2023/UH.II-1019 - Kamu İhale Kararı - 2 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

BAŞVURU SAHİBİ:

Dima Kurumsal Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/502368 İhale Kayıt Numaralı “2 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.05.2023 tarihinde

pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “2 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Dima Kurumsal Hizm. Ltd. Şti.nin 05.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 06.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

15.06.2023 tarih ve 96912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/758 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin Kula Engelsiz Yaşam

Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü başlıklı 3’üncü kısmında ihale

üzerinde bırakılan istekli Cemahir Bingöl ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin aşağıda belirtilen gerekçelerle yeterlik kriterlerini sağlamadığı, şöyle ki;

1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesi kapsamında şirketlerini temsile yetkili olan

kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler EKAP sistemine kayıt ettirmediği,

EKAP sisteminde yer alan bilgiler şirketin son ortaklık durumunu yansıtmadığı, ayrıca

yeterlilik bilgileri tablosunda şirketin temsilcileri ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin

bilgilerin eksik olarak belirtildiği,

2) Birim fiyat teklif mektuplarının temsile yetkili kişi tarafından e-imza ile

imzalanmadığı,

3) Anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 48.2’inci maddesinde belirtilen düzenlemeye

uygun olarak fiyat teklifi sunmadığı,

4) Geçici teminat mektuplarının standart formuna uygun olmadığı, geçici teminat

mektubu standart formunda yazılan bilgiler ile ilgili firma tarafından sunulan geçici teminat

mektubu üzerindeki bilgiler bire bir aynı olmadığı ve süresinin de istenilen süreyi

(20.07.2023 tarihine kadar) kapsamadığı, anılan belgenin tutarı toplam tekliflerinin %3’ünü

karşılamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

5) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi kapsamında beyan edilen/sunulan yılsonu

bilançosu veya eş değer belgeleri, toplam ciroyu gösteren gelir tabloları istenilen oranları

karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte

2021 yılına ait bilanço bilgileri sunulması/beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait

bilanço bilgileri beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer

aldığı kısımda, bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun

anlaşılamadığı,

6) Anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyim

kriterlerini sağlamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin benzer iş

tanımına uygun olmadığı, ayrıca belge tutarlarının asgari tutarı karşılamadığı, iş deneyim

belgelerinin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği,

7) Anılan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin pasif durumda

olduğu, sistemde kayıtlı olmadığı ve geçerliliğini kaybettiği, ayrıca işletme kayıt belgelerinin

faaliyet konusu İdari Şartname’de istenilen faaliyet konularından (“Toplu Tüketim

İşletmeleri” veya "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler") olmadığı, anılan belgenin faaliyet

konusunun söz konusu yemek hizmeti alımı işini kapsamadığı,

8) İhalenin başvuruya konu kısmı üzerinde bırakılan istekli Cemahir Bingöl tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, aşağıda belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı ve

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

8.1) Anılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen

malzemeli hesap sunum cetvelini (Ek-H.4) hatalı olarak sunduğu, söz konusu tabloda yer alan

ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim

fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu,

8.2) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının anılan

Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,

8.3) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk

göğüs ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine

eksik olarak yansıtıldığı, ayrıca birim fiyatları da yanlış olarak ana girdileri tablosuna

yansıtıldığı,

8.4) Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “1- KAHVALTILAR:” başlıklı bölümünde

“Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört

tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir.

Kahvaltılarda çay’ın yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt verilecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeye göre sabah kahvaltılarında çayın yanında ilave

olarak haftada 2 defa 200 ml kutu süt ürünü verilmesi gerektiği, ancak istekli tarafından bu

düzenleme dikkate alınmadan açıklama sunulduğu, ayrıca yukarıda yer verilen teknik

şartname düzenlemesinde kahvaltılarda içeceklerin yanında mutlaka “şeker” verilmesi

gerektiğinden, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonuna göre 13+yaş grubu için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

kahvaltılarda “20 gr toz şeker” verilmesi gerektiği belirtildiğinden, örnek kahvaltı menüsünde

yer alan paket süt ürününün yanında da “20 gr toz şeker” ürünü verilmesi gerektiğinden,

paket süt ürünü yanında verilmesi gereken “20 gr toz şeker” ürün maliyeti kahvaltı öğün

maliyetine dahil edilmediği,

8.5) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, armut, ayçiçek

yağı, ayva, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bulgur, çarliston biber, ceviz içi, çilek,

domates, elma, erik, erişte, fındık içi, havuç, ıspanak, kabak, karnabahar, kayısı, kereviz, kivi,

kırmızı mercimek, köftelik bulgur, kuru fasulye, kuru soğan, kuyruk yağı, mahlep,

mandalina, mantar, marul, maydanoz, muşmula, muz, nar, nohut, patates, pirinç, pırasa,

portakal, şehriye, semizotu, sivri biber, tarhana, taze fasulye, vişne, yoğurt, yufka ve

zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, adı

geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile

Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi

tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet

düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl

içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması

suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere,

Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda

adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

8.6) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve

kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih

bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar

çıktısının alındığı tarihin yer aldığı,

8.7) Tebliğ’in 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki

amacıyla sunmuş oldukları “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili Toptancı Hali İdaresi

tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgeler onaysız olduğundan,

salt internet çıktısı halinde sunulduğundan ve teyidi yapılamadığından açıklama kapsamında

kullanılması uygun olmadığı,

8.8) Ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre

hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

standart formunda değişiklik yapıldığı ve anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına

dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura

tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından

sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 7’nci maddesinde bulunması gereken

fatura bilgileri tablosu bulunmadığı, anılan tutanakta Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış

tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler yer almadığı, söz konusu tutanakların

son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunlu

olduğundan isteklinin mevzuata aykırı olarak daha eski dönemlere veya 2023 yılı 2.

dönemine ilişkin olarak düzenlenen tutanakları sunduğu, ayrıca anılan tutanakta yer alan 50

gr roll ekmek, dil peyniri, paket kakaolu fındık kreması 15 gr, paket reçeller (20 gr), paket süt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

200 ml, paket süzme bal (20 gr), paket tahin+pekmez 40 gr, paket tereyağı kahvaltılık 15 gr,

500 ml pet şişe su, süt, yoğurt, yumurta, maden suyu, paket yoğurt 200 gr, süzme yoğurt ve

paket meyve suyu 200 ml ana girdilerinin fiyatları ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya

ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış

hesaplandığı, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatların ana girdileri tablosuna hatalı olarak

yansıtıldığı ve iş kalemlerinin birim öğün maliyetlerinin de yanlış olarak hesaplandığı, anılan

belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine

uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip

imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1. sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek

mensubunun kaşe bilgileri birbirinden farklı olduğu ve meslek mensubunun faaliyet

belgesinin anılan tutanak ekinde sunulmadığı,

8.9) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki “Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru

fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” düzenleme gereğince belirtilen

ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine

rağmen, istekli tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe

bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat teklifleri kullanıldığı,

8.10) Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında yer alan “Yemekhanelerde su servisi

Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) ile

yapılacaktır. Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir.”

düzenleme uyarınca Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi hükümleri doğrultusunda pet su açıklama

yapılması gereken ana girdiler arasında sayıldığından, kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin

maliyetine kişi başı 1 adet 500 ml pet şişe su ürün maliyeti dahil edilmediğinden, mevzuata

aykırı ve maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu,

8.11) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğindeki barbunya,

bezelye, biber salçası, dana eti (kemiksiz), erik, fındık içi, kayısı, kırmızı mercimek, krema,

kuru fasulye, kuru üzüm, mandalina, nohut, paket ayran 200 ml, paket yoğurt 200 gr,

patlıcan, pirinç, portakal, siyah zeytin, süzme yoğurt, taze fasulye, tulum peyniri, üzüm, yer

fıstığı içi, yeşil zeytin, yoğurt ve zeytinyağı ürünlerinin ihale dokümanı Ek’inde yer alan

“Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi”nde yer alan ürün özelliklerine uygun

olarak açıklanmadığı, “barbunya” ürününün “a sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru”, “bezelye”

ürününün “dondurulmuş 3 no”, “biber salçası” ürününün “tatlı biber salçası”, “dana eti

(kemiksiz)” ürününün “dana tranç-but-döş kemiksiz”, “erik” ürününün “papaz eriği, kebap

eriği, aynalı erik veya can eriği”, “fındık içi” ürününün “kavrulmuş”, “kayısı” ürününün

“şekerpare”, “kırmızı mercimek” ürününün “futbol”, “krema” ürününün “tam yağlı”, “kuru

fasulye” ürününün “dermason, çalı veya şeker”, “kuru üzüm” ürününün “çekirdeksiz sarı”,

“mandalina” ürününün “çekirdeksiz”, “nohut” ürününün “koçbaşı”, “paket ayran 200 ml”

ürününün “tam yağlı”, “paket yoğurt 200 gr” ürününün “tam yağlı”, “patlıcan” ürününün

“kemer”, “pirinç” ürününün “tip a pilavlık trakya veya gönen baldo”, “portakal” ürününün

“washington, finike veya yafa portakallardan”, “siyah zeytin ve yeşil zeytin” ürünlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

“gemlik tipi 230-260 kalibre”, “süzme yoğurt” ürününün “%2,5 yağlı”, “taze fasulye”

ürününün “ayşe kadın – sırık”, “tulum peyniri” ürününün “yağlı”, “üzüm” ürününün

“çekirdeksiz sofralık”, “yer fıstığı içi” ürününün “kavrulmuş”, “yoğurt” ürününün “tam yağlı”

ve “zeytinyağı” ürününün “riviera” cinsinden olması gerekirken yukarıda anılan ürünlerin

belirtilen bu özelliklere haiz olmadığı,

8.12) İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik

Şartnamesi’nin 43-44’üncü sayfalarındaki “TÜM PEYNİRLER (ORTAK ÖZELLİKLER)”

başlıklı bölümde “6. Ambalajı ürünü taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak

özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden

yapılmış olmalıdır. Orijinal ambalajlarda teslim edilmelidir. Ambalaj üzerindeki işaretleme

Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır. Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi, varsa

tescilli markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi,

tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı

olmalıdır.” düzenleme uyarınca bütün peynir çeşitlerinin ortak özelliğinin “tam yağlı” olması

gerektiği, ancak anılan istekli tarafından beyaz peynir, dil peyniri, kaşar peyniri ve tulum

peyniri ürünlerinin tevsiki amacıyla “tam yağlı” ürün fiyatlarının kullanılmadığı, bahse konu

ürünlerin tevsiki amacıyla kullanılan belgelerin üzerinde “tam yağlı beyaz peynir”, “tam yağlı

dil peyniri”, “tam yağlı kaşar peyniri” ve “tam yağlı dil peyniri” ibareleri bulunmadığından,

ihale dokümanında belirtildiği üzere “tam yağlı” niteliğine haiz olup olmadıkları hususlarının

anlaşılamadığı,

8.13) İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik

Şartnamesi’ndeki “10. SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ GRUBU SÜT (10 lt)–KUTU SÜT (1 lt ve

200ml)” başlıklı bölümde “3. 200 ml, 1 lt ve 10 lt’lik pastörize ve UHT sütler 1. sınıf yağlı

olmalıdır.” düzenleme uyarınca “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin “UHT ve 1. sınıf yağlı”

olması gerektiği, anılan ürünlerinin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve Yağlı”

özelliğine haiz olup olmadıkları hususunun anlaşılamadığı,

8.14) İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde

“PAKET BAL” başlığı altında “6.Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk

ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.” düzenlemesi, anılan Şartname’de “PAKET

TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI” başlığı altında “3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - %

60 olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde, anılan ürünlerin “paket bal 20 gr” ve “paket tahin+pekmez 40 gr”

ürün fiyatları üzerinden açıklandığı görüldüğü, açıklamada balın niteliğine (çiçek veya çam)

ve tahin-pekmezin karışım oranına (%40 - %60) yer verilmediği,

8.15) Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında “Ana yemeklerde her öğünde yukarıda

belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap

yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri

bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze

yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Gıda Rasyonunda belirtildiği türde ve şekilde

seçilecektir. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonu

çizelgesinde limon ifadesi belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden hareketle bütün çorbaların, zeytinyağlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

yemeklerin ve salataların yanında “30 gr limon” ürününün verilmesi gerektiği, ancak istekli

tarafından örnek menüde yer alan bütün çorbaların, zeytinyağlı yemeklerin ve salataların

maliyetlerine “30 gr limon” ürünü dahil edilmediği,

8.16) Anılan istekli tarafından işçilik maliyet hesaplamasının İdari Şartname

düzenlemeleri dikkate alınarak yapılmadığı, işçilerin yemek ve yol giderleri, işçilik maliyet

hesaplamasına dahil edilmediği, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma giderinin de

toplam işçilik maliyet hesaplamasına dahil edilmediği,

8.17) Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için

hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu

bulunan tutarın, her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu, özellikle

kahvaltı, ara öğün ve özel gün menüsü iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetleri

ile birim işçilik maliyeti (toplam işçilik maliyetinin toplam öğün sayısına bölünmesi sonucu

bulunan tutar) toplandığında, kahvaltı, ara öğün ve özel gün menüsü iş kalemleri için teklif

ettikleri birim fiyatın üzerinde olduğunun görüleceği, toplam işçilik maliyetinin ihalenin Kula

Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısmına ait

birim fiyat teklif cetvelindeki toplam öğün sayısı olan 32.345’e bölünmesi suretiyle ortaya

çıkan “birim işçilik maliyeti” ile kahvaltı, ara öğün ve özel gün menüsü iş kalemleri için

hesaplanan birim öğün maliyeti (birim ana girdi maliyeti) toplanıldığında ortaya çıkan rakam,

kahvaltı, ara öğün ve özel gün menüsü iş kalemleri için teklif etmiş oldukları birim fiyatın

üzerinde olduğu,

8.18) Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte

verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler

işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler

Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak

ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan

alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesine, ayrıca anılan Şartname’nin 5’inci

sayfasında “Fire Miktar Tablosu”na yer verildiği, ancak anılan isteklinin yukarıda yer verilen

düzenleme ve fire miktarlarını dikkate almadan açıklama yaptığı, taze sebze fire maliyetlerini,

ana girdi maliyet hesaplamasına dahil etmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 5 Kısımın toplamı 128.916 adet kahvaltı, öğle

yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün ve diyetli grupların öğünlerinden oluşmaktadır.

Ayrıntılı bilgiye EKAP ta ihale dokümanı içinden ulaşılabilir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

1- Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü& Akhisar

Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

2- Gördes Huzurevi Müdürlüğü

3- Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

4- Salihli Huzurevi Müdürlüğü

5- Soma Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2.Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir; Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar aşağıda yer

alan maddelerde düzenlemiştir. İsteklilerin teklifleri 5 kısım bazında ayrı ayrı

değerlendirilecektir. İstekliler tanımlanan kısımlar dahilinde her bir iş kısmının biri veya

daha fazlası ya da tamamı için teklif sunabilirler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi yer almaktadır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

Cemahir Bingöl’ün gerçek kişi sıfatıyla teklif verdiği ve söz konusu bilgilerin EKAP’ta

kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Doğan Srt Sos. Hizm. Tem.

Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmının “Vekalet

Bilgileri” satırında “Vekalet Veren Kişi Bilgileri”nin “Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik

Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi,3060039799”, “Vekil Bilgileri”nin “Hüsnü Akgün,35059963976” ve “Vekaletnameyi

Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası”nın “İzmir 19,03.10.2018,18784”

şeklinde; “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Seval

Akgün,10687629234,230000,00/230000,00” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler”in “Seval Akgün,

10687629234, Müdür” şeklinde beyan edildiği, söz konusu bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu

anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi yer almaktadır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan istekli Cemahir Bingöl

tarafından teklifin imzalandığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Doğan Srt Sos. Hizm. Tem.

Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin teklifin vekil tayin

edilen Hüsnü AKGÜN tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “...48.2. 13 yaş üzeri

ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin

yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün

verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük

kahvaltı bedeli"ni, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük

kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük

akşam yemeği bedeli"ni geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan

en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin;

Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa

No Açıklaması

Teklif Edilen Birim

Fiyat

Birimi Miktarı

Tutarı

1

2

3

4

5

13+ YAŞ KAHVALTI

öğün 7.625,000

öğün 9.760,000

20,00TRY

40,00TRY

10,00TRY

40,00TRY

152.500,00TRY

390.400,00TRY

329.400,00TRY

64.050,00TRY

12.800,00TRY

949.150,00TRY

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ öğün 8.235,000

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün 6.405,000

öğün 320,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin;

Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa

No Açıklaması

Teklif Edilen Birim

Fiyat

Birimi Miktarı

Tutarı

1

2

3

4

5

13+ YAŞ KAHVALTI

öğün 7.625,000

öğün 9.760,000

40,00TRY

80,00TRY

20,00TRY

80,00TRY

305.000,00TRY

780.800,00TRY

658.800,00TRY

128.100,00TRY

25.600,00TRY

1.898.300,00TRY

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ öğün 8.235,000

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün 6.405,000

öğün 320,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesi incelendiğinde; 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar

için verilecek teklifte; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin

yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün

verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük

kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük

kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük

akşam yemeği bedelini geçmeyeceği, bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan

en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacağı şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen anılan isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerindeki birim

fiyatlar incelendiğinde her iki isteklinin de İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesindeki

düzenlemeleri karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “...(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

...

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

...

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 20.07.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat

olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine

düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül

eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan

kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1.

maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak

kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından

belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart

formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici

Numarası/Takasbank Referans Numarası” satırında “M1010112389840222R” şeklinde

beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, teminat

tutarının 300.000,00 TL, geçerlilik tarihinin ise 21.08.2023 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Geçici Teminat

Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” satırında

“M101012319401978R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, teminat

tutarının 235.000,00 TL, geçerlilik tarihinin ise 31.08.2023 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, yukarıda yer verilen istekliler tarafından

sunulan geçici teminat mektuplarındaki toplam tutarların ihaleye ilişkin toplam teklif

bedellerinin %3’ünden az olmadığı, geçerlilik tarihlerinin İdari Şartname’de belirlenen

(20.07.2023) tarihi karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “…(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu

belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

4-Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

zorunludur… (14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet

işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt

ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında “Bilanço bilgileri

(Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan

edildiği görülmüştür.

Cari oran: 0,753936575990968

Öz kaynak oranı: 0,212089701448881

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,469537540154978

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2022

Aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik

değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı”

bölümünde “2022-24.******,** TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında

“Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde aşağıdaki

bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

Cari oran: 0,964956665318042

Öz kaynak oranı: 0,238699095853951

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,459913705808634

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2022

Aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik

değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı”

bölümünde “2022-14.******,** TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde; esas incelemesi kapsamında Elektronik Kamu Alımları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

Platformu üzerinden yapılan 2022 yılına ilişkin bilanço sorgulamasında ulaşılan bilgiler ile

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu çerçevede

anılan isteklilere ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan

istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iddia konusu kısma ait

/

teklif tutarları (sırasıyla 949.150,00 TL 1.281.352,50 TL) dikkate alındığında ise isteklilere

ait toplam ciro tutarlarının (sırasıyla 24.******,** TL/14.******,** TL) söz konusu teklif

tutarlarının %25’inden fazla olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin

%25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin kamuda

veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri yapmış olmak şeklinde

düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında

“2021/655719-5435451-1-1” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi

incelendiğinde, Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 02.03.2023

tarihinde düzenlenen belgede işin tanımının “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve

Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, işin kabul tarihinin “02.03.2023”, sözleşmenin tarihinin

“29.12.2021”, belge tutarının “2.645.617,97 TRY” olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki

amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin ihalede istenilen benzer iş olarak kabul edilecek işler

kapsamında olduğu ve anılan belge tutarının (2.645.617,97 TL) ihalenin iddia konusu

kısmında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (949.150,00 x %25=237.287,50 TL)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

karşıladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının

“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen

Sayı” kısmında “2019/139812-3404304-1-1” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi

incelendiğinde, Didim Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 03.10.2019

tarihinde düzenlenen belgede işin adının “Malzemeli Yemek (Kahvaltı, Yemek, Seçmeli

Yemek) Servis ve Temizlik (Yemek Öncesi ve Sonrası) Hizmet Alımı” olduğu, işin kabul

tarihinin “30.09.2019”, sözleşmenin tarihinin “14.06.2019”, belge tutarının “1.793.861,98

TRY” olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından

iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin ihalede istenilen benzer iş

olarak kabul edilecek işler kapsamında olduğu ve anılan belge tutarının (1.793.861,98 TL)

ihalenin iddia konusu kısmında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (1.281.352,50 x

%25=320.338,12 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

7’nci maddesinde “…ı) İsteklilerin; Firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibari ile

geçerliliğini yitirmemiş ve faaliyet konusu "gıda üretimi yapan işletmeler" veya "toplu tüketim

işletmeleri" olan işletme kayıt belgesi sunmaları zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Sicil, İzin,

Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş”

kısmında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Menemen Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman

Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında “08.06.2020,TR-35-K-

080770,Süresiz” beyanının yer aldığı, söz konusu belgeye ilişkin olarak ggbs.tarim.gov.tr.

adresinden yapılan sorgulama neticesinde belgenin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini

koruduğu ve faaliyet konusunun "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" şeklinde,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Belge Adı ve

Düzenleyen Kurum/Kuruluş” kısmında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Sarıgöl Kaymakamlığı

İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi”

kısmında “13.05.2015,TR-45-K-014003 Süresiz” beyanının yer aldığı, söz konusu belgeye

ilişkin olarak ggbs.tarim.gov.tr. adresinden yapılan sorgulama neticesinde belgenin ihale tarihi

itibariyle geçerliliğini koruduğu ve faaliyet konusunun "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler"

şeklinde olduğu görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler

tarafından teklifleri kapsamında sunulması istenen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak ihale

üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli

tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin aktif durumda olduğu ve anılan belgelerin

faaliyet konusunun idarece yeterlik kriteri olarak belirlenen faaliyet konusu ile uyumlu

olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4.Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir.Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama

yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük

tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.

Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri

ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana

girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur.

Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den

çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

İhale komisyonu tarafından iddia konusu 3’üncü kısımda teklifi sınır değerin altında

olduğu tespit edilen Cemahir Bingöl’e idarece EKAP üzerinden 22.05.2023 tarihli “aşırı

düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, bunun üzerine anılan istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve sunulan açıklamalar uygun bulunarak

ihalenin Cemahir Bingöl üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak ise Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaları aşağıda ayrı

ayrı incelenmiştir.

Başvuru sahibinin 8.1’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler

olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi

gerektiği bu unsurlardan bir tanesidir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in

8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle

hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz

iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu

gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı,

dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinde (Ek-H.4) yer alan girdilerden hangilerinin birim fiyat ve açıklama yöntemlerinde

hata yapıldığı, ihale süresince kullanılacak ana girdilerden hangilerinin hatalı olarak hesap

cetveline yansıtıldığı ve hangi ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde

bulunmasına rağmen ana girdileri tablosunda yer almadığına ilişkin itirazen şikâyet

dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel

nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve dolaylı olarak EK-H.4 belgesi ile yemek

reçetelerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği

anlaşılmıştır. Diğer yandan Kurum’un ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme

sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

Netice itibarıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.2’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama

kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin sunulduğu, söz konusu cetvelde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,8901 olduğu anlaşılmış olup

belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-0,95) arasında yer

aldığı tespit edilmiştir.

Netice itibarıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

Başvuru sahibinin 8.3’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk göğüs ve taze

balıklar (temizlenmiş) miktarlarının idarece belirlenen örnek menüler ve Teknik Şartname’de

yer alan malzeme gramajlarına uygun olarak açıklama yapıldığı, “dana eti (kemiksiz)”, “kuzu

eti (kemikli)” ve “tavuk göğüs” girdilerine ilişkin olarak Ticaret Borsası bültenlerinin

sunulduğu anlaşılmıştır.

Ancak “alabalık (temizlenmiş)” ve “tavuk but pirzola (kemikli)” girdilerine ilişkin

olarak Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) açıklama yöntemine ait satırda

EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı belirtilmiş olmakla birlikte anılan

istekli tarafından söz konusu tutanağın aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında

sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.4’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı bölümünde “Kahvaltı, yukarıda belirtilen

çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek

oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Kahvaltılarda çay’ın

yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt verilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından “paket süt 200 ml” girdisine ilişkin olarak malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinde (Ek- H.4) açıklama yöntemine ait satırda EK-O.7 maliyet/satış tutarı

tespit tutanağının kullanıldığı belirtilmiş olmakla birlikte anılan istekli tarafından söz konusu

tutanağın aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan Teknik Şartname’de kahvaltı için oluşturulan örnek menüde “paket

süt”ün olduğu günlerde anılan Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı kısmında belirtilen

mutlaka “şeker” verileceği düzenlemesine uygun olarak şekere ilişkin satır açılmadığı

görülmüştür. Bu hususta ihale dokümanı düzenlemeleri birbirine uygun olmadığı anlaşılmakla

birlikte ihale dokümanı kesinleştiğinden anılan istekli tarafından “toz şeker” girdisinin birim

fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası’nın Şubat 2023 tarihli bülteninde yer

alan fiyatın kullanıldığı ve söz konusu ürüne ait giderlerin bu kapsamda maliyetine

yansıtılmış olabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu açıdan yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.5’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu

tekliflerini hangi yöntemler kullanarak açıklayabileceği anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci

maddesinde açıklanmıştır. Buna göre teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004

tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun

51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın

ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını

gösteren belgeler bu yöntemlerden bir tanesidir.

Bu kapsamda, başvuru sahibi istekli tarafından iddia kapsamında belirtilen ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada, iddia konusu girdilere ait birim

fiyatların Ek-H.4 cetveline doğru bir şekilde aktarıldığı ve bu girdilerin bir kısmı için farklı

şehirlere ait ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçeklesen ortalama fiyatını gösteren ticaret borsası bültenleri ile ananas girdisine ilişkin ise

T.C. Ticaret Bakanlığı’nın hal kayıt sistemindeki 15 Mayıs 2023 tarihli ürün fiyat listesinin

sunulduğu tespit edilmiş olup iddia konusu girdilerin “A) Ana Girdileri Tablosu”nda yer

aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.6’ncı maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında

herhangi bir girdinin fiyatının kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ile

açıklanmadığı, bu sebeple de belge sunulmadığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 8.7’nci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında

herhangi bir girdinin fiyatının Toptancı Hal Fiyatları ile açıklanmadığı, bu sebeple de belge

sunulmadığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 8.8’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek- H.4) bazı

ürünlere ilişkin olarak açıklama yöntemine ait satırda EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının kullanıldığı belirtilmiş olmakla birlikte anılan istekli tarafından söz konusu

tutanağın aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.9’uncu maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

herhangi bir girdinin fiyatının fiyat teklifi ile açıklanmadığı, bu sebeple de belge

sunulmadığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 8.10’uncu maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve

Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Kahvaltı,

Öğle ve Akşam yemeklerinde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinde (Ek- H.4) “pet su (500 ml)” girdisine yönelik açıklama yöntemine ait satırda EK-

O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı belirtilmiş olmakla birlikte anılan istekli

tarafından söz konusu tutanağın aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulmadığı

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.11’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

“

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin Kuru Barbunya” başlıklı

kısmında “…3-Boy özellikleri bakımından en az (A) grubu niteliklerini (8 mm aralığı olan

yuvarlak delikli elek üzerinde kalan ) taşımalıdır…” düzenlemesi,

“Domates/Biber Salçası” başlıklı kısmında “…11.Biber salçası: "Capsicum galata"

türüne giren bitkilerin meyvesi olan biberden, taze olgun, sağlam, kırmızı renkli, tatlı

olanlarının iyice yıkanıp ezildikten sonra ısıtılarak usulüne göre kabuk, çekirdek, lif gibi

maddelerinden ayrılarak ya da ayrılmaksızın elde edilen biber pulpunun tuz hariç briksi en az

%28 oluncaya kadar koyulaştırılarak ısıl işlem uygulanmış ürünü olacaktır. Tatlı olacaktır.

12.Biber Salçaları gerektiğinde acı olarak istenilecektir…” düzenlemesi,

“Kırmızı Mercimek” başlıklı kısmında “…3-Futbol türü olacaktır…” düzenlemesi,

“Kırmızı Erik/Yeşil Erik” başlıklı kısmında “…6-Yeşil Erik; Papaz, Kebap, Aynalı ve

Can tabir edilen cinslerden olacaktır…” düzenlemesi,

“Kayısı” başlıklı kısmında “…1.Piyasanın iyi cins, bütün, sağlam, temiz, olgunlaşmış,

tatlı ve taze Şekerpare kayısılarından olacaktır…” düzenlemesi,

“Kaymak/Krema” başlıklı kısmında “…6.Kuruluş tarafından kullanılacak tarife göre;

ağırlıkça en az %18 süt yağı içeren krema veya ağırlıkça en az %45 süt yağı içeren tam yağlı

krema istenecektir…” düzenlemesi,

“Kuru Fasulye” başlıklı kısmında “…7.Kuru fasulye çeşitleri;- Çalı,- Horoz,-

Dermason,- Selanik,- Battal,- Şeker,- Barbunya,- Bomba. Kuruluşun siparişinde belirttiği

çeşit, sınıf ve boyda teslimatı yapılacaktır…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

“Kuru Üzüm” başlıklı kısmında “…2.Rengi sarı, tadı doğal ve lezzetli olacaktır.

3.İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır…” düzenlemesi,

“Mandalina” başlıklı kısmında “…4.Mandalinalar Çekirdeksiz olanlardan tercih

edilecektir…” düzenlemesi,

“Kuru Nohut” başlıklı kısmında “…8.Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut

tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir…” düzenlemesi,

“Paket Ayran (200 ml)” başlıklı kısmında “…3.Kuruluş ihtiyacına göre tam

yağlı/yağlı (süt yağı ≥ % 1,5), yarım yağlı (% 1,2 > süt yağı ≥ % 0,8) veya yağsız (süt yağı

≤ % 0,5) ayran getirilecektir…” düzenlemesi,

“Patlıcan” başlıklı kısmında “…1. Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı

yapılı, taze, körpe ve tabii rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır…” düzenlemesi,

“Pirinç (Baldo Pilavlık / Basmati)” başlıklı kısmında “…2.Pirinç son sene mahsulü ve

fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda,

BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır…” düzenlemesi,

“Dilim Zeytin (Siyah/Yeşil)” başlıklı kısmında “…3.Gemlik tipi, olgun taneli, etli

olacaktır…” düzenlemesi,

“Yoğurt/Kase Yoğurt / Süzme Yoğurt/Meyveli Yoğurt” başlıklı kısmında “…4.Kuruluş

ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya

light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir. …9.Süzme yoğurtlarda en çok %70 su, 100

gramından 2,5 gr süt yağı olmalıdır…” düzenlemesi,

“Üzüm” başlıklı kısmında “…2.Siparişe göre beyaz sofralık üzüm ve renkli sofralık

üzüm çeşitlerinden olacaktır.3.İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır…” düzenlemesi,

“Zeytinyağı (Sızma/Riviera)” başlıklı kısmında “…5.Aksi belirtilmedikçe kuruluşa

temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “pirinç” girdisinin birim fiyatını tevsik

etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsasının Ocak 2023 tarihli bülteninde yer alan “baldo

pirinç” fiyatının, “zeytinyağı” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla İzmir Ticaret

Borsası’nın Mayıs 2022 tarihli bülteninde yer alan “yemeklik riviera zeytinyağı” fiyatının,

“fındık içi” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası’nın Ocak

2023 tarihli bülteninde yer alan “fındık içi” fiyatının, “kuru fasulye” girdisinin birim fiyatını

tevsik etmek amacıyla Akşehir Ticaret Borsası’nın Ocak 2023 tarihli bülteninde yer alan

“kuru fasulye dermason” fiyatının, “portakal” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla

Erzurum Ticaret Borsası’nın Ağustos 2022 tarihli bülteninde yer alan “portakal” fiyatının,

“tulum peyniri” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası’nın

Ocak 2023 tarihli bülteninde yer alan “tam yağlı tulum peyniri” fiyatının, “bezelye” girdisinin

birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası’nın Şubat 2023 tarihli bülteninde

yer alan “bezelye” fiyatının, “taze fasulye” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

“

Erzurum Ticaret Borsası’nın Ağustos 2022 tarihli bülteninde yer alan taze fasulye” fiyatının,

“dana eti (kemiksiz)” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla İzmir Ticaret

Borsası’nın Mayıs 2022 tarihli bülteninde yer alan “dana eti (kemiksiz)” fiyatının kullanıldığı

görülmüş olup, söz konusu girdiler açısından anılan isteklinin açıklamasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

“Barbunya” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret

Borsası’nın Ocak 2023 tarihli bülteninde yer alan “barbunya” fiyatının, “biber salçası”

girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Gaziantep Ticaret Borsası’nın Temmuz 2022

tarihli bülteninde yer alan “biber salçası” fiyatının; “erik”, “kayısı”, “kırmızı mercimek”,

“kuru üzüm”, “nohut”, “patlıcan”, “siyah zeytin”, “üzüm” ve “yoğurt” girdilerinin birim

fiyatlarını tevsik etmek amacıyla Erzurum Ticaret Borsası’nın Ağustos 2022 tarihli bülteninde

yer alan söz konusu girdilere ait fiyatların, “yeşil zeytin” girdisinin birim fiyatını tevsik

etmek amacıyla Erzurum Ticaret Borsası’nın Ocak 2023 tarihli bülteninde yer alan “yeşil

zeytin” fiyatının, “krema” ve “mandalina” girdilerinin birim fiyatlarını tevsik etmek amacıyla

Ankara Ticaret Borsası’nın Ocak 2023 tarihli bülteninde yer alan “krema” ve “mandalina”

fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu ürünlere ilişkin isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına

Teknik Şartname düzenlemeleri açısından bakıldığında “barbunya” ürününün “a sınıfı, 8

mm’den büyük ve kuru”, “biber salçası” ürününün “tatlı biber salçası”, “erik” ürününün

“papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can eriği”, “kayısı” ürününün “şekerpare”, “kırmızı

mercimek” ürününün “futbol”, “krema” ürününün “tam yağlı”, “kuru üzüm” ürününün

“çekirdeksiz sarı”, “mandalina” ürününün “çekirdeksiz”, “nohut” ürününün “koçbaşı”,

“patlıcan” ürününün “kemer”, “siyah zeytin ve yeşil zeytin” ürünlerinin “gemlik tipi” ve

“üzüm” ürününün “çekirdeksiz sofralık” özelliklerine sahip olmadığı sonucunun

çıkarılamayacağı ve bahse konu ürünlere yönelik iddia kapsamında belirtilen özelliklerin

karşılanıp karşılanmadığı hususunun sözleşmenin yürütümü aşamasında idarece tespit

edilebileceği, ayrıca “yoğurt” ürününün “tam yağlı” özelliğe sahip olup olmaması hususunun

idarenin ihtiyacına göre belirleneceğinden söz konusu ürün yönünden de açıklamanın yerinde

olduğu anlaşılmış olup, bahse konu girdiler açısından anılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, “paket yoğurt 200 gr”, “paket ayran 200 ml”, “süzme yoğurt” ve “yer

fıstığı içi” girdilerinin birim fiyatlarını tevsik etmek amacıyla malzemeli yemek sunumu

hesap cetvelinde (Ek- H.4) açıklama yöntemine ait satırda EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının kullanıldığı belirtilmiş olmakla birlikte anılan istekli tarafından söz konusu

tutanağın aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiasının söz konusu ürünler yönünden yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.12’nci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Tüm Peynirler (Ortak

Özellikler)” başlıklı kısmın 6’ncı maddesinde “6. Ambalajı ürünü taşıma ve saklama

süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına

zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış olmalıdır. Orijinal ambalajlarda teslim edilmelidir.

Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır. Tenekeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

üzerinde firmanın adı, adresi, varsa tescilli markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri

numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi, tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma

tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “beyaz peynir”, “tulum peyniri” ve “kaşar

peyniri” girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası’nın Ocak

2023 tarihli bülteninde yer alan “tam yağlı beyaz peynir”, “tam yağlı tulum peyniri” ve “tam

yağlı kaşar peyniri” fiyatlarının kullanıldığı anlaşılmıştır.

Ancak “dil peyniri” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret

Borsası’nın Ocak 2023 tarihli bülteninde yer alan “dil peyniri” fiyatının kullanıldığı dikkate

alındığında dil peynirinin “tam yağlı” fiyatının kullanılmadığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.13’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Süt ve Süt Ürünleri Grubu”

başlıklı 10’uncu maddesinde “1. Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi, Çiğ Süt ve Isıl

İşlem Görmüş İçme Sütleri Tebliği mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun

olmalıdır. Gıda Maddeleri Çiğ Süt Ve Isıl İşlem Görmüş İçme Sütler Tebliğinde belirtilen tüm

hususlar dahilinde olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü koku ve tat olmamalıdır.

3. 200 ml, 1 lt ve 10 lt’lik pastörize ve UHT sütler 1. sınıf yağlı olmalıdır.

4. Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyebilecektir…” düzenlemesi

yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde idarelerin ihtiyacına göre süt ürününü 1.

sınıf yağlı olacak şekilde pastörize veya UHT süt arasında tercihte bulunabileceğine yönelik

düzenlemenin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “süt” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek

amacıyla Erzurum Ticaret Borsası’nın Ağustos 2022 tarihli bülteninde yer alan “süt” fiyatının

kullanıldığı, ancak “paket süt 200 ml” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek- H.4) açıklama yöntemine ait satırda EK-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı belirtilmiş olmakla birlikte anılan istekli

tarafından söz konusu tutanağın aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulmadığı

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının söz konusu ürün yönünden yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.14’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinde (Ek- H.4) “paket süzme bal (20 gr)” ve “paket tahin+pekmez 40 gr” girdilerine

yönelik açıklama yöntemine ait satırda EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

kullanıldığı belirtilmiş olmakla birlikte anılan istekli tarafından söz konusu tutanağın aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.15’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında “Ana yemeklerde her öğünde yukarıda

belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap

yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri

bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze

yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Gıda Rasyonunda belirtildiği türde ve şekilde

seçilecektir. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonu

çizelgesinde limon ifadesi belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “limon” girdisinin birim fiyatını tevsik

etmek amacıyla Erzurum Ticaret Borsası’nın Ağustos 2022 tarihli bülteninde yer alan

“limon” fiyatının kullanıldığı ve söz konusu girdinin maliyetlere yansıtıldığı görülmüş olup,

söz konusu girdi açısından anılan isteklinin açıklamasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.16’ncı maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında

işçilik giderlerinin (yemek ve yol giderleri, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) KİK

işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle öğün başına düşen birim işçilik maliyetinin

hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 8.17’nci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık

örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı,

isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı

açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklamasının yapılmayacağı, örneğin

normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları

içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün

üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun

kabul edileceğinin düzenlendiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin kural olarak birim fiyat

teklif cetvelindeki her bir öğün için teklif edilen birim fiyatların aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında açıklanacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası bu

yönden yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 8.18’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “Normal yemeklere uygulanacak gramajlar,

ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et ve sebzeler işlem

gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır.(Aşağıdaki listede verilen fire

paylarına net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak

sipariş yapılacaktır.) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer

yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre

yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 5’inci sayfasında “Fire Miktar Tablosu” yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ hükümleri gereğince aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de verilen iki haftalık örnek

menüde yemeklerin çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ekte

verilen gramaj tablolarında gösterilen yiyeceklerin işlem gördükten sonra bir porsiyona

girecek net ağırlıklarından bahsedildiği, açıklama kapsamında ana girdi hesabında artık/fire

miktarlarının doğrudan gösterilmesinin gerekmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin

altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan

sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden

yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar

Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. İhalenin şikâyete

konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü

maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu,

başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 54.677,00 TL’nin Kurum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 38

: 19.07.2023

: 2023/UH.II-1019

hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi

halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iddia konusu 3’üncü

kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Cemahir Bingöl’ün aşırı düşük teklif açıklaması

uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları