Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Araştırma ve Uygulama Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Harran Üniversitesi
/
2023/527834-18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/527834
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Araştırma ve Uygulama Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Harran Üniversitesi
İşin Adı
18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 35
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1080
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Araştırma ve Uygulama Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Harran Üniversitesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/527834 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Araştırma ve Uygulama Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Harran Üniversitesi
tarafından 06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Malzeme Dahil
Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin 26.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.07.2023 tarih ve
100206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de iş süresi boyunca verilecek olan
içme su miktarlarına ilişkin çelişkili düzenlemelerin yer aldığı, buna ek olarak birim fiyat
teklif cetvelinde normal yemek ve sabah kahvaltısının toplam 1.350.000 adet olarak
belirlendiği ve Teknik Şartname’de personel yemek servisinde 2 adet 200 cc pet bardak suyu,
hasta yemek servisinde 1 adet 200 cc pet bardak suyu servis edileceğinin düzenlendiği, anılan
madde ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayılar dikkate alındığında ihale konusu işin
süresi boyunca kaç hasta-refakatçi ve personele hizmet sunulacağının belirsiz olduğu, bahse
konu durumların isteklileri fiyat hazırlama konusunda tereddüte düşürdüğü ve mevzuata
aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenen belgelerin teklif kapsamında
sunulmasının istenildiği, ancak Teknik Şartname’de bahse konu belgelerin işe başlanılan gün
itibariyle istenilmesinin çelişkiye neden olduğu,
3) Teknik Şartname’de “Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri T.C. Gıda
Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğünde firma
tarafından yaptırılmalıdır. Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen
şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek
taraflı olarak idarece feshedilecek, yeni yapılan alımdan doğan fiyat farkı yükleniciye ait
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede idare tarafından öngörülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 35
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1080
sözleşme feshi ve yeni yapılan alımdan doğan fiyat farkının yükleniciye ait olmasının
mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 12-C maddesinin 10’uncu bendinde yer alan “Yemek firması,
kurum içinde oluşabilecek mücbir sebepte dışardan yemek hizmetlerini aksatmadan temin
edebilmelidir. Dışardan yemek temininde mücavir alanın 50 km'lik sınırlarında bulunan
kuruluştan sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki yemek hizmetleri veren ve yapan işletmenin
ticari sicil belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede sunmalıdır.” düzenlemesinde belirtilen
ticaret sicil belgesi ve iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenilip
istenilmediğinin belirsiz olduğu, dolayısıyla ihaleye katılımda isteklileri tereddüte düşürdüğü
ve mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ŞANLIURFA HARRAN ÜNİVERSİTESİ
HASTANESİ OSMANBEY KAMPÜSÜ MARDİN YOLU 20. KM HALİLİYE/ŞANLIURFA”
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Şekli” başlıklı 2’nci
maddesinde “...Hastanemiz 650 yatak kapasiteli olup 18 aylık (01.08.2023-31.01.2025)
hizmette yemek sayıları aşağıda belirtildiği gibidir. Ancak hastaneler dinamik kurumlar olup;
mevcut şartlarda belirtilen yemek sayılarında %20 oranında artış veya eksilme olabilecektir.
İlgili firma duruma itiraz edemeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 3, 4 ve 5’inci maddelerinde yer alan tahmini yemek sayılarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 35
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1080
ilişkin tablolara aşağıda yer verilmiştir.
Tablo-1 18 Aylık (1.5 yıllık) Tahmini Yemek Sayıları
YEMEK ÇEŞİDİ
ÖĞÜN ZAMANI
YEMEK SAYISI
1.000.000
Normal Yemek (Hasta, Refakatçi,
Personel)
Normal Kahvaltı (Hasta, Refakatçi,
Personel)
Öğle- Akşam
Sabah
355000
Ana Diyet Yemeği
Öğle - Akşam
Sabah
110000
60000
Diyet Kahvaltı-Ayakta Tedavi Hastaları
Ara Diyet Yemeği
Metebolik Diyet, Rejim 1,
Hemodiyaliz
Kuşluk- İkindi-Gece
Sabah- Öğle- Akşam
Sabah- Öğle- Akşam
60000
10000
10000
Tablo-2 Bir Aylık Tahmini Yemek Sayıları
YEMEK ÇEŞİDİ
ÖĞÜN ZAMANI
YEMEK SAYISI
55130
Normal Yemek (Hasta, Refakatçi ve
Sabah Kahvaltısı (Hasta, Refakatçi ve
Öğlen-Akşam
Sabah
19606
Personel İçin)
Ana Diyet Yemeği
Ana Diyet Yemeği + Ayakta Tedavi
Hastaları
Öğlen-Akşam
Sabah
6111
3333
Ara Diyet Yemeği
Metebolik Diyet, Rejimi
Hemodiyaliz
Kuşluk-İkindi-Gece
Sabah Öğle Akşam
Sabah Öğle Akşam
3333
555
555
Tablo-3 Bir Günlük Tahmini Yemek Sayıları
YEMEK ÇEŞİDİ
ÖĞÜN ZAMANI
YEMEK SAYISI
Normal Yemek (Hasta, Refakatçi ve
Personel)
Öğlen-Akşam
Sabah
1837
653
Sabah Kahvaltısı
(Hasta, Refakatçi ve Personel İçin)
Ana Diyet Yemeği
Ana Diyet Yemeği + Ayakta Tedavi
Hastaları
Öğlen-Akşam
Sabah
203
111
111
Ara Diyet Yemeği
Kuşluk-İkindi-Gece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 35
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1080
Metebolik Diyet, Rejimi
Hemodiyaliz
Sabah Öğle Akşam
Sabah Öğle Akşam
20
20
Aynı Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılan Malzemeler” başlıklı 11’inci
maddesinde “…18.Yüklenici yemekhanelerde, personel ve hasta servislerinde içme suyu
olarak 200 cc pet bardak su servis edecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel Yemek Salonları ve Personel Yemek Servisi” başlıklı
20A maddesinde “…22.Yemeklerde 2 adet 200 cc pet bardak su servisi yapılacaktır…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hasta Ve Refakatçi Yemeklerinin Servisinin Yapılması”
başlıklı 20C maddesinde “…17.Hasta yemek servisinde, su servisi kapalı 1 adet 200 cc pet
bardakla yapılacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Birinci Basamak Ceza Uygulamaları” başlıklı 27A maddesinde
“…55.Yemek servisinde (personel yemeklerinde) 2 adet 200 cc pet bardak suyu, hasta yemek
servisinde 1 adet 200 cc pet bardak suyu servis edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin eki Özel Teknik Şartname’de “23.Kısım (Su)
…
Su (Pet Bardak)
…
5.Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı 200 ml 225 ml veya 250 ml olacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu
aşağıda yer almaktadır.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı
Teklif
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
ve Kısa Açıklaması
Edilen Tutarı
Birim
sayısı
Fiyat
1
GIDA MÜHENDİSİ Ay
VEYA
2
18
DİYETİSYEN(Brüt
asgari ücretin %75
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 35
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1080
fazlası)
2
3
BAŞAŞÇI(Brüt
asgari ücretin %75
fazlası)
DİYET AŞÇISI,
AŞÇI,TATLICI VE
KASAP(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
AŞÇI
Ay
Ay
1
6
18
18
4
5
Ay
Ay
4
18
YARDIMCISI(Brüt
asgari ücretin %15
fazlası)
GARSON,
30
18
BULAŞIKÇI VE
ORTAÇILAR(Brüt
asgari ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
NORMAL YEMEK ( adet
HASTA -
REFAKATÇI-
PERSONEL İÇİN)
ÖĞLEN- AKŞAM
1.000.000
335.000
2
SABAH
adet
KAHVALTISI (
HASTA -
REFAKATÇI-
PERSONEL İÇİN)
SABAH
3
ANA DİYET
YEMEĞİ (ÖĞLEN-
AKŞAM)
adet
110.000
4
5
DİYET SABAH
KAHVALTISI
ARA DİYET
YEMEĞİ
adet
adet
60.000
60.000
(KUŞLUK- İKİNDİ-
AKŞAM)
6
METABOLİK
DİYET, REJİM 1
(SABAH- ÖĞLEN-
adet
10.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 35
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1080
AKŞAM)
7
8
HEMODİYALİZ
(SABAH- ÖĞLE-
AKŞAM)
GIDA MÜHENDİSİ gün
VEYA DİYETİSYEN
- ULUSAL
adet
10.000
19
BAYRAM VE
RESMİ TATİL -
(BRÜT ASGARİ
ÜCRETİN %75
FAZLASI) (19 Gün
*1 Kişi)
9
BAŞAŞÇI -
gün
gün
19
38
ULUSAL BAYRAM
VE RESMİ TATİL
(BRÜT ASGARİ
ÜCRETİN %75
FAZLASI)- (19 Gün
*1 Kişi)
DİYET AŞÇISI,
AŞÇI, TATLICI VE
KASAP - ULUSAL
BAYRAM VE
10
RESMİ TATİLİ -
(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası) (19
Gün *2 Kişi)
11
12
AŞÇI YARDIMCISI gün
- ULUSAL
BAYRAM VE
RESMİ TATİL -
(Brüt asgari ücret
%15 fazlası) (19
Gün *2 Kişi)
38
GARSON,
gün
285
BULAŞIKÇI VE
ORTAÇILAR -
ULUSAL BAYRAM
VE RESMİ TATİL -
(Brüt asgari ücret)
(19 Gün *15 Kişi)
II.ARA TOPLAM (K.D.V.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 35
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1080
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 06.07.2023 tarihinde
yapılan “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” işine ilişkin ihaleye 14 isteklinin
katıldığı, başvuru sahibi Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
ihaleye teklif verilmediği ve rapor tanzim tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı
görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde
ihale konusu işin gerçekleştirileceği hastanenin 650 yatak kapasiteli olduğu, hastanelerin
dinamik kurumlar olması sebebiyle idare tarafından yemek sayılarında %20 oranında artış
veya eksilme yapılabileceği düzenlenmiş olup ayrıca günlük aylık ve yıllık bazda tahmini
yemek sayılarına yer verildiği görülmüştür.
Öte yandan yüklenici tarafından hastane personellerine gerçekleştirilecek yemek
servislerinde 2 adet, hasta ve refakatçi yemeklerinde ise 1 adet olmak üzere 200 cc pet bardak
su servis edileceği, Teknik Şartname’nin eki olarak hazırlanan Özel Teknik Şartname’nin 23.
Kısım (Su) ile ilgili bölümünde ise bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarının 200 ml,
225 ml veya 250 ml olacağı yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen şikayete konu Teknik Şartname düzenlemelerinde yemek
servislerinde hastalara ve hastane personeline 200 cc pet bardak su verileceğinin belirtildiği,
diğer taraftan “su (pet bardak)” evsafında pet bardak doğal kaynak suyunun miktarının 200
ml, 225 ml veya 250 ml olacağını düzenlendiği, yapılan incelemede “cc” ve “ml” ölçüm
birimlerinin miktar bakımından birbirine denk olduklarının görüldüğü, her ne kadar idare
tarafından Teknik Şartname’nin “su (pet bardak)” evsafında üç farklı miktar belirtilse de ihale
konusu işin gerçekleştirilme safhasında kullanılacak pet bardak su girdisinin 200 cc olarak
servis edileceğine, Teknik Şartname’nin “Personel Yemek Salonları ve Personel Yemek
Servisi” ve “Hasta ve Refakatçi Yemeklerinin Servisinin Yapılması” başlıklı bölümlerinde,
hasta ve refakatçi için ayrı, personel için ayrı olmak üzere, açıkça yer verildiği, dolayısıyla
isteklilerin tekliflerini dokümanın tamamını dikkate alarak oluşturması gerektiği ve öncelikle
işin gerçekleşme aşamasında idare tarafından öngörülen servis miktarları esas alınarak teklif
verilmesi gerektiği,
Öte yandan idare tarafından Teknik Şartname’de ihale konusu işin gerçekleştirileceği
hastanenin 650 yataklı olduğu bilgisine ve günlük, aylık ve yıllık bazda iş süresince sunulacak
tahmini yemek sayılarına ve birim fiyat teklif cetvelinde iş süresince sunulacak öğün
miktarlarına yer verildiği, hastaneler gibi sağlık kuruluşlarının doğası gereği idarece söz
konusu düzenlemelerde hizmet alacak hasta ve refakatçi sayısının kesin olarak öngörülme
şansının bulunmadığı, kaldı ki işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak,
teklifini hazırlamak, taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin
isteklinin sorumluluğunda olduğu ve hizmet verilecek personele ilişkin bilgilerin de bu
kapsamda değerlendirilerek idareden talep edilebileceği hususları da dikkate alındığında,
ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tüccar sıfatını haiz isteklilerin teklif verirken
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün sayıları ve idare tarafından günlük, aylık ve yıllık
olarak öngörülen tahmini öğün sayıları ile hastanenin 650 yataklı olduğu bilgilerinden
hareketle bu hususa ilişkin maliyetin ilgili öğün maliyetine yansıtılabileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 35
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1080
Sonuç olarak iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel
ve isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı değerlendirilmiş olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2,3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 35
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1080
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 2’nci 3’üncü ve 4’üncü iddialarının idareye yapılan 26.06.2023
tarihli şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 14.07.2023
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler
tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 35
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1080
izleyen 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve
sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kurum’a sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumu’nun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği ihale dokümanının edinildiği 26.06.2023 tarihini izleyen 10 gün içinde ve her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer
deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.07.2023 tarihinde itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının
süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 35
: 02.08.2023
: 2023/UH.II-1080
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.