2023/UH.II-1089 - Kamu İhale Kararı - Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Sultandağı Gençlik Kampı Organizasyon

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 12

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1089

BAŞVURU SAHİBİ:

Vav Taşımacılık Turizm Organizasyon Otom. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/557860 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü

Sultandağı Gençlik Kampı Organizasyon” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 03.07.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Sultandağı

Gençlik Kampı Organizasyon” ihalesine ilişkin olarak Vav Taşımacılık Turizm Organizasyon

Otom. Tic. Ltd. Şti.nin 20.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

21.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2023 tarih ve 101530 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/889 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdareden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Damla Yemekçilik İnş. Taş.

San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait “Katılım ve Yeterlilik Bilgileri tablosu”, anılan istekli tarafından iş

deneyiminin tevsiki için beyan edilen özel sektöre yapılan işe ilişkin sözleşme, sözleşmeye ait

damga vergisi ödendiğine ilişkin dekont ile fatura ve seyahat acente belgesinin bir suretinin

talep edildiği, idarece söz konusu evrakların ticari sır olduğu ifade edilerek taraflarına

verilmediği, ancak ilk oturumda tekliflerin ve firmalara ait yeterlik bilgileri tablolarının ihale

komisyonu başkanı tarafından açıklandığı, bu açıdan ilgili hususun ticari sır olmadığı, mevcut

durumda bahse konu bilgilerin idare tarafından açıklanmamasının anılan firmanın katılım ve

yeterlilik hususlarının sorgulanmadığı ve kontrol edilmediğini gösterdiği,

04.07.2023 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine EKAP üzerinden

gönderilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 07.07.2023 tarihine kadar

sunulmasının istendiği, 06.07.2023 tarihinde gönderilen yazı ile de aşırı düşük teklif

açıklamalarının 11.07.2023 tarihine kadar sunulmasının istendiği, taraflarınca idareden anılan

istekli tarafından sunulan evrakların ve evrak kayıt numarasının talep edildiği, ancak idarece

söz konusu evrakların ticari sır olduğu ifade edilerek taraflarına verilmediği, ilgili hususun

ticari sır olarak sayılmadığı, anılan isteklinin söz konusu evrakları belirtilen tarihe kadar

teslim etmediği veya süre geçtikten sonra teslim ettiği, evrakları olmayan söz konusu

isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği,

2) Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin bulunmadığı

veya ihalede istenen şartları sağlamadığı, şöyle ki; anılan istekli tarafından iş deneyiminin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 12

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1089

tevsiki için sözleşme beyan edildiği, ancak sözleşme, damga vergisi dekontu, sözleşme iş yeri

tescil bilgileri, SGK giriş çıkış evrakları ve iş eksilişi yapıldı ise iş eksiliş tutanağının teslim

edilmediği, evrak kayıt numarası olmadığı,

Anılan istekli tarafından sunulan sözleşme vb. evrakların gerçek olmadığı,

Vergi kayıtlarında sözleşmeye ilişkin damga vergisi ödemesi bulunmadığı, damga

vergisinin ihale davet tarihinden önce ödenmediği, şayet belge var ise bu ödemenin gerçek

olup olmadığının araştırılması gerektiği,

Ayrıca sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığı, işyeri unvanının “Damla

Yemekçilik İnşaat Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olması, işyeri adresinin de

sözleşmede adı geçen adres olması gerektiği, söz konusu sözleşmeye ilişkin işyeri tescil

bilgilerinin bulunmadığı, bununla birlikte personel giriş ve çıkış evraklarının da bulunmadığı,

söz konusu evrakların idareye de teslim edilmediği veya idare tarafından sorgulanmadığı,

3) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde seyahat acente belgesi sunulmasının

istendiği, ancak Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait seyahat acente belgesi

bulunmadığı, bu nedenle ilgili belgenin sunulmadığı, anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamasının Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, maliyet tespit

tutanağı (EK-O.5), satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6), maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.7) veya malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (EK- H.4) düzenlenmediği,

Teknik Şartname’de belirtilen yemek içeriklerinin ihale konusu kampa ve gençlik

bakanlığına özgü olduğu, ticaret borsaları ve ilgili odalara ait rayiç değerler ile çıkarmanın

mümkün bulunmadığı,

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar kullanıldı ise tarih

aralıklarının uygun olmadığı,

1, 2, 3, 4, 6, 7 ve 8’inci kalemlerin malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu, bu açıdan

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereği firma tarafından asgari iki haftalık

örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi

miktarlarının belirlenmesi gerektiği, ancak firmanın bu işlemi yapmadığı,

1, 2, 3, 4, 6, 7 ve 8’inci kalemler için hazırlanan malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelindeki “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının

hesaplanmadığı ve istenen kriteri sağlamadığı,

1, 2, 3, 4, 6, 7 ve 8’inci kalemler için satış tutarı tespit tutanağına dayanılarak alınan

fiyat teklifinin Teknik Şartname’deki şartlara uygun olmadığı, teklif belgesinde “ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin

bulunmadığı, birim fiyatın ağırlıklı ortalama satış tutarının %80’inin altında olduğu, (Ek-O.5)

ve (Ek-O.6) tutanağında “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit

tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 12

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1089

ibaresinin bulunmadığı, (Ek-O.7) tutanağında mali müşavir kaşe ve imzasının bulunmadığı,

mali müşavirin oda üye belgesinin güncel olmadığı, teklifin ilgili alanda faaliyet

gösterenlerden alınmadığı, satış yapan firmanın imzasının yetkili kişilerce atılmadığı, imza

beyannamesi, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya

Türkiye ticaret sicili gazetesinin aslı ya da suretinin bulunmadığı, faturaların geçici vergi

beyanname dönemlerine ait olmadığı, satış yapan firmanın tespit yapılan geçici vergi

beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin doldurulmadığı ve gerçek olmadığı,

faturalara ilişkin bilgilerin doldurulmadığı ve gerçek olmadığı,

5’inci kalem için Teknik Şartname’de belirtilen hizmete göre satış tutarı tespit

tutanağının düzenlenmediği, Teknik Şartname’de belirtilen hizmetlerin ihale konusu kampa

ve gençlik bakanlığına özgü olduğu, ticaret borsaları ve ilgili odalara ait rayiç değerler ile

çıkarmanın mümkün bulunmadığı, fiyat teklifinin Teknik Şartname’deki şartlara göre

alınmadığı, teklif belgesinde “ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunmadığı, birim fiyatın ağırlıklı ortalama satış

tutarının %80’inin altında olduğu, (Ek-O.5), (Ek-O.6) ve (Ek-O.7) tutanağında mali müşavir

kaşe ve imzasının bulunmadığı, mali müşavirin oda üye belgesinin güncel olmadığı, teklifin

ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, satış yapan firmanın imzasının yetkili

kişilerce atılmadığı, imza beyannamesi, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir

ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye ticaret sicili gazetesinin aslı ya da suretinin

bulunmadığı, faturaların geçici vergi beyanname dönemlerine ait olmadığı, satış yapan

firmanın tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin

doldurulmadığı ve gerçek olmadığı, faturalara ilişkin bilgilerin doldurulmadığı ve gerçek

olmadığı,

9, 12, 13, 15, 23, 24, 25 ve 31’inci kalemler için Teknik Şartname’de belirtilen

hizmete göre satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenlenmediği, Teknik Şartname’de

belirtilen hizmetlerin ihale konusu kampa ve gençlik bakanlığına özgü olduğu, ticaret

borsaları ve ilgili odalara ait rayiç değerler ile çıkarmanın mümkün bulunmadığı, fiyat

teklifinin Teknik Şartname’deki şartlara göre alınmadığı, teklif belgesinde “ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunmadığı,

birim fiyatın ağırlıklı ortalama satış tutarının %80’inin altında olduğu, (Ek-O.6) tutanağında

mali müşavir kaşe ve imzasının bulunmadığı, mali müşavirin oda üye belgesinin güncel

olmadığı, teklifin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, satış yapan firmanın

imzasının yetkili kişilerce atılmadığı, imza beyannamesi, mükellefe ait temsile yetkili

olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye ticaret sicili gazetesinin aslı ya da

suretinin bulunmadığı, faturaların geçici vergi beyanname dönemlerine ait olmadığı, satış

yapan firmanın tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik

bilgilerinin doldurulmadığı ve gerçek olmadığı, faturalara ilişkin bilgilerin doldurulmadığı ve

gerçek olmadığı,

18, 19, 20, 21, 22 ve 29’uncu kalemler için Teknik Şartname’de belirtilen hizmete

göre maliyet tespit tutanağının (EK-O.5) düzenlenmediği, (EK-O.5) tutanağında “bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim

maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, mali müşavir imza ve

kaşesinin bulunmadığı, mali müşavir oda üye belgesinin güncel olmadığı, firma imzasının

yetkili kişilerce atılmadığı, imza beyannamesi, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu

gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye ticaret sicili gazetesinin aslı ya da suretinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 12

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1089

bulunmadığı, faturaların geçici vergi beyanname dönemlerine ait olmadığı, firmanın tespit

yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin doldurulmadığı

ve gerçek olmadığı, faturalara ilişkin bilgilerin doldurulmadığı ve gerçek olmadığı,

5) Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…b) Kamp

süresi boyunca gece etkinlikleri de yapılacağından idarece uygun görülen yerlerde etkinlik

alanlarının ışıklandırılmasının sağlanması yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

…

d) Yüklenici firma; Kamp dönemleri süresince gerçekleştirilecek aktivitelerin fotoğraf

çekimleri Gençlik ve Spor Bakanlığının talep ettiği piksel (PPI) ve çözünürlükte çekilip cd

ortamına aktarılıp 2 kopya şeklinde hazırlanarak her dönem sonlarında idareye teslim

edecektir. Yüklenici firma tarafından kamp liderlerinin Kamp işlerinde kullanması için 2 adet

profesyonel fotoğraf makinesi temin edecektir.

…

f) Kamp alanında çekimi yüksek telsiz sistemi ve 30 adet telsizin kurulması, kamp

sonunda çalışır ve sağlam halde kamp müdürlüğüne teslim edilmesi,

…

h) Kamp yatakhane bölümünün altındaki alana toplamda 105 m2 tatami ile

kaplanması ve kamp sonunda sağlam bir şeklide kamp müdürlüğüne teslim edilmesi,

…

j) Kamp alanında kullanılmak üzere dış mekanda kullanmaya dayanıklı farklı renklerde

(kırmızı 10 adet, mavi 10 adet, sarı 10 adet, yeşil 10 adet, siyah 10 adet) toplam 50 adet

armut koltukların tedarik edilmesi, (Özellikleri: 45*45 cm yer minderli deri amut koltuk deri

armut koltuk ölçüleri arka yükseklik: 90 cm ön yükseklik: 40 cm derinlik: 85 cm ağırlık: 3500

gr, orijinal kırpıntı sünger ve strafor olan iç malzemeli, imperteks kumaş kullanılarak

yapılmış, sökülme ve yırtılmalara karşı çift dikiş ile dikilmiş, alt tarafında iki fermuarı olan

silinebilir su geçirmez imperteks kumaş ve suni deriden imal edilmiş olup iç dolgu malzemesi

renkli elyaf deri armut koltuk) ve kamp sonunda sağlam bir şeklide kamp müdürlüğüne teslim

edilmesi,

k) Kamp alanındaki yüzme havuzunun etrafına 3 metre yüksekliğinde, yaklaşık 50 metre

uzunluğundaki tel örgünün; UV ışınlarına dayanıklı, yanmaz alev almaz, güneşe ve suya

dayanıklı, estetik, yeşil sentetik çim örgü ile kaplattırılması, yüklenici firma tarafından

yaptırılıp kamp sonunda sağlam bir şeklide kamp müdürlüğüne teslim edilmesi…”

düzenlemelerinin bulunduğu, ancak söz konusu maliyet kalemlerinin birim fiyat teklif

cetvelinde yer almadığı, söz konusu kalemlerin yaklaşık 1.000.000,00 TL civarında tuttuğu,

6) İdarece ihaleye katılan firmalara, isteklilerin katılım ve yeterlilik hususlarının ve

istenen şartların oluşup olmadığı hususlarının açıklanması gerektiği, taraflarınca söz konusu

bilgilerin talep edildiği, idarece ticari sır gerekçesiyle bilgi verilmediği ve Kamu İhale

Kanunu’nun saydamlık ilkesine aykırı hareket edildiği,

Şikayete verilen cevapta itiraz konularında somut olarak gerekçeli açıklama

yapılmadığı, kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet

başvurusunda bulunabileceğinin belirtilmediği, itiraz cevap yazısı olarak basit, soyut içeriği

bulunan bir üst yazının kullanıldığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde

yer alan örneğin kullanılmadığı, raportör görevlendirilmediği,

7) Taraflarının yeterliliğinin olması ve yaklaşık maliyetin altında fiyat teklifi vermiş

olmasına rağmen, ihale komisyonu kararında taraflarına ilişkin herhangi bir değerlendirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 12

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1089

yapılmadığı, idarece teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olmasından

bahsedildiği, ancak aşırı düşük savunması veren firmanın savunmasının yeterli olmadığı, aşırı

düşük teklif ile değerlendirme yapılmasının hatalı olduğu, esas olanın yaklaşık maliyet

olduğu, usul hatası yapılarak ihale kararında tarafları ile ilgili karar alınmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

…

İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 12

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1089

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Sultandağı Kampı

Organizasyon Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

229 kişi x 16 dönem Kamp Hizmet Alım

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl

Müdürlüğü Sultandağı Gençlik kampı (Yenimahalle Kocatepe Cad.No:95 Sultandağı

AFYONKARAHİSAR)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

Tarım ve Orman Bakanlığından Alınan "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt

belgesi" Elektronik teyit edilebilen belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar

aranmaz.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 12

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1089

Belge Adı

Açıklama

Seyahat Acente Belgesi

2023 yılı geçerliliği olacak

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“…36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm

isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale

dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün

örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile

numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya

aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan

veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin

teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon

değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, idarece ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin tespiti için aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı

sınır değerin altında olan tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamaları ile yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilemeyen bilgilere ilişkin tevsik edici belgelerin talep edileceği, bir diğer ifade ile

isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamaları ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgilere ilişkin tevsik edici

belgelerin aynı anda isteneceği anlaşılmaktadır.

14.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 10 adet ihale dokümanı

indirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, Anfora Yemek Temizl. Gıda İnş. Otomotiv Sanayi Tic.

Ltd. Şti. ve Efes Villa Toplu Yemek Gıda Tarım Hayvancılık Organizasyon San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda seyahat acente belgesine ilişkin bilgi girişinde

bulunulmaması gerekçesiyle, Artı Sistem Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat Emlak Gıda

Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda seyahat acente belgesi ile

işletme kayıt belgesine ilişkin bilgi girişinde bulunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 12

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1089

bırakıldığı, Niyazi Şahin Tur Turz. Taş. Org. Otom. Ürün Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin

aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle reddedildiği, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibinin Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın yer

aldığı, buna göre ihaleye teklif veren 6 isteklinin teklif mektubu ve geçici teminatının uygun

bulunduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda bilgi ve beyanların mevcut olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca “Uygun Olmayan e-teklif Kontrol Tutanağı”na göre Anfora Yemek Temizl. Gıda İnş.

Otomotiv Sanayi Tic. Ltd. Şti., Efes Villa Toplu Yemek Gıda Tarım Hayvancılık

Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Artı Sistem Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat

Emlak Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yeterlik bilgileri tablolarında

eksik beyan bulunması sebebiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “İş Deneyim Belgesi

Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” satırında sözleşme

tarihi “31.12.2021”, sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarının “1.325.910,00 TRY (Türk

Lirası), 1.311.496,25 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği, anılan tablonun “İdari

Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler”

sütununun “İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” satırında seyahat acente belgesine ilişkin “Seyahat

Acente Belgesi, ASELVAR TURİZM SEYAHAT ACENTASI BELGE NO:14493” beyanının yer

aldığı görülmüştür.

İdare tarafından 04.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değer altında

bulunan isteklilere “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili

yazıda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamalarının İdari

Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak 07.07.2023 tarihine kadar sunulması

gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. Ancak ilgili yazı ekinde herhangi bir belgeye yer

verilmediği anlaşılmıştır.

Bunun üzerine Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

05.07.2023 tarihinde “aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin

açıkça ve net olarak belirtilmediği” iddiası ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,

idarece ilgili başvuru dikkate alınarak 06.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır

değer altında bulunan isteklilere “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu yazının

gönderildiği, ilgili yazıda aşırı düşük teklif açıklamalarının 11.07.2023 tarihine kadar

sunulması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca yazı ekinde “Birim Fiyat Teklif Cetveli

Sıralamasına Göre Aşırı Düşük Teklif Açıklaması İstenecek Kalemlerin Listesi”nin

bulunduğu görülmüştür.

04.07.2023 tarihinde yapılan tebligat ile Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.den işletme kayıt belgesi, iş deneyimini gösteren sözleşme, fatura, kesin kabulü gösterir

belgeler, bilanço bilgileri, iş hacmi bilgileri ve seyahat acente belgesinin talep edildiği

görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” ve “Uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 12

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1089

Olmayan e-teklif Kontrol Tutanağı”nın yer aldığı ve ilgili tutanaklardan idarece ihaleye

katılan firmaların katılım ve yeterlilik hususlarının kontrol edildiği anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

04.07.2023 tarihinde yapılan tebligat ile idarece isteklilerden hem beyan edilen

bilgileri tevsik edici belgelerin hem de aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, beyan

edilen bilgileri tevsik edici belge olarak EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanmayan

belgelerin istenmesi gerekirken, bilanço bilgileri, iş hacmi bilgileri gibi sorgulama yapılabilen

belgelerin de talep edildiği, aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin olarak ise ilgili yazıda

açıklanması gereken kalemlere ilişkin bir belirleme yapılmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesine göre aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği

ihalelerde aşırı düşük teklif açıklamaları ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen bilgilere

ilişkin tevsik edici belgelerin aynı anda talep edilmesi gerektiği, mevcut ihalede idarece hatalı

işlem tesis edilmesi sebebiyle tevsik edici belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarını

sunulmasına ilişkin iki ayrı talebin oluştuğu, bu durumun anılan mevzuat hükmüne aykırı

olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından “idarece talep edilen evrakların anılan istekli tarafından

teslim edilmediği/süre geçtikten sonra teslim edildiği” iddiasında bulunulmakla beraber,

idarece tesis edilen işlem aktarılan gerekçelerle uygun olmadığından ve 4’üncü iddia

kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi gerektiğinden ilgili tebligatlara

ilişkin olarak sunulan belgeler esas alınarak değerlendirme yapılmasının mümkün

bulunmadığı ve bu sebeple idarece “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması

ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının ilgili isteklilere tekrar

gönderilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini gösteren belgelerin esasına ve

seyahat acente belgesine yönelik olarak ayrıca iddialarda bulunulduğu, ancak idarece aşırı

düşük teklif açıklama talebi ile beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin talebine ilişkin

tebligatlar mevzuata uygun gerçekleştirilmediğinden ve yeniden istenilerek ihalenin

gerçekleştirilmesi gerektiğinden söz konusu belgeler incelenerek tespit yapılmasına gerek

bulunmamaktadır.

2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 12

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1089

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 04.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değer altında

bulunan isteklilere “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili

yazıda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamalarının

07.07.2023 tarihine kadar sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. Ancak ilgili yazı

ekinde herhangi bir belgeye yer verilmediği anlaşılmıştır.