Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2023/456303-Sürücüsüz Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2023/456303
Başvuru Sahibi
Arçel Peyzaj İnşaat Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sürücüsüz Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 10
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1032
BAŞVURU SAHİBİ:
Arçel Peyzaj İnşaat Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/456303 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
01.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Araç Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Arçel Peyzaj İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin 19.06.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.07.2023 tarih ve 98319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/826 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgelerinin kendileriyle paylaşılmadığı için
muhteviyatları hakkında bilgilerinin bulunmadığı ve söz konusu iş bitirme belgelerinin ihale
koşullarını sağlayıp sağlamadığına yönelik ciddi endişelerinin bulunduğu, söz konusu
belgelerin içeriğinin yeniden incelenmesi ve yeterlilik koşullarına aykırılık tespit edilmesi
halinde anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin tekliflerinin güncel piyasa koşulları ve idarece belirlenmiş yaklaşık maliyet esas
alındığında son derece düşük rakamlar olduğu, Teknik Şartname’de talep edilen araçların
miktarları ve teknik özelliklerinin açıkça paylaşıldığı, belirtilen araçların “a) Binek otomobil
asgari 2020 model”, “b) Hafif ticari kapalı kasa kamyonet asgari 2020 model”, “c) Pick-up
asgari 2020 model”, “d) Açık kasa çift kabin kamyonet asgari 2020 model” ve “e) Servis
aracı 29+1 asgari 2020 model” olduğu, asgari yılı 2020 model olan ve çok özellikli bu
araçların firmalarca sunulan “Kasko Sigorta Değerini Gösteren Belgeler”in içeriği
incelendiğinde, listesi sunulan araçlar ile idarece talep edilen araçların özellikleri arasında
uyumsuzlukların tespit edileceği, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesi ve 14’üncü maddesi
kapsamında fiyat analizi yapıldığında en avantajlı tekliflerce sunulan fiyat teklifleri ile
idarece talep edilen araçların karşılanmasının güncel koşullar ile uyarlı olmadığı, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 10
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1032
isteklilerin sunmuş oldukları belgelerin yeniden incelenmesi ve sunulan belgeler üzerinden
tedarik edileceği beyan edilmiş olan araçların Teknik Şartname’de asgari özellikleri
belirtilmiş olan araçları sağlayıp sağlamadıklarının tespitinin daha detaylı yapılması ve
aykırılık tespit edilmesi halinde anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin, …
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALAMA
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
17 adet aracın 15 ay süre ile kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balıkesir İl Geneli” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 10
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1032
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü sürücülü veya sürücüsüz araç kiralama, her türlü sürücülü veya sürücüsüz iş
makinası kiralama hizmeti benzer iş kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
01.06.2023 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye ait 08.06.2023 tarihli ihale
komisyonu kararı incelendiğinde, Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. ve Özer
Atık Yönetimi Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
tablosunda geçici teminat beyan edilmediğinden tekliflerinin geçersiz teklif olarak
belirlendiği, teklifi idarece hesaplanan sınır değerin (6.217.288,13 TL) altında olan Tuncay
Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den
idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, açıklaması uygun bulunmayan söz konusu
isteklinin teklifinin reddedildiği, ihalenin teklif bedeli sınır değerin üzerinde olan Metrani
Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Tşm. Teks. Med.
Mh. İnş. Pet. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen %60 hissesine sahip ortağı ÇMS
İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
tarafından Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı’na
yapılan, işin adı “Balıkesir İli Sınırları Dahilinde Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Yetki ve
Sorumluluğunda Bulunan Park ve Bahçelerde Bakım Onarım ve Çevre Düzenlemesi,
2018/168928” olan, işin tanımı “*82 Adet Araç ve İş Makinası Kiralanması, *Park ve
Bahçelerde Bakım Onarım ve Çevre Düzenlemesi İşi” olan hizmet alımı işinden alınmış,
kabul tarihi 06.08.2018 ve belge tutarı 3.410.598,00 TL olan yüklenici iş bitirme belgesinin
beyan edildiği, iş ortaklığı kurularak yapılan belgeye konu iş kapsamında ÇMS İnşaat
Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin
ortaklık oranının ve belgedeki hisse oranının %69 olduğu, anılan istekli tarafından sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin (7.068.000,00 TL) % 25'i olan (0,25
x 7.068.000,00 TL=) 1.767.000,00 TL’den az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 10
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1032
Söz konusu iş bitirme belgesi kapsamında ihale konusu işe veya İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olan “82 Adet Araç ve İş Makinası
Kiralanması” kısmının tutarının tespit edilebilmesi için söz konusu belgeyi düzenleyen
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı’na gönderilen
07.07.2023 tarihli ve 39286 sayılı yazıda “2023/456303 ihale kayıt numaralı "Sürücüsüz
Araç Kiralama" işiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak, söz konusu
ihalede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen
benzer iş deneyimi kapsamında;
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından idarenize
(Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı) yapılan, işin adı
“Balıkesir İli Sınırları Dahilinde Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluğunda
Bulunan Park ve Bahçelerde Bakım Onarım ve Çevre Düzenlemesi, 2018/168928” olan, işin
tanımı “*82 Adet Araç ve İş Makinası Kiralanması, *Park ve Bahçelerde Bakım Onarım ve
Çevre Düzenlemesi İşi” olan hizmet alımı işinden alınmış, kabul tarihi 06.08.2018 ve belge
tutarı 3.410.598,00 TL olan yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği;
Arçel Peyzaj İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından da idarenize (Balıkesir Büyükşehir
Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı) yapılan, işin adı “Kent Estetiği
Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç ve Ekipman Kiralama, 2019/233714” olan, işin tanımı
“66 adet Araç ve Ekipman Kiralama İşi” olan hizmet alımı işinden alınmış, kabul tarihi
03.07.2020 ve belge tutarı 4.363.807,57 TL olan yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği
görülmektedir.
2023/456303 ihale kayıt numaralı "Sürücüsüz Araç Kiralama" işinin İdari
Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir:
Her türlü sürücülü veya sürücüsüz araç kiralama, her türlü sürücülü veya sürücüsüz iş
makinası kiralama hizmeti benzer iş kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği
görülmektedir.
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan
yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında yapılan ihale konusu işe veya İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olan iş deneyim tutarının tespiti için “82
Adet Araç ve İş Makinası Kiralanması” kısmına ait belge tutarının ve Arçel Peyzaj İnşaat
Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında yapılan ihale
konusu işe veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olan iş
deneyim tutarının tespiti için sürücülü veya sürücüsüz araç ve iş makinası kiralama kısmına
ait belge tutarının idareniz tarafından ayrıştırılarak tespit edilmesi, tarafınızca yapılan
ayrıştırmaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin (hakedişler, faturalar, vb.) tamamının da
Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Bahse konu idareden gelen 17.07.2023 tarihli ve E-48716210-730.10-159553 sayılı
cevabi yazıda ve ekindeki belgeler incelendiğinde “İlgi yazınıza istinaden 2019/233714 ihale
kayıt numaralı “30 Kalem Sürücüsüz Araç ve Ekipmanın 12 Ay Süre ile Kiralanması İşi” ve
2018/168928 ihale kayıt numaralı “Balıkesir İli Sınırları Dahilinde Balıkesir Büyükşehir
Belediyesi Yetki ve Sorumluluğunda Bulunan Park ve Bahçelerin Bakım Onarım ve Çevre
Düzenlemesi İşi” hakkında tarafımızdan talep etmiş olduğunuz iş deneyim tutarının tespiti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 10
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1032
için sürücülü veya sürücüsüz araç ve iş makinesi kısmına ait işler ayrıştırılmış olup yazımız
ekinde hakediş, fatura ve ihale evrakları sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği
görülmektedir.
Söz konusu iş bitirme belgesi kapsamında ihale konusu işe veya İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olan iş deneyim tutarının 1.721.100,00 TL
olduğu, iş ortaklığına düzenlenen söz konusu belge kapsamında ÇMS İnşaat Temizlik
Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin hissesine (%69)
düşen belge tutarının (0,69 x 1.721.100,00 TL =) 1.187.559,00 TL’ye tekabül ettiği, söz
konusu belge tutarının yapılan güncelleme sonucunda 7.715.836,80 TL olarak hesaplandığı,
söz konusu tutarın anılan isteklinin asgari olarak sağlaması gereken tutarın (1.767.000,00 TL)
üzerinde olduğu anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem.
Tşm. Teks. Med. Mh. İnş. Pet. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı’na
yapılan, işin adı “BOTAŞ ile Bağlı İşyerlerine ait Şoförlü Şoförsüz Araç Kiralama,
2019/502473” olan, işin tanımı “*BOTAŞ ile Bağlı İşyerlerine ait Şoförlü Şoförsüz Araç
Kiralama Hizmeti İhalesi (I. Kısım) (Doğal Gaz İşletme ve Piyasa İşlemleri Bölge Müdürlüğü
ve bünyesindeki İstanbul İşletme Müdürlüğü ile Kayseri İşletme Müdürlüğü)” olan hizmet
alımı işinden alınmış, kabul tarihi 01.04.2022 ve belge tutarı 14.413.484,69 TL olan, ihale
konusu işe ve benzer işe uygun olan yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, anılan
istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin
(8.238.690,00 TL) % 25'i olan (0,25 x 8.238.690,00 TL=) 2.059.672,50 TL’den az olmaması
gerektiği anlaşılmakta olup anılan istekli tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin
güncelleme yapılmadan dahi söz konusu ihaledeki asgari iş deneyim tutarını sağladığı
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin sunmuş oldukları iş bitirme belgeleri bahse konu ihalede istenilen yeterlik
kriterlerini sağladığından, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “ Harcama talimatı ve
sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde “Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama
yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet
gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü
ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır…” hükmü,
Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…Onay belgesi: İhale usulüyle yapılacak alımlarda, kamu ihale mevzuatında
standart form olarak belirlenen ihale onay belgelerini; doğrudan temin suretiyle veya kamu
ihale mevzuatında belirtilen istisnai alımlarda ise alım konusu işin nev’i, niteliği, varsa proje
numarası, miktarı, gereken hallerde yaklaşık maliyeti, kullanılabilir ödeneği ve tertibi, alımda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 10
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1032
uygulanacak usulü, avans ve fiyat farkı verilecekse şartlarını gösteren ve harcama yetkilisinin
imzasını taşıyan belgeyi,
…
ifade eder…” hükmü,
24 Sıra No’lu Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği’nin “Harcama talimatı,
ihale onay belgesi ve onay belgesi” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 5018 sayılı Kanunun
32’nci maddesi hükmüne göre kamu idarelerince bütçeden bir giderin yapılabilmesi harcama
yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet
gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, bütçe tertibi ile
gerçekleştirme usulü ve gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Kamu ihale
mevzuatına göre düzenlenmesi öngörülen ihale onay belgesi ile onay belgesinde de harcama
talimatındaki bilgiler yer almakta ve ihale yetkilisi olarak harcama yetkilileri bu belgeleri
.
imzalamaktadır Daha açık bir ifade ile 5018 sayılı Kanuna göre harcama yetkilisi tarafından
verilen harcama talimatı, kamu ihale mevzuatına göre ihale yetkilisi tarafından imzalanan
.
ihale onay belgesi ya da onay belgesi özellikleri itibarıyla aynı nitelikte belgelerdir
(2) Bu nedenle bütçeden yapılacak bir giderin ödenmesinde gider çeşidine ve alım
şekline göre Yönetmeliğin ilgili maddelerinde belirtildiği şekilde harcama talimatı, ihale onay
belgesi ya da onay belgesinden yalnızca birinin düzenlenmesi yeterlidir…” açıklaması,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt
Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı
suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,
Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller,
237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,
Söz konusu Esas ve Usuller’in 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen
…
d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç
çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.
…
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli
İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim
bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen
taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 10
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1032
(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle
ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Teklif Edilen Araç Marka-Model Teknik şartnamenin Genel hususlar Bölümünde
Kasko Değerini gösteren belgesi
belirtilen 1, sırasındaki araçlar için
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “EK” başlıklı bölümünde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
120
8 ADET BİNEK ARAÇIN 15 AY SÜRE İLE
1
2
3
4
araç x ay
KİRALANMASI
1 ADET HAFİF TİCARİ KAPALI KASA
KAMYONET ARAÇIN 15 AY SÜRE İLE
KİRALANMASI
araç x ay
araç x ay
araç x ay
15
75
30
5 ADET PİCK- UP ARAÇIN 15 AY SÜRE İLE
KİRALANMASI
2 ADET AÇIK KASA ÇİFT KABİN
KAMYONET ARACIN 15 AY SÜRE İLE
KİRALANMASI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 10
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1032
1 ADET 29+1 KİŞİLİK SERVİS ARACININ 15
AY SÜRE İLE KİRALANMASI
5
araç x ay
15
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” bölümünde belirtilen 1 sırasındaki araçlar
aşağıdaki tabloda yer almaktadır:
ARAÇ CİNSİ
ÖZELLİKLER
1- BİNEK OTOMOBİL
a) En Az 4+1 Yolcu Taşıma Kapasitesine
Sahip,
b) Dizel Yakıtlı Olacaktır.
c) Klimalı Olacaktır.
d) Otomatik Vites Olacaktır.
e) Can Ve Mal Güvenliği Açısından Araçların
Ağır Hasar Kaydı Olmayacak,
f) En Az 2020 Model Olacaktır.
g) En Fazla 40.000 Km’de Olacak.
h) Ön Ve Arka Camlar Elektrikli,
i) Park Sensörü Olacak,
j) Motor Silindir Hacmi En Az 1.500 cm3
Olacak,
k) Dış Aynalar Elektrikli Olacak,
l) Araç Tipi Sedan Olacak
m) En Az 100 Beygir Gücünde Olacak.
n) En Az C Segmenti Olacak,
Aynı Şartname’nin 13’üncü maddesinde “İstekliler ihale kapsamında talep edilecek
araç listesinde bulunan 1, Sırada bulunan araçlar için 237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında
edinilecek taşıtların menşeisi en az %50 olacaktır. Ancak ihale neticesinde yüklenicinin
araçlar için teknik şartnamede belirtilen kriterleri sağlaması halinde daha üst modellerlerde
idarenin uygun görmesi halinde daha üst modeller de idarenin uygun görmesi halinde binek
araçlar hizmet alım işinde kullanılabilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 14’üncü maddesinde “İstekliler ihale kapsamında talep edilecek
araç listesinde bulunan 1. Sırada bulunan araçlar için; 2 Ekim Perşembe tarih ve 29137
sayılı Resmi Gazete’de 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
Hizmet Alım Suretiyle Taşıt edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri 6. Maddesine eklenen
“a)Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer
vergisi hariç, her türlü bakım - onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır.” Hükmü gereğince
fiyat verecek olup fiyat verdikleri araçlarla ilgili kasko değer listesinde yer alan kasko
sigortası değerini gösteren belgeyi teklif zarfında idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 10
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1032
Bahse konu Şartname’nin 15’inci maddesinde “İstekliler ihale kapsamında talep
edilecek araç listesinde bulunan 1. Sırada bulunan araçlar için Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan KASKO SİGORTA DEĞERİNİ
GÖSTEREN BELGEYİ teklif zarflarında idareye sunmadıkları takdirde teklifleri
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu ettiği ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi ile ikinci teklif sahibinin tekliflerinin güncel piyasa koşulları ve idarece belirlenmiş
yaklaşık maliyet esas alındığında son derece düşük rakamlar olduğu iddiası incelendiğinde,
bahse konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ikinci teklif sahibi
Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Tşm. Teks. Med. Mh. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin teklif
bedellerinin idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerinin (6.217.288,13 TL) üzerinde olduğu
ve tekliflerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunma zorunluluklarının
bulunmadığı dikkate alındığında, anılan isteklilerin teklif bedellerine ilişkin olarak güncel
piyasa koşulları ve idarece belirlenmiş yaklaşık maliyet esas alındığında son derece düşük
rakamlar olduğu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesindeki Teknik Şartname’nin
13’üncü maddesi ve 14’üncü maddesi kapsamında fiyat analizi yapıldığında en avantajlı
tekliflerce sunulan fiyat teklifleri ile idarece talep edilen araçların karşılanmasının güncel
koşullar ile uyarlı olmadığı, anılan isteklilerin sunmuş oldukları belgelerin yeniden
incelenmesi ve sunulan belgeler üzerinden tedarik edileceği beyan edilmiş olan araçların
Teknik Şartname’de asgari özellikleri belirtilmiş olan araçları sağlayıp sağlamadıklarının
tespitinin daha detaylı yapılması yönündeki iddiası incelendiğinde, ihale ilan tarihi itibarıyla
güncel mevzuat dikkate alındığında, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas
ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2’sini aşamayacağının düzenlendiği; diğer yandan 24 Sıra No’lu Muhasebat
Genel Müdürlüğü Genel Tebliği’nin “Harcama talimatı, ihale onay belgesi ve onay belgesi”
başlıklı 2’nci maddesinde “…Daha açık bir ifade ile 5018 sayılı Kanuna göre harcama
yetkilisi tarafından verilen harcama talimatı, kamu ihale mevzuatına göre ihale yetkilisi
tarafından imzalanan ihale onay belgesi ya da onay belgesi özellikleri itibarıyla aynı nitelikte
belgelerdir...” açıklamasının yer aldığı, idarece ihale dokümanında harcama talimatının
verildiği aya ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı, yukarıda yer verilen 24 Sıra
No’lu Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği’nin “Harcama talimatı, ihale onay belgesi
ve onay belgesi” başlıklı 2’nci maddesinde, yer alan harcama yetkilisi tarafından verilen
harcama talimatı, kamu ihale mevzuatına göre ihale yetkilisi tarafından imzalanan ihale onay
belgesi ya da onay belgesi özellikleri itibarıyla aynı nitelikte belge olduğu açıklamasından,
harcama talimatı belgesi ile ihale onay belgesinin mali mevzuat düzenlemeleri kapsamında
mahiyeti itibariyle aynı nitelikte olduğunun anlaşıldığı, bahse konu iş kapsamına ait ihale
onay belgesinin 2023 yılı mayıs ayı (03.05.2023) itibariyle imza altına alınmış olduğu, her ne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 10
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1032
kadar istekliler tarafından ihale onay belgesinin imza altına alındığı tarih tam olarak
bilinemese de ihale ilan tarihinin de 09.05.2023 olduğu dikkate alındığında, ihale onay
tarihinin ve ilan tarihinin aynı ay içerisinde olduğu, bu nedenle 2023 yılı Mayıs ayının
harcama talimatının verildiği ay olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar”
kısmının altında İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince beyan edilen “Teklif
Edilen Araç Marka-Model Kasko Değerini gösteren belgesi (Teknik şartnamenin Genel
hususlar Bölümünde belirtilen 1, sırasındaki araçlar için)” yeterlik kriteri kapsamında “Teklif
Edilen Araç Marka-Model Kasko Değerini gösteren belgesi, 2022 TOFAŞ-FİAT EGEA
SEDAN URBAN 1.6 M.JET 130 DCT KASKO ARAÇ KODU-1001450” beyanına yer
verildiği, idarece “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” kapsamında ihale üzerinde bırakılan
istekliden ayrıca belge talep edilmediği, bahse konu ihalede araçların teknik özelliklerinin
tevsiki için başkaca bir belge talep edilmediğinden anılan istekli tarafından teklif edilen
araçların Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” bölümünde belirtilen 1 sırasındaki araçlar
için istenilen özellikleri sağlayıp sağlamadığının ihale aşamasında tespit edilemeyeceği,
idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’nin “Genel hususlar”
başlıklı bölümünde belirtilen “1” sırasındaki teklif edilen araçlar için marka-model kasko
değerini gösteren belgenin yeterlik kriteri olarak istenildiği, söz konusu yeterlik kriteri
kapsamında anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif Edilen Araç Marka-
Model Kasko Değerini gösteren belgesi, 2022 TOFAŞ-FİAT EGEA SEDAN URBAN 1.6
M.JET 130 DCT KASKO ARAÇ KODU-1001450” beyanına yer verildiği, söz konusu aracın
aylık kiralama bedeli için birim fiyat teklif cetvelinde 18.900,00 TL teklif verildiği, söz
konusu aracın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği 2023 yılı Mayıs ayı Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin 946.724,00 TL olduğu, söz konusu
tutarın %2’sinin (0,02 x 946.724,00 TL =) 18.934,48 TL olduğu dikkate alındığında, bahse
konu isteklinin teklif bedelinin (18.900,00 TL) söz konusu tutarı aşmadığı görülmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem.
Tşm. Teks. Med. Mh. İnş. Pet. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer
Belgelere İlişkin Açıklamalar” kısmının altında İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi
gereğince beyan edilen “Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değerini gösteren belgesi
(Teknik şartnamenin Genel hususlar Bölümünde belirtilen 1, sırasındaki araçlar için)” yeterlik
kriteri kapsamında “Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değerini gösteren belgesi,
ARAÇ MARKA VE TİP KODU:1001299 ARAÇ MARKA: TOFAŞ-FIAT ARAÇ TİP:
EGEA SEDAN URBAN PLUS 1.6 M.JET 120 DCT E6D ARAÇ MODEL:2020 ARAÇ
KASKO BEDELİ: 735708,00 TL KASKO BEDELİNİN %2Sİ: 14714,16 TL. ARAÇ ADET:
8” beyanına yer verildiği, idarece “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 10
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1032
ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” kapsamında ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekliden ayrıca belge talep edilmediği, bahse konu ihalede
araçların teknik özelliklerinin tevsiki için başkaca bir belge talep edilmediğinden anılan
istekli tarafından teklif edilen araçların Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” bölümünde
belirtilen 1 sırasındaki araçlar için istenilen özellikleri sağlayıp sağlamadığının ihale
aşamasında tespit edilemeyeceği, idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol
edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’nin “Genel hususlar”
başlıklı bölümünde belirtilen “1” sırasındaki teklif edilen araçlar için marka-model kasko
değerini gösteren belgenin yeterlik kriteri olarak istenildiği, söz konusu yeterlik kriteri
kapsamında anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif Edilen Araç Marka-
Model Kasko Değerini gösteren belgesi, ARAÇ MARKA VE TİP KODU:1001299 ARAÇ
MARKA: TOFAŞ-FIAT ARAÇ TİP: EGEA SEDAN URBAN PLUS 1.6 M.JET 120 DCT
E6D ARAÇ MODEL:2020 ARAÇ KASKO BEDELİ: 735708,00 TL KASKO BEDELİNİN
%2Sİ: 14714,16 TL. ARAÇ ADET: 8” beyanına yer verildiği, söz konusu aracın aylık
kiralama bedeli için birim fiyat teklif cetvelinde 14.638,00 TL teklif verildiği, söz konusu
aracın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve
harcama talimatının verildiği 2023 yılı Mayıs ayı Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin 735.708,00 TL olduğu, söz konusu tutarın
%2’sinin (0,02 x 735.708,00 TL =) 14.714,16 TL olduğu dikkate alındığında, bahse konu
isteklinin teklif bedelinin (14.638,00 TL) söz konusu tutarı aşmadığı görülmektedir.
Bu sebeple, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 10
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1032
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.