Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Isparta İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/465830-Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023-2024-2025 Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
Bilgi
İKN
2023/465830
Başvuru Sahibi
Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Isparta İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023-2024-2025 Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/465830 İhale Kayıt Numaralı “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri
2023-2024-2025 Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası
Hizmetler İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Isparta İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023-2024-2025
Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine
ilişkin olarak Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.06.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.06.2023 tarih ve 97293 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) Teknik Şartnamede verilecek yemeklerin ve menülerin Yataklı Tedavi Kurumları
İşletme Yönetmeliğine uygun olarak hazırlanacağının belirtildiği, Yataklı Tedavi Kurumları
İşletme Yönetmeliği'nin ekinde yer alan Tablo I'de yetişkinler için normal yemek istihkak
cetvelinde günlük azami 200 gram kemikli etin verileceği, haftalık da azami yedi kez
verileceğinin belirtildiği,
Teknik Şartnamede yer alan örnek menülerde yer alan gramajların Yataklı Tedavi
Kurumları İşletme Yönetmeliği'nde belirtilen azami gramajların üzerinde olduğu, bu durumun
isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını engeller nitelikte olduğu ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen rekabet ilkesini zedelediği,
Teknik Şartname’nin 14 günlük menü örneği içeriğinde yer alan ana yemeklerdeki et
gramajlarının hesaplaması yapıldığında; 1. gün öğle yemeği için fırın tavuk 200 gr., akşam
yemeği için etli bamya 50 gr. olmak üzere toplamda 250 gr.; 4. gün öğle yemeği için, etli
nohut 35 gr., akşam yemeği için tavuk döner 200 gr., olmak üzere toplamda 235 gr.; 8. gün
öğle yemeği için, karnıyarık 60 gr., akşam yemeği için tavuk şiş 150 gr., olmak üzere
toplamda 210 gr.; 11. gün öğle yemeği için, arnavut ciğeri 150 gr., akşam yemeği için kabak
musakka 60 gr., olmak üzere toplamda 210 gr. et miktarının belirtildiği, ancak belirlenen
miktarların azami kemikli et için 200 gr. olması gerektiği, idare tarafından yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
düzenlemenin Teknik Şartnamede atıfta bulunulan Yataklı Tedavi Kurumları İşletme
Yönetmeliğine aykırı olduğu,
b) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin 90’ıncı maddesinde “Hastaların
beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.
a) Normal Yemek: Normal yemek verilmesi gereken hastalara hergün sabah kahvaltısı
öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grubları, tarifleri ve günlük azami miktarları
ek tablolarda gösterilmiştir.
Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu
görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde
gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse
gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık
verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.
Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda
maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2
sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.
Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyle ve
üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.
b) Rejim Yemeği:
Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek her türlü yemek ve
besin maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve beslenmeleri özellik gösteren hastalara,
tedavi eden tabibin lüzum göstereceği her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve miktarları yazılmak
şartı ile verilir. Rejim yapması gereken tabib ve kurum personeli rapor almak suretiyle
raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” hükmünün bulunduğu,
anılan Yönetmelik hükmüne göre öğle ve akşam yemek menülerinin aynı olabileceği veya
aynı erzakı kullanmak suretiyle yemeklerin türünün değiştirilebileceğinin belirtildiği, oysa
idarece hazırlanan örnek menülerde birbirinden tamamen farklı yemeklere yer verildiği, öğle
yemeğinde kullanılan erzakı kullanmak kaydıyla akşam yemeğinde yemek türünün
değiştirilmesi kuralına aykırı olarak menü hazırlandığı,
2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 3’üncü
fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmüne yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “İdarece hak
ediş ödemesi Yükleniciye hizmetin verildiği ayı takip eden ay içerisinde yapılır. (Sütçüler,
Keçiborlu, Senirkent, Uluborlu İlçe Hastanelerinin ödemeleri Isparta Şehit Yunus Emre
Devlet Hastanesince, Gelendost İlçe Hastanesinin ödemesi ise Yalvaç Devlet Hastanesince
yapılacaktır.)” düzenlemesinin yapıldığı, yükleniciye hakediş ödemelerinin takip eden ay
içerisinde ödeneceğinin belirtildiği, ilgili madde hükmüne göre Temmuz ayının 1. gününde
başlayan ve 31. gününe kadar verilen hizmet karşılığı hakedişin, Ağustos ayı içerisinde
ödeneceği, oysa aynı maddenin devamı olan 12.1.1’inci maddesinde “Hakediş raporu,
yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka
bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesinin
bulunduğu, anılan 12.1.1’inci maddeye göre ise hakediş ödemelerinin 30+30 olmak üzere
toplam 60 gün içinde ödeneceğinin belirtildiği, anılan Tasarıda bulunan ödeme şartlarına
ilişkin hususların birbiri ile çeliştiği,
3) Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmaya Ödeme Şartları ve Taahhüdün Yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
Getirilmesi” başlıklı maddesinin 17’nci maddesinde “İşçilerden kendi isteği ile işten ayrılan,
emekli olan ve benzeri nedenlerle ayrılanların yerine yüklenici yeni işçi alımını sağlık
tesisinin onayı ile yapabilecektir.” hususlarına yer verildiği ve idarenin işe alınacak ve/veya
çıkarılacak personellere karar verme yetkisini üzerine aldığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin
78.26’ncı maddesi ve 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereği ihale konusu işte
çalıştırılması gereken personellerin işe alınmaları ve işten çıkarılmalarının tamamen yüklenici
firmaların sorumluluğunda olduğu, bu sorumluluğun idarelerin denetim yetkisini ortadan
kaldırmadığı gibi yüklenici firmaların bilgi verme yükümlülüğünü de ortadan kaldırmadığı,
idare tarafından yapılan Teknik Şartname düzenlemesinde, idareye bilgi verilme
yükümlülüğünün yanı sıra işe alma ve işten çıkarma konularında idarenin onayı üzerine işlem
tesis edileceği yönünde hüküm kurulduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde “4857 sayılı Kanunun 2 nci
maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” hususlarının hüküm altına
alındığı, kuruluş mutfaklarında halihazırda çalışan personelin, işten çıkarılmamasının
özellikle belirtilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine doğrudan
aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı maddesinin 7.21’inci
maddesinde “Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği verilecektir.”
hususlarına yer verildiği, idarenin Ramazan ayında özellikle hazırlanacak iftar ve sahur
yemekleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açması ve hem isteklilerin sağlıklı
teklif hazırlayabilmeleri hem de mevzuat gereği asgari iki haftalık örnek menü düzenleyerek,
menüde bulunan yemeklerin içerik ve gramajlarına yer vermesi gerektiği, ramazan ayında
özellikle iftar ve sahur yemeklerine ilişkin çelişkileri önleyecek, maliyet hesaplamalarını
mümkün kılacak detaylı bilgilere yer verilmesi gerektiği,
5) Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalışacak tüm personele asgari ücret
üzerinden teklif verileceği ve maaş ödemelerinin de asgari ücret üzerinden ödeneceğinin
belirtildiği, Teknik Şartnamede ihale konusu hizmette Gıda Mühendisi ve/veya Diyetisyen,
İaşe Memuru, Aşçıbaşı, Aşçı gibi vasıflı personellerin çalıştırılacağının belirtildiği, Teknik
Şartname’nin “İşçi Nitelikleri, Sayıları ve Çalışma Saatleri” başlıklı 5’inci maddesinde
çalışacak personellerin tecrübeli ve bonservisli olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan
madde hükmünden de açıkça anlaşılacağı üzere çalıştırılacak personellerin tamamının vasıflı
personel olduğu ve asgari ücret ile çalıştırılmasının hayatın olağan akışına ve piyasa şartlarına
uygun olmadığı,
Mahkeme kararları doğrultusunda vasıflı işçilerin asgari ücretle çalışmasının hayatın
olağan akışına uygun olmadığı, idarece Baş Aşçı, Aşçı ve Gıda Mühendisi ve/veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
Diyetisyenin ücretlerinin asgari ücret üzerinden ödenmesi için düzenlemeler yapılarak
isteklilerden bu yönde teklif istenmesinin hem personellerin hem de yüklenicinin zararına
neden olduğu, idarenin ve yüklenici firmanın iş bitiminde davalarla karşılaşmaması adına
ilgili personellere yapılacak ödemelerin vasıflı işçilere yapılması gereken ücretlere göre
belirlenmesi ve asgari ücretin (+) artı yüzdesi üzerinden ücret belirlenmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde “Çalışma saatleri ve bölümlere göre
işçi dağılımı iş akışı içinde firma tarafından değiştirilebilir. Aylık çalışma programları kontrol
teşkilatı tarafından kontrol edilip onaylanacaktır. Eleman eksikliğinde; her ne sebeple olursa
olsun yüklenici aynı sayı ve nitelikte personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesine yer
verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak
4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”
açıklamasının bulunduğu, idare tarafından “A- Personel” başlıklı maddesinin 2’nci fıkrasında
ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirlenen listenin 13’üncü satırında yapılan
düzenlemelerin aktarılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25’inci maddesine doğrudan
aykırılık teşkil ettiği,
7) Teknik Şartname’nin “I-Yüklenici Firmaya Ödeme Şartları ve Taahhüdün Yerine
Getirilmesi” başlıklı maddesinin 9. fıkrasında “İşçinin kendi isteği ile işten ayrılması ya da
yüklenici firma tarafından herhangi bir sebeple işine son verilmesi halinde işçinin varsa aylık
ücret alacağı, kıdem tazminatı vb gibi tüm özlük hakları yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili madde hükmüne göre, ihale konusu
hizmetin ifasında görev alacak personelin, kendi istekleri ile işten ayrılmaları halinde dahi,
yüklenicinin ilgili personellere kıdem tazminatı ödemesinin zorunlu olduğunun ifade edildiği,
ancak 4857 sayılı göre kıdem tazminatının hak edilmesine ilişkin kesin hükümlerin
bulunduğu, idare tarafından yapılan ilgili düzenlemenin 4857 sayılı Kanuna açıkça aykırılık
teşkil ettiği,
8) Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli”
başlıklı maddesinde kahvaltı çeşitlerine ilişkin malzeme cinslerine ve verilecek malzeme
miktarlarına yer verildiği, “Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli vs.) 150 gr. her öğün için (diyetisyen
kontrolünde bu miktar değişebilir.)” düzenlemesinin yapıldığı, her öğün için kişi başı 150 gr.
ekmek verileceğinin belirtildiği, ancak yine Teknik Şartname’nin gramajlar başlıklı
maddesinde “Normal yemek yiyen personele, normal yemek yiyen ve diyet alan hastalar ve
refakatçilere her öğün için 100 gr. ekmek verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, mevzuata
hükümleri uyarınca dokümanda çelişkinin bulunmaması gerektiği,
9) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) fıkrasında “İstekliler Gıda Üretim İzin
belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihaleye
iştirak edecek isteklilerin yeterlilik belgesi olarak işletme kayıt belgesini sunmalarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
zorunlu kılındığı, ihale konusu işin malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmeti olduğu
dikkate alındığında, ihaleye katılan isteklilerin yemek üretimi, üretilen yemeğin dağıtımı ve
sunumu işi ile iştigal ediyor olmasının gerektiği, ancak şartnamedeki işletme kayıt belgesinin
yeterince açık olmadığı, gıda üretimi ifadesinin genel bir ifade olduğu,
24.11.2016 tarih ve 29898 sayılı Resmi Gazetede Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay
İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in yayımlanarak
yürürlüğe girdiği, bu yönetmelikte kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konularının
yeniden düzenlendiği, Ek-14 Listesinde “1- Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, 2- Depo, Gıda
Satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, 3- Toplu Tüketim İşletmeleri, 4- Yerel
marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler, 5- İstisnai hükümlere göre faaliyet
gösteren işletmeler, 6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler” olarak
tanımlandığı, idare tarafından yapılan düzenlemede işletme kayıt belgesinin faaliyet
konusunun belirlenmemesinin, faaliyet konusu gıda olan fakat yemek üretimi yapmayan tüm
isteklilerin işletme kayıt belgelerinin kabul edilmesi durumunu ortaya çıkaracağı,
10) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan tablonun 1’inci satırında
“Her bir sağlık tesisinde, aynı mutfakta pişen yemekten yiyen kişi sayısının en az % 10'u
oranında hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan kişi olması” düzenlemesinin
bulunduğu, ancak “en az %10” koşulunun nasıl uygulanacağının belli olmadığı, bu durumun
sözleşmenin feshine yol açacak söz konusu aykırılığın tespitinde de netlik bulunmadığı ve bu
maddenin uygulanmasında yüklenici aleyhine veya lehine keyfiyete yol açabileceği,
11) Teknik Şartname’de günlük üretilecek yemek sayılarının tahmini olarak
belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde bu sayılar üzerinden fiyat teklifi istenildiği, anılan
Şartname’nin 7.49 ve 7.50’nci maddesinde ise ödemeye esas olacak sayıların üretim sayıları
değil turnike sisteminden elde edilen sayılar üzerinden yapılacağının belirtildiği, anılan
maddelerde yemek sayılarının idare tarafından belirleneceği ve yüklenicinin buna göre yemek
üretimi yapacağı; ancak ödeme kısmına gelindiğinde, idarece sadece yenilen yemek kadar
ödeme yapılacağı, hem sayıların idare tarafından belirlenmesi hem de yüklenicinin bu hususta
sadece isteneni yerine getirmesi sebebiyle, ödemelerin yemek yiyenlere göre yapılmasının
hakkaniyetsiz olacağı,
İdarenin bir gün öncesinde bildirdiği tahmini sayılara göre üretim yapılacağı, sayıların
fazla verilmesi ya da yemek yemeyen personel, hasta, refakatçi, stajyer nedeniyle fazladan
üretilen yemeğin sorumluluğunu da idarenin alması gerektiği,
Mahkeme kararları doğrultusuna göre yenilen yemek sayısı kadar ödeme yapılması,
talep edilen öğün miktarından daha az öğün miktarı yenilmesi durumunda bu durumun
yüklenici yönünden külfet ve taraflar arasında ihtilaflara yol açacağının belirtildiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “a) Normal
Yemek: …Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla
ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir. …” hükmü
Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli”ni
içeren Tablo-1’de;
Besinin
Cinsi
Günlük Azami Haftalık Azami
Miktarı (Gr) Verilme Sayısı
Kullanma ve Değiştirme Şekli
…
…
…
…
Et-Kemikli
200
7
Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk
Hindi, Balık verilebilir.
…
…
…
…
…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6 Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ISPARTA İLİ SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ 24
AYLIK MALZEME DÂHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMETLER İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Normal Yemek: 909.000 Öğün
Diyet Yemek: 91.500 Öğün
Normal Kahvaltı: 268.000 Öğün
Diyet Kahvaltı: 62.100 Öğün
Ara Öğün: 57.500 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eğirdir K.E.H.T.R.H., Yalvaç Devlet
Hastanesi , Şarkikaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesi, Şehit Yunus Emre Devlet
Hastanesi, Sütçüler İlçe Hastanesi, Senirkent İlçe Hastanesi, Uluborlu İlçe Hastanesi,
Keçiborlu İlçe Hastanesi, Gelendost İlçe Hastanesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.3.Yemekler kalite lezzet ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar Yataklı Tedavi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
Kurumları İşletme Yönetmeliğinde belirtilen gramajdan aşağı olmayacaktır. Yemeklerde
kullanılacak yağ piyasada tanınan/bilinen markalardan olacaktır. Yemeklerde kullanılan etler
Belediye Mezbahası damgalı veya Kombina damgalı, raporlarında kulak küpe numarası
belirtilmiş dana ve kuzu eti olacak, tavuk ve hindi eti tanınmış ve kalitesine güvenilir
üreticiden alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı
kısmında “…Gramajlar:
Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar TC. Sağlık
Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme
Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda
maddelerinde bu gramajlar dikkate alınarak hazırlanacaktır. Yemek listeleri Yataklı tedavi
kurumları İşletme Yönetmeliğine(10.09.1982 tarih,8/5317 nolu Bakanlar Kurulu Kararı)
uygun düzenlenecektir.
…
Fırın Tavuk
Tavuk but (kemikli)
200 gr.
Patates
Salça
Yağ
100 gr.
10 gr.
20 gr.
Tuz
1 gr.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından tanzim edilen “14 Günlük Örnek Normal Kahvaltı ve Normal Yemek
Menüsü” aşağıda aktarıldığı şekildedir.
1.Gün
2.Gün
3.Gün
4.Gün
Çay
Fırın Tavuk
Bulgur Pilavı
Mevsim Salata
Etli Bamya
Peynirli Börek
Ayran
Beyaz Peynir
Tereyağı-Bal
Domates-Salatalık
Çay
Kaşar Peynir
Tereyağ-Reçel
Yeşil Zeytin
Çay
Etli Terbiyeli Kereviz
Peynirli Erişte
Portakal
Uskumru Kızartma
Şehriye Çorbası
Tahin Helva
Salata
Etli Taze Fasulye
Yoğurtlu Mantı
Meyve
Et Haşlama
İç Pilav
Mevsim Salata
Yumurta
Tahin Pekmez
Siyah Zeytin
Süt
Çikolatalı Fındık
Ezme
Etli Noçhut
Bulgur Pilavı
Tavuk Döner (Pilav)
Mercimek Çorba
Yeşil Zeytin
Beyaz Peynir
Çay
Turşu
Ayran
5.Gün
İzmir Köfte
Toyga Çorba
Revani
Etli Türlü
Fırın Makarna
Elma
Yumurta
Fındık Ezme
Siyah Zeytin
Çay
6 .Gün
Etli Bezelye
Şehriyeli Güveç
Zyt.Barbunya
Domates-Salatalık Şeh.Pirinç Pilavı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
Tereyağı-Bal
Yumurta
Cacık
Mevsim Salata
7 .Gün
Süt
Tas Kebabı
Bulgur Pilavı
Keşkül
Patates Oturtma
Yayla Çorbası
Meyve
Kaşar Peynir
Fındık Ezme
Siyah Zeytin
Çay
Krem Peynir
Yeşil Zeytin
Tereyağ-Reçel
Çay
8.Gün
Karnıyarık
Şeh.Pirinç Pilavı
Kase Yoğurt
Tavuk Şiş(Sebze Sote)
Kaşarlı Domates Çorba
Kalburabastı
9.Gün
Terbiyeli Köfte
Soslu Makarna
Meyve
Etli Kuru Fasulye
Bulgur Pilavı
Turşu
Beyaz Peynir
Bal
Yeşil Zeytin
Çay
Yumurta
Fındık Ezme
Siyah Zeytin
Süt
Dom.-Saltalık
Tereyağ-Reçel
Beyaz Peynir
Çay
Kaşar Peynir
Fındık Ezme
Yeşil Zeytin
Çay
Siyah Zeytin
Tereyağı-Bal
Yumurta
10.Gün
11.Gün
12.Gün
13.Gün
14.Gün
Etli Karışık Dolma(Yoğ)
Mercimek Çorbası
İrmik Helvası
Izgara Köfte(Pilav Garn)
Karışık Kızartma
Ayran
Arnavut Ciğeri-Salata
Tarhana Çorbası
Kazandibi
Kabak Musakka
Fırın Makarna
Vişme Komposto
Etli Taze Fasulye
Patatesli Börek
Ayran
Çoban Kavurma
Ezogelin Çorba
Şekerpare
Tavuk Haşlama
Şeh.Pirinç Pilavı
Mevsim Salata
Etli Bezelye
Peynirli Makarna
Meyve
Süt
Etli Bamya
Bulgur Pilavı
Kase Yoğurt
Haşanpaşa Köfte
Toyga Çorba
Revani
Kaşar Peynir
Fındık Ezme
Siyah Zeytin
Aktarılan doküman düzenlemelerinde; yemek gramajlarının Yataklı Tedavi Kurumları
İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajlardan aşağı olmamasının ve listelerin aynı
Yönetmelik’e uygun olmasının istendiği görülmüştür.
Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli”ni
içeren Tablo-1’de kemikli etin, haftada azami 7 gün olmak üzere günlük azami 200 gr
verilebileceğinin belirtildiği kemiksiz et için ise herhangi bir belirlemenin yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu edilen ve Teknik Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek menüdeki 1,
4, 8 ve 11’inci gün öğle ve akşam yemekleri ile idarece tanzim edilen gramaj tablosu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
incelendiğinde kemikli etin yalnızca 1’inci gün öğle yemeğinde verilecek “Fırın Tavuk”
yemeğinde “Tavuk but (kemikli) 200 gr.” olarak yer aldığı görülmüştür. Öte yandan, ihalede
teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken esas almaları gereken belgenin ihale dokümanı
olduğu, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, anılan durumun isteklilerin
tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından mevzuata uygun
şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı, sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili
Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde hizmetin yerine getirilmesinin mümkün
olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli
kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere ait olduğu, bu bağlamda aktarılan
girdiler için ihale dokümanında belirtilen gramajların anılan Yönetmelik’in ilgili
maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve değerlendirme
sürecini olumsuz etkilemeyeceği, ayrıca aktarıldığı üzere ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun
idarelerde olduğu göz önüne alındığında; idarece ihale konusu iş kapsamında yemek
menülerinin oluşturulmasında takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin
bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Birimi / Isparta Defterdarlığı ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:
İdarece hak ediş ödemesi Yükleniciye hizmetin verildiği ayı takip eden ay
içerisinde yapılır. (Sütçüler,Keçiborlu,Senirkent,Uluborlu İlçe Hastanelerinin ödemeleri
Isparta Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesince, Gelendost İlçe Hastanesinin ödemesi ise
Yalvaç Devlet Hastanesince yapılacaktır.)
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, idarece hakediş ödemesinin yükleniciye hizmetin
verildiği ayı takip eden ay içerisinde yapılacağı; hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu
tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı ifade edilmiştir. Söz konusu
düzenlemeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde, idarece hakediş ödemesinin takip eden ay
içerisinde yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla 30 günlük sürenin tamamı beklenmeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
daha kısa sürede de işlemlerin gerçekleştirileceği sonucuna ulaşıldığı, aktarılan Tasarı’nın
12.1’inci maddesinin hakediş ödeme süresini daralttığı ve bu bağlamda bir çelişkinin
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Sekizinci fıkrada
belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu
işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme
yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir.
Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları
ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum,
kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya
ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında
da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.”
hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.26. 4857 sayılı
Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek
sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu
kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da
geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam
olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim,
sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde
idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında,
anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir. …” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmaya Ödeme Şartları ve Taahhüdün Yerine
Getirilmesi” başlıklı (I) maddesinin 17 no’lu alt maddesinde “İşçilerden kendi isteği ile işten
ayrılan, emekli olan ve benzeri nedenlerle ayrılanların yerine yüklenici yeni işçi alımını sağlık
tesisinin onayı ile yapabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısında “İşçi alımlarında sadece
idare onayı getirilmiş işçi firma sorumluluğundadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından ihale
dokümanında çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde
çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin 17’nci
maddesinde yer alan düzenlemenin personelin idare tarafından belirleneceği yönünde bir
düzenleme olmadığı, aktarılan doküman düzenlemeleri ve idarenin şikayete verdiği cevaptan
da anlaşılacağı üzere iş kapsamında çalıştırılarak personellere karar verme yetkisinin
yüklenicide olacağının açık olduğu, personel istihdamına yönelik işleyiş sürecini ihtiva eden
incelemeye konu doküman düzenlemelerinin, ihale konusu işte çalışacak personelin hizmetin
gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunu sağlamasına yönelik
denetim amacını taşıdığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinin
7.21’inci alt maddesinde “Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği
verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdareye yapılan şikayet başvuru üzerine idarece verilen cevap yazısında “Ramazan ve
iftar menüleri akşam ve kahvaltı yemeği ile aynı niteliktedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdare tarafından örnek yemek ve kahvaltı listelerine ihale dokümanı kapsamında yer
verildiği, ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu listeleri
esas alarak ramazan ayında oruç tutan personele verilecek iftar yemeği ve sahur kahvaltısı
menülerini oluşturabileceği, nitekim idare tarafından ramazan ayı menülerine ilişkin olarak
spesifik bir belirleme yapılmadığından fiyatlandırmanın normal kahvaltı ve normal yemek
fiyatı üzerinden yapılabileceği, idarece şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında da ilgili
hususun belirtildiği, dolayısıyla iddiaya konu maliyet kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılmamasının tekliflerin oluşturulması noktasında herhangi bir belirsizliğe mahal
vermeyeceği, aynı gerekçeler göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin
olarak hazırlanan 2 haftalık örnek menüde ramazan menüsüne yer verilmemesinin, istekliler
tarafından açıklama yapılabilmesi ve idare tarafından bu tekliflerin değerlendirilebilmesi
bakımından herhangi bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri, Sayıları ve Çalışma Saatleri” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıdaki tabloda
belirtilmiştir. Çalıştırılacak işçi sayısı toplam 47 kişidir. İdari konumdakiler (1 diyetisyen veya
gıda mühendisi) bu sayının içindedir.
5.2. Yüklenici bu işte çalıştıracağı her personel için ihaleden sonra ve işe başlamadan
önce aşağıdaki belgeleri idareye verecektir.
- Nüfus cüzdanı örneği
- İyi hal kâğıdı (C. Savcılığından)
- İkametgâh ilmühaberi
- Diploma veya sertifika
-Bonservis (işletmelerde çalıştığını belgeleyen belge, hijyen belgesi mevcut çalışanlar
için)
Personel Nitelikleri
Baş Aşçı: Tercihen diplomalı, tecrübeli ve bonservisli
Aşçı: Tecrübeli ve bonservisli
Aşçı Yardımcısı: Tecrübeli ve bonservisli
Servis Elemanı: Tecrübeli ve bonservisli
Sağlık raporu, gıda işlerinde çalışmaya elverişli olduğuna dair sağlık raporu
Müteahhit firma elamanı olduğuna dair kimlik kartı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firmaya Ödeme Şartları ve Taahhüdün Yerine
Getirilmesi” başlıklı (I) maddesinde “… 5. Yüklenici her işçiye idarece öngörülen ücretlerden
ve asgari ücretten aşağı ödeme yapamaz.
Ücretlerin yatırıldığı banka tarafından herhangi bir gerekçe ile (Hesap işletim ücreti
v.b.) nedenlerle işçi ücretinden kesinti yapılır ise bu yüklenici firmanın sorumluluğu altında
olup kesintiyi ödemekle yükümlüdür. Ödemelere ilişkin diğer özlük hakları ve her türlü ücretle
ilgili tamamlayıcı giderler yükleniciye aittir. Her ayın hak ediş ödemesinde idarece uygulanan
cezalar tahakkuk aşamasında kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo
aşağıda aktarıldığı şekildedir.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No
Miktarı
Ay/gün/saat
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücret)
Ulusal ve Dini Bayram Günleri Gün
Ay
47
19
24
32
Çalışma
ücret)
Ücreti(Brüt
asgari
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
No Açıklaması 6
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
909.000
91.500
268.000
62.100
57.500
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, başvuruya konu malzeme
dahil yemek hazırlama hizmet alımı işinde çalıştırılması istenen personelin sayısının,
niteliklerinin ve çalışma yerlerinin belirlendiği, personele asgari ücretin altında ücret
verilemeyeceğine dair bir düzenleme yapıldığı, kamu ihale mevzuatında vasıflı personele
asgari ücretten fazla ücret ya da nispeten nitelikli özlük hak verileceği yönünde bir
zorunluluğun bulunmadığı, dolayısıyla her personel için asgari ücret verilmesi yeterli olmakla
birlikte asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirleme yetkisinin idarenin takdirinde olduğu,
yüklenici tarafından çalıştırılan personele doküman düzenlemeleri ile belirlenen ücretlerin
üzerinde ücret ödemesi yapılmasına engel bulunmadığı, bu bağlamda maliyet oluşması
halinde öğün başına oluşacak maliyet hesaplamasına dahil edilerek teklifin oluşturulabileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin ”Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.4.
Çalışma saatleri ve bölümlere göre işçi dağılımı iş akışı içinde firma tarafından
değiştirilebilir. Aylık çalışma programları kontrol teşkilatı tarafından kontrol edilip
onaylanacaktır. Eleman eksikliğinde; her ne sebeple olursa olsun yüklenici aynı sayı ve
nitelikte personel bulundurmak zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
Tesisleri 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” olduğu,
ihale dokümanında hizmetin gerçekleştirilmesi bakımından 47 personele ihtiyaç
duyulduğunun anlaşıldığı, iddiaya konu edilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci
maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, ancak başvuruya
konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı görülmüştür.
Netice itibariyle; iddiaya dayanak gösterilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili
maddelerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine ilişkin olduğu, ihale
konusu işin ise personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, öte yandan
başvuruya konu doküman düzenlemesinin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine
getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel
aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel
aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam
özel aykırılık halinin de 32 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilir.” düzenlemesine yer verilerek, “Özel Aykırılık Halleri”nin sıralı
tablosunun bulunduğu, söz konusu tabloda 10 adet aykırılık haline yer verildiği görülmüştür.
Bu bağlamda başvuru sahibi tarafından iddia edilen 16.1.2’nci maddenin 13’üncü satırının
bulunmaması sebebiyle değerlendirme yapılamamıştır. Ayrıca iddia kapsamında “A-
Personel” başlıklı maddesinin 2’nci fıkrası”ndan ifade edilmeye çalışılan husus
anlaşılamamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
1475 sayılı İş Kanunu’nun “Kıdem tazminatı” başlıklı 14’üncü maddesinde “Bu
Kanuna tabi işçilerin hizmet akitlerinin:
1. İşveren tarafından bu Kanunun 17 nci maddesinin II numaralı bendinde gösterilen
sebepler dışında,
2. İşçi tarafından bu Kanunun 16 ncı maddesi uyarınca,
3. Muvazzaf askerlik hizmeti dolayısıyla,
4. Bağlı bulundukları kanunla veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle kurulu kurum
veya sandıklardan yaşlılık, emeklilik veya malullük aylığı yahut toptan ödeme almak
amacıyla;
5. 506 Sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b) alt
bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanunun Geçici 81 inci
maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim ödeme
gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları nedeniyle,
Feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu ile
sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı
tarihten itibaren hizmet aktinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30
günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de aynı oran
üzerinden ödeme yapılır. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
…
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak
kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların
hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam
edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler
kıdem tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.
5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile 4/6/1985 tarihli ve
3213 sayılı Maden Kanunu kapsamında rödövans sözleşmeleri çerçevesinde yer altı maden
işletmeciliği yapan şirketlere ve ortaklarına ait malların Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
tarafından el koyma veya takip yoluyla satışından elde edilen gelirler, öncelikle bu
sözleşmeler kapsamında söz konusu şirketlerde çalışmış olan işçilerden, iş sözleşmeleri kıdem
tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olanların kıdem ve ihbar tazminatları ile izin, fazla
çalışma ve diğer ücret alacaklarının ödenmesinde kullanılır. Bu ödemeler Tasarruf Mevduatı
Sigorta Fonu tarafından ilgililerin hesaplarına yatırılmak suretiyle gerçekleştirilir. Ödemeye
esas bilgi ve belgeler, işçinin son çalıştığı işvereni tarafından Tasarruf Mevduatı Sigorta
Fonuna teslim edilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmaya Ödeme Şartları ve Taahhüdün Yerine
Getirilmesi” başlıklı (I) maddesinde “…9. İşçinin kendi isteği ile işten ayrılması ya da
yüklenici firma tarafından herhangi bir sebeple işine son verilmesi halinde işçinin varsa aylık
ücret alacağı, kıdem tazminatı vb gibi tüm özlük hakları yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır.
10.
İş Kanunu, ilgili yönetmelikler ve sosyal sigortalar mevzuatının her türlü işçi ve
işveren hakkındaki yasalardan dolayı işçi alınması, işçi çıkartılması haklarının ödenmesi gibi
sorumluluklar yükleniciye aittir. Yüklenicinin hastanede çalıştıracağı işçilerin tüm özlük
hakları maaş, prim, kıdem tazminatı, izin, rapor vb. gibi diğer hakları yükleniciye aittir.
Hastane idaresi bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde
hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında
İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile
belirlenmiştir.
İhbar ve kıdem tazminatına ilişkin hak ve yükümlülüklerin İş Kanunu’nda ayrıntılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
olarak düzenlendiği, bu kapsamda iş sözleşmesinin kıdem ve ihbar tazminatı ödenmesini
gerektiren sebeplerin açık olduğu, iddiaya konu edilen düzenlemede yer alan “İşçinin kendi
isteği ile işten ayrılması … halinde işçinin varsa aylık ücret alacağı, kıdem tazminatı vb. gibi
tüm özlük hakları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır” ifadesi ile 1475 sayılı İş
Kanunu’nun “Kıdem tazminatı” başlıklı 14’üncü maddesinin 5 no’lu alt bendinde yer alan “5.
506 Sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b) alt
bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanunun Geçici 81 inci
maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim ödeme
gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları nedeniyle,” hükmüne atıfta
bulunulduğu, dolayısıyla incelemeye konu düzenlemenin İş Kanunu hükümlerinin kapsamı
doğrultusunda, geniş bir çerçevede yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı
maddesinde “…
Kahvaltı Çeşitleri
…
Porsiyon Gr
…
Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli vs.) 150 gr. Her öğün için (Diyetisyen kontrolünde bu
miktar değişebilir.)
…
…
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı maddesinde “Kahvaltı, normal yemek ve diyet
yemeklerinde uygulanacak gramajlar TC. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel
Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir.
Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlar dikkate alınarak
hazırlanacaktır.
…
Normal yemek yiyen personele, normal yemek yiyen ve diyet alan hastalar ve
refakatçilere her öğün için 100 gr. ekmek verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname
düzenlemelerinde ekmeğin “Kahvaltı” kapsamında 150 gr. olarak verilmesinin istendiği,
ekmeğin 100 gr. olarak verilmesinin istendiği öğünlerin ise “Yemek”lere ilişkin olduğu,
dolayısıyla iddiaya konu edilen doküman düzenlemelerinin birbirlerinden farklı hususları
içerdiği anlaşıldığından anılan düzenlemeler arasında herhangi bir çelişkiden
bahsedilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
12.05.2023 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde “a) İhale (son
teklif verme) tarih ve saati: 12.06.2023 - 10:00” düzenlemesi,
Anılan İlan’ın 4’üncü maddesinde “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler
ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:
4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İstekliler Gıda Üretim İzin belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini sunmak zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İstekliler Gıda Üretim İzin belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini sunmak zorundadır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, aktarılan Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilecekleri, başvurunun süre kurallarına uygun olmaması durumunda
başvurunun reddine karar verileceği, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı, ihale ilanında yer
alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana
yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 12.05.2023 olduğu, başvuru sahibi istekli
tarafından ihale dokümanının 06.06.2023 tarihinde indirildiği ve aynı tarihte idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin anılan iddiasının ihalede istenen gıda üretim izin belgesi/işletme
kayıt belgesine ilişkin belgelere yönelik, anılan hususların 12.05.2023 tarihinde yayınlanan
İhale İlanı’nda bulunduğu, dolayısıyla aykırılığın farkına varılmış olması gereken tarihin
ihale ilan tarihi olması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu hususları ihtiva eden ihale ilanının
yayınlanma tarihinin 12.05.2023 olduğu, ihale ilanına yönelik şikayet başvurularının ihale
ilan tarihini takip eden günden itibaren 10 gün içinde, 22.05.2023 tarihine kadar yapılması
gerekirken 06.06.2023 tarihinde idareye başvuru yapıldığı, dolayısıyla başvuru süresi
geçildikten sonra idareye şikayet başvurusunda bulunulduğunun anlaşıldığı, bu bağlamda söz
konusu iddiaların yukarıda aktarılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi
birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık
Halleri
Her bir sağlık tesisinde, aynı mutfakta pişen yemekten yiyen kişi sayısının en az % 10'u
1
oranında hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan kişi olması
” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
Yukarıda aktarılan düzenlemeden, her bir sağlık tesisinde, aynı mutfakta pişen
yemekten yiyen kişi sayısının en az % 10’u oranında hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu
alan kişi olması durumunun sözleşmeye ağır aykırılık halini teşkil edeceğinin düzenlendiği,
örnekle açıklanması gerekirse, bir sağlık tesisinde 100 kişinin yemek yemesi durumunda en
az 10 kişinin hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alması halinde ağır aykırılık halinin
meydana geleceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda iddia kapsamında değinildiği
üzere, koşulun uygulanma şartının açık olduğu, bir tesiste yemek yiyen kişilerin %10’unun
besin zehirlemesini hekim tasdikli belgelemesi durumunda koşulun gerçekleşeceği,
dolayısıyla herhangi bir muğlaklık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.49.Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2008/42 sayılı genelgesi gereği
ödemeler; Çalışan personeller (hizmet satın alınan şirketler de dâhil); personel tanıtım yaka
kartını yemekhane girişindeki kart okuyuculara okutarak yemek yiyecektir. Yemek takip
sisteminden tek tek kişi bazlı ve tüm personel toplamı olarak ay sonunda alınacak olan ve
yenilen yemeğin günü, cinsi (kahvaltı, öğle yemeği, vb.), adetlerini ve ay sonu yenilen yemek
toplamlarını gösterir listeler görevli personel ve ilgili firmanın yetkilisine teslim edilecektir.
(Şayet elektrik kesintisi vs. gibi durumlarda öğün zamanı yemek takip sisteminde oluşabilecek
geçici arızalarda, ilgili yemek firması yemek takip sistemi olan yemekhanelerde çalışan
personellerden 1 eleman görevlendirip, yemek yiyecek personelin isim ve imzasını attırdıktan
sonra bu imzalı işlem kaydını hastanemiz görevli personeline ve ilgili firmanın yetkilisine
teslim edilecektir.)
Stajyer öğrenciler; Sağlık Bakım Hizmetlerince onaylanan stajyer öğrenci listeleri
görevli personel ve ilgili firmanın yetkilisine teslim edilecektir. Stajyer öğrenciler bu
listelerdeki kendi isim hanelerinin karşısını imzalayarak yemek yiyeceklerdir.
Servisler; hasta ve refakatçi için: Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığının
2008/42 sayılı genelgesinin D-YEMEK HİZMETLERİ ALIM İHALELERİ 1.ci maddesine
göre yatan hastalar için (refakatçiler de dâhil) her öğün hastalara verilen yemek ve kahvaltı
sayısını tespit etmek üzere servis sorumlu hemşiresi imzalı işlem tutanağı (hasta ve
refakatçilerin yediği yemek sayısını belirtir) düzenleyerek aslını hastane görevli personeline,
suretini ilgili yemek firmasının hastane yetkilisine teslim edeceklerdir. Ayrıca servislerde
normal - diyet yemeği ,normal-diyet kahvaltı ve ara öğün ilgili firmanın servis elemanları
tarafından dağıtılırken servis sorumlu hemşiresi veya görevlendireceği hemşire dağıtıma
nezaret edecektir.
7.50. Mutfak ve yemekhanelerde kullanılan elektrik su bedeli yükleniciye aittir.Yer
teslimi ile birlikte Sağlık tesisleri tarafından süzme sayaç takılacaktır.Sayaç göstergelerine
göre hesaplanan tutar her ay yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Mutfaklarda kullanılan
doğalgaz sarfiyatı yüklenici tarafından karşılanacak abonelik dahil bütün giderler yükleniciye
ait olacaktır. Kat ofislerinde kullanılan elektrik ,su ,doğalgaz giderleri kurumca
karşılanacaktır. Elektrik, su süzme sayaç okuma işi kontrol teşkilatı tarafından yapılacak ve
teknik servisten görevlendirilen 2 personelle birlikte tutanak altına alınacaktır. Süzme sayacın
arızalı olması durumunda bir önceki ayın tüketim bedeli esas alınacaktır. Mutfak, yemekhane
ve kat ofislerinde kullanılan LPG giderleri Yükleniciye aittir. LPG kullanımına ilişkin her
türlü güvenlik önlemleri ve tedbirleri yüklenici tarafından alınacak ve maddi ve manevi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
sorumluluk da kendisine ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo
aşağıda aktarıldığı şekildedir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
1
2
İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücret)
Ulusal ve Dini Bayram Günleri
Çalışma Ücreti(Brüt asgari ücret)
Ay
Gün
47
19
24
32
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
909.000
91.500
268.000
62.100
57.500
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden; yemek hizmetinden
faydalanacak personel ve stajyer öğrenci sayısının hastane idaresi tarafından belirlenen yemek
takip sisteminden çekileceği, yemek hizmetinden faydalanacak hasta ve refakatçilerin
sayısının ise servis sorumlusu hemşireler tarafından oluşturulan takip formlarından çekileceği,
yükleniciye yapılacak aylık ödemelerin de yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısı
üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının
idare tarafından tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin de idarece hesaplanan öğün
miktarlarına göre belirlendiği, istekliler tarafından tekliflerin idarece tahmini olarak
belirlenen ve ihale dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin
yürütülmesi sırasında ise personel, stajyer öğrenci, hasta ve refakatçi sayılarındaki
değişmelere bağlı olarak, idarece ihaleye çıkılmadan önce ihtiyacın tespiti aşamasında
tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının değişmesinin gündeme gelebileceği, bu olası
değişimler göz önünde tutularak tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasının
düzenlendiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı hizmetin bedelini ödemekle karşı karşıya
kalabileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan
isteklilerden de bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamalarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 47
: 19.07.2023
: 2023/UH.II-1027
bekleneceği, bu çerçevede iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin mevzuata
aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.