilecektir.
•Tüm araçlar zamanında bakımları yapılacak ve kışlık lastikleri takılacaktır.
•Araçların iç kapsamı temiz ve hijyen olacak, yırtık deforme olmayacaktır. Sigara
yanığı gibi izler olmayacaktır.
•Her türlü lastik tamiratları, periyodik bakımları, kaza sonrası tamiratları yükleniciye
aittir.
•Araç kaskoları tam kapsamlı kasko yapılacak olup araç sahibi dışında kullanıcıların
da kullanabileceği şekilde kaskolanacaktır.
•Tüm araçlar taşıt tanıma sistemi ile veya her ilçede sözleşmeli akaryakıt istasyonu ile
sözleşme yapılarak yakıt alımı sağlanacaktır.” şeklinde olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
İhale dokumanın incelenmesinden, ihale konusu iş kapsamında Şanlıurfa’nın değişik
ilçelerine bağlı bulunan kırsal noktalarına sıvı klor dağıtımı işinin yer aldığı, Teknik
Şartname’de sevkiyat yapılacak mahalle ve köyler belirtilmiş olduğu, klor sevkiyatının
idarenin talebi doğrultusunda her noktaya ayda 1 sefer olacak şekilde yapılacağı, aylık
ortalama 1521 nokta, toplamda 18.252,00 noktanın kontrolünün yapılmasının öngörüldüğü,
sevkiyatların hak edişleri hesaplanması amacıyla her ay klor dağıtımı ve kontrolü yapılan
kırsal mahalle sayısının liste halinde idareye teslim edileceği ve dağıtılan ve kontrolü yapılan
nokta sayısı kadar hak edişin düzenleneceği, kontrol için 5 adet araç, saha personeli için 14
adet aracın çalıştırılmasının öngörüldüğü, idarenin kullanacağı 1 adet binek ve 1 adet suv’un
yakıtının yüklenici tarafından karşılanacağı, araçlara HGS takılacağı, tüm araçlar ekspertizleri
raporlarının kontrol ekibine teslim edileceği, araçların içlerinin temiz ve hijyenik olması,
yırtık-deforme olmaması, sigara yanığı gibi izlerin olmaması şartların belirlenmiş olduğu
görülmüştür.
İhale dokumanı kapsamında araçların hangi süreyle, hangi noktalara kaç kez gideceği
hususlarında yeterli bilgiye yer verilmiş olduğu, ihale konusu işte görev yapan basiretli bir
tacirin teklif fiyatını sağlıklı şekilde belirlemesine engel bir yönünün bulunmadığı, Teknik
Şartname’de her ne kadar araçlara ilişkin olarak idareye ekspertiz raporu sunulması istenildiği
görülse de söz konusu ekspertiz raporlarında başvuru sahibi sahibinin başvurusunda belirttiği
şekilde “hatasız kazasız boyasız” olma şartının aranmadığı, Teknik Şartname’nin araçlara
ilişkin düzenlemeleri bir bütün olarak dikkate alındığında ihale konusu işte kullanılacak
araçların işin yürütülmesi aşamasında sağlaması gereken asgari ve genel şartlara yer
verildiğinin anlaşıldığı, bu giderlerin ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler dikkate
alınarak öngörülebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez.” hükmü,
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “Kırsallarda klor dağıtımı sırasında mevcut
pompaların bakım onarımında kullanılmak üzere aşağıda listesi yapılan malzemeler idareye
ücretsiz teslim edilecektir.
Sıra
no
Malzeme adı ve açıklaması
Birim
Adet
Adet
Miktar
200
1
Otomatik Klorlama Cihazı (Yüksek Basınçlı 2 L/ 20 Bar)
Adaptör
2
750
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
3
Panel takımı(Güneş Enerji Paneli 80 kw, Şarj Regülatörü, Akü, )
Adet
100
4
5
6
Şeffaf Kapaklı Pano
4*6 Basma Hortumu
Adet
100
Metre
5.000
5.000
Elektrik Kablosu ve Klor Hortumu Muhafazası İçin Spiral Hortum Metre
Bidon ( 30-35kg) sıfır kullanılmamış Adet
9
2.000
3
10 Acil durumlarda Klor transferinde kullanmak için dalgıç tip pompa Adet
11 Basma Enjektörü(4*6 Hortuma uyumlu)
Adet
Adet
1.000
500
12 Basma Enjektörü(4*7 hortuma uyumlu)
…
17. Dozaj pompasının yıl garantisi olacaktır ve elektronik kart yanmalarına karşı
dozaj pompası bu 2 yıl süresince garanti kapsamında tamir edilecektir.
18. Dozaj pompasının yedek parçaları 10 yıl boyunca temin edilebilir olmalıdır.
20.Sistemde kullanılan pompalar 10 yıl yedek parça taahhüt garantisi alınacaktır.
Üretici veya İthalatçıdan alınan Taahhüt Belgesi, ihale sırasında sunulacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale konusu işin sıvı klor dağıtımı, klor cihazlarının montajı,
bakımı, onarımı ve kontrolü, cihazların çalışır vaziyette bulundurularak klorlamanın düzenli
olarak yapılmasının sağlanması, klorlamanın yapıldığı yere klorun taşınması işi olarak tarif
edildiği, ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen, aralarında otomatik klorlama
cihazının (dozaj pompası) da bulunduğu bazı cihaz/ekipman/malzemenin işin bitiminde
idarede bırakılmasının öngörüldüğü, klorlama cihazıları için 2 yıllık garanti süresinin
belirlendiği, söz konusu cihazların yedek parçaları için ise 10 yıllık garanti süresinin
belirlendiği anlaşılmış olup başvuruya konu ihalenin hizmet alımı olarak ihale edilmiş
olmasının isteklilerin tekliflerini oluşturmaları aşamasında ilgili cihaz/ekipman/malzemenin
maliyetini hesaplamaları ve teklif fiyatlarına dahil etmeleri bakımından bir engel
bulunmadığı, ihale süresince yapılacak vergiyle ilgili işlemlerin ilgili mevzuata uygun şekilde
gerçekleştirilmesi konusundaki sorumluluğun sözleşmenin taraflarınca yerine getirilmesi
gerektiği hususunun açık olduğu, bahse konu dokümanda öngörülen garanti şartlarının ve
sürelerinin ihtiyacın etkili ve verimli bir şekilde yerine getirilmesi amacıyla idarenin takdir
yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi gereken bir husus olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, klorlama cihazının (dozaj pompası) yedek parçaları için talep edilen 10
yıllık garanti süresine ilişkin olarak üretici veya ithalatçıdan alınan taahhüt belgesinin teklif
kapsamında sunulmasını öngören düzenlemeye ilişkin olarak yapılan incelemede; idarece
taahhüt belgesinin istenilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu
maddesinde yer alan “İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez.” hükmüne uyarlık
göstermediği, ancak başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri
incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan
Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddelerinde veya Teknik Şartname’de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna
ilişkin istenilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi
gerektiği, bu kapsamda idare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen
ancak Teknik Şartname’de yer verilen istekilerin teklifleri kapsamında sunması öngörülen
taahhütname, kalite belgeleri, yeterlilik sertifikaları vb. belgelerin yeterlik kriteri olarak
değerlendirilemeyeceği, bu itibarla ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
hususlara ilişkin belge sunulmasının ve bu doğrultuda bir değerlendirme yapılmasının
beklenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Eğitim” başlıklı 7.2’nci maddesinde “Bu ihale kapsamında
görev yapacak tüm personele ve idarece belirlenen kontrol ekibinin gözetiminde görev
yapacak personel işe başlamadan önce mevcut kullanılan ve yeni teknolojik materyallerle
donatılmış pompaların atıl duruma girmesini en aza indirgemek, düzgün çalışmasını ve doğru
montajlarının yapılabilmesini sağlamak amacı ile “TS12831-157-yetkli servisler-dozlama
pompalarına hizmet yeri yetkililik belgesi verilmesine esas kriterler kriterine uygun hizmet
veren” belgesine sahip klor dozaj üreticisi bir firma tarafından montaj yapılması, arıza
giderimi, bakım onarım yapılması işlerini kapsayacak şekilde eğitim verilmesi sağlanacak ve
eğitim sertifikaları verilecektir. Eğitimler ve Sertifakalar bizzat firma sahibi veya yetkilisi
tarafından verilecek ve imzalanacaktır. Bu durum imza sirküleri ile belgelenecektir. İhaleye
girecek firmalar üretici bir firmadan bu eğitimi vereceğini taahhüt eden bir belgeyi ihale
sırasında sunacaktır. Eğitimler merkez arıtma dairesi toplantı salonunda verilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale konusu kapsamında klor cihazlarının montajı, bakımı,
onarımı ve kontrolü, cihazların çalışır vaziyette bulundurularak klorlamanın düzenli olarak
yapılmasının sağlanması hizmetlerinin de bulunduğu, Teknik Şartname’nin “Eğitim” başlıklı
7.2’nci maddesinde idarece belirlenen kontrol ekibinin gözetiminde görev yapacak personelin
işe başlamadan önce “Kriter adı: TS12831-157-yetkli servisler-dozlama pompalarına hizmet
yeri yetkililik belgesi verilmesine esas kriterler” kriterine uygun hizmet veren klor dozaj
üreticisi bir firma tarafından montaj yapılması, arıza giderimi, bakım onarım yapılması
işlerini kapsayacak şekilde eğitim ve sertifika verilmesinin öngörüldüğü, eğitimler ve
sertifikaların bizzat firma sahibi veya yetkilisi tarafından verilmesi ve imzalanmasının şart
koşulduğu, bu durumun ise imza sirküleri ile belgelenmesi gerektiğinin düzenlenmiş olduğu,
ihaleye girecek firmaların üretici bir firmadan bu eğitimi vereceğini taahhüt eden bir belgeyi
teklifleri kapsamında sunmalarının talep edildiği anlaşılmış olup idarenin ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumlu oldukları ve işin niteliği gereği söz konusu hizmetin kesintisiz bir şekilde devam
etmesi gerektiği, söz konusu hizmetin etkin şekilde yerine getirilmesini teminen gerekli
eğitimlerin talep edilmesi konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, bu itibarla Teknik
Şartname’nin başvuruya konu maddesinde bahsi geçen üretici firma tarafından sunulması
öngörülen eğitimin talep edilmesinin idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi
gereken bir husus olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, idarece taahhüt belgesinin istenilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinde yer alan “İhalelerde hiçbir şekilde
taahhütname istenemez.” hükmüne uyarlık göstermediği, ancak başvuru konusu ihaleye
ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddelerinde veya
Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken
belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda idare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde yer verilmeyen ancak Teknik Şartname’de yer verilen bahse konu taahhüt
belgesinin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, bu itibarla ihale kapsamında yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belge sunulmasının ve bu doğrultuda bir
değerlendirme yapılmasının beklenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, Teknik Şartname’de bahse konu eğitimin bizzat firma sahibi veya
yetkilisi tarafından verilmesi ve imzalanmasının şart koşulduğu, bu durumun ise imza
sirküleri ile belgelenmesi gerektiğinin düzenlenmiş olduğu görülmüş olup, söz konusu eğitimi
verecek kişinin firma sahibi veya yetkilisi olması hususunun imza sirküleriyle tevsik edilmesi
şartının idarece personele eğitim vermek suretiyle sağlanabilecek faydayla doğrudan ilgili
olmadığı, bahse konu hususun imza sirküleriyle tevsik edilmesi şartının rekabeti engeller
nitelikte olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,
Teknik Şartname’nin "İstenen Belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “1-İhaleye teklif
verecek firmaların sıvı klor dozaj pompası üreticisinden alınmış yetkili servis belgesini ihale
sırasında yeterlilik bilgileri tablosunda diğer belgeler kısmında beyan etmelidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
İdarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları ve işin niteliği gereği söz konusu
hizmetin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, söz konusu ihtiyaç karşılanırken
ihaleye konu ürünlerin teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve
yetkisinin bulunduğu, ihalelerde esas amacın idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli
şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin uygulanabilmesinin sağlanması
olduğu değerlendirilmektedir. Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti,
gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri
belirleyip belirleyemeyecekleri gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada
yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın
konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda
yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Bu çerçevede, ihale konusu kapsamında klor cihazlarının montajı, bakımı, onarımı ve
kontrolü, cihazların çalışır vaziyette bulundurularak klorlamanın düzenli olarak yapılmasının
sağlanması hizmetlerinin de bulunduğu dikkate alındığında ihaleye teklif verecek isteklilerin
yetkili servis belgesine sahip olmalarının istenilmesine ilişkin olarak yapılan düzenlemenin
ihtiyacın etkili ve verimli bir şekilde yerine getirilmesi amacıyla takdir yetkisi çerçevesinde
değerlendirilmesi gereken bir husus olduğu, klorlama hizmetinin kesintisiz devam
ettirilmesinde yetki ve sorumluluğun idarelerde olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 32
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1011
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.