Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/378336-24 Aylık 2 Kısım Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/378336
Başvuru Sahibi
Name Kur. Yem. Gıda A.Ş.
İdare
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık 2 Kısım Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
BAŞVURU SAHİBİ:
Name Kur. Yem. Gıda A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/378336 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 2 Kısım Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım
ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık 2 Kısım Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Name Kur. Yem. Gıda A.Ş.nin 05.06.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.06.2023 tarih ve 96910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/759 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 7 Mart 2023 tarihli ve 32125 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6 Mart 2023
tarihli ve 6902 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale
edilen mal ve hizmet alımlarına ilişkin “Fiyat Farkı Esaslarında” değişiklik yapılmasına karar
verildiği, söz konusu Karar ile sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan ve aşmayan hizmet
alımları için ayrı ayrı olmak üzere hangi girdiler için fiyat farkı hesaplanması gerektiğinin
düzenlendiği, buna göre sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm
girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesine ilişkin
zorunluluk getirildiği, itirazen şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 20.04.2023 olması ve işin
süresinin 24 ay olması sebebiyle yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
doğrultusunda sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu,
İtirazen şikayete konu ihalenin İdari Şartname’sinde yemeklerin taşınmasında
kullanılacak araçların yakıt giderlerinin ve gaz enerji giderlerinin teklif fiyata dahil olduğuna
ilişkin düzenlemeye yer verilmesine rağmen, fiyat farkına ilişkin İdari Şartname’de verilen
formülde yemeklerin yükleniciye ait araçla taşınması kapsamında oluşacak sıvı yakıt gideri ve
gaz enerji gideri için b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısına yer
verilmemesinin, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara aykırılık teşkil ettiği, anılan Esaslar’ın 5’inci
maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan düzenlemeye göre ağırlık oranlarına ilişkin sabit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin zorunlu olduğu, fiyat farkına
ilişkin esasların “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince 365
takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, ancak bahse konu esaslara aykırı olacak bir
şekilde idare tarafından fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarından olan b2
(Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) oranının sıfır olarak belirlenerek fiyat farkı
hesabına katılmadığı, bahse konu katsayının sıfır olarak belirlenmesinden dolayı sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında fiyat farkının sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı ve yükleniciye
ödenemeyeceği anlaşıldığından, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
2) SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin 5’inci sayfasında “2.18. … Hasta veya
personele her öğün yanında 3’er adet (R2 öğünlerinde ise 1’er adet) ekmek verilecektir.”
düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemeden R2 öğünleri hariç diğer bütün öğünlerin
yanında (Ara Öğün dahil) kişi başı 3’er adet 50 gr’lık ambalajlı ekmek verileceğinin
anlaşıldığı,
SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin “Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları”
kısmının “Ara Öğün” başlıklı (g) bendinde “Ara Öğün diyet hastaları ve çocuk hastalarına
hastane diyetisyenlerince belirlenen sıklıkta ve içerikte ara öğün verilecektir. Ara öğün
listeleri ve dağıtım zamanları hastane diyetisyenlerince belirlenecektir ve hastalara günlük üç
öğün verilecek.
Örnek menüler;
…
Örnek 2: 40 gr peynir+50 gr ekmek+çay
…
Örnek 4: 1 kutu süt + 50 gr. ekmek veya 2 adet Grisini
…” düzenlemesine yer verildiği,
Anılan Teknik Şartnamenin “Ara Öğün” başlıklı (E) bendinde “…Örnek: 1 kutu süt
(200 ML) +1 meyve veya 40 gr peynir + 1 Adet 50 gr ekmek +çay veya sakarinli muhallebi +
1 meyve…” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemelerden ise ara öğünlerin yanında kişi
başı 1’er adet 50 gr ekmek verileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla ara öğünlerde kişi başı
verilecek ekmek ürünü gramaj miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir
çelişki meydana geldiği, bu çelişkili durumun da sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi
hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği
3) SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin 9’uncu sayfasında yer alan 2.40.2’inci
maddesinden ve 14’üncü sayfasında yer alan diyet menü gramajlarına ilişkin düzenlemeden
yoğurt ürününün 150 gr’lık ambalajlarda verileceğinin anlaşıldığı,
Anılan Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve içerikleri tablosu” nun 54’üncü sayfasında
ise “Yoğurt Tam Yağlı = 200 gr”, “Diyet Yemekleri” ana başlığı altındaki 56’ncı sayfada
“Diğer” başlıklı tabloda “Süt Ve Yoğurt = 200 Gr” düzenlemesine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
Bu nedenle gerek normal yemeklerin yanında gerekse diyet yemeklerin yanında kişi
başı verilecek yoğurt ürününün gramaj miktarı hususunda ihale dokümanında çelişkili
düzenlemelerin bulunduğu, bu çelişkili durumun da sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi
hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
4) SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin 5’inci sayfasında “2.18. … Hasta veya
personele her öğün yanında 3’er adet (R2 öğünlerinde ise 1’er adet) ekmek verilecektir.”
düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemeden R2 öğünleri hariç diğer bütün öğünlerin
yanında (Ara Öğün dahil) kişi başı 3’er adet 50 gr’lık ambalajlı ekmek verileceğinin
anlaşıldığı,
Aynı Teknik Şartname’nin “Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı
2.42’nci maddesinin (e) bendinde “R1 (Sulu gıda): çay, tanesiz komposto, tanesiz çorba,
meyve suyu gibi yiyecekleri kapsar. (gün boyu verilen, 1 Kahvaltı ve 2 Yemek olarak sunulan
R1 menusu toplamda bir sefer ücretlendirilir.) Dokümanda ön görülen R1 (Sulu Gıda )
toplam sayısının ½ si Normal ½ si Diyabetik olarak hesaplanmıştır. R1 menüsü ile birlikte
günde toplam 3 Adet Ekmek verilecektir. Tabloda belirtilen R1 başlıklı kahvaltı ve yemeklerin
örnek öğünlerin gramaj, çiğ girdi ve içerikleri dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile
aynıdır.” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemeden ise R1 menüsü ile birlikte günde
toplam 3 adet ekmek verileceğinin anlaşıldığı, her bir R1 öğününün (1 kahvaltı ve 2 yemek)
yanında 1’er adet 50 gr ekmek verileceğinin anlaşıldığı,
Görüldüğü üzere bir tarafta her öğünün yanında (kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri
için ayrı ayrı olmak üzere) 3’er adet 50 gr ekmek verileceği belirtilmişken diğer tarafta R1
menüsü için günde toplam 3 adet 50 gr ekmek verileceği, yani R1 kahvaltı ve R1 yemeklerin
yanında kişi başı 1’er adet 50 gr ekmek verileceğinin belirtildiği, dolayısıyla R1 öğünü
yanında kişi başı verilecek ekmek miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında
bir çelişki meydana geldiği, bu çelişkili durumun da sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi
hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
5) İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde
“I. KISIM: Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışma Günleri
SEAH: Diyetisyen 1 kişi toplam 16 gün, Gıda mühendisi 1 kişi toplam 16 gün,
Aşçıbaşı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı 7 kişi toplam 224 gün, Aşçı Yardımcısı 7 kişi toplam 224
gün, Servis Elemanı 49 kişi toplam 1568 gün, Bulaşıkçı 7 kişi toplam 224 gün, Depo Görevlisi
1 kişi toplam 32 gün, Meydancı 1 kişi toplam 32 gün, Şoför 1 kişi toplam 32 gün…”
düzenlemesine,
SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu sayfasında “Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışacak personel ve işçi sayıları aşağıda belirtilmiştir.” açıklamasına ve
Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalıştırılacak personel sayısını, niteliğini ve çalışma gün sayısını gösterir bir tabloya yer
verildiği, bu tabloda 15 adet “Garson” niteliğinde personelin 480 gün ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalıştırılacağının belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde SEAH (Sakarya Eğitim ve
Araştırma Hastanesi” için ulusal bayram ve gene tatil günlerinde çalıştırılacak personeller
arasında “Garson” niteliğindeki personele ve çalışma gün sayısına yer verilmemesine karşın;
teknik şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
“15 adet garson” niteliğinde personel çalıştırılacağının belirtildiği,
Diğer taraftan İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde SEAH (Sakarya
Eğitim ve Araştırma Hastanesi” için ulusal bayram ve gene tatil günlerinde 49 adet servis
elemanı çalıştırılacağı belirtilmesine karşılık, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
düzenlemesindeki tabloda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 34 adet servis elemanı
çalıştırılacağının belirtildiği, ihale dokümanı düzenlemeleri arasındaki bu çelişkinin eşit
koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
6) SEAH Grubu Teknik Şartname’sinin 42’nci sayfasında kıymalı kol böreği
içeriğinde “Dana Kıyma = 50 gr” olarak verilmişken, anılan Şartname’nin 43’üncü sayfasında
kıymalı gül böreği içeriğinde “Dana Kıyma = 70 gr” olarak verildiği, dolayısıyla kıymalı
böreklerin içeriğinde kullanılması gereken dana kıyma ürünü gramaj miktarları hususunda
ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği, anılan çelişkili durumun da sağlıklı
bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam”
başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye
bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak,
4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme,
piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim,
fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta,
muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden
mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —
— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1)
olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel
endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların
yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit
bir katsayıyı, …
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn:
İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale
tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış
fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler
için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için,
Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını
Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine
göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için,
Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel
Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım
ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”,
28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun
olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece;
Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur.
İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu
endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
…
(7)İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a)
Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim
gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK 2 KISIM MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE
SONRASI HİZMET ALIMI İHALESİ
b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği.
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: .
e) Miktarı: 2 KISIM: (1. Kısım: 6.597.960 adet menü 2. Kısım: 2.517.200 adet menü).
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: I. KISIM: (Sakarya Eğitim ve Araştırma
Hastanesi (Merkez Kampus 3 bina, Korucuk Kampus, Eski Doğumevi Kampüs, Yazlık Toplum
Ruh sağlığı Merkezi, Toplum Ruh sağlığı Merkezi, AMATEM, ÇAMATEM) Sapanca İlçe
Hastanesi, 3- Geyve Devlet Hastanesi 4-Pamukova İlçe Hastanesi, ADSH Taraklı İlçe Devlet
Hastanesi,) II. KISIM: (Yenikent Devlet Hastanesi Karaman merkez kampüs ve bağlı semt
polikliniği (Tozlu Semt Polikliniği), Kaynarca İlçe Hastanesi- Ferizli İlçe Hastanesi, Karasu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
Devlet Hastanesi, Kocaali İlçe Hastanesi, Serdivan Devlet Hastanesi, Akyazı Devlet
Hastanesi, Hendek Devlet Hastanesi ve Sadıka Sabancı Devlet Hastanesi)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler tarafından her iki 2 kısma teklif verilebileceği gibi, sadece 1 kısma da teklif
verilebilir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. HER İKİ KISIMDA ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL ÖNGÖRÜLEN
ÜCRETLER AŞAĞIDA BELİRTİLMİŞTİR.
Diyetisyen/Gıda mühendisi için Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası, Aşçı Başı için Brüt
Asgari Ücretin % 60 Fazlası, Aşçı için Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası, Aşçı
Yardımcısı için Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası, Diğer personel için Brüt Asgari Ücretin
%10 Fazlası ödenecektir.
I.KISIM: SEAH Grubu Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet
Alımında çalışacak Personel sayıları tablosu
Unvan
SEAH GEYVE TARAKLI PAMUKOVA SAPANCA ADSH
Diyetisyen
1
1
Gıda Mühendisi 2
Depo Görevlisi
Aşçı Başı
Aşçı
1
1
1
2
2
2
3
15
Aşçı Yardımcısı 15
Bulaşıkçı 12
Servis Elemanı 57
1
2
1
Meydancı
Şoför
3
2
1
1
I. KISIM: Personeller için 26 gün üzerinden öngörülen 1 günlük gidiş-geliş yol
ücretleri : SEAH 17.00 TL, ADSH 17.00 TL, Geyve Devlet Hastanesi 16.20 TL, Pamukova
Devlet Hastanesi 17.00 TL, Sapanca Devlet Hastanesi 18.00 TL, Taraklı Devlet Hastanesi
17.00 TL
I. KISIM: Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışma Günleri
SEAH: Diyetisyen 1 kişi toplam 16 gün, Gıda mühendisi 1 kişi toplam 16 gün,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
Aşçıbaşı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı 7 kişi toplam 224 gün, Aşçı Yardımcısı 7 kişi toplam 224
gün, Servis Elemanı 49 kişi toplam 1568 gün, Bulaşıkçı 7 kişi toplam 224 gün, Depo Görevlisi
1 kişi toplam 32 gün, Meydancı 1 kişi toplam 32 gün, Şoför 1 kişi toplam 32 gün
Geyve Devlet Hastanesi: Diyetisyen 1 kişi toplam 32 gün, Aşçı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı
Yardımcısı 1 kişi toplam 16 gün, Bulaşıkçı 1 kişi toplam 32 gün, Servis Elemanı 2 Kişi toplam
32 gün, Şoför 1 kişi toplam 32 gün
Pamukova İlçe Devlet Hastanesi: Servis Elemanı 1 Kişi toplam 32 gün
Sapanca İlçe Devlet Hastanesi: Servis Elemanı 1 Kişi toplam 32 gün
Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi: Servis Elemanı 1 Kişi toplam 32 gün
Taraklı İlçe Devlet Hastanesi: Şoför 1 kişi toplam 32 gün
II.KISIM: Yenikent Grubu Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet
Alımında çalışacak Personel sayıları tablosu
Sadıka
Sabancı
Ünvan
Yenikent
Serdivan Karasu Akyazı Hendek Kaynarca Kocaali Ferizli
Diyetisyen 1
1
1
Gıda
Mühendisi
1
Depo
1
Görevlisi
Aşçıbaşı
Aşçı
1
3
1
1
1
1
1
1
2
1
Aşçı
Yardımcısı
2
2
1
2
Kasap
Bulaşıkçı 3
Servis
Elemanı
2
4
1
2
2
4
1
2
3
2
5
16
1
1
1
Şoför
1
II. KISIM: Personeller için 26 gün üzerinden öngörülen 1 günlük gidiş-geliş yol
ücretleri :
Yenikent Devlet Hastanesi 17.00 TL, Sadıka Sabancı Devlet Hastanesi 17.00 TL, Akyazı
Devlet Hastanesi 15.00 TL, Karasu Devlet Hastanesi 17.00 TL, Kocaali İlçe Hastanesi 15.00
TL, Hendek Devlet Hastanesi 18.20 TL, Kaynarca İlçe Hastanesi 18.80 TL, Ferizli İlçe
Hastanesi 12.80 TL, Serdivan Devlet Hastanesi 17.00 TL
II. KISIM: Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışma Günleri
Yenikent Devlet Hastanesi: Diyetisyen 1 kişi toplam 4 gün, Depo Görevlisi 1 kişi toplam 16
gün, Aşçı başı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı 2 kişi toplam 64 gün, Aşçı Yardımcısı 1 kişi toplam
32 gün, Bulaşıkçı 1 kişi toplam 32 gün, Servis Elemanı 12 Kişi toplam 384 gün, Şoför 1 kişi
toplam 32 gün
Sadıka Sabancı Devlet Hastanesi: Aşçı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı Yardımcısı 1 kişi
toplam 16 gün, Bulaşıkçı 1 kişi toplam 32 gün, Bulaşıkçı 1 kişi toplam 32 gün, Servis Elemanı
3 Kişi toplam 96 gün
Karasu Devlet Hastanesi: Diyetisyen 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı 1 kişi toplam 16 gün,
Aşçı Yardımcısı 1 kişi toplam 16 gün, Bulaşıkçı 1 kişi toplam 32 gün, Servis Elemanı 4 Kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
toplam 128 gün, Şoför 1 kişi toplam 32 gün
Kocaali İlçe Devlet Hastanesi: Servis Elemanı 1 Kişi toplam 32 gün
Kaynarca İlçe Devlet Hastanesi: Servis Elemanı 1 Kişi toplam 32 gün
Ferizli İlçe Hastanesi: Servis Elemanı 1 Kişi toplam 32 gün
Akyazı Devlet Hastanesi: Aşçı başı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı
Yardımcısı 1 kişi toplam 16 gün, Bulaşıkçı 1 kişi toplam 32 gün, Servis Elemanı 3 Kişi toplam
96 gün
Hendek Devlet Hastanesi: Gıda Mühendisi 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı başı 1 kişi toplam 16
gün, Aşçı Yardımcısı 1 kişi toplam 16 gün, Bulaşıkçı 2 kişi toplam 64 gün, Servis Elemanı 5
Kişi toplam 160 gün
Serdivan Devlet Hastanesi: Servis Elemanı 1 Kişi toplam 32 gün….” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Tüm Kısımlar için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
6
kullanılan
işçiliklerin 0,23
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin 0
ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık 0,003
AYo, AYn
Motorin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
oranı)
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
Malzemeli
yemek
hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı "Gıda Ürünleri"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,617
Go, Gn
Mo, Mn
Endeks
tablosunun
28.9
numaralı "Diğer Özel Amaçlı
Makineler" sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına
ağırlık oranı)
ilişkin 0,15
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Tüm Kısımlar için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
6
ncı
maddesine
göre
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
hesaplanacaktır.
0,23
kullanılan
işçiliklerin
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede 0
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
Motorin
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0,003
AYo, AYn
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
Malzemeli
yemek
hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı "Gıda Ürünleri"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,617
Go, Gn
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
Endeks
tablosunun
28.9
numaralı "Diğer Özel Amaçlı
Makineler" sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına
ilişkin 0,15
Mo, Mn
ağırlık oranı)
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1.1’inci maddesinde “İş bu teknik
şartname Sakarya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı aşağıda isimleri yazılı sağlık tesislerinin
Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerini kapsamaktadır;
Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Merkez Kampus 3 bina, Korucuk Kampus,
Eski Doğumevi Kampüs, Yazlık Toplum Ruh sağlığı Merkezi, Toplum Ruh sağlığı Merkezi 2,
AMATEM, ÇAMATEM) 2-Sapanca İlçe Hastanesi, 3- Geyve Devlet Hastanesi 4-Pamukova
İlçe Hastanesi ve 5-ADSH 6- Taraklı İlçe Devlet Hastanesi yatan hastalar, hasta refakatçileri
ve personelleri için yemek, kahvaltı hazırlanması, dağıtılması ve sonrası hizmetlerinin nasıl
yürütüleceğini kapsar)” düzenlemesi,
Yemek üretilecek yerler” başlıklı 1.5’inci maddesinde “
“
İş bu şartname
kapsamında yemek üretilecek yerler ve yemek üretimi yapılan yerlerden taşıma suretiyle
yemek teslim edilecek yerler aşağıda sunulmuştur.
Yemek üretilecek yerler ve yemek taşınacak yerler tablosu
YEMEK
TAŞINACAK HASTANELER ARAÇ
YOL
MESAFESİ
ÜRETİLECE VE SAĞLIK TESİSLERİ
SAYISI
(GÜNLÜK)
K
HASTANELE
R
KORUCUK KAMPÜS
TOPLUM RUH SAĞLIĞI
MERKEZİ
SEAH - TOPLUM RUH
SAĞ.-KORUCUK => 76
KM
SEAH-ADSH. =>18 KM
SEAH- ESKİ DOĞUMEVİ
KAMPÜS=>16 KM
1-SAKARYA
EĞİTİM VE TOPLUM RUH SAĞLIĞI 2 ADET
ARAŞTIRMA MERKEZİ 2
HASTANESİ
–
AMATEM
MERKEZ ÇAMATEM
KAMPÜSTE
N
ADSH
DOĞUMEVİ KAMPÜS (ESKİ)
TARAKLI İLÇE HASTANESİ
GEYVE-
SAPANCA
2-GEYVE
DEVLET
HASTANESİN PAMUKOVA
DEN HASTANESİNE
SAPANCA
HASTANESİNE
DEVLET 2 ADET
=>120 KM
GEYVE – PAMUKOVA
=> 62 KM
GEYVE – TARAKLI = 128
KM
İLÇE
düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
ihalenin Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 24 Aylık 2 Kısım Malzemeli
Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye
çıkarıldığı, işin süresinin 24 ay olduğu, Teknik Şartname’nin 1.5’inci maddesinde yer verilen
düzenlemelerinden yemeğin idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan mutfak/mutfaklarda
üretileceği, ayrıca söz konusu yemek hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra
idarenin ek hizmet binalarına naklini, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı
görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına
ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat
farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye
göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık
oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının
malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği
anlaşılmaktadır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı
hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit
katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için
dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,
katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra
bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında,
bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olmasının gerektiği, ayrıca sözleşme süresi 365 takvim gününü
aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale
dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin
takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilebileceği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan diğer hizmet alımlarında tüm
girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği hüküm altına
alınmıştır.
Başvuruya konu ihale malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup, ihalede işin
süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) ay olduğu, dolayısıyla söz konusu
ihalede sözleşme süresinin 365 takvim gününü aştığından fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından da bu doğrultuda İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı
verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemelere bakıldığında, başvuruya
konu ihalede uygulanmak üzere “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısının 0,23, a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının “0”, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
katsayısının 0,003, b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının “0”, “b3
(Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” katsayısının 0,617 olarak belirlendiği, “c
(Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)” katsayısının ise “0,15” olarak
belirlendiği ve katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi
hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı
katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlendiği, ihale konusu işte ana maliyetin personel ve malzeme giderlerinden
oluştuğu, bahse konu ihalenin 24 ay süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmet alımı olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu hizmet alımının
asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık
oranı için ayrıca katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci
maddesinde “…2.18. Ekmek günlük olarak üretilmiş olup (tuzlu, tuzsuz, kepekli, /tam buğday
vb. olabilir) hastane idaresi tarafından belirtilen miktarlar da Yüklenici firma tarafından
kuruma teslim edilecektir, kesinlikle bayat ve küflü ekmek kullanılmayacaktır. Ekmekler 50 gr.
(+/- 3 gr) lık tekli fabrika ambalajlı olacaktır. Yüklenicinin ekmek aldığı müessese ekmek ve
unlu mamuller üretmeye yetkili ruhsata sahip, fabrika ambalajı yapabilecek teknolojiye sahip
olacaktır. Bu durum idareye belge olarak sunulacaktır. Paketlerin üzerinde firma adı, imal ve
son kullanma tarihi, içeriğinin yazılı olduğu etiket bilgisi bulunacaktır. Ekmekler imal
tarihinden(imal tarihi dahil) itibaren 2 gün içerisinde tüketilecek şekilde sunulmalıdır. Hasta
veya personele her öğün yanında 3’er adet (R1 ve R2 öğünlerinde ise 1’er adet) ekmek
verilecektir." düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı 2.42’nci
maddesinin “Ara Öğün” başlıklı (g) bendinde “Ara Öğün diyet hastaları ve çocuk hastalarına
hastane diyetisyenlerince belirlenen sıklıkta ve içerikte ara öğün verilecektir. Ara öğün
listeleri ve dağıtım zamanları hastane diyetisyenlerince belirlenecektir ve hastalara günlük üç
öğün verilecek.
Örnek menüler;
…
Örnek 2: 40 gr peynir+50 gr ekmek+çay
…
Örnek 4: 1 kutu süt + 50 gr. ekmek veya 2 adet Grisini…” düzenlemesi,
A2.2.3 Anılan Şartname’nin “Ara Öğün” başlıklı (E) bendinde “Hastane
diyetisyeninin ön gördüğü hastalara (diyet alan hastalar, çocuk ve yaşlı hastalar vb.) yine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
hastane diyetisyenin belirlediği saatte ve öğün sayısından aşağıda belirtilen yiyeceklerden
ikisi veya gerektiğinde üçü servis edilir. (iki veya gerektiğinde üç çeşit yiyecek bir öğün ara
kahvaltıyı oluşturur. Ara öğün listeleri ve dağıtım zamanları hastane diyetisyenlerince
belirlenecektir hastalara günlük üç öğün verilecektir.
Örnek: 1 kutu süt (200 ML) +1 meyve veya 40 gr peynir + 1 Adet 50 gr ekmek +çay
veya sakarinli muhallebi + 1 meyve…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların
Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde hasta veya personele her öğün yanında 3’er adet
(R1 ve R2 öğünlerinde ise 1’er adet) ekmek verileceği düzenlemesine
Anılan Şartnamenin “Ara Öğün” başlıklı (g) bendinde diyet hastaları ve çocuk
hastalarına hastane diyetisyenlerince belirlenen sıklıkta ve içerikte ara öğün verileceğinin
belirtildiği, anılan Şartname’nin “Ara Öğün” başlıklı (e) bendinde hastane diyetisyeninin ön
gördüğü hastalara (diyet alan hastalar, çocuk ve yaşlı hastalar vb.) yine hastane diyetisyenin
belirlediği saatte ve öğün sayısından aşağıda belirtilen yiyeceklerden ikisi veya gerektiğinde
üçü servis edileceği, ara öğün listeleri ve dağıtım zamanlarının hastane diyetisyenlerince
belirleneceği, hastalara günlük üç öğün verileceği belirtilmiş olup ara öğüne ilişkin örnek
menülerde “Ekmek (Tuzlu, tuzsuz ve kepekli) 50 gr.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Bununla birlikte ara öğünlerin diyet alan hastalar, çocuk ve yaşlı hastalar için
verileceği ve diyetisyenlerin önerileri doğrultusunda oluşturulacağı, Teknik Şartname’nin
“Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde belirtilen hasta veya personele her
öğün yanında 3’er adet ekmek verileceği düzenlemesinin normal öğünlere ilişkin olduğu, ara
öğünlerde kişilere 50 gr. ekmek verileceğinin açıkça belirtildiği göz önüne alındığında anılan
düzenlemeler arasında herhangi bir çelişkiden bahsedilemeyeceği, ayrıca basiretli bir tacir
olarak ihale konusu alanda faaliyet gösterenlerin bu doğrultuda maliyet oluşturulmasının
önünde engel bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı kısmının
“Su, Süt, Yoğurt ve Ayran” başlıklı 2.40’ıncı maddesinde “…2.40.2. Hastalara ve personele
verilecek süt (200 ml.lik aseptik karton ambalaj kutularda), yoğurt ( 150 gr.lık ambalajlarda),
ayran (200 gr.lık ambalajlarda), depozitosuz teslim edilecek. Üzerinde firma adı, adresi,
gerekli diğer bilgiler bulunacaktır...” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin Öğle ve akşam diyet yemekleri” kısmının “Diyet Menü
Gramajları (Çiğ girdi olarak porsiyon miktarı)” başlıklı maddesinde “…Komposto, Hoşaf
(200gr.), Muhallebi – Pelte (200gr.), Yağsız veya tam yağlı Yoğurt (150 gr), Süt (200gr.) UHT,
Ekmek (tuzsuz, tuzlu, kepekli, mısır ekmeği, glütensiz ekmek vb.) Diyet sebze ve et
yemeklerinin, tatlılarının ve çorba çeşitlerinin içerikleri ile gramajları ayrıntılı olarak
belirtilmiştir…” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve içerikleri tablosu”nun “Salatalar”
bölümünde “Yoğurt Tam Yağlı = 200 gr” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” ana başlığı altındaki 56’ncı sayfada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
“Diğer” başlıklı tabloda “Süt ve Yoğurt = 200 gr” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin “Su, Süt, Yoğurt ve Ayran”
başlıklı 2.40’ıncı maddesinde verilecek yoğurt ürününün 150 gr. olarak, aynı Şartname’nin
“Yemek çeşitleri ve içerikleri tablosu”nun “Salatalar” bölümünde ise yoğurt ürününün 200 gr.
olarak verileceğinin belirtildiği, yine aynı Teknik Şartname’nin “Diyet Menü Gramajları”
başlıklı maddesinde verilecek yoğurt ürününün 150 gr. olarak, “Diyet Yemekleri” ana başlığı
altındaki 56’ncı sayfada yer alan “Diğer” başlıklı tabloda ise yoğurt ürününün 200 gr. olarak
verileceğinin belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu Teknik Şartname düzenlemeleri değerlendirildiğinde, yoğurt girdisine
ilişkin gramajların, diyet menü gramajları maddesinde 150 gr, aynı Teknik Şartname’nin
Yemek çeşitleri ve içerikleri tablosu”nun “Diyet Yemekleri” ana başlığı altındaki tablonun
“Diğer” başlıklı kısmında ise 200 gr olarak belirlendiği, her iki düzenlemenin de diyet menü
yanında verilecek yoğurt ürününün gramajına yönelik düzenlemeler olup birbirinden farklı
gramajlar içerdiği, anılan nedenlerle verilecek yoğurt miktarında belirsizliğe sebep olabileceği
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.18…Hasta veya personele her öğün yanında 3’er adet (R1 ve R2 öğünlerinde
ise 1’er adet) ekmek verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı 2.42’nci
maddesinin (e) bendinde “R1 ( Sulu gıda ): çay, tanesiz komposto, tanesiz çorba, meyve suyu
gibi yiyecekleri kapsar. (gün boyu verilen, 1 Kahvaltı ve 2 Yemek olarak sunulan R1 menusu
toplamda bir sefer ücretlendirilir.) Dokümanda ön görülen R1 (Sulu Gıda ) toplam sayısının
½ si Normal ½ si Diyabetik olarak hesaplanmıştır. R1 menüsü ile birlikte günde toplam 3
Adet Ekmek verilecektir. Tabloda belirtilen R1 başlıklı kahvaltı ve yemeklerin örnek öğünlerin
gramaj, çiğ girdi ve içerikleri dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile aynıdır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin 2.18’inci maddesinde yer
alan düzenlemee hasta veya personele her öğün yanında 3’er adet ekmek verileceği, R1 ve R2
öğünlerinde ise 1’er adet ekmek verileceği düzenlemesine yer verildiği, anılan Şartname’nin
“Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı 2.42’nci maddesinin (e) bendinde R1
menüsü ile birlikte günde toplam 3 Adet Ekmek verileceğinin düzenlendiği, anılan
düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olduğu R1 menüsünde her öğünde yemeklerin yanında 1
adet ekmek verileceğinin belirtildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…I.KISIM: SEAH Grubu Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımında
çalışacak Personel sayıları tablosu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
Unvan
Diyetisyen
Gıda Mühendisi 2
SEAH GEYVE TARAKLI PAMUKOVA SAPANCA ADSH
1
1
Depo Görevlisi
Aşçı Başı
Aşçı
1
1
1
2
2
2
3
15
Aşçı Yardımcısı 15
Bulaşıkçı 12
Servis Elemanı 57
1
2
1
Meydancı
Şoför
3
2
1
1
…
I. KISIM: Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışma Günleri
SEAH: Diyetisyen 1 kişi toplam 16 gün, Gıda mühendisi 1 kişi toplam 16 gün,
Aşçıbaşı 1 kişi toplam 16 gün, Aşçı 7 kişi toplam 224 gün, Aşçı Yardımcısı 7 kişi toplam 224
gün, Servis Elemanı 49 kişi toplam 1568 gün, Bulaşıkçı 7 kişi toplam 224 gün, Depo Görevlisi
1 kişi toplam 32 gün, Meydancı 1 kişi toplam 32 gün, Şoför 1 kişi toplam 32 gün…”
düzenlemesi,
SEAH Grubu Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Çalıştıracağı Personel” başlıklı
2.50’inci maddesinde “…
Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel tablosu
Unvan
SEAH
GEYVE TARAKLI PAMUKOVA SAPANCA ADSH
1
2
1
1
15
15
12
57
3
Diyetisyen
Gıda Mühendisi
Depo Görevlisi
Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Bulaşıkçı
Servis Elemanı
Meydancı
Şoför
1
-
-
1
2
2
2
3
-
1
-
-
-
-
-
-
-
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
-
-
2
109
1
1
Toplam
12
1
2
1
* Personel sayıları 2018/208438 İhale Kayıt Numarası ile gerçekleştirilmiş gruba ait yemek
ihalesi teknik şartnamesinde uygulanan toplam 115 personel ve Strateji Geliştirme Başkanlığının
27.03.2023 tarih ve 21217713 sayılı izin yazısı (SEAH VE Geyve için) gereği toplam 11 personel
arttırılarak yapılmıştır.
…
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel ve işçi sayıları aşağıda
belirtilmiştir.
SAKARYA EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
Kişi
Toplam çalışılacak gün
sayısı
(Resmi tatil sayısı 32 gün )
Diyetisyen
1
16
Gıda mühendisi
Aşçı başı
1
1
16
16
Aşçı
7
7
34
15
7
1
1
1
224
224
1088
480
224
32
Aşçı yardımcısı
Servis elemanı
Garson
Bulaşıkçı
Depo görevlisi
Meydancı
Şöför
32
32
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin SEAH (Sakarya Eğitim ve Araştırma
Hastanesi” için ulusal bayram ve gene tatil günlerinde çalıştırılacak personeller arasında
“Garson” niteliğindeki personele ve çalışma gün sayısına yer verilmemesine karşın, Teknik
Şartname’de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde “15 adet garson” niteliğinde personel
çalıştırılacağının belirtildiği” iddiasına ilişkin,
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde İdari
Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde SEAH Grubu
Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımında çalışacak Personel
sayıları tablosunda servis elemanı olarak 57 kişinin çalışacağının belirtildiği, ayrı olarak
garson ifadesine yer verilmemiş olsa da servis elemanı olarak nitelendirilen personel
içerisinde garson niteliğinde personel de bulunduğu, anılan personelden 49’unun ulusal
bayram ve resmi tatil çalışma günlerinde çalışacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, Teknik
Şartname’nin “Yüklenicinin Çalıştıracağı Personel” başlıklı 2.50’inci maddesinde yer alan
yüklenici tarafından çalıştırılacak personel tablosunda da servis elemanı olarak 57 kişinin
çalışacağının belirtildiği ve Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel ve işçi
sayılarının servis elemanı 34 kişi, garson 15 kişi şeklinde ayrılarak ifade edildiği görülmüştür.
Dolayısıyla, ihale konusu işin söz konusu bölümünde 57 kişi olmak üzere garson ve
servis elemanı çalıştırılacağı ve bu personelden 49’unun da ulusal bayram ve resmi tatil
çalışma günlerinde çalışacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
SEAH GRUBU Teknik Şartname’sinin 42’nci sayfasında “
KIYMALI KOL
YUFKA
75
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
BÖREĞİ(SALÇASIZ)
DANA KIYMA
YUMURTA
SÜT
KURU SOĞAN
YUFKA
50
¼ ADET
50
10
75
70
KIYMALI GÜL
BÖREĞİ(SALÇASIZ)
DANA KIYMA
MAYDONOZ
YUMURTA
SÜT
1/8 DEMET
1/8 ADET
10
10
KURU SOĞAN
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin anılan iddiasında kıymalı kol böreği ve kıymalı gül böreklerinin
içeriğindeki “dana kıyma” miktarının farklı olduğu belirtilmekle birlikte, zaten söz konusu
börek çeşitlerinin birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla içeriğinde aynı girdi yer alsa dahi
gramajlarında farklılık olabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1. kısmının
iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 42
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1023
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 1’inci kısmının iptaline,
2) İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.