Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2023/426918-Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (SUV) ve Pick-Up 4x2 Taşıt Kiralaması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/426918
Başvuru Sahibi
Küre İnşaat Taahhüt Turizm Taşımacılık Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (SUV) ve Pick-Up 4x2 Taşıt Kiralaması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 28
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1074
BAŞVURU SAHİBİ:
Küre İnşaat Taahhüt Turizm Taşımacılık Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/426918 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (SUV) ve
Pick-Up 4x2 Taşıt Kiralaması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından 05.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ Su
ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12 Ay Süreli
Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (SUV) ve Pick-Up 4x2 Taşıt Kiralaması Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Küre İnşaat Taahhüt Turizm Taşımacılık Sanayi ve Dış Ticaret
Anonim Şirketi 05.07.2023 tarih ve 98458 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/839-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 2023/426918 İhale Kayıt Numaralı
“Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12
Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (SUV) ve Pick-Up 4x2 Taşıt Kiralaması Hizmet
Alımı İşi” ihalesinin 05.06.2023 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye kendilerinin de
teklif verdiği, anılan ihaleye ilişkin “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” ve “E-Teklif Açma
ve Belge Kontrol Tutanağı” incelendiğinde yaklaşık maliyeti 41.012.837,12 TL olan ihaleye 4
isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin geçici teminat mektubu olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede tek geçerli teklifin firmalarının teklifi
olduğu, ancak 15.06.2023 tarihinde gönderilen “ihale kararının iptali” başlıklı yazıda
“Yönetim Kurulunca yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yaklaşık
maliyete çok yakın olması ve geçerli tek teklifin bulunması nedeniyle yeterli rekabet koşulları
oluşmadığından ihalenin iptal edilmesinin uygun olduğuna mevcudun oy birliği ile karar
verilmiştir.” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, firmalarının teklif fiyatının 39.958.200,00 TL
olduğu ve yaklaşık maliyete oranla % 3 tenzilatlı bir fiyat olduğu, ihalenin iptal edilmesinin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 28
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1074
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri
belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Birim Fiyat Teklif Cetveli
İhale kayıt numarası: 2023/426918
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Teklif Edilen Birim
Fiyat
Sıra
No
Birimi Miktarı
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 28
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1074
1
2
3
4
Binek Otomobil (16 Adet )
ay
ay
ay
ay
12
12
12
12
Hafif Ticari Binek (57 Adet)
Binek 4x2 (SUV) (23 Adet)
Pick-up 4x2 (46 Adet)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden şikâyete konu ihalenin Tekirdağ
Büyükşehir Belediyesi, Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi (TESKİ) Genel Müdürlüğü
bünyesinde çalıştırılmak üzere 16 adet binek otomobil, 57 adet hafif ticari, 23 adet binek 4x2
(SUV), 46 adet pick-up 4x2 taşıt kiralanması işine ilişkin olduğu, araç kiralama işinin 12 ay
süreli olduğu, ihalenin 05.06.2023 tarihinde elektronik teklif almak suretiyle
gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye ilişkin 12 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirildiği, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme
neticesinde, Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin, Özer Atık Yönetimi
Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ve Detur Taşımacılık
Taahhüt Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin Yeterlik Bilgileri Tablolarında
mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ile ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgilerin
beyan edilmemesi nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Küre İnşaat Taahhüt Turizm Taşımacılık Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketinin Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği bilgilerin internet üzerinden teyidinin yapıldığı ve
12.06.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak alınan ihale komisyon kararının ihale
yetkilisince onaylanmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca
13.06.2023 tarihinde ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
İhale yetkilisinin ihaleyi iptal etme gerekçesi olarak “13.06.2023 tarih ve 2023/26-04
sayılı Yönetim Kurulu Kararı’na istinaden uygun görülmemiştir” ifadesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında yer alan söz konusu Yönetim Kurulu Kararı’nda “…. İhale
komisyonunca alınan karar incelenmiş olup, kararda mevzuata aykırı bir durum tespit
edilmediği ancak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” adlı beşinci
maddesinde “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü yer almaktadır.
Bu kapsamda, Yönetim Kurulunca yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin yaklaşık maliyete çok yakın olması ve geçerli tek teklifin bulunması nedeniyle yeterli
rekabet koşulları oluşmadığından, ihale İdari Şartname’nin 37.3’üncü maddesi hükmü
doğrultusunda (ihale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.) ihalenin iptal edilmesinin
uygun olduğuna mevcudun oy birliği ile karar verildi.” gerekçesi belirtilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği ve 3 isteklinin geçici teminatlarının
bulunmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi
olarak belirlenen isteklinin, 12.06.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak alınan kararın ihale
yetkilisince onaylanmadığı, gerekçe olarak ta “13.06.2023 tarih ve 2023/26-04 sayılı Yönetim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 28
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1074
Kurulu Kararı”nın belirtildiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemelerden, idarelerin yapmış oldukları
ihaleleri iptal etme yetkisinin bulunduğu, ancak ihalenin iptali noktasında idarelerin sahip
olduğu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile
sınırlı olduğu
anlaşılmaktadır. İhalenin iptal edilmesine ilişkin
işlemlerin
gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin
hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, ihalenin iptal edilmesi durumunda
isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiği anılan Kanun’da
hüküm altına alınmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda ihalenin iptal edilme gerekçesinde belirtilen 4734 sayılı
Kanun’un “Temel ilkeler” başlığı altında yer alan kamu yararı, hizmet gerekliliği,
kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda sağlanması hususlarında
idarenin kendine tanınan takdir yetkisini mevzuata aykırı kullandığına ilişkin somut bir veri
bulunmadığından ayrıca isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete yakınlığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde, idarenin kendine tanınan takdir yetkisini mevzuata aykırı kullandığına
ilişkin bir sonuca ulaşılamayacağı belirlenmiştir. Açıklanan nedenlerle, söz konusu ihalenin
iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 28
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1074
Oybirliği ile karar verildi.