Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2023/541812-Hastanemiz 2023-2024 Yılı 15 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/541812
Başvuru Sahibi
Gen E-Ticaret Tekstil ve Reklamcılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastanemiz 2023-2024 Yılı 15 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 45
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1025
BAŞVURU SAHİBİ:
Gen E-Ticaret Tekstil ve Reklamcılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/541812 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz 2023-2024 Yılı 15 Aylık Malzeme Dahil
Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
07.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz 2023-2024 Yılı 15
Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Gen E-Ticaret Tekstil ve Reklamcılık Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin 12.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2023 tarih ve 97971 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/806 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73.1’inci maddesi
uyarınca idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı
ihalelerinde, idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin
günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçemeyeceğinin anlaşıldığı, 02.06.2023 tarihinde
yayımlanan İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde ve
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ilgili düzenlemelere yer verildiği,
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; 150.000 öğün normal öğle-akşam yemeği,
17.000 diyet öğlen-akşam yemeği, 36.000 öğün normal kahvaltı ve 9.000 öğün diyet kahvaltı
iş kalemlerine yer verildiği,
Takvim günü hesabına göre söz konusu işin 458 gün süreceği ve ihale konusu yemek
üretim işinin idare mutfağında yapılacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda, günlük
yemek ihtiyacının (normal yemek + diyet yemek) yarısının (167.000 x 0,5 / 458 =) 182,31
(182) öğün olduğu, kapasite raporunda istenilecek günlük üretim miktarının bu sayıyı
geçmemesi gerektiği, öte yandan kahvaltı öğününe ilişkin benzer yapılan hesap sonucunda
günlük üretim kapasite miktarının 49 öğünü geçmemesi gerektiği, idarece yemek öğününe
ilişkin kapasite raporunda aranılan günlük üretim miktarının (500 öğün/gün) 182 öğünün
üzerinde olduğu, kahvaltı öğününe ilişkin kapasite raporunda aranılan günlük üretim
miktarının (100 öğün/gün) 49 öğünün üzerinde olduğunun görüldüğü, idarece günlük üretim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 45
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1025
kapasite miktarının fazla belirlendiği,
Kapasite raporuna ilişkin olarak yapılan İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemesinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 73.1’inci madde hükümlerine aykırılık teşkil
ettiği, bu nedenle ihalenin iptalinin gerektiği,
2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin 1’inci fıkrasında,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”
başlıklı 9’uncu maddesinin 1 ve 2’nci fıkrasında, “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci
maddesinin 1’inci fıkrasında, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinin 1, 2, 5.1 ve 6’ncı fıkrasında ilgili açıklamaların bulunduğu,
02.06.2023 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere
ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,
Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında “İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde, anılan
Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 5’inci maddesinde ilgili düzenlemelere yer
verildiği,
Söz konusu ihalenin İstanbul Başakşehir Devlet Hastanesi ve bağlı semt poliklinikleri
(Bahçeşehir, Güvercintepe) ile Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde “Malzeme Dahil
Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmeti” işi olduğu, Teknik Şartname’deki
düzenlemelerden yemeğin idarenin mutfağında üretileceği, ayrıca söz konusu yemek
hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra idareye bağlı ek hizmet binalarına ve
Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne naklini, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri
kapsadığı,
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale
dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi
hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi
istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceğinin
anlaşıldığı, İhale İlanı ve İdari Şartname’de ihaleye katılım aşamasında istenilen hizmet
yeterlik belgelerinin kapsamı incelendiğinde; TS 13027 - (Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde
Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi) numaralı
standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri,
aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar,
çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş
kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda
söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
TS 6914 - (İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan
Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi) numaralı standardın toplu
beslenme yerleri, lokantalar, mutfaklar, yemek fabrikaları, tabldotlar, kafeteryalar,
pastahaneler, tatlıcılar, hamburgerciler, büfeler, köfteciler, bakkal, market, süpermarket, besin
pazarları, gıda toptancıları, kuruyemişler ve kurukahveciler, kasaplar, et galerileri,
mezbahalar, her nevi kesim yerleri, kombinalar için genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 45
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1025
kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda
söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
TS 8985 (İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar
Hizmet Yeterlilik Belgesi) numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek
mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel
kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında
yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik
belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenlerle ihalenin iptalinin gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü
yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede
istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde
belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti
alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı,
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim
miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 970.03.05.01.12- Yemek Hizmeti Alım Giderleri
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 45
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1025
e) Miktarı:
15 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Başakşehir Devlet Hastanesi ve Bağlı
Semt Poliklinikleri (Bahçeşehir, Güvercintepe) ile Başaksehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili
olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek
Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve
aşağıda belirtilen şekilde kapasite raporunu ihale teklif dosyasında sunacaklardır.
(Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan
biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir).
İstekliler Günlük Yemek üretim miktarı en az 500 adet/gün ve Kahvaltı üretim miktarı
en az 100 Adet/gün öğün kapasiteli kapasite raporunu bilgilerini Yeterlik Bilgileri Tablosunda
beyan edilecektir. …” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin ekinde “ …
Sıra No
Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
150.000
17.000
36.000
9.000
900
2.200
22.000
1
2
3
4
5
6
7
Normal Öğlen-Akşam Yemek
Diyet Öğlen-Akşam Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Rejim 1
Rejim 2
Ara Öğün
…” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.10.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname ile
01.10.2023-31.12.2024 tarihleri arası 15 Aylık için İstanbul Başakşehir Devlet Hastanesi ve
Bağlı Semt Poliklinikleri (Bahçeşehir, Güvercintepe) ile Başaksehir Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi; yatan hasta ve refakatçilerle, sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan öğrencilere
ve idarenin yemek veya kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere, hasta ve çalışan
memnuniyetini sağlama odaklı, yemek ve kahvaltı temin etmek için yapılacak ihalenin teknik
özelliklerinin belirlenmesi amaçlanmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa yerleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu hizmet,
İstanbul Başakşehir Devlet Hastanesi ve Bağlı Semt Poliklinikleri (Bahçeşehir, Güvercintepe)
ile Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde ifa edilecektir.
Yemekler İstanbul Başakşehir Devlet Hastanesinde pişecek olup, Hastaneye bağlı ek
hizmet binalarına ve Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine ise yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 45
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1025
hastaneden sıcak ve soğuk zincirini korumaya uygun araçlarla yollanacak ve servis
yapılacaktır.
Başakşehir- Güvercintepe arası gidiş -dönüş: 24 km
Başakşehir- Bahçeşehir arası gidiş- dönüş: 28 km
Başakşehir- Ağız diş sağlığı gidiş- dönüş: 5 km” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların
Cinsleri, Miktarları başlıklı 13’üncü maddesinde “Hizmet sunumunda üretilecek yemek ve
kahvaltıların cinsleri, miktarları Tablo.8’de gösterilmiştir:
Tablo.8 Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Cinsleri ve 15 Aylık
Miktarları Tablosu
rejim 1 + rejim 1
dm diyeti (sulu
rejim 2 +
rejim 2 dm
Normal
kahvaltı
Normal
yemek
Diyet
yemek
Diyet kahvaltı
Ara öğün
22.000
gıda)
900
diyeti
2.200
36.000
9.000
150.000
17.000
” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan,
idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği,
bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını
aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite
raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını
geçmeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite
raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan İdari ve Teknik Şartname’de ihale konusu işe ilişkin 15 aylık
tahmini öğün miktarlarının; normal yemek (öğle ve akşam) için 150.000 öğün, diyet yemeği
(öğle ve akşam) için 17.000 öğün, normal kahvaltı için 36.000 öğün, diyet kahvaltı için 9.000
öğün, ara öğün için 22.000 öğün, Rejim 1 için 900, Rejim 2 için 2.200 öğün olarak
belirlendiği,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin günlük yemek üretim miktarının
en az 500 adet/gün ve kahvaltı üretim miktarının en az 100 adet/gün öğün kapasiteli kapasite
raporunu bilgilerini beyan edilmesi/sunulmasının istenildiği, Teknik Şartname’nin 5’inci
maddesinden ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idarenin mutfağında
yapılacağının anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesi uyarınca kapasite
raporu için idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek
ihtiyacını aşmaması gerektiği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite
raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını
geçmeyeceği,
Bu kapsamda; işin süresi dikkate alındığında 2024 yılı için şubat ayının 29 gün
olacağı dikkate alındığında toplamda 458 gün üzerinden hesaplama yapılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 45
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1025
üretimin hastanenin mutfağında gerçekleştirilecek olması sebebiyle söz konusu öğün
sayılarının yarısının dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler, mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalede idarece günlük yemek üretim miktarının en az
500 adet/gün ve kahvaltı üretim miktarının en az 100 adet/gün öğün kapasiteli kapasite
raporunu bilgilerini beyan edilmesi/sunulmasının istenildiği, dokümanda yer alan öğün
sayıları göz önüne alındığında; yaklaşık olarak normal kahvaltı/diyet kahvaltı öğün sayısının
99, söz konusu öğün sayısının yarısının 49,5 olduğu, kahvaltı için istenen üretim kapasitesinin
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısının üzerinde olduğu, ayrıca tüm öğünler dikkate
alındığında toplam öğün sayısının 237.100 olduğu, günlük olarak 517,6 öğün üretimin
yapılacağının anlaşıldığı, söz konusu üretimin idarenin mutfağında gerçekleştirileceği dikkate
alındığında istenmesi gereken toplam üretim kapasitesinin 258,8 öğünü geçmemesi gerektiği,
ancak idarece istenilen kapasitenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde yer
alan açıklamalara uygun olmadığı ve rekabeti engellediği, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
,…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci
maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi
mümkün bulunmaktadır…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 45
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1025
Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
...
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
…
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü
maddesinde “…İstekli Firmanın TSE’den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan
aşağıda ki belgelere ait bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir. 1. TS 13027 -
Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar standardına uygunluk
belgesi, 2. TS13075 – Gıda maddeleri taşıma hizmetleri için genel kurallar hizmet yeterlilik
belgesi, 3. TS6914 – İş yerleri – Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan
yerler için genel kurallar standartına uygunluk belgesi, 4. TS 8985 – İş yerleri – Yemek
fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesi, …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.
İstekli Firmanın TSE’den alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan aşağıda ki
belgelere ait bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.
1. TS 13027 - Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar
standardına uygunluk belgesi,
2. TS13075 Gıda maddeleri taşıma hizmetleri için genel kurallar hizmet yeterlilik
belgesi,
3. TS6914 İş yerleri, Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler
için genel kurallar standartına uygunluk belgesi,
4. TS 8985 İş yerleri, Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet
yeterlilik belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 45
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1025
dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi
hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi
istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, idarece “TS
13027 - Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar standardına
uygunluk belgesi”, “TS 13075 Gıda maddeleri taşıma hizmetleri için genel kurallar hizmet
yeterlilik belgesi”, “TS 6914 İş yerleri, Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve
satan yerler için genel kurallar standartına uygunluk belgesi” ve “TS 8985 İş yerleri, Yemek
fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesi”nin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesinin istenildiği anlaşılmıştır. Ayrıca yukarıda da yer
verildiği üzere hizmet konusunun idarenin tesisinde/binasında gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
Belge bazında değerlendirme yapıldığında,
- TS 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi,
yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde
kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını
kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz
önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu
yönüyle yerinde olduğu,
- TS 6914 numaralı standardın gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve
satan yerler için genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare
mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet
yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu,
- TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının
yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı,
ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde
bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin
mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı
53’üncü maddesinin (j) fıkrasına eklenen “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde
başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde
Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine
kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü
gereğince iddialarında haklı bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru bedelinin
iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 45
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1025
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.