Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/124856-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2023/124856
Başvuru Sahibi
Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
BAŞVURU SAHİBİ:
Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/124856 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine
ilişkin olarak Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis
Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2023 tarih ve 96335 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/742 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz.
Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin teklif mektubunun, firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi
tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
Ayrıca temsile yetkili olan kişiler, ortaklar, ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP
sisteminde kayıtlı olmadığı, ilgili firmanın MERSİS sistemi üzerinde kaydı bulunmadığı, son
ortaklık yapısının EKAP üzerinde kayıtlı olmadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz.
Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubunun,
doküman ekindeki standart forma uygun olmadığı, ilgili formdaki bilgiler ile sunulan geçici
teminat mektubu üzerindeki bilgilerin birebir aynı olmadığı, ayrıca teminat mektubu süresinin
istenilen süreyi sağlamadığı ve tutarının teklif tutarının %3’ünü karşılamadığı,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz.
Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerinin ve toplam ciroyu
gösteren gelir tablolarının istenilen oranları karşılamadığı, 2021 yılına ait bilanço bilgileri
veya 2021 yılı ile birlikte 2020 yılına ait bilanço bilgileri sunulması gerekirken, sadece 2020
yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
yer aldığı kısımda bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun
anlaşılamadığı, güncelleme yapılsa dahi İdari Şartname”deki kriterlerin sağlanamadığı,
Bilanço ve eşdeğer belgelerin, gelir tablosunun, bilanço bilgileri tablosunun ve hizmet
işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosunun birden fazla sayfadan oluşması durumunda her bir
sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip/mühürlenmesi ve imzalanması gerektiği,
ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem.
Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ilgili belgelerin sadece son sayfasının meslek
mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, Ankara Bölge İdare Mahkemesinin
08.05.2013 tarihli ve Y.D. itiraz No:2013/2164 sayılı kararı ve Danıştay Onüçüncü
Dairesi’nin 18.11.2011 gün ve E:2011/2999; K:2011/5107 sayılı kararının emsal nitelikte
olduğu,
4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz.
Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim kriterlerini sağlayamadığı, beyan edilen belgelerin
benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının karşılanması gereken parasal limitleri
sağlamadığı, ayrıca iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt ettirilmediği,
5) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin ı) bendinde işletme kayıt belgesinin veya
gıda üretim izni belgesini beyan edilmesinin istenildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan
pasif durumda olduğunun, sistemde kayıtlı olmadığının ve geçerliliğini kaybettiğinin
görüleceği, bu sebeple ilgili firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz.
Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen ve sonrasında ibraz
edilen bilgi ve belgelerin, belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine uygun olmadığı, yeterlik
kriteri olarak belirlenen belgelerin fotokopi olarak sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
…
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale
dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik
belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI
HİZMETLERİ İHALESİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam Öğün Sayısı: 2.335.320
Normal Yemek:1.350.000
Diyet Yemek: 382.320
Normal Kahvaltı: 369.000
Diyet Kahvaltı: 234.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
(teknik şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili ihale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu ihalede teklifler elektronik ortamda alındığından, tekliflerin yetkili
kişilerce e-imza ile imzalanarak gönderilmesi gerekmektedir.
Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik
bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında ortaklar ve ortaklık
oranlarına/üyelere/kuruculara
ait
bilgilerin
“DENİZ
DANIŞ,
40*********,
49,00000000000000, DANIŞ KURUMSAL HİZMETLER İNŞAAT YEMEK HİZMETLERİ
TEMİZLİK GIDA SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ”, “NESİBE BEYZA DANIŞ,
40*********, 51,00000000000000, DANIŞ KURUMSAL HİZMETLER İNŞAAT YEMEK
HİZMETLERİ TEMİZLİK GIDA SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ” olarak,
yöneticilere ait bilgilerin ise “NESİBE BEYZA DANIŞ, 40*********, Temsile Yetkili”,
“DENİZ DANIŞ, 40********, Yönetim Kurulu Üyesi” olarak beyan edildiği görülmüştür.
İlgili beyanlardan söz konusu anonim şirketin Deniz Danış (%49) ve Nesibe Beyza
Danış (%51) olmak üzere iki ortağının bulunduğu, şirket yöneticilerinin de anılan kişiler
olduğu anlaşılmaktadır.
İnceleme kapsamında EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, söz konusu anonim
şirketin pay defterinin sistemde kayıtlı bulunduğu, buna göre şirket ortaklarının Deniz Danış
(%49) ve Nesibe Beyza Danış (%51) olduğu görülmüştür. Ayrıca ticaret sicili bilgileri
sorgulandığında şirket yöneticilerinin Deniz Danış ve Nesibe Beyza Danış olduğu
görülmüştür.
Öte yandan, EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, anılan istekliye ait teklifin
Nesibe Beyza Danış tarafından imzalandığı görülmüştür.
Anılan istekliye ait e-teklifin tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili olan Nesibe Beyza
Danış tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin “teklif mektubunun,
firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı” yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca tüzel kişiliğin temsile yetkili olan kişileri, ortakları ile ortaklık oranlarına
ilişkin bilgilerin EKAP sisteminde kayıtlı olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda şirketin
ortaklık yapısı ve yöneticilerine ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP sorgulaması sonucunda
elde edilen bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin “son ortaklık yapısının
EKAP üzerinde kayıtlı olmadığı” yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 02.09.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinden teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak
üzere geçici teminat mektubu sunulacağı, ayrıca ilgili mektubun geçerlilik tarihinin
02.09.2023 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik
bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat
Mektubu” satırında Takasbank referans numarasının “M101012312035894R” olarak beyan
edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında anılan istekli tarafından beyan edilen geçici
teminat mektubu teminat tutarının 2.500.000,00 TL, geçerlilik tarihinin 18.09.2023 olduğu
görülmüştür.
Anılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında sunulması gereken asgari geçici
teminat tutarının 2.247.176,13 TL olduğu anlaşılmıştır. (74.905.870,88 x 0,03)
Anılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun tutarı ve süresinin
İdari Şartname kapsamında istenen kriterleri sağladığı, ayrıca geçici teminatın Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı,
bu açıdan mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin
yeterli olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
35’inci maddesinde “
başlıklı
(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
36’ncı maddesinde “(
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı
1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “
(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik
kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu
bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon
çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir.
Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “1,3738845665178”, öz kaynak
oranının “0,2120004354208”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”,
yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2021” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden erişilen 2021 yılı bilanço verileri üzerinden cari oran
“1,3738845665178”, öz kaynak oranı “0,2120004354208” ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranı “0” olarak hesaplanmıştır.
Anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden yapılan
sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması
istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarının “2021 - ***.***.***,19 TRY”
olarak beyan edildiği ve ilgili kısımda “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının
yer aldığı tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden erişilen 2021 yılı gelir tablosu verilerinden anılan isteklinin toplam
cirosunun (net satışlar) “***.***.***,19 TL” olduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin teklif tutarının 74.905.870,88 TL olduğu dikkate alındığında,
başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 11.235.880,63 TL
(74.905.870,88 x 0.15) olduğu ve İdari Şartname kapsamındaki kriterin güncelleme
yapmadan dahi karşılandığı anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin İdari Şartname’de istenen bilanço ve iş hacmine ilişkin kriteri
sağladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin ilgili iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp
sağlamadıklarına yönelik inceleme EKAP üzerinden temin edilen bilgiler üzerinden
yapıldığından başvuru sahibinin “ekonomik ve mali yeterlik kriteri için sunulan belgelerin
sadece son sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı” yönündeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
*Kamu veya özel sektöre yapılmış yerinde veya taşımalı (yemeği kendi tesisinde yapması
şartıyla) malzemeli ya da malzemesiz yemek pişirme işi…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP
tarafından verilen sayının “2018/304992-2970166-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, ilgili belgenin Danış Kurumsal Hizmetler
İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlenen
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
tarafından düzenlendiği ve “2019-2020 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, kabul tarihinin 30.04.2021 ve belge tutarının
16.803.038,54 TL olduğu görülmüştür.
Benzer işin “yerinde veya taşımalı (yemeği kendi tesisinde yapması şartıyla)
malzemeli ya da malzemesiz yemek pişirme işi” olduğu dikkate alındığında, söz konusu iş
deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin teklifinin 74.905.870,88 TL olduğu dikkate alındığında, sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarının (74.905.870,88 TL x 0,30) 22.471.761,26 TL olduğu,
ilgili belgenin güncel belge tutarının 96.753.973,31 TL olduğu ve İdari Şartname
kapsamındaki kriteri sağladığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için EKAP’ta kayıtlı olan iş bitirme
belgesinin sunulduğu, ilgili belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu ve güncellenmiş belge
tutarının teklif bedelinin %30’undan az olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış; İşletme Kayıt Belgesinin veya
Gıda Üretim İzni Belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında belge adı ve
düzenleyen kurum/kuruluşun “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi, T.C.
SİİRT VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” olarak, belgenin tarihi, sayısı ve
geçerlik tarihinin “31.12.2021, TR-56-K-002678, SÜRESİZ” olarak beyan edildiği
görülmüştür.
Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi üzerinden,
anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama
neticesinde ilgili belgeye ulaşılamadığı tespit edilmiştir.
Bunun üzerine, bahsi geçen belgenin ihale tarihi (06.04.2023) itibarıyla aktif olup
olmadığına ilişkin Siirt İl Tarım ve Orman Müdürlüğünden bilgi ve belge talep edilmiş olup,
ilgili idare tarafından gönderilen söz konusu bilgi ve belgeler incelendiğinde; anılan istekli
tarafından 10.03.2023 tarihinde Siirt İl Tarım ve Orman Müdürlüğüne dilekçe verildiği ve
buna istinaden söz konusu işletme kayıt belgesinin ilgili idare tarafından pasif hale getirildiği
anlaşılmıştır.
Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin ihale tarihi (06.04.2023) itibarıyla
pasif durumda olduğu, İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca
geçerli bir işletme kayıt belgesi beyan edilmediği anlaşılmış olup, anılan istekliye ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinden yeterlik
kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin ve teyit
edilebilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların
aranmayacağı anlaşılmaktadır.
Mevcut ihalede e-teklif kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin ve teyit edilebildiği görülmüştür.
Mevcut ihalede e-teklif kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin ve teyit edilebildiği görüldüğünden, belgelerin sunuluş şekline ilişkin
şartların aranmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 18
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1038
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem.
Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.