Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği / 2023/541812-Hastanemiz 2023-2024 Yılı 15 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/541812
Başvuru Sahibi
Gen E-Ticaret Tekstil ve Reklamcılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastanemiz 2023-2024 Yılı 15 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/037  
: 45  
: 19.07.2023  
: 2023/UH.II-1025  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Gen E-Ticaret Tekstil ve Reklamcılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/541812 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz 2023-2024 Yılı 15 Aylık Malzeme Dahil  
Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından  
07.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz 2023-2024 Yılı 15  
Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi”  
ihalesine ilişkin olarak Gen E-Ticaret Tekstil ve Reklamcılık Sanayi Ticaret Limited  
Şirketi’nin 12.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2023 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2023 tarih ve 97971 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 23.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/806 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73.1’inci maddesi  
uyarınca idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı  
ihalelerinde, idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin  
günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçemeyeceğinin anlaşıldığı, 02.06.2023 tarihinde  
yayımlanan İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde ve  
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ilgili düzenlemelere yer verildiği,  
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; 150.000 öğün normal öğle-akşam yemeği,  
17.000 diyet öğlen-akşam yemeği, 36.000 öğün normal kahvaltı ve 9.000 öğün diyet kahvaltı  
iş kalemlerine yer verildiği,  
Takvim günü hesabına göre söz konusu işin 458 gün süreceği ve ihale konusu yemek  
üretim işinin idare mutfağında yapılacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda, günlük  
yemek ihtiyacının (normal yemek + diyet yemek) yarısının (167.000 x 0,5 / 458 =) 182,31  
(182) öğün olduğu, kapasite raporunda istenilecek günlük üretim miktarının bu sayıyı  
geçmemesi gerektiği, öte yandan kahvaltı öğününe ilişkin benzer yapılan hesap sonucunda  
günlük üretim kapasite miktarının 49 öğünü geçmemesi gerektiği, idarece yemek öğününe  
ilişkin kapasite raporunda aranılan günlük üretim miktarının (500 öğün/gün) 182 öğünün  
üzerinde olduğu, kahvaltı öğününe ilişkin kapasite raporunda aranılan günlük üretim  
miktarının (100 öğün/gün) 49 öğünün üzerinde olduğunun görüldüğü, idarece günlük üretim  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/037  
: 45  
: 19.07.2023  
: 2023/UH.II-1025  
kapasite miktarının fazla belirlendiği,  
Kapasite raporuna ilişkin olarak yapılan İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemesinin  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 73.1’inci madde hükümlerine aykırılık teşkil  
ettiği, bu nedenle ihalenin iptalinin gerektiği,  
2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer  
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin 1’inci fıkrasında,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”  
başlıklı 9’uncu maddesinin 1 ve 2’nci fıkrasında, “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci  
maddesinin 1’inci fıkrasında, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü  
maddesinin 1, 2, 5.1 ve 6’ncı fıkrasında ilgili açıklamaların bulunduğu,  
02.06.2023 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere  
ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe  
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,  
Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında “İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde, anılan  
Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 5’inci maddesinde ilgili düzenlemelere yer  
verildiği,  
Söz konusu ihalenin İstanbul Başakşehir Devlet Hastanesi ve bağlı semt poliklinikleri  
(Bahçeşehir, Güvercintepe) ile Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde “Malzeme Dahil  
Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmeti” işi olduğu, Teknik Şartname’deki  
düzenlemelerden yemeğin idarenin mutfağında üretileceği, ayrıca söz konusu yemek  
hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra idareye bağlı ek hizmet binalarına ve  
Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne naklini, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri  
kapsadığı,  
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale  
dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi  
hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi  
istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceğinin  
anlaşıldığı, İhale İlanı ve İdari Şartname’de ihaleye katılım aşamasında istenilen hizmet  
yeterlik belgelerinin kapsamı incelendiğinde; TS 13027 - (Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde  
Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi) numaralı  
standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri,  
aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar,  
çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş  
kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda  
söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,  
TS 6914 - (İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan  
Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi) numaralı standardın toplu  
beslenme yerleri, lokantalar, mutfaklar, yemek fabrikaları, tabldotlar, kafeteryalar,  
pastahaneler, tatlıcılar, hamburgerciler, büfeler, köfteciler, bakkal, market, süpermarket, besin  
pazarları, gıda toptancıları, kuruyemişler ve kurukahveciler, kasaplar, et galerileri,  
mezbahalar, her nevi kesim yerleri, kombinalar için genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/037  
: 45  
: 19.07.2023  
: 2023/UH.II-1025  
kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda  
söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,  
TS 8985 (İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar  
Hizmet Yeterlilik Belgesi) numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek  
mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel  
kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında  
yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik  
belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenlerle ihalenin iptalinin gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer  
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön  
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak  
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son  
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından  
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak  
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,  
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü  
yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede  
istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde  
belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti  
alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı,  
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim  
miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir  
düzenleme yapılmayacaktır.…” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 970.03.05.01.12- Yemek Hizmeti Alım Giderleri  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/037  
: 45  
: 19.07.2023  
: 2023/UH.II-1025  
e) Miktarı:  
15 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmeti  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Başakşehir Devlet Hastanesi ve Bağlı  
Semt Poliklinikleri (Bahçeşehir, Güvercintepe) ile Başaksehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi”  
düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili  
olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek  
Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve  
aşağıda belirtilen şekilde kapasite raporunu ihale teklif dosyasında sunacaklardır.  
(Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan  
biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir).  
İstekliler Günlük Yemek üretim miktarı en az 500 adet/gün ve Kahvaltı üretim miktarı  
en az 100 Adet/gün öğün kapasiteli kapasite raporunu bilgilerini Yeterlik Bilgileri Tablosunda  
beyan edilecektir. düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin ekinde “ …  
Sıra No  
Açıklama  
Birimi  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
Miktarı  
150.000  
17.000  
36.000  
9.000  
900  
2.200  
22.000  
1
2
3
4
5
6
7
Normal Öğlen-Akşam Yemek  
Diyet Öğlen-Akşam Yemek  
Normal Kahvaltı  
Diyet Kahvaltı  
Rejim 1  
Rejim 2  
Ara Öğün  
…” düzenlemesine,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.10.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname ile  
01.10.2023-31.12.2024 tarihleri arası 15 Aylık için İstanbul Başakşehir Devlet Hastanesi ve  
Bağlı Semt Poliklinikleri (Bahçeşehir, Güvercintepe) ile Başaksehir Ağız ve Diş Sağlığı  
Merkezi; yatan hasta ve refakatçilerle, sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan öğrencilere  
ve idarenin yemek veya kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere, hasta ve çalışan  
memnuniyetini sağlama odaklı, yemek ve kahvaltı temin etmek için yapılacak ihalenin teknik  
özelliklerinin belirlenmesi amaçlanmıştır.düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa yerleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu hizmet,  
İstanbul Başakşehir Devlet Hastanesi ve Bağlı Semt Poliklinikleri (Bahçeşehir, Güvercintepe)  
ile Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde ifa edilecektir.  
Yemekler İstanbul Başakşehir Devlet Hastanesinde pişecek olup, Hastaneye bağlı ek  
hizmet binalarına ve Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine ise yüklenici tarafından  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/037  
: 45  
: 19.07.2023  
: 2023/UH.II-1025  
hastaneden sıcak ve soğuk zincirini korumaya uygun araçlarla yollanacak ve servis  
yapılacaktır.  
Başakşehir- Güvercintepe arası gidiş -dönüş: 24 km  
Başakşehir- Bahçeşehir arası gidiş- dönüş: 28 km  
Başakşehir- Ağız diş sağlığı gidiş- dönüş: 5 km” düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların  
Cinsleri, Miktarları başlıklı 13’üncü maddesinde “Hizmet sunumunda üretilecek yemek ve  
kahvaltıların cinsleri, miktarları Tablo.8’de gösterilmiştir:  
Tablo.8 Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Cinsleri ve 15 Aylık  
Miktarları Tablosu  
rejim 1 + rejim 1  
dm diyeti (sulu  
rejim 2 +  
rejim 2 dm  
Normal  
kahvaltı  
Normal  
yemek  
Diyet  
yemek  
Diyet kahvaltı  
Ara öğün  
22.000  
gıda)  
900  
diyeti  
2.200  
36.000  
9.000  
150.000  
17.000  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan,  
idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği,  
bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin  
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari  
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını  
aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin  
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite  
raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını  
geçmeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite  
raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacağı anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan İdari ve Teknik Şartname’de ihale konusu işe ilişkin 15 aylık  
tahmini öğün miktarlarının; normal yemek (öğle ve akşam) için 150.000 öğün, diyet yemeği  
(öğle ve akşam) için 17.000 öğün, normal kahvaltı için 36.000 öğün, diyet kahvaltı için 9.000  
öğün, ara öğün için 22.000 öğün, Rejim 1 için 900, Rejim 2 için 2.200 öğün olarak  
belirlendiği,  
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin günlük yemek üretim miktarının  
en az 500 adet/gün ve kahvaltı üretim miktarının en az 100 adet/gün öğün kapasiteli kapasite  
raporunu bilgilerini beyan edilmesi/sunulmasının istenildiği, Teknik Şartname’nin 5’inci  
maddesinden ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idarenin mutfağında  
yapılacağının anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesi uyarınca kapasite  
raporu için idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek  
ihtiyacını aşmaması gerektiği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin  
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite  
raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını  
geçmeyeceği,  
Bu kapsamda; işin süresi dikkate alındığında 2024 yılı için şubat ayının 29 gün  
olacağı dikkate alındığında toplamda 458 gün üzerinden hesaplama yapılması gerektiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/037  
: 45  
: 19.07.2023  
: 2023/UH.II-1025  
üretimin hastanenin mutfağında gerçekleştirilecek olması sebebiyle söz konusu öğün  
sayılarının yarısının dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan tespitler, mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada  
değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalede idarece günlük yemek üretim miktarının en az  
500 adet/gün ve kahvaltı üretim miktarının en az 100 adet/gün öğün kapasiteli kapasite  
raporunu bilgilerini beyan edilmesi/sunulmasının istenildiği, dokümanda yer alan öğün  
sayıları göz önüne alındığında; yaklaşık olarak normal kahvaltı/diyet kahvaltı öğün sayısının  
99, söz konusu öğün sayısının yarısının 49,5 olduğu, kahvaltı için istenen üretim kapasitesinin  
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısının üzerinde olduğu, ayrıca tüm öğünler dikkate  
alındığında toplam öğün sayısının 237.100 olduğu, günlük olarak 517,6 öğün üretimin  
yapılacağının anlaşıldığı, söz konusu üretimin idarenin mutfağında gerçekleştirileceği dikkate  
alındığında istenmesi gereken toplam üretim kapasitesinin 258,8 öğünü geçmemesi gerektiği,  
ancak idarece istenilen kapasitenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde yer  
alan açıklamalara uygun olmadığı ve rekabeti engellediği, dolayısıyla başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler  
istenebilir:  
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve  
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,  
,…  
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat  
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin  
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik  
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,  
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene  
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci  
maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler  
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde  
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin  
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda  
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,  
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin  
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi  
mümkün bulunmaktadır…” açıklaması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/037  
: 45  
: 19.07.2023  
: 2023/UH.II-1025  
Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü  
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu  
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine  
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin  
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel  
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.  
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin  
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik  
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede  
yer verilecektir.  
...  
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında  
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi  
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım  
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı  
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.  
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve  
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında  
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek  
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi  
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,  
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet  
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve  
standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması yer almaktadır.  
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü  
maddesinde “…İstekli Firmanın TSE’den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan  
aşağıda ki belgelere ait bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir. 1. TS 13027 -  
Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar standardına uygunluk  
belgesi, 2. TS13075 – Gıda maddeleri taşıma hizmetleri için genel kurallar hizmet yeterlilik  
belgesi, 3. TS6914 – İş yerleri – Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan  
yerler için genel kurallar standartına uygunluk belgesi, 4. TS 8985 – İş yerleri – Yemek  
fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesi, …” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.  
İstekli Firmanın TSE’den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan aşağıda ki  
belgelere ait bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.  
1. TS 13027 - Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar  
standardına uygunluk belgesi,  
2. TS13075 Gıda maddeleri taşıma hizmetleri için genel kurallar hizmet yeterlilik  
belgesi,  
3. TS6914 İş yerleri, Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler  
için genel kurallar standartına uygunluk belgesi,  
4. TS 8985 İş yerleri, Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet  
yeterlilik belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/037  
: 45  
: 19.07.2023  
: 2023/UH.II-1025  
dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi  
hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi  
istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, idarece “TS  
13027 - Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar standardına  
uygunluk belgesi”, “TS 13075 Gıda maddeleri taşıma hizmetleri için genel kurallar hizmet  
yeterlilik belgesi”, “TS 6914 İş yerleri, Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve  
satan yerler için genel kurallar standartına uygunluk belgesi” ve “TS 8985 İş yerleri, Yemek  
fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesi”nin yeterlik  
bilgileri tablosunda beyan edilmesinin istenildiği anlaşılmıştır. Ayrıca yukarıda da yer  
verildiği üzere hizmet konusunun idarenin tesisinde/binasında gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.  
Belge bazında değerlendirme yapıldığında,  
- TS 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi,  
yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde  
kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını  
kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz  
önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi  
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu  
yönüyle yerinde olduğu,  
- TS 6914 numaralı standardın gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve  
satan yerler için genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare  
mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet  
yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin  
iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu,  
- TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının  
yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı,  
ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde  
bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin  
mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasına eklenen “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı  
bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde  
başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde  
Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine  
kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü  
gereğince iddialarında haklı bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru bedelinin  
iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri  
hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında  
haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/037  
: 45  
: 19.07.2023  
: 2023/UH.II-1025  
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik  
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince  
ihalenin iptaline,  
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün  
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.