Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2023/524898-2023 Yılı Nebiyan ve Doğa İzcilik Kampı Organizasyonu
Bilgi
İKN
2023/524898
Başvuru Sahibi
Anfora Yemek Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2023 Yılı Nebiyan ve Doğa İzcilik Kampı Organizasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 32
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1078
BAŞVURU SAHİBİ:
Anfora Yemek Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/524898 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Nebiyan ve Doğa İzcilik Kampı
Organizasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 19.06.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Nebiyan ve Doğa İzcilik Kampı Organizasyonu”
ihalesine ilişkin olarak Anfora Yemek Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited
Şirketinin 03.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2023 tarih ve 99997 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/863 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler
San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Süleyman Tekcan’ın
işletme kayıt belgesinin toplu tüketim yerlerine mi yoksa toplu üretim yerlerine mi ait olduğu
hususunun araştırılmadığı, anılan belgeler toplu tüketim yerlerine aitse anılan isteklilerin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu hususa ilişkin Gıda Tarım İl
Müdürlüğü’nden gerekli bilgilerin talep edilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler
San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Süleyman Tekcan’ın iş
deneyim belgelerinin özel sektöre gerçekleştirilen işlere yönelik olduğu, söz konusu belgeler
kapsamında anılan isteklilerin sundukları faturalar, sözleşmeler ve SGK tahakkuklarının
araştırılması gerektiği, damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödenmediği,
Ayrıca sunulan iş deneyim belgelerinin sadece yemek hizmetlerini kapsadığı,
dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımı dikkate alındığında
anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler
San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Süleyman Tekcan’ın
ihale dokümanı ve teklif vermeye ilişkin IP numaralarının kontrol edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 32
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1078
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
“İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda
ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine
ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce
Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili
işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun
faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu
faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin
tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren
bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.
(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması
durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre
içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili
onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak
yönetmelik ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “… (9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “… (4) İşletme kayıt
belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu
için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 32
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1078
geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile
işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 Yılı Nebiyan ve Doğa İzcilik Kampı Organizasayon Hizmet Alımı işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Teknik Şartnamede belirtilen 21 Kalemden oluşan Yemek, Gezi, Araç Kiralama, Sağlık,
Seyahat ve Sağlık Sigortası, Teknisyen, Güvenlik, Kamera ve Video hizmeti ve Sağlık,
Temizlik, El Sanatları, Aktivite Spor Malzemeleri için Hizmet Alımı İhalesidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nebiyan Doğa ve İzcilik Kampı
Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale tarihi itibari ile geçerliliğini doldurmamış söz konusu iş konusu ile alakalı
ilgili bakanlıktan alınmış olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt
Belgesi.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve Spor
Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan "2023 yılı Gençlik
Kampları Uygulama Usul ve Esasları" çerçevesinde Nebiyan Doğa ve İzcilik Kampı tesisinde
gerçekleştirilecek olan gençlik kamplarının yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal ve kültürel
etkinlikler, çevre gezileri, tesisin sosyal kullanım alanları ve çevre düzenlenmesi ile gerekli
bakım ve onarımları, temizlik, güvenlik, sağlık ve ulaşım hizmetlerinin dönemler halinde
temini işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici firma,
kamp süresi boyunca Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünün
30.09.2022 tarihli ve E-3280283 sayılı yazıları ile gönderilen 2023 yılı Gençlik Kampları
Usul ve Esaslarında doğa kampları için (mavi kamp) belirtilen yemek menüsüne ve teknik
şartlarına uymakla yükümlüdür. İlgili yemek menüsü ve yemek ile ilgili teknik detaylar
şartname ekinde mevcuttur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “2023 Yılı Nebiyan ve Doğa
İzcilik Kampı Organizasyonu” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 11 adet ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 32
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1078
dokümanı edinildiği, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Rüya Caterıng Organizasyon
Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Süleyman Tekcan olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin
yukarıda aktarılan maddeleri ile ihale dokümanı ekinde yer alan yemek menüleri
incelendiğinde (sabah-öğlen- akşam-ara öğün) anılan işin kapsamında yemek hizmeti olduğu
anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, istekliye ait
ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini yitirmemiş iş konusu ile alakalı ilgili bakanlıktan alınmış
olan gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin beyan edilmesinin istenildiği, söz
konusu düzenlemede beyan edilecek belgenin ihale konusu işle alakalı olması gerektiğinin
açık bir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin beyan edecekleri gıda üretim izin belgesi
veya işletme kayıt belgesinin ihale konusu işle ilgili olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Rüya Caterıng
Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri
Tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde Çorum Valiliği İl Tarım ve
Orman Müdürlüğünce düzenlenen “TR-19-K-010008” sayılı işletme kayıt belgesinin
“süresiz” olarak beyan edildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Süleyman Tekcan’a ait Yeterlik
Bilgileri Tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde Samsun Valiliği İl
Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen “TR-55-K-009422” sayılı işletme kayıt
belgesinin beyan edildiği görülmüştür.
Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden,
anılan istekliler tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerine ilişkin olarak yapılan
sorgulama neticesinde, söz konusu belgelerin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer
aldığı, dolayısıyla anılan belgelerin aktif durumda olduğu, ayrıca her iki belgede de işletme
faaliyetinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca idare tarafından anılan isteklilerden 20.06.2023 tarihinde “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” başlıklı yazıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere dair belgelerin
istenildiği, her iki isteklinin de sunduğu belgelerin yukarıda aktarılan bilgilerle uyumlu
olduğunun görüldüğü, beyan edilen ve idarenin yazısı üzerine sunulan işletme kayıt
belgelerinin ihale konusu işle ilgili olduğu, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 32
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1078
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 32
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1078
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “… 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü kamp, gezi veya turizm
organizasyonu ile yemek üretimi, dağıtımı ve servisi hizmeti benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve Spor
Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan "2023 yılı Gençlik
Kampları Uygulama Usul ve Esasları" çerçevesinde Nebiyan Doğa ve İzcilik Kampı tesisinde
gerçekleştirilecek olan gençlik kamplarının yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal ve kültürel
etkinlikler, çevre gezileri, tesisin sosyal kullanım alanları ve çevre düzenlenmesi ile gerekli
bakım ve onarımları, temizlik, güvenlik, sağlık ve ulaşım hizmetlerinin dönemler halinde
temini işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici firma,
kamp süresi boyunca Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünün
30.09.2022 tarihli ve E-3280283 sayılı yazıları ile gönderilen 2023 yılı Gençlik Kampları
Usul ve Esaslarında doğa kampları için (mavi kamp) belirtilen yemek menüsüne ve teknik
şartlarına uymakla yükümlüdür. İlgili yemek menüsü ve yemek ile ilgili teknik detaylar
şartname ekinde mevcuttur.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 32
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1078
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye konu işin “2023 Yılı
Nebiyan ve Doğa İzcilik Kampı Organizasyonu” işi olduğu, ihale dokümanı kapsamında
benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü kamp, gezi
veya turizm organizasyonu ile yemek üretimi, dağıtımı ve servisi hizmeti” şeklinde
belirlendiği, idare tarafından söz konusu düzenlemede benzer iş olarak belirlenen işlerin
birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak belirleneceğine yönelik açık bir düzenlemeye
yer verilmediği, bu kapsamda yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü
maddesi doğrultusunda her türlü kamp, gezi, turizm organizasyonu ile yemek üretimi,
dağıtımı ve servis hizmetlerinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP
tarafından verilen sayının “2018/333347-2856456-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Süleyman Tekcan tarafından yeterlik
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “46466-
H-KD-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde Rüya Caterıng Organizasyon Ajans
Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.ye ait Çorum Belediye Başkanlığı tarafından
düzenlenen 14.06.2019 tarihli bahse konu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt
numarası: 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü Etkinlikleri Hizmet Alımı,
2018/333347,
İşin tanımı 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü etkinlikleri kapsamında,
13.07.2018 -15.07.2018 tarihleri arasında 3 (üç) takvim gün süre ile “15 Temmuz Demokrasi
ve Milli Birlik Günü Etkinlikleri” düzenlenmesi organizasyon hizmet alımı
…
Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 09.07.2018 İhale tarihi:
04.07.2018
Kabul tarihi: 18.07.2018
Belge tutarı: 164.000,00 TRY” ifadelerinin yer aldığı,
Süleyman Tekcan’a ait Çorum Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 14.06.2019
tarihli bahse konu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası İskilipli Atıf
Hoca Yurt Müdürlüğü - Lokanta Kantin İşletmeciliği
İşin Tanımı
İskilipli Atıf Hoca Yurt Müdürlüğü A-B-C Bloklarında Barınan
Öğrencilere (Malzemeli) Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Kantin Kafeterya Servisinin Yapılması,
…
Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi : Sözleşme tarihi: 10.09.2015 İhale tarihi:
10.09.2015
Kabul tarihi: 10.09.2018
Belge tutarı: 5.647.667,71 TRY” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 32
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1078
Ltd. Şti. ile Süleyman Tekcan’ın beyan ettiği ve sunduğu iş deneyim belgelerinin EKAP’a
kayıtlı iş deneyim belgeleri olduğunun görüldüğü, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
aksine söz konusu iş deneyim belgelerinin özel sektöre gerçekleştirilmediği, bu kapsamda
istekliler tarafından sunulan EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgelerinin ekinde faturalar,
sözleşmeler, SGK tahakkukları ve damga vergisi sunulma zorunluluğunun bulunmadığı,
Ayrıca yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 72.3’üncü maddesi kapsamında anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olduğunun görüldüğü, Rüya Caterıng
Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken
(3.185.024,00x0,30= 955.507,20 TL) asgari iş deneyim tutarının yukarıda aktarılan mevzuat
maddesi kapsamında güncellendiğinde (971.143,76 TL) istenilen şartları sağladığı, Süleyman
Tekcan’ın sağlaması gereken (3.726.279,55x0,30=1.117.883,86 TL) asgari iş deneyim tutarını
güncelleme gerekmeksizin sağladığı, (5.647.667,71 TL) dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet
sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
…
İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 32
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1078
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine göre isteklileri tereddüde düşürmek,
katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların yasak fiil ve
davranışlar olarak sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin değerlendirme
dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı hüküm
altına alınmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayete konu edilen iddialarına ilişkin olarak EKAP
üzerinde yapılan incelemede ihaleye katılan tüm istekli olabileceklerin/isteklilerin ihale
dokümanını hangi IP adresinden indirdikleri ve tekliflerini hangi IP üzerinden verdikleri
kontrol edilmiştir.
Bu çerçevede; EKAP’ta yer alan tablo incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Doküman indirme:
- Oguz Tıp Market İthalat İhracat İnşaat Ticaret Limited Şirketinin 78.******
numaralı IP üzerinden,
Damla Yemekçilik İnşaat Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 88.******
numaralı IP üzerinden,
Öznilay Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 5.****** numaralı IP üzerinden,
Kavacık Turizm Yatırımları Limited Şirketinin 88.****** numaralı IP üzerinden,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 32
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1078
Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş.nin 88.****** numaralı IP üzerinden,
Süleyman Tekcan’ın 88.****** numaralı IP üzerinden,
Anfora Yemek Tem. Gıda İnş. Otomotiv Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 5.****** numaralı IP
üzerinden
Arissa Gıda Kuruyemiş Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi 31.****** numaralı
IP üzerinden
Karen 19 Turizm Seyahat Acentesi İnşaat Akaryakıt ve Ticaret Limited Şirketinin
81.****** numaralı IP üzerinden,
Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited
Şirketinin 31.****** numaralı IP üzerinden,
Ahmet Kara’nın 78.****** numaralı IP üzerinden,
Teklif verme:
Süleyman Tekcan’ın 81.****** numaralı IP üzerinden,
Damla Yemekçilik İnşaat Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 37.******
numaralı IP üzerinden,
Anfora Yemek Tem. Gıda İnş. Otomotiv Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 176.232.39.63
numaralı IP üzerinden,
Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited
Şirketinin 176.****** numaralı IP üzerinden,
Karen 19 Turizm Seyahat Acentesi İnşaat Akaryakıt ve Ticaret Limited Şirketinin
193.****** numaralı IP üzerinden,
Ahmet Kara’nın 78.****** numaralı IP üzerinden verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan bilgiler kapsamında yapılan incelemede Rüya Caterıng
Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. ile Süleyman Tekcan’ın e-teklif
verme işlemlerini ihaleye teklif veren isteklilerden farklı IP adresi üzerinden
gerçekleştirdikleri,
Ayrıca Süleyman Tekcan’ın ihale dokümanı indirme işlemini de diğer istekli
olabilecek/isteklilerden farklı IP adresi üzerinden gerçekleştirdiği, Rüya Caterıng
Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını Arissa Gıda
Kuruyemiş Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. ile aynı IP adresinden indirdikleri, bununla beraber
Arissa Gıda Kuruyemiş Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif vermediği, dolayısıyla
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükmü uyarınca istekli sıfatını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 32
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1078
taşımadığı, istekli olabilecek sıfatını taşıdığı, dolayısıyla ihaleye teklif vermeyen istekli
olabilecek sıfatına haiz Arissa Gıda Kuruyemiş Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması imkanının olmadığı gibi (istekli sıfatını taşımadığından) aynı
IP adresi üzerinden doküman indiren Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal Hizmetler
San. Tic. Ltd. Şti.nin de ortak hareket edildiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması imkanının bulunmadığı, ayrıca Rüya Caterıng Organizasyon Ajans Kurumsal
Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif veren isteklilerle aynı IP adresi üzerinden de
teklif vermediği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Aktarılan tespit ve değerlendirmeler sonucunda Kavacık Turizm Yatırımları Ltd. Şti.
ile Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş.nin ihale dokümanını aynı IP üzerinden indirdikleri,
bununla birlikte her iki firmanın da ihaleye teklif vermediği, dolayısıyla anılan firmaların
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükmü uyarınca istekli sıfatını
taşımadığı, istekli olabilecek sıfatını taşıdığı, dolayısıyla ihaleye teklif vermeyen istekli
olabilecek sıfatına haiz Kavacık Turizm Yatırımları Ltd. Şti. ile Bilir Turizm ve Danışmanlık
A.Ş.nin ihaleye teklif vermediklerinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması imkanının
bulunmadığı anlaşıldığından idare tarafından herhangi bir komisyon kararı alınmasına gerek
bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 32
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1078
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.