Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2023/622320-300000 Adet (4 Kap) Sıcak Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/622320
Başvuru Sahibi
Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.
İdare
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
300000 Adet (4 Kap) Sıcak Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 10
: 09.08.2023
: 2023/UH.II-1085
BAŞVURU SAHİBİ:
Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/622320 İhale Kayıt Numaralı “300000 Adet (4 Kap) Sıcak Yemek Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 19.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “300000 Adet (4 Kap)
Sıcak Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin
13.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.07.2023 tarih ve 101372 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/886 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) “Olimpiyat köfte” içeriğine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 8.18’inci
maddesinde birbirinden farklı düzenlemelere yer verildiği, “Olimpiyat Köfte” içeriğine ve
gramaj miktarına ilişkin Teknik Şartname’de yapılan farklı düzenlemelerin, aynı yemeğe
ilişkin farklı fiyat tekliflerinin ortaya çıkmasına neden olacağı ve eşit koşullarda teklif fiyatı
oluşturulmasına engel olacağı,
2) Teknik Şartnamenin 25’inci sayfasında “Zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda
zeytinyağı kullanılacaktır. Kızartmalarda ay çiçek yağı, yemeklerde mısır özü yağı ve yemeğin
özelliğine tereyağı kullanılacaktır. Kullanılacak mısır özü ve diğer yağlarda piyasanın
tanınmış markalarından birinci sınıf kalitede TSE baklava dilimli onaylı olacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği,
söz konusu düzenlemeden yemeklerin içeriğinde ve
hazırlanmasında “mısır özü yağı” kullanılacağının anlaşıldığı, ancak Teknik Şartnamedeki
İslim Kebabı, Pilav Üstü Et Döner, Izgara Köfte, Olimpiyat Köfte, Pilav üstü Tavuk Döner,
Etli Karnabahar, Etli Pırasa, Nohutlu Pirinç Pilavı, Bezelyeli Pirinç Pilavı, Buhara Pilavı ve
İmambayıldı yemeklerinin içeriğinde “Ay çiçek yağı” girdisine yer verildiğinin görüldüğü,
belirtilen çelişkinin istekliler açısından tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüt
yaşanmasına neden olacağı ve sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil edeceği,
3) Teknik Şartname’nin 24’üncü sayfasında “Ham, yeşil, susuz, çürük, ezilmiş
olmamalı, lezzetli, tatlı, sulu olmalı, çekirdeği kolay ayrılmalıdır. Tek sıra kasalarda gelmeli
ve tanesi 150 gr. dan az 200 gr'dan fazla olmamalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 10
: 09.08.2023
: 2023/UH.II-1085
konusu düzenlemeden “şeftali” ürününün 200 gr’dan fazla olmayacağının anlaşıldığı, ancak
Teknik Şartname’nin 39’uncu sayfasında “Meyveler ve Miktarları” başlıklı bölümde “Şeftali
= 200 – 250 gr” düzenlemesine yer verildiği, görüldüğü üzere bir tarafta şeftali ürününün
200 gr miktarını geçmeyeceği belirtilmişken; diğer tarafta şeftali ürününün 250 gr miktarında
verilebileceği belirtilmek suretiyle çelişkili ifadelere yer verildiği, bu çelişkinin de isteklilerin
sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturmalarına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 300.000 (4 Kap) Adet Sıcak Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 300000 (4 Kap) Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi
Merkez Yemekhaneler ve İlçe (Kazımkarabekir-Ermenek) Yemekhaneleri” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Örnek Haftalık Yemek Listeleri” başlıklı 8.22’nci maddesinde “
Örnek Menü 1
Kırmızı Mercimek
Çorbası
Domates Çorbası
Tavuk
Nohutlu Pirinç
Pilavı
Soslu Makarna
Domates
Salatası
Sütlaç
Pazartesi
Salı
Kızartma
Dalyan Köfte
Patlıcan
Musakka
Kâğıt Kebabı
Çarşamba Sebze Çorbası
Pirinç Pilavı
Buhara Pilavı
İç Pilavı
Cacık
Perşembe
Cuma
Düğün Çorbası
Kremalı Mantar
Çorbası
Karpuz
Macar Gulaş
İrmik Helvası
Örnek Menü 2
Pazartesi
Salı
Ezogelin Çorbası
Domates Çorbası
Et Sote
Karışık Dolma
Pirinç Pilavı
Fırın Makarna
Barbunya Pilaki
Yoğurtlu Havuç -
Karnabahar
Ayran
Aşure
Yoğurt
Çarşamba Arpa Şehriye Çorbası Kadınbudu Köfte
Pilav Üstü Et
Döner
Perşembe
Cuma
Tarhana Çorbası
Tel Kadayıf
Salata 2
Kızartma
Kır. Mercimek
Çorbası
Balık Kızartma
Tahin Helva
” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 10
: 09.08.2023
: 2023/UH.II-1085
Diğer yandan Teknik Şartname’nin “Yemekler ve Yemeklerde Kullanılacak Malzeme
Miktarları” başlıklı 8.18’inci maddesinde “Olimpiyat köfte” yemeğine ilişkin olarak;
Olimpiyat köfte:
Et (Kemiksiz): 120 gr.
Yumurta: 1/12 adet
Kuru Soğan: 20 gr.
Kimyon: 0,5 gr.
Kara Biber: 0,5 gr.
Maydanoz: 1/50 adet
Sarımsak: 0,5 gr.
Ayçiçeği Yağı: 10 gr.
Mantar: 40 gr.
Un: 20 gr.
Süt: 30 gr.
Tuz: 1,5 gr.
Olimpiyat köfte:
Et (Kemiksiz): 120 gr.
Yumurta: 1/12 adet
Kuru Soğan: 20 gr.
Kimyon: 0,5 gr.
Kara Biber: 0,5 gr.
Maydanoz: 1/50 adet
Tuz: 1,5 gr.
Sarımsak: 0,5 gr.
Ayçiçeği Yağı: 10 gr.
Patates: 50 gr.
Yeşil Biber: 20 gr.
Domates: 30 gr.
Ayçiçeği Yağı: 40 gr.
Salça: 5-10 gr.
Tuz: 0,5 gr.
Olmak üzere iki farklı içeriğe yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik Şartname’nin Şartname’nin
“Yemekler ve Yemeklerde Kullanılacak Malzeme Miktarları” başlıklı 8.18’inci maddesinde
“Olimpiyat köfte” yemeğine ilişkin olarak iki farklı içerik bilgisine yer verildiği, söz konusu
içerikler incelendiğinde, her iki içerikte de yer alan girdilerin gramaj miktarlarında farklılık
bulunmamakla birlikte, içerik olarak bazı farklılıkların bulunduğu, örneğin içeriklerin birinde
patates, yeşilbiber, domates, salça bulunurken diğer içerikte bu girdilerin bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde iddia konusu “Olimpiyat
köfte” yemeğinin iki haftalık örnek menüde yer almadığı, olası bir aşırı düşük teklif
sorgulamasında
açıklanacak
yemekler
arasında
bulunmadığı,
bu
çerçevede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 10
: 09.08.2023
: 2023/UH.II-1085
değerlendirildiğinde mevcut doküman düzenlemesinin sağlık bir teklif fiyatı oluşturulmasını
ve tekliflerin değerlendirilmesinin engelleyici nitelikte olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin mevcut doküman
düzenlemeleri doğrultusunda teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri kanaatine varılmış olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek
Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.08. Yağlar: Zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda
zeytinyağı kullanılacaktır. Kızartmalarda ay çiçek yağı, yemeklerde mısır özü yağı ve yemeğin
özelliğine tereyağı kullanılacaktır. Kullanılacak mısır özü ve diğer yağlarda piyasanın
tanınmış markalarından birinci sınıf kalitede TSE baklava dilimli onaylı olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Öte yandan, Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde iddia konusu İslim
Kebabı, Pilav Üstü Et Döner, Izgara Köfte, Olimpiyat Köfte, Pilav üstü Tavuk Döner, Etli
Karnabahar, Etli Pırasa, Nohutlu Pirinç Pilavı, Bezelyeli Pirinç Pilavı, Buhara Pilavı ve
İmambayıldı yemeklerinin içeriklerinde Ayçiçek yağı girdisinin yer aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek
Hususlar” başlıklı 8’inci maddesi incelendiğinde Zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda
zeytinyağı, kızartmalarda ay çiçek yağı, yemeklerde mısır özü yağı ayrıca yemeğin özelliğine
tereyağı da kullanılacağının ifade edildiği görülmekle birlikte bu düzenlemenin kullanılacak
yağ çeşitlerine ve evsafına yönelik olduğu, aynı Şartname’nin yemekler ve yemeklerde
kullanılacak malzeme miktarları başlıklı 8.18’inci maddesi incelendiğinde iddia konusu İslim
Kebabı, Pilav Üstü Et Döner, Izgara Köfte, Olimpiyat Köfte, Pilav üstü Tavuk Döner, Etli
Karnabahar, Etli Pırasa, Nohutlu Pirinç Pilavı, Bezelyeli Pirinç Pilavı, Buhara Pilavı ve
İmambayıldı yemeklerinin içeriklerinin ayrı ayrı belirlendiği ve isteklilerce de tekliflerin
oluşturulmasında söz konusu yemek çeşitlerinin ve içeriklerinde yer alan malzemelerin
gramajlarının dikkate alınacağı, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemelerde teklif
oluşturulmasında tereddüde düşürecek ve çelişki yaratacak bir içeriğe yer verilmediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek
Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.04.19.Şeftali: Ham, yeşil, susuz, çürük, ezilmiş
olmamalı, lezzetli, tatlı, sulu olmalı, çekirdeği kolay ayrılmalıdır. Tek sıra kasalarda gelmeli
ve tanesi 150 gr. dan az 200 gr’dan fazla olmamalıdır.
…
Madde 8.20. Meyveler ve Miktarları
Elma
200 Gr 250
Gr.
Armut
200-
250
gr.
Üzüm
200 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 10
: 09.08.2023
: 2023/UH.II-1085
Şeftali
200-250 gr.
250 gr.
Erik
200
gr.
200
gr.
Mandalina 200 gr.
Portakal
Kayısı
Muz
200-300
gr.
Kavun
(Soyulmamış)
500 gr.
Karpuz(Soyulma
mış)
500
gr.
Kiraz
200 gr.
Çilek
200 gr.
Yenidünya
200
gr.
Mevsimine göre yemeklerde salça yerine domates kullanılabilir. Gramaj listesindeki
malzemeler çiğ malzeme miktarıdır. Verilen et gramajları kemiksiz dana eti olarak kabul
edilecektir. Tavuk ve balık yemeklerinde tavuğun but veya göğüs olarak kullanılması, balığın
çeşidi Gıda mühendisi veya diyet uzmanlığınca belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, şartnamenin
8.04.19’uncu maddesinde “şeftali”ye ilişkin olarak lezzetli, tatlı sulu olması gibi genel
tanımlamalardan/özelliklerden bahsedildiği, bu kapsamda her bir şeftalinin 150 gr ile 200 gr
arasında olması gerektiğinin ifade edildiği, öte yandan aynı Şartname’nin meyveler ve
miktarları başlıklı 8.20’nci maddesinde ise öğünlerde personele verilecek “şeftali” ye ilişkin
gramaj bilgisine yer verildiği, yemekler ve yemeklerde kullanılacak malzeme miktarlarına
ilişkin tablo kullanılarak teklif fiyatlarının oluşturulabileceği sonucuna varılmış olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 10
: 09.08.2023
: 2023/UH.II-1085
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.