Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
/
2023/175731-İçmesuyu Havzalarının Ağaçlandırılması ve Bakımı ile Rehabilitasyon, Peyzaj ve Temizlik İşleri
Bilgi
İKN
2023/175731
Başvuru Sahibi
Metafor İnşaat Taahhüt Madencilik Temizlik Nakliyat Otomotiv Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İçmesuyu Havzalarının Ağaçlandırılması ve Bakımı ile Rehabilitasyon, Peyzaj ve Temizlik İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 15
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1037
BAŞVURU SAHİBİ:
Metafor İnşaat Taahhüt Madencilik Temizlik Nakliyat Otomotiv Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/175731 İhale Kayıt Numaralı “İçmesuyu Havzalarının Ağaçlandırılması ve Bakımı ile
Rehabilitasyon, Peyzaj ve Temizlik İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 04.04.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçmesuyu Havzalarının Ağaçlandırılması ve
Bakımı ile Rehabilitasyon, Peyzaj ve Temizlik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Metafor İnşaat
Taahhüt Madencilik Temizlik Nakliyat Otomotiv Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.06.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.06.2023 tarih ve 97342 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/780 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, şöyle ki;
2017/554842 İKN’li “Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü Tesisleri Sahasında 965-03,
36-25, 36-26 Kontrol Kesim No’lu Yollar Üzerinde Kavşak ve Refüjlerde Peyzaj Düzenlemesi
ve Iğdır 184 Şube Şefliğine Bağlı Yollar Üzerindeki Kavşak ve Refüjlerdeki Peyzaj Alanlarının
Bakım İşi” için düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, ihale komisyonu tarafından
aşağıda belirtilen iş kalemlerinin iş deneyim belge tutarından çıkarılarak değerlendirme
yapıldığı,
İş deneyimine konu iş kapsamında sulama suyunun yüklenici olarak kendilerine ait
olduğundan bahisle dosya kapsamındaki sondaj imalatlarının neden yaptırıldığının
sorgulandığı ve söz konusu iş deneyim belgesinden bu imalatların çıkarıldığı, bahse konu
imalat tutarının 309.750,05 TL olduğu, bir adet 600 tonluk su deposu yapılması imalatının
neden ve ne amaçla yaptırıldığının sorgulandığı ve söz konusu iş deneyim belgesinden bu
imalatın çıkarıldığı, bahse konu imalat tutarının 900.677,05 TL olduğu,
İş deneyim belge tutarının 11.322.771,00 TL olduğu, bu tutardan toplam 1.210.427,10
TL (309.750,05 + 900.677,05) çıkarılarak 10.112.343,90 TL üzerinden iş deneyim belge
tutarının güncellendiği ve buna göre değerlendirme yapıldığı,
Bahse konu ihale kapsamında istenen benzer işin “yeşil alanlarda veya içme suyu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 15
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1037
havza alanlarında bakım ve onarım hizmet işlerini yapmış olmak” olduğu, sunulan iş
deneyim belgesinin tamamının benzer işe uygun olduğu,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği,
Söz konusu iş deneyim belgesinde yapılan işlerin bir bütün olduğu, birbirini
tamamlayan iş kalemlerinden oluştuğu, işin esaslı unsurunun benzer iş tanımına bire bir
uygun olduğu, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer
işe uygun olması halinde iş deneyim belge tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği,
bu nedenle iş deneyim belge tutarından iş kapsamında yapılan bütünleyici ve tamamlayıcı iş
kalemlerinin düşülmeden değerlendirme yapılması gerektiği,
Dolayısı ile ihale konusu işin asli unsurunun işin adından da anlaşılacağı gibi
“İçmesuyu havzalarında / yeşil alanların ağaçlandırılması, bakımı, rehabilitasyonu, peyzaj ve
temizlik işleri” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile doğrudan
benzerlik gösterdiği, ayrıca iş deneyim belgesini düzenleyen idareden alınan 30.05.2023
tarihli ve E.10503662-622.03/1188135 sayılı yazıdan da anlaşılacağı üzere iş deneyim belgesi
ile istenilen iş deneyim belgesi esas unsurunun bir bütünlük arz ettiği, bu nedenle iş deneyim
belge tutarının ayrıştırılmadan tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği,
Sonuç olarak, yukarıda bahsedilen hususlar çerçevesinde 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler gereğince haklarında işlem tesis
edilmesi ve sunulan iş deneyim belgesi toplam tutarının ayrıştırılmadan değerlendirmeye
alınması gerektiği iddia iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 15
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1037
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 15
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1037
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İçmesuyu Havzalarının Ağaçlandırılması ve Bakımı ile Rehabilitasyon, Peyzaj
ve Temizlik İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 15
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1037
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 125 Kalemden Oluşan İçmesuyu Havzalarının Ağaçlandırılması ve Bakımı
ile Rehabilitasyon, Peyzaj ve Temizlik İşleri (Hizmet Alımı)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İçmesuyu Havzaları ve ekli listede verilen
Mahal Listeleri (Kayabaşı Mah. Gazi Yaşargil Cad. 15 Temmuz Sk. No:2
Başakşehir/İSTANBUL)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yeşil Alanlarda veya İçmesuyu havza alanlarında bakım ve onarım hizmet işlerini
yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadı---r. Ancak, Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde
Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 19 adet ihale dokümanının indirildiği ve 04.04.2023 tarihinde yapılan ihaleye 7
istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi
neticesinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 15
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1037
Yılmaz Ekinci, İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bilge
Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin beyanda bulunulmadığı gerekçesiyle anılan
isteklilere ait tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Da Vinci Yapı Tasarım A.Ş. tarafından sunulan EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin
benzer işe uygun kısımlarının ve ilgili belge tutarının tespiti için anılan istekliden talep edilen
belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı ve ayrıca sunulan faturaların tek kalem
üzerinden düzenlendiği için benzer işe uygun belge tutarının tespit edilemediği gerekçesiyle
teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Kentsel Tasarım Restorasyon ve İnşaat A.Ş.- Barış Mühendislik İnşaat San. Tic. Ltd.
Şti.- Rosan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan EKAP’a kayıtlı iş
deneyim belgesinin benzer işe uygun kısımlarının ve ilgili belge tutarının tespiti için anılan
istekliden talep edilen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle
teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Başvuru sahibi Metafor İnşaat Taah. Maden. Tem. Nak. Oto. Teks. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısımlarının
ve ilgili belge tutarının tespiti için anılan istekliden talep edilen belgeler üzerinde yapılan
inceleme sonucunda benzer işe uygun belge tutarının istenilen iş deneyim belge tutarını
karşılamadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı,
23.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin tek geçerli teklif sahibi İstanbul
Ağaç Peyzaj Eğitim Hizmetleri ve Hayvanat Bahçesi İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş.nin
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin “İçmesuyu
Havzalarının Ağaçlandırılması ve Bakımı ile Rehabilitasyon, Peyzaj ve Temizlik İşleri”
olduğu, benzer işin “Yeşil Alanlarda veya İçmesuyu havza alanlarında bakım ve onarım
hizmet işlerini yapmış olmak” olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Metafor İnşaat Taah. Maden. Tem. Nak. Oto. Teks. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosundaki “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
başlıklı bölümün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2017/554842-
2487189-1-1” şeklindeki beyana yer verildiği görülmektedir.
Söz konusu iş deneyim belgesinin Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından
başvuru sahibi istekli adına düzenlendiği, belgeye konu işin “Karayolları 18 Bölge
Müdürlüğü Tesisleri Sahasında, 965-02, 36-25 ve 36-26 Kontrol Kesim No’lu Yollar
Üzerindeki; Kavşak, Refüjlerde Peyzaj Düzenlemesi ve Iğdır 184 Şube Şefliğine Bağlı Yollar
Üzerindeki; Kavşak, Refüjlerdeki Peyzaj Alanları Bakımı", sözleşme tarihinin 19.01.2018,
kabul tarihinin 31.10.2018, ilk sözleşme bedelinin 9.435.861,63 TL ve belge tutarının
11.322.771,00 TL olduğu görülmüştür.
İdare tarafından 04.05.2023 tarihinde anılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen
“Bilgi eksikliğinin tamamlatılması” başlıklı yazıda “…beyan edilen iş bitirme belgesine konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 15
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1037
işlerin ne kadarının ihale konusu işi veya benzer işi kapsayıp kapsamadığının tespiti için; İş
Bitirme Belgesi/Belgelerinde tanımlanan işi oluşturan kalemlere ilişkin bedel toplamlarını
ayrıntılı gösterir belge veya belgelerin (İş deneyimine konu ihaleye ilişkin sözleşme, hakediş
raporları, faturalar vs.), 12.05.2023 tarihi mesai bitimine kadar İdari Şartname’nin
`Belgelerin Sunuluş Şekli' başlıklı 7.9. maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun olarak
İdaremizin Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığına ulaştırılmak üzere Yazı İşleri ve Arşiv Şube
Müdürlüğüne bir yazı ile ulaştırılması gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.
İdarece gönderilen söz konusu yazı üzerine anılan istekli tarafından iş deneyim
belgesine konu işe ait sözleşme örneğinin, hakediş raporlarının ve kesin kabul tutanağının
sunulduğu görülmüştür.
17.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan
iş deneyim belgesine yönelik özetle “…sunulan iş bitirme belgesine EKAP üzerinde
ulaşıldığı, belge üzerinde yapılan incelemede sunulan belgede yer alan tutarın ne kadarının
ihale konusu işi sağladığının tespiti için istekliye bilgi tamamlatma yazısının EKAP üzerinden
gönderildiği, anılan istekli tarafından belirlenen sürede bilgi tamamlatma yazısının idareye
ulaştırıldığı, sunulan belgeler üzerinde yapılan incelemede aşağıda ismi ve bedeli yazılan
kalemlerin ihale konusu iş kapsamında olmadığının tespit edildiği;
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Tutarı
1/4" çapında su sondaj kuyusu açmak (Orta sert
formasyonlarda) (Teçhizatlı ve Filtreli)
1/4" çapında su sondaj kuyusu açmak (Sert formasyonlarda)
(Teçhizatlı ve Filtreli)
18.000,00 TL
28.000,00 TL
2
3
4
5
Kuyu başı Betonunun Yapılması
Kuyu inkişafı (Kuyu Geliştirilmesi), 1 Saatlik Ücreti
15.000,00 TL
36.000,00 TL
69.880, 00 TL
Patlayıcı
madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton
inşaatın yıkılması
6
1 adet 600 tonluk su deposu yapılması ve çalışır vaziyette
teslim edilmesi
900.677,05 TL
7
Su deposu enerji besleme hattı çekilmesi
142.870,00 TL
Toplam
1.210.427,05 TL
Yukarıda açıklaması ve bedelleri verilen kalemlerin ihale dokümanı içerisindeki teknik
detaylarının kontrolü için EKAP sistemi üzerinden iş bitirme belgesine konu 2017/554842
İKN’li ihaleye ait ihale dokümanının indirildiği ve komisyon tarafından teknik dokümanlar ile
ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin incelendiği, yapılan incelemeler neticesinde dokümanda
yer alan sulama ile ilgili düzenlemelerden sulamanın yüklenici tarafından yapılacağının
anlaşıldığı, hatta suyun para karşılığı alınması gereken durumda da bu bedelin yüklenici
tarafından karşılanacağının açıkça belirtildiği, dolayısıyla yukarıda ihale konusu iş
kapsamında değerlendirilmeyen sondaj kuyusu açma işinin iş bitirmeye konu iş kapsamında
nasıl kullanılacağına ait herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve ayrıca ihale konusu iş
kapsamında sondaj kuyusu açma işinin yer almadığı,
Ayrıca, sunulan belgeler üzerinde yapılan incelemede, iş deneyim belgesine konu iş
kapsamında bedeli 900.677,05 TL olan “1 adet 600 tonluk su deposu yapılması ve çalışır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 15
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1037
vaziyette teslim edilmesi işi’nin yaptırıldığının tespit edildiği, bu işe ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde yapılan incelemede bu kalemin yer almadığı ve ihale dokümanları içerisinde de bu
kalemin nasıl yapılacağına ilişkin teknik bir düzenleme yapılmadığı, nerede ne için
kullanılacağına ilişkin ise açık bir düzenleme bulunmadığının tespit edildiği, iş bitirme
belgesi üzerinde yapılan incelemede ise bu işin iş artışı kapsamında hizmet alım ihalesi olan
bir ihalenin yapım ihalesi gibi değerlendirilecek bir yapım işinin hizmet işi kapsamında
yükleniciye yaptırıldığının anlaşıldığı, dolayısıyla 600 tonluk su deposu yapılması ve çalışır
vaziyette teslim edilmesi işinin birim fiyat teklif cetvelinde yer almamakla birlikte iş bitirme
belgesine konu iş kapsamında nasıl kullanılacağına ait herhangi bir düzenlemenin ihale
dokümanında yapılmamış olması ve idarece gerçekleştirilen ihale konusu iş kapsamında ise
su deposu inşaatının bulunmadığı,
Bu çerçevede, anılan istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin belge
tutarının 11.322.771 TL olduğu, bu bedelden yukarıda adı ve bedeli verilen ihale konusu iş
kapsamında olmayan iş kalemlerin çıkarıldığında ihale konusu iş kapsamına giren iş
kalemlerinin toplam bedelinin 10.112.343,90 TL olduğu, bu tutarın EKAP sistemi üzerinde
yapılan güncellemesi sonucu bulunan güncel belge tutan 69.250.170,56 TL olduğu, istekli
tarafından verilen teklif tutarına istinaden ihalede istenen %40 oranında iş deneyimi gösteren
belgenin sağlaması gereken asgari tutarının 75.119.185,60 TL olması gerekirken, anılan
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenen halinin 69.250.170,56 TL
olduğu,
Dolayısı ile ihale konusu iş kapsamına giren kalemlerin toplam bedelinin, isteklinin
asgari sunması gereken tutarı sağlamadığı” şeklinde değerlendirme yapıldığı ve dolayısıyla
bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde yeterlik belgelerinin
incelenmesi esnasında teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen makul sürede bu eksik
bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir
kaydedileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi
hükümlerine göre isteklilerce sunulan iş deneyimini belgelerinde tereddüt duyulan hususlara
ilişkin ihale komisyonlarının inceleme yetkisi bulunduğu, bu husustaki taleplerin ilgililerce
ivedilikle karşılanması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesinde ise idarece talep
edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve
belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile
birlikte şekil kurallarına uygun olarak sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen yazıda EKAP’ta kayıtlı olan iş
deneyim belgesine konu işe ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi uyarınca
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması talep edilmekle birlikte, söz konusu
belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve bu yönüyle yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilerin teyidi amacıyla istenilen belgeler ile farklılık arz ettiği, söz konusu belgelerin iş
deneyim belgesine konu işin benzer işe uygunluğunun değerlendirilmesi amacıyla istenildiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 15
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1037
İstekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine yönelik tereddüt duyulan
hususlarda idare tarafından gerekli araştırmaların yapabileceği, bu araştırma kapsamında iş
deneyim belgesini düzenleyen idareden bilgi/belge talep edilmesinin mümkün olduğu
anlaşılmıştır.
Nitekim, şikayete konu ihaleye ilişkin Da Vinci Yapı Tasarım A.Ş. tarafından yapılan
bir başka itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 26.07.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1036
sayılı Kurul kararı da dikkate alındığında, eşit muamelenin sağlanması amacıyla idarece
başvuru sahibi Metafor İnşaat Taah. Maden. Tem. Nak. Oto. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına
uygun olup olmadığının tespit edilebilmesi için ihtiyaç duyulan iş deneyim belgesine konu işe
ilişkin belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden talep edilmesi ve buna göre teklif
değerlendirmesinin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Kentsel Tasarım Restorasyon ve İnşaat A.Ş.- Barış Mühendislik İnşaat San. Tic. Ltd.
Şti.- Rosan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından beyan edilen 2019/81969-
6882686-1-2 ve 2018/525237-3168454-1-2 sayılı iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun
kısımlarının ve ilgili belge tutarlarının tespiti için anılan istekliden talep edilen belgelerin,
belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin idarece benzer
işe uygunluk değerlendirmesinin yapılması için ihtiyaç duyulan belgelerin söz konusu iş
deneyim belgesini düzenleyen idareden talep edilmesi ve buna göre teklif değerlendirmesinin
gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 15
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1037
Da Vinci Yapı Tasarım A.Ş. tarafından beyan edilen “2020/707546-4761956-1-1”
sayılı iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun kısımlarının ve ilgili belge tutarlarının tespiti
için anılan istekliden talep edilen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı
gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin idarece benzer işe uygunluk değerlendirmesinin
yapılması için ihtiyaç duyulan belgelerin söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen
idareden talep edilmesi ve buna göre teklif değerlendirmesinin gerçekleştirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Metafor İnşaat
Taah. Maden. Tem. Nak. Oto. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kentsel Tasarım Restorasyon ve
İnşaat A.Ş.- Barış Mühendislik İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.- Rosan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ve Da Vinci Yapı Tasarım A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
iş deneyim belgesine ilişkin olarak ihtiyaç duyulan bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini
düzenleyen idareden istenilerek değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.