Ana Sayfa / Kararlar / Adana İl Sağlık Müdürlüğü / 2023/532604-Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/532604
Başvuru Sahibi
Mem Yemek. İnş. Tem. Petr. Nak. Taah. Hayv. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/038  
: 19  
: 26.07.2023  
: 2023/UH.II-1039  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mem Yemek. İnş. Tem. Petr. Nak. Taah. Hayv. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Adana İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/532604 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mem Yemek. İnş. Tem. Petr.  
Nak. Taah. Hayv. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 23.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
03.07.2023 tarih ve 98330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2023 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/832 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’de yer alan “6. Dana Eti Dr.  
Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için etler kemikli karkas olarak gelecektir.  
Kemikli karkas olarak gelen etler yüklenici tarafından temin edildiği firmanın kasabı  
tarafından hastane mutfağında kemiklerinden ayrılacaktır. Dana Eti diğer hastanelere  
kemiksiz karkas olarak gelecektir.düzenlemesi ile aynı Şartname’nin 65’inci sayfasının  
“140. Dana Eti” başlıklı bölümde yer alan “1- Kemiksiz erkek dana eti olacaktır…”  
düzenlemesinin ihale konusu iş kapsamında yapılacak yemeklerde kullanılacak dana etinin  
karkas olarak mı yoksa kemiksiz olarak mı temin edileceği hususunda çeliştiği, anılan  
düzenlemelerde Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi hariç diğer hastanelere  
etlerin “kemiksiz karkas” olarak getirileceğinin belirtildiği, ancak “karkas” terimi “kemikli  
sığır eti” anlamına geldiğinden karkas etlerin “kemiksiz” olamayacağı, dolayısıyla hastanelere  
getirilecek etlerin nasıl ve ne şekilde olacağı hususunun anlaşılamadığı, söz konusu durumun  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,  
2) İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’de R1 ve R2 diyet yemeklerinin  
verileceğinin düzenlendiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde R1 ve R2 diyet yemekleri için ayrı  
bir satır açılmadığı, anılan yemeklerin içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’de  
yer verilmediği ve örnek menü düzenlenmediği, dolayısıyla söz konusu yemeklerin sözleşme  
süresi içerisinde ne miktarda verileceğinin tespit edilemediği, anılan Şartname’ye göre R2  
diyet yemeklerinin Teknik Şartname’de Tablo 9’da belirtilen “Altıncı kap” yemek grubundaki  
yemekler arasından 4 çeşit olarak verileceği ve aylık hakedişte “5 adet R1 diyet menüsü” ile 4  
çeşitten oluşan 1 adet R2 diyet menüsünün bir ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirileceği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/038  
: 19  
: 26.07.2023  
: 2023/UH.II-1039  
ayrıca Teknik Şartname’de yer alan İki haftalık diyet ara öğün menüsünün genellikle Tablo  
9’da belirtilen “Altıncı kap” grubundan seçilmek suretiyle 2 çeşit/kap olarak düzenlendiği,  
dolayısıyla hem 5 adet R1 diyet menüsü ile 4 çeşit/kap olarak verilecek olan R2 diyet  
menüsünün hem de 2 çeşit/kap olarak verilecek olan diyet ara öğünlerinin ara öğün olarak  
fiyatlandırılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan  
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Yemek Hizmet Alımı  
e) Miktarı: 4 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı …  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık  
Tesisleri: 1. Kısım: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet  
Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet  
Hastanesi ve Hastanelerin Ek Hizmet Binaları, 2. Kısım: Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu  
Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi, Karaisalı  
Devlet Hastanesi ve Hastanelerin Ek Hizmet Binaları, 3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve  
Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Hastanelerin Ek  
Hizmet Binaları, 4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları,” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “C. Malzeme Kabul ve Depolanması” başlıklı bölümünde “…6.  
Dana Eti Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için etler kemikli karkas  
olarak gelecektir. Kemikli karkas olarak gelen etler yüklenici tarafından temin edildiği  
firmanın kasabı tarafından hastane mutfağında kemiklerinden ayrılacaktır. Dana Eti diğer  
hastanelere kemiksiz karkas olarak gelecektir…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “K. Pişirmede ve Sunumda Kullanılacak Yiyecek Malzemelerinin  
Evsafı” başlıklı bölümünün “140. Dana Eti” kısmında “1-Kemiksiz erkek dana eti olacaktır.  
Etler kefenle getirilecektir.”  
13- Kemiksiz Etler getirilirken kancaya takılı olarak kefenle getirilecektir.  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname’nin “Tablo 17: Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları  
(Çiğ Olarak)” başlıklı bölümünde belirtilen yemeklerin içeriğinde dana etinin kemiksiz  
olacağının düzenlendiği ve kemikli dana etinin kullanılacağı bir yemeğe yer verilmediği  
görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/038  
: 19  
: 26.07.2023  
: 2023/UH.II-1039  
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihale konusu alımın Adana İl Sağlık  
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 24 aylık yemek hizmeti alımı olduğu, söz konusu  
ihalenin karar tarihi itibarıyla tekliflerin değerlendirme aşamasında olduğu anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin birbirine  
aykırı olamayacağı hüküm altına alınmış olup, aktarılan Teknik Şartname’de dana etlerinin  
Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi’ne kemikli karkas olarak getirilerek  
yüklenici tarafından temin edilen kasap tarafından anılan hastanede kemiklerinden ayrılacağı  
ve diğer hastanelere kemiksiz karkas olarak gönderileceği ve pişirmede kullanılacak dana  
etinin kemiksiz erkek dana eti olacağının düzenlendiği, ayrıca aynı Şartname’nin yemeklerin  
gramajlarına ilişkin düzenlemelerinde dana etinin kemiksiz olarak belirtildiği, dolayısıyla  
kemikli karkas olarak getirilmiş dana etinin yemeklerde kemiklerinden ayrılmış olarak  
kullanılacağı anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname’de belirtilen “Karkas et” ibaresinin, kasaplık büyükbaş ve küçükbaş  
hayvanlar kesilip yüzüldükten sonra deri ve sakatat dışında kalan üzerinde yağ, kas, sinir ve  
kan damarı bulunan kısım anlamına geldiği, dolayısıyla karkas ette kemikli ve kemiksiz  
yapıların bir arada bulunduğu, kemikli ve kemiksiz etin karkas etin işlem görmesi sonucunda  
üretildiği, bu kapsamda anılan ibarenin başvuru sahibinin iddiasında belirttiği şekilde sadece  
kemikli sığır eti olarak tanımlanmasının uygun olmayacağı, aktarılan doküman  
düzenlemelerinde karkas etin diğer hastanelere kemiklerinden ayrılarak gönderileceğinin  
düzenlendiği, dolayısıyla kemiksiz karkas et ifadesi ile karkas etin kemiklerinden ayrılmış  
halinin ifade edildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca aktarılan dokümanda yer alan yemekler ve  
yemeklerin gramajlarına ilişkin düzenlemelerde yemeklerde kullanılacak dana etinin kemiksiz  
olacağının belirtildiği, dolayısıyla yemekler hazırlanırken kemiksiz et üzerinden gramaj  
hesabının yapılacağı görüldüğünden teklif fiyatın belirlenmesine engel çelişkili bir husus  
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “J. Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları, Saatleri ve Diğer  
Hususlar” başlıklı bölümünde “…  
Tablo 9: Diyet Yemek  
Kap ve Çeşitleri  
Altıncı Kap  
Muhallebi (şekerli/tatlandırıcılı), komposto (şekerli/tatlandırıcılı),  
pirinç pilavı, makarna, pirinç çorba, yayla çorba, şehriye çorba,  
haşlanmış patates, limonata (şekerli), pelte (şekerli/tatlandırıcılı),  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/038  
: 19  
: 26.07.2023  
: 2023/UH.II-1039  
yoğurt; meyve, sütlaç (şekerli)  
102.8. Ara Öğünleri: Hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası  
olarak ara öğün verilir. Bir hasta için ara öğün sayısı 3 (üç)’dür. Ara öğünleri, hastanın  
alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyen tarafından  
hazırlanan diyet içeriğine göre 2 (iki) çeşit olarak verilir.  
102.9. R2 diyet yemekleri altıncı kap yemek grubundan 4 çeşit, diyetisyenler  
tarafından hastanın diyetine uygun olarak verilecektir. Aylık hakedişte ara öğün fiyatı  
şeklinde ücretlendirilecektir.  
102.10. R1 sadece çay, tanesiz komposto suyundan oluştuğu için R1 ara öğün olarak  
ücretlendirilebilir. Ancak 5 Adet R1 1 adet ara öğün olarak ücretlendirilecektir.  
Örnek Ara Öğün Çeşitleri  
1
2
3
Kapalı kâse yoğurt(200 gr) /Ayran(200ml) 7 Haşlanmış patates(100 gr)  
Normal Yağlı Kutu Süt (200 ml)  
Muhallebi (şekerli/tatlandırıcılı)  
8
9
Pelte (şekerli / tatlandırıcılı)  
Bisküvi (tatlı-tuzlu  
bisküvi(30gr)/ Kek(35gr)  
30gr)/Kepekli  
4
5
Beyaz Peynir (tuzsuz) 40 gr  
Meyve (200gr)  
10 Meyve suyu (200 mİ)  
11 Galeta(40gr)/Beyaz  
ekmek(50gr)/Kepekli  
ekmek  
(50gr)/Glutensiz ekmek(50gr)  
12 Çay 150 ml  
6
Komposto (şekerli / tatlandırıcılı)  
13 Poğaça 25 gr/Simit 125 gr  
Tablo 12: İki Haftalık Diyet Ara Öğün Menüsü  
Saatler  
9.00  
15.00  
21.00  
9.00  
15.00  
21.00  
9.00  
15.00  
21.00  
9.00  
15.00  
21.00  
9.00  
15.00  
21.00  
9.00  
15.00  
21.00  
9.00  
Diyet ara öğün  
Süt — Elma  
Yoğurt — Armut  
Beyaz Peynir (tuzsuz) — Kepekli ekmek  
Süt -- Elma  
Yoğurt — Armut  
Tuzlu Bisküvi — Ayran  
Süt — Elma  
Yoğurt — Armut  
Süt - Kek  
Süt — Elma  
Yoğurt — Armut  
Beyaz Peynir (tuzsuz) — Kepekli ekmek  
Süt — Elma  
Yoğurt — Armut  
Çay — Simit  
Süt — Elma  
Yoğurt — Armut  
Beyaz Peynir (tuzsuz) - Kepekli ekmek  
Süt — Elma  
1. Gün  
2. Gün  
3. Gün  
4. Gün  
5. Gün  
6. Gün  
7. Gün  
15.00  
21.00  
Yoğurt — Armut  
Meyve Suyu - Tatlı Bisküvi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/038  
: 19  
: 26.07.2023  
: 2023/UH.II-1039  
8. Gün  
9.00  
Süt — Elma  
15.00  
21.00  
9.00  
Yoğurt — Armut  
Tuzlu Bisküvi — Ayran  
Süt — Elma  
9. Gün  
15.00  
21.00  
9.00  
15.00  
21.00  
9.00  
15.00  
21.00  
9.00  
15.00  
21.00  
9.00  
Yoğurt — Armut  
Beyaz Peynir (tuzsuz) — Kepekli ekmek  
Süt — Elma  
Yoğurt — Armut  
Tatlı Bisküvi - Meyve Suyu  
Süt — Elma  
Yoğurt — Armut  
Beyaz Peynir (tuzsuz) — Kepekli ekmek  
Süt — Elma  
Yoğurt — Armut  
Beyaz Peynir (tuzsuz) — Kepekli ekmek  
Süt — Elma  
10. Gün  
11. Gün  
12. Gün  
13. Gün  
14. Gün  
15.00  
21.00  
9.00  
Yoğurt — Armut  
Ayran - Simit  
Süt — Elma  
15.00  
21.00  
Yoğurt — Armut  
Beyaz Peynir (tuzsuz) - Kepekli ekmek  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.  
1.Kısım: …  
I. ARA TOPLAM (K.D.V  
Hariç)  
Sıra  
No  
İş  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Kaleminin  
Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Normal  
Kahvaltı  
Diyet  
1
2
3
adet  
adet  
adet  
1.924.000,000  
243.500,000  
Kahvaltı  
Normal  
5.935.000,000  
Yemek  
4
5
Diyet Yemek adet  
489.500,000  
1.334.000,000  
Ara Öğün  
adet  
2.Kısım: …  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/038  
: 19  
: 26.07.2023  
: 2023/UH.II-1039  
I. ARA TOPLAM (K.D.V  
Hariç)  
Sıra  
No  
1
2
3
4
5
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi  
Açıklaması  
Miktarı  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Normal Kahvaltı  
Diyet Kahvaltı  
Normal Yemek  
Diyet Yemek  
Ara Öğün  
adet  
adet  
adet  
adet  
adet  
156.670,000  
53.310,000  
670.540,000  
62.680,000  
114.140,000  
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden hastalar için gerekli görülmesi  
halinde diyetisyen tarafından hazırlanan diyet içeriğine göre 2 çeşitten oluşan ara öğün  
verileceği, ayrıca gerekli görülen hastalara Tablo 9’da belirtilen “Altıncı kap” yemek  
grubundaki yemekler arasından 4 çeşit olmak üzere R2 diyet yemeği verileceği ve aylık  
hakedişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirileceği, R1 yemeğinin ise çay ve komposto  
suyundan oluştuğu ve 5 adet R1 menüsünün 1 ara öğün olarak ücretlendirileceği, ayrıca aynı  
Şartname’de örnek ara öğün çeşitlerine ve 14 günlük örnek diyet ara öğün menüsüne yer  
verildiği anlaşılmaktadır.  
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; idarenin iddiaya konu R2 öğünlerine ilişkin  
olarak ilgili yemek grupları arasından belirlemeler yapılacağı, yine Teknik Şartname’de örnek  
diyet ara öğün çeşitlerinin ve 14 günlük diyet ara öğün menüsünün düzenlenmiş olduğu, söz  
konusu öğünlerin aylık hakedişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirileceğinin belirtildiği,  
yine iddiaya konu R1 öğünlerine ilişkin olarak ise bu öğünlerin sadece çay ve tanesiz  
komposto suyundan oluştuğu ve 5 adet R1 ara öğününün 1 adet ara öğün olarak  
ücretlendirileceğinin belirtildiği, bu kapsamda ilgili yemek gruplarının ara öğün olarak  
ücretlendirileceği ve ara öğünlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı  
görüldüğünden birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılma gerekliliğinin olmadığı, netice  
itibarıyla birbirlerinden farklı içerik ve miktarda olan R1, R2 ve 2 çeşitten oluşan diyet ara  
öğünlerinin ara öğün olarak ücretlendirilmesinde herhangi bir aykırılık görülmediği, aktarılan  
düzenlemelerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik  
içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt  
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı  
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının  
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi  
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru  
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer  
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/038  
: 19  
: 26.07.2023  
: 2023/UH.II-1039  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı  
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin  
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.