Bilgi
İKN
2023/532604
Başvuru Sahibi
Mem Yemek. İnş. Tem. Petr. Nak. Taah. Hayv. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 19
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1039
BAŞVURU SAHİBİ:
Mem Yemek. İnş. Tem. Petr. Nak. Taah. Hayv. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/532604 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mem Yemek. İnş. Tem. Petr.
Nak. Taah. Hayv. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.07.2023 tarih ve 98330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/832 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’de yer alan “6. Dana Eti Dr.
Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için etler kemikli karkas olarak gelecektir.
Kemikli karkas olarak gelen etler yüklenici tarafından temin edildiği firmanın kasabı
tarafından hastane mutfağında kemiklerinden ayrılacaktır. Dana Eti diğer hastanelere
kemiksiz karkas olarak gelecektir.” düzenlemesi ile aynı Şartname’nin 65’inci sayfasının
“140. Dana Eti” başlıklı bölümde yer alan “1- Kemiksiz erkek dana eti olacaktır…”
düzenlemesinin ihale konusu iş kapsamında yapılacak yemeklerde kullanılacak dana etinin
karkas olarak mı yoksa kemiksiz olarak mı temin edileceği hususunda çeliştiği, anılan
düzenlemelerde Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi hariç diğer hastanelere
etlerin “kemiksiz karkas” olarak getirileceğinin belirtildiği, ancak “karkas” terimi “kemikli
sığır eti” anlamına geldiğinden karkas etlerin “kemiksiz” olamayacağı, dolayısıyla hastanelere
getirilecek etlerin nasıl ve ne şekilde olacağı hususunun anlaşılamadığı, söz konusu durumun
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
2) İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’de R1 ve R2 diyet yemeklerinin
verileceğinin düzenlendiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde R1 ve R2 diyet yemekleri için ayrı
bir satır açılmadığı, anılan yemeklerin içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’de
yer verilmediği ve örnek menü düzenlenmediği, dolayısıyla söz konusu yemeklerin sözleşme
süresi içerisinde ne miktarda verileceğinin tespit edilemediği, anılan Şartname’ye göre R2
diyet yemeklerinin Teknik Şartname’de Tablo 9’da belirtilen “Altıncı kap” yemek grubundaki
yemekler arasından 4 çeşit olarak verileceği ve aylık hakedişte “5 adet R1 diyet menüsü” ile 4
çeşitten oluşan 1 adet R2 diyet menüsünün bir ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 19
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1039
ayrıca Teknik Şartname’de yer alan İki haftalık diyet ara öğün menüsünün genellikle Tablo
9’da belirtilen “Altıncı kap” grubundan seçilmek suretiyle 2 çeşit/kap olarak düzenlendiği,
dolayısıyla hem 5 adet R1 diyet menüsü ile 4 çeşit/kap olarak verilecek olan R2 diyet
menüsünün hem de 2 çeşit/kap olarak verilecek olan diyet ara öğünlerinin ara öğün olarak
fiyatlandırılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yemek Hizmet Alımı
…
e) Miktarı: 4 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı …
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık
Tesisleri: 1. Kısım: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet
Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet
Hastanesi ve Hastanelerin Ek Hizmet Binaları, 2. Kısım: Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu
Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi, Karaisalı
Devlet Hastanesi ve Hastanelerin Ek Hizmet Binaları, 3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve
Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Hastanelerin Ek
Hizmet Binaları, 4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları,” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “C. Malzeme Kabul ve Depolanması” başlıklı bölümünde “…6.
Dana Eti Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için etler kemikli karkas
olarak gelecektir. Kemikli karkas olarak gelen etler yüklenici tarafından temin edildiği
firmanın kasabı tarafından hastane mutfağında kemiklerinden ayrılacaktır. Dana Eti diğer
hastanelere kemiksiz karkas olarak gelecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “K. Pişirmede ve Sunumda Kullanılacak Yiyecek Malzemelerinin
Evsafı” başlıklı bölümünün “140. Dana Eti” kısmında “1-Kemiksiz erkek dana eti olacaktır.
Etler kefenle getirilecektir.”
…
13- Kemiksiz Etler getirilirken kancaya takılı olarak kefenle getirilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Tablo 17: Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları
(Çiğ Olarak)” başlıklı bölümünde belirtilen yemeklerin içeriğinde dana etinin kemiksiz
olacağının düzenlendiği ve kemikli dana etinin kullanılacağı bir yemeğe yer verilmediği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 19
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1039
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihale konusu alımın Adana İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 24 aylık yemek hizmeti alımı olduğu, söz konusu
ihalenin karar tarihi itibarıyla tekliflerin değerlendirme aşamasında olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin birbirine
aykırı olamayacağı hüküm altına alınmış olup, aktarılan Teknik Şartname’de dana etlerinin
Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi’ne kemikli karkas olarak getirilerek
yüklenici tarafından temin edilen kasap tarafından anılan hastanede kemiklerinden ayrılacağı
ve diğer hastanelere kemiksiz karkas olarak gönderileceği ve pişirmede kullanılacak dana
etinin kemiksiz erkek dana eti olacağının düzenlendiği, ayrıca aynı Şartname’nin yemeklerin
gramajlarına ilişkin düzenlemelerinde dana etinin kemiksiz olarak belirtildiği, dolayısıyla
kemikli karkas olarak getirilmiş dana etinin yemeklerde kemiklerinden ayrılmış olarak
kullanılacağı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de belirtilen “Karkas et” ibaresinin, kasaplık büyükbaş ve küçükbaş
hayvanlar kesilip yüzüldükten sonra deri ve sakatat dışında kalan üzerinde yağ, kas, sinir ve
kan damarı bulunan kısım anlamına geldiği, dolayısıyla karkas ette kemikli ve kemiksiz
yapıların bir arada bulunduğu, kemikli ve kemiksiz etin karkas etin işlem görmesi sonucunda
üretildiği, bu kapsamda anılan ibarenin başvuru sahibinin iddiasında belirttiği şekilde sadece
kemikli sığır eti olarak tanımlanmasının uygun olmayacağı, aktarılan doküman
düzenlemelerinde karkas etin diğer hastanelere kemiklerinden ayrılarak gönderileceğinin
düzenlendiği, dolayısıyla kemiksiz karkas et ifadesi ile karkas etin kemiklerinden ayrılmış
halinin ifade edildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca aktarılan dokümanda yer alan yemekler ve
yemeklerin gramajlarına ilişkin düzenlemelerde yemeklerde kullanılacak dana etinin kemiksiz
olacağının belirtildiği, dolayısıyla yemekler hazırlanırken kemiksiz et üzerinden gramaj
hesabının yapılacağı görüldüğünden teklif fiyatın belirlenmesine engel çelişkili bir husus
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “J. Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları, Saatleri ve Diğer
Hususlar” başlıklı bölümünde “…
Tablo 9: Diyet Yemek
Kap ve Çeşitleri
…
…
Altıncı Kap
Muhallebi (şekerli/tatlandırıcılı), komposto (şekerli/tatlandırıcılı),
pirinç pilavı, makarna, pirinç çorba, yayla çorba, şehriye çorba,
haşlanmış patates, limonata (şekerli), pelte (şekerli/tatlandırıcılı),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 19
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1039
yoğurt; meyve, sütlaç (şekerli)
…
102.8. Ara Öğünleri: Hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası
olarak ara öğün verilir. Bir hasta için ara öğün sayısı 3 (üç)’dür. Ara öğünleri, hastanın
alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyen tarafından
hazırlanan diyet içeriğine göre 2 (iki) çeşit olarak verilir.
102.9. R2 diyet yemekleri altıncı kap yemek grubundan 4 çeşit, diyetisyenler
tarafından hastanın diyetine uygun olarak verilecektir. Aylık hakedişte ara öğün fiyatı
şeklinde ücretlendirilecektir.
102.10. R1 sadece çay, tanesiz komposto suyundan oluştuğu için R1 ara öğün olarak
ücretlendirilebilir. Ancak 5 Adet R1 1 adet ara öğün olarak ücretlendirilecektir.
Örnek Ara Öğün Çeşitleri
1
2
3
Kapalı kâse yoğurt(200 gr) /Ayran(200ml) 7 Haşlanmış patates(100 gr)
Normal Yağlı Kutu Süt (200 ml)
Muhallebi (şekerli/tatlandırıcılı)
8
9
Pelte (şekerli / tatlandırıcılı)
Bisküvi (tatlı-tuzlu
bisküvi(30gr)/ Kek(35gr)
30gr)/Kepekli
4
5
Beyaz Peynir (tuzsuz) 40 gr
Meyve (200gr)
10 Meyve suyu (200 mİ)
11 Galeta(40gr)/Beyaz
ekmek(50gr)/Kepekli
ekmek
(50gr)/Glutensiz ekmek(50gr)
12 Çay 150 ml
6
Komposto (şekerli / tatlandırıcılı)
13 Poğaça 25 gr/Simit 125 gr
Tablo 12: İki Haftalık Diyet Ara Öğün Menüsü
Saatler
9.00
15.00
21.00
9.00
15.00
21.00
9.00
15.00
21.00
9.00
15.00
21.00
9.00
15.00
21.00
9.00
15.00
21.00
9.00
Diyet ara öğün
Süt — Elma
Yoğurt — Armut
Beyaz Peynir (tuzsuz) — Kepekli ekmek
Süt -- Elma
Yoğurt — Armut
Tuzlu Bisküvi — Ayran
Süt — Elma
Yoğurt — Armut
Süt - Kek
Süt — Elma
Yoğurt — Armut
Beyaz Peynir (tuzsuz) — Kepekli ekmek
Süt — Elma
Yoğurt — Armut
Çay — Simit
Süt — Elma
Yoğurt — Armut
Beyaz Peynir (tuzsuz) - Kepekli ekmek
Süt — Elma
1. Gün
2. Gün
3. Gün
4. Gün
5. Gün
6. Gün
7. Gün
15.00
21.00
Yoğurt — Armut
Meyve Suyu - Tatlı Bisküvi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 19
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1039
8. Gün
9.00
Süt — Elma
15.00
21.00
9.00
Yoğurt — Armut
Tuzlu Bisküvi — Ayran
Süt — Elma
9. Gün
15.00
21.00
9.00
15.00
21.00
9.00
15.00
21.00
9.00
15.00
21.00
9.00
Yoğurt — Armut
Beyaz Peynir (tuzsuz) — Kepekli ekmek
Süt — Elma
Yoğurt — Armut
Tatlı Bisküvi - Meyve Suyu
Süt — Elma
Yoğurt — Armut
Beyaz Peynir (tuzsuz) — Kepekli ekmek
Süt — Elma
Yoğurt — Armut
Beyaz Peynir (tuzsuz) — Kepekli ekmek
Süt — Elma
10. Gün
11. Gün
12. Gün
13. Gün
14. Gün
15.00
21.00
9.00
Yoğurt — Armut
Ayran - Simit
Süt — Elma
15.00
21.00
Yoğurt — Armut
Beyaz Peynir (tuzsuz) - Kepekli ekmek
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
1.Kısım: …
…
…
…
…
…
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra
No
İş
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
Normal
Kahvaltı
Diyet
1
2
3
adet
adet
adet
1.924.000,000
243.500,000
Kahvaltı
Normal
5.935.000,000
Yemek
4
5
…
Diyet Yemek adet
489.500,000
1.334.000,000
…
Ara Öğün
…
adet
…
2.Kısım: …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 19
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1039
…
…
…
…
…
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra
No
1
2
3
4
5
…
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
Ara Öğün
adet
adet
adet
adet
adet
…
156.670,000
53.310,000
670.540,000
62.680,000
114.140,000
…
…
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden hastalar için gerekli görülmesi
halinde diyetisyen tarafından hazırlanan diyet içeriğine göre 2 çeşitten oluşan ara öğün
verileceği, ayrıca gerekli görülen hastalara Tablo 9’da belirtilen “Altıncı kap” yemek
grubundaki yemekler arasından 4 çeşit olmak üzere R2 diyet yemeği verileceği ve aylık
hakedişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirileceği, R1 yemeğinin ise çay ve komposto
suyundan oluştuğu ve 5 adet R1 menüsünün 1 ara öğün olarak ücretlendirileceği, ayrıca aynı
Şartname’de örnek ara öğün çeşitlerine ve 14 günlük örnek diyet ara öğün menüsüne yer
verildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; idarenin iddiaya konu R2 öğünlerine ilişkin
olarak ilgili yemek grupları arasından belirlemeler yapılacağı, yine Teknik Şartname’de örnek
diyet ara öğün çeşitlerinin ve 14 günlük diyet ara öğün menüsünün düzenlenmiş olduğu, söz
konusu öğünlerin aylık hakedişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirileceğinin belirtildiği,
yine iddiaya konu R1 öğünlerine ilişkin olarak ise bu öğünlerin sadece çay ve tanesiz
komposto suyundan oluştuğu ve 5 adet R1 ara öğününün 1 adet ara öğün olarak
ücretlendirileceğinin belirtildiği, bu kapsamda ilgili yemek gruplarının ara öğün olarak
ücretlendirileceği ve ara öğünlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı
görüldüğünden birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılma gerekliliğinin olmadığı, netice
itibarıyla birbirlerinden farklı içerik ve miktarda olan R1, R2 ve 2 çeşitten oluşan diyet ara
öğünlerinin ara öğün olarak ücretlendirilmesinde herhangi bir aykırılık görülmediği, aktarılan
düzenlemelerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik
içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 19
: 26.07.2023
: 2023/UH.II-1039
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.