2023/UH.II-1090 - Kamu İhale Kararı - Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

BAŞVURU SAHİBİ:

Artem Kurumsal Tem. Hiz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1294220 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak

Artem Kurumsal Tem. Hiz. A.Ş.nin 09.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 11.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2023 tarih ve

75334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 19.07.2023 tarihli ve 2023/MK-153

sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/175-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinin 10’uncu alt bendinde

yer alan “Çalışanların doğum izni, rapor, istirahat türü nedenlerle eksilmeleri durumunda,

eksik personel sayısı kadar idare tarafından personel talep edilebilecektir. İdarenin eksik

eleman yerine talep etmiş olduğu personel şartname ve iş kanunu hükümlerine göre

çalıştırmakla mükelleftir. Yüklenici, eksik personeller yerine çalışanlar için herhangi bir ek

ücret ya da hak talep etmeyecektir.” düzenlemenin Kamu İhale Tebliği'nin 78.25’inci ve 4735

sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, doğum izni, rapor gibi sağlık

sorunları nedeniyle izin alan personelin yerine yeni eleman temin edilmesine ilişkin yapılan

düzenleme sonucunda 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu günlerde

işçilerin yıllık izinli gibi sayılacaklarından anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu,

4857 sayılı İş Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan “İşçinin sağlıkla ilgili

nedenlerle veya mazeret izni kullanarak işe devam etmediği ve yıllık ücretli izin hakkının

hesabında çalışılmış gibi sayılacağı durumlarda da yüklenici işçilere ücretlerini tam olarak

ödemekle yükümlüdür.” hükmü dikkate alındığında iddia konusu düzenlemenin 4735 sayılı

Kanun’un 4’üncü maddesinde belirtilen sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve

yükümlülüklere sahip olma ilkesine de aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

maddesinde, ihale konusu iş süresince temizliğin yüklenici tarafından yapılacağı ve temizlik

malzemelerin de yine yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak temizlik

malzemelerinin özelliklerine ve miktarlarına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir

düzenlemeye yer verilmediği, tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanması ve değerlendirilmesi için

ihale konusu hizmette kullanılacak olan ve teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet

unsurlarının idarece tereddüde neden olmayacak şekilde ihale dokümanında düzenlenmesi

gerektiği,

3) İdari Şartnamenin “Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde, yüklenici tarafından çalıştırılacak personele 2023, 2024 ve 2025 yıllarında

verilecek olan yol yardım tutarlarının belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi”

başlıklı 9’uncu maddesinde, ihale konusu işin süresinin 36(otuz altı) ay olduğunun

belirtildiği, ihale dokümanında, ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihlerine ilişkin açık bir

düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle isteklilerin yol giderine ilişkin sağlıklı teklif

oluşturmalarının mümkün olmadığı, olası istenecek aşırı düşük teklif açıklamaları esnasında

da sorun yaşanılacağı,

4) İhale dokumanı ekinde yer alan 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetler Alımı EK-1’in “Normal Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı

2’nci maddesinde yer alan Normal Öğle ve Akşam Yemeği İçeriği bölümünde R1, R2 ve R3

diyet yemeği verileceği belirtilmesine rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde bu giderlere ilişkin

ayrı satır açılmadığı, R1, R2 ve R3 diyet yemeklerinin her birinin içeriğinin farklılık

gösterdiği, birim fiyat üzerinden teklif sunulan ihalelerde farklı nitelikteki iş kalemlerinin

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemleri olarak belirlenmesi gerektiği, zira farklı

nitelikteki iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında birleştirilmesinin sağlıklı bir iş artışı ve

eksilişine imkan vermeyeceğinden kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri

Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinin 1’inci bendinde

ihale konusu işte 140 personelin tam zamanlı çalıştırılmasının öngörüldüğü ancak % 3

oranında engelli personel çalıştırılmasına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye

yer verilmediği,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu ve aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”

başlıklı 101’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan

mevzuat hükümlerine göre aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması durumunda

toplam personel sayısının yüzde 3’ü oranında engelli işçi çalıştırılması gerektiği hususunun

düzenlendiği, söz konusu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması

öngörülen bir ihale olduğu, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen

toplam personel sayısının asgari %3’ü oranında engelli işçi çalıştırılmasının kanuni bir

yükümlülük olması nedeniyle, isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmeleri için ihale konusu

işte çalıştırılacak engelli personel sayısına yer verilmesinin zorunluluk arz ettiği,

6) İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (ı) bendinde ihaleye katılımda yeterlilik kriteri olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

belirlenen işletme kayıt belgesi ve gıda üretim izin belgesinin kapsamına (faaliyet konusuna)

ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, söz konusu

belgelerin kapsamının “Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler”

işini kapsayacak şekilde belirlenmesi gerektiği,

7) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri

Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinin 3’üncü

bendinde “Ayrıca yüklenici; En az bir tane ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde

kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı

temsil görevlerini yürütmek üzere Gıda mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü

Mezunu, Ziraat Mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini

kendi bünyesinde istihdam edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak İdari Şartname’nin

teklif fiyata dahil olan giderler bölümünde bu personelin maliyetine ilişkin herhangi bir

düzenlemeye yer verilmediği, anılan personel giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır da açılmadığı, işin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin

tamamında çalışacak olan söz konusu personele ödenecek ücretlerin yükleniciye ayrı bir

maliyet unsuru teşkil ettiği ve teklif fiyata dahil olan masraflar bölümünde yer verilmesi

gerektiği, ayrıca anılan personele ilişkin giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan hangi

iş kalemi içerisine derç edileceğinin de belirtilmediği,

Teknik Şartname’de yüklenici tarafından görevlendirilecek olan personelin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesine aykırı olarak ücret öngörülmeksizin iş süresince

işin başında bulundurulmasının istekliler açısından gerçekçi bir maliyet hesabı yapılması

açısından tereddüt yaratıcı nitelikte olduğu, bu düzenlemenin mevcut haliyle kamu ihale

mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

8) Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinin 21’inci alt maddesinde

yer verilen turnike sistemlerinin yüklenici tarafından kurulacağının belirtildiği, turnike

kurulumu işinin yemek hizmeti alımı dışında uzmanlık gerektiren farklı bir iş kolu olduğu, bu

nedenle yemek hizmeti sunan yüklenicinin yemek hizmeti dışında yer alan turnike

sistemlerinin kurulum ve montajının yapılması hizmetini ancak alt yüklenici çalıştırmakla

sağlayacağı, ancak İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinin 18.1’inci

alt maddesinde söz konusu ihalede alt yüklenici çalıştırılmayacağının belirtildiği,

İdare tarafından nitelik itibariyle farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektiren ve

hizmet sunucuları farklı olan birden fazla iş birleştirilerek ihaleye çıkılmak suretiyle yaklaşık

maliyetin yüksek belirlenmesine neden olunduğu, farklı hizmet sunucuları tarafından ifa

edilen hizmetlerin tek bir hizmet sunucusu tarafından sunulması şeklinde ihaleye çıkılmak

suretiyle benzer iş tanımının turnike kurulumu ve montaj işi yapan şirketlerin katılımını

kısıtlamasının rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, idare tarafından ihale dokümanında yer

verilen düzenlemeler nedeniyle istekliler tarafından anılan gidere ilişkin teklif oluşturma

esnasında tereddüt yaşanmasına neden olunduğu,

9) Teknik Şartnamenin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesindeki “1-

Yüklenici, Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ve bu sağlık tesislerine ait

ek bina(lar), bağlı semt poliklinikleri, diğer birimler ve binalarında bulunan mutfak,

yemekhane ve kliniklerde ihale dokümanı ve mevzuatı çerçevesinde belirtilen malzeme dahil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

“Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek zorundadır. Bu

sağlık tesislerinin hizmete yeni açılacak birim ve binalarında “Dağıtım ve Sonrası Hizmetler

Alımı” işini yerine getirmek zorundadır. a) İşin yapılma yerini gösterir Tablo 1 ‘de yer alan

Sağlık tesislerinden Atatürk Devlet Hastanesi yeni hizmet binasına sözleşme süresi içerisinde

taşınacak olup hizmet aksamasına mahal vermeden “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetler Alımı” işi yerine getirilecektir. İdare yeni hizmet binasına taşınmadan 1 ay önce

Yükleniciyi bildirecek olup işin yürütülmesi aşamasında gerekli tedbirleri almak yüklenicinin

sorumluluğundadır.” düzenlemesinde, söz konusu mutfağın sözleşme süresi içerisinde hangi

tarihte kurulacağı konusunda tereddüt bulunduğu, yeni kurulacak mutfağın kapasitesi,

büyüklüğü, yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı

ve niteliği ile ilgili belirsizlik bulunduğu, anılan gider kalemlerinin isteklilerin oluşturacakları

teklifin bileşimini etkileyebilecek nitelikte olduğu ve muğlak bırakılan hususlar nedeniyle

istekliler tarafından sağlıklı teklif oluşturulamayacağı,

10) Sözleşme Tasarısı’na göre 5 gün içinde işe başlanmasının öngörüldüğü, ihale

kapsamında birden çok hastanede birden çok yerde ve çok sayıda personelle işe başlanacağı,

süreklilik arz eden kamu işinde sadece ihaleye konu işin halihazırda yüklenicisinin avantajlı

teklif verebileceği, ihale konusu işi başka bir firmanın yerine getirmesinin kısa zamanda

neredeyse imkansız olduğu, sözleşme imzalanması ve 5 günlük sürenin istekliler arasında eşit

muamele ve rekabet ilkelerine aykırılık oluşturduğu,

11) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesine göre birkaç hastanede personel

çalıştırılmasına rağmen isteklilerden evrak istenilmemesinin isteklileri işin uygulaması

aşamasında tereddüde düşüreceği,

12) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde, özel aykırılık hallerindeki aykırılık sayısının toplamının 7, 10

veya her şekilde 47’ye ulaşması halinde yüklenicinin sözleşmesinin feshinin hayatın olağan

akışına, fesih ilkelerine ve kamu ihale mevzuatına açıkça aykırı olduğu, kasten ortaya

çıkmayan tamamen ihmalden ortaya çıkabilecek özel aykırılıkların sayısının 7, 10 veya

toplamda 47 olması halinde idarenin keyfi bir şekilde yüklenicinin sözleşmesinin feshine

karar vermesinin cezaların orantılı olması ve ticaretin korunması gibi kamunun temel

ilkelerine aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirlenen ceza oranının 16.1.1’inci

maddesindeki ceza oranından yüksek olması gerekirken her iki maddedeki ceza oranının aynı

olmasının mevzuata aykırı olduğu,

İdarenin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda idarenin ilk 6

satır içerisinde özel aykırılık durumlarını tek tek sayma yoluyla belirlediği, 7’nci satırda ise

bu 6 satırda sıralanan aykırılık halleri dışında yüklenicinin şartnamelerden ve sözleşmeden

doğan hükümleri yerine getirmemesi durumunda sözleşme bedelinin %0,1’i oranında ceza

uygulanacağı, bu durumun 5 kez tekrarlanması durumunda da sözleşmenin feshedileceğinin

belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci ve 16.1.2.7’nci maddesinde yer alan aykırılık

durumlarının birbiri ile aynı olmasına karşın ceza oranlarının birbirinden farklı olduğu, bu

durumun sözleşmenin ifası sırasında gerek kesilecek ceza oranı gerekse sözleşmenin

feshedilmesi sürecinde belirsizlikler yarattığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

13) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tabloda yer alan özel aykırılık

hallerinde aynı denetimdeki her tespit için ayrı ayrı mı yoksa tamamı için bir defa mı ceza

uygulanacağına dair belirsizliğin teklif verilmesine engel olmakla beraber işin ifası

aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağından mevzuata aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de 47 sayısına ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, tabloda

4 madde belirtildiği ve her maddede toplamda 7+15+15+10= 47 aykırılık olduğu takdirde

sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, ancak ilgili satırlardaki aykırılık sayılarına

ulaşılması halinde 16.1.2’nci maddesinde belirtilen 47 sayısına ulaşılmasının fiili olarak

imkânsız olduğu ve mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

14) İdari Şartname’nin 25.3.1.h maddesinde yer alan düzenlemede işçilerin yediği

yemeğin hakedişe esas rasyonlara dahil edilip edilmeyeceği hususunun belirsiz olduğu ve

mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

15) Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesinin mevzuata aykırı olduğu,

16) İhale konusu işte çalıştırılması zorunlu engelli personel sayısından daha fazla

personel çalıştırılacağına dair Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinin mevzuata aykırı

olduğu,

17) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin 14’üncü bendinde belirtilen hastalara

meyve suları ve süt verileceğinin belirtildiği, ancak ihale şartnamesinde hastaların sayısı ile

ilgili net bir bilgi verilmemesinin isteklileri teklif hazırlama konusunda tereddüde

düşüreceğinden düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

18) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin 27’nci bendinde belirtilen ramazan

ayında iftar ve sahur örnek menüsü ile ilgili ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, anılan durumun isteklileri

teklif hazırlama esnasında tereddüde düşüreceği,

19) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin (f) bendinde “Bu işe ait teknik şartnamenin

4.2. maddesinde belirtildiği üzere, Atatürk Devlet Hastanesi Ek Binalarına, Zonguldak

Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz.

Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik şartnamede belirtilen ilgili sağlık

tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek dağıtım ve sonrası

hizmetleri verileceğinden gerekli giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.”

düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede anılan sağlık tesislerinde çalıştırılacak

personelin kaç kişi olacağı veya hangi saatler arasında ilgili sağlık tesisinde bulunacağı

konusunda belirsizlik olduğu, bu durumun isteklileri teklif hazırlama esnasında tereddüde

düşüreceği, anılan personeller için fiyat farkı katsayılarında a2 katsayısının boş bırakılmasının

mevzuata aykırı olduğu,

20) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden üretilecek yemek sayısının idare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

tarafından belirlenerek önceden yükleniciye bildirileceği, bu sayılara göre yemek üretimi

yapılacağı fakat takip sisteminden gelen verilerle birlikte yenilen yemek sayısı kadar ödeme

yapılacağı yani talep edilen öğün miktarından daha az öğün miktarı yenilmesi durumunda

artan yemek için idare tarafından yükleniciye ödeme yapılmayacağının anlaşıldığı,

21) Teknik Şartname’nin 14’üncü sayfasında yer alan düzenlemede ekmeklerin tuzlu,

tuzsuz ve kepekli tipte olacağı, her öğünde kişi başı en az 100 gr ekmek verileceğinin

anlaşıldığı, ihale dokümanı ekinde yemeklerin içerikleri ve gramajlarının belirtildiği, bu

Şartname’nin 12-13’üncü sayfalarında “Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı” başlıklı tabloda diyet

kahvaltı ve ara öğünlerde verilecek olan ürünlerin gramaj miktarlarına yer verildiği, tabloda

“Kepekli Ekmek = 50 gr” olarak gösterildiği, öğünlerle birlikte verilmesi gereken ekmek

gramaj miktarı hususuna ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, bu

çelişkinin sağlıklı teklif hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

22) İhale dokümanı ekinde R1, R2 ve R3 öğünlerinin içeriklerine ve öğünde verilecek

çeşit sayılarına ilişkin çeşitli bilgilere yer verildiği, R1 öğününün 2 çeşit/kap olarak

verileceği, R2 öğününün 4 çeşit/kap olarak verileceği, R3 öğününün 5 çeşit/kap olarak

verileceğinin belirtildiği, normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara

öğün için iki haftalık örnek menünün hazırladığı, R1 ve R2 öğünlerine yönelik iki haftalık

örnek menünün hazırlanmadığı, R1 ve R2 öğünlerinde verilecek ürünlerin gramaj bilgisinin

bulunmadığı, R1 ve R2 öğünleri için teklif fiyatı oluşturulması için belirleyici unsurun anılan

öğün için verilecek ürün türlerinin gramajları olduğu, R1 ve R2 öğünlerinde verilecek

içeriklerin diğer yemek menüleriyle aynı olup olmadığının belirtilmediği, R1 ve R2

öğünlerinin içeriklerinin ve çeşit/kap sayılarının birbirinden farklı olduğu, ihtiyaç duyulan

hastalara verilecek olan R1 ve R2 öğünlerinin ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde

yapılacağının belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde R1 ve R2 öğünleri için ayrı bir satır

açılmadığı ve iş kalemi belirlemesi yapılmadığı, bu belirsizlikler sebebiyle sağlıklı bir şekilde

maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanamayacağı,

23) İhale dokümanı ekinde R3 içeriğine ve verilecek yemek çeşitlerine yer verildiği,

R3 öğününün günde 3 kez verileceği, bir defada 5 çeşit/kap verileceğinin belirtildiği, “Diyet

Yemekleri İçeriği” başlıklı bölümde diyet yemeklerinin içeriğine ve verilecek yemek

çeşitlerine yer verildiği, diyet yemeklerinin günde 2 kez verileceği, bir defada 5 çeşit/kap

verileceğinin belirtildiği, ancak R3 öğünü içerikleri ile diyet yemek içeriklerinin birbirinden

farklı olduğunun tespit edildiği, R3 öğününe yönelik iki haftalık örnek menünün

hazırlanmadığı, R3 öğününde verilecek ürünlerin gramaj bilgisinin bulunmadığı, R3 öğünü

için teklif fiyatı oluşturulması için belirleyici unsurun anılan öğün için verilecek ürün

türlerinin gramajları olduğu, R3 öğününde verilecek içeriklerin diğer yemek menüleriyle aynı

olup olmadığının belirtilmediği, diyet yemek ve R3 öğünlerinin içeriklerinin ve gün içerisinde

verilme sıklığının birbirinden farklı olduğu, ihtiyaç duyulan hastalara verilecek olan R3

öğününün ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağının belirtilmediği, birim fiyat

teklif cetvelinde R3 öğünü için ayrı bir satır açılmadığı ve iş kalemi belirlemesi yapılmadığı,

bu belirsizlikler sebebiyle sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi

hazırlanamayacağı,

24) İhale dokümanı ekinde yer alan “8- Kahvaltılıklar ve Ara Öğün” başlıklı tabloda

normal kahvaltı ve diyet kahvaltılarda “1,5 gr Çay” ürünü verileceğinin belirtildiği, “Diyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

Yemekleri İçeriği Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)” başlıklı bölümde “Poşet Çay”

verileceğinin belirtildiği, ayrıca “Çay Evsafı” ve “Poşet Çay Evsafı” olmak üzere 2 farklı ana

başlık altında “açık çay” ve “poşet çay” ürün özelliklerine ilişkin bilgilere yer verildiği, ancak

normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğünde verilecek olan çay ürününün “Açık Çay”

şeklinde mi yoksa “Poşet Çay” şeklinde mi verileceği hususunda ihale dokümanında net bir

düzenleme yapılmadığı, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğünlerde verilecek Çay

ürünün “Açık Çay” şeklinde verilmesi durumunda ortaya çıkacak maliyet ile “Poşet Çay”

şeklinde verilmesi durumunda ortaya çıkacak maliyetin birbirinden farklı olacağı, bu

belirsizlik nedeniyle sağlıklı bir şekilde ve eşit koşullar altında fiyat teklifi

hazırlanamayacağı, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğünde verilecek çay ürününün

nasıl ve ne şekilde verileceğinin ihale dokümanında net olarak belirtilmesi gerektiği,

25) Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında yer alan “Ramazan ayında sahur ve iftar

yemekleri (hem personele, hem refakatçiye normal öğünden) verilecektir.” düzenlemesinden

ramazan ayında iftar ve sahurlarda o gün çıkan normal menüden verileceğinin anlaşıldığı,

anılan Şartname’nin 15’inci sayfasında yer alan “27-Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi

personel, refakatçi ve hastalara akşam yemeği yerine iftar yemeği ve sabah kahvaltısı yerine

sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahur yemeğine ait listeler yemek menü komisyonunca

hazırlanarak sağlık tesislerine ve yükleniciye bir hafta önceden resmi yazı ile teslim

edilecektir.” düzenlemesinden ise ramazan ayında akşam yemeği yerine iftar yemeği

verileceği, sabah kahvaltısı yerine ise sahur yemeği verileceği, iftar ve sahur yemeğine ait

menülerin ayrıca hazırlanarak yükleniciye bir hafta önceden teslim edileceğinin anlaşıldığı,

işin süresi boyunca 3 defa ramazan ayı geçirileceğinden ramazan ayında verilecek iftar ve

sahur öğün sayısının oldukça fazla olacağı, iftar ve sahur menülerine ilişkin ihale

dokümanında yapılan farklı düzenlemelerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine

engel teşkil ettiği,

26) İhale dokümanı ekinde yer alan düzenlemeden diyet kahvaltı ve ara öğünlerde

normal süt, yarım yağlı süt ve light süt olmak üzere 3 farklı süt çeşidinin verilebileceğinin

anlaşıldığı, anılan Şartname’nin 12’nci sayfasında “Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı” başlıklı

tabloda sadece “Yarım Yağlı Süt (UHT)” ürününe yer verildiği, diyet kahvaltı ve ara

öğünlerde verilecek süt ürünü çeşidi/evsafı hususunda ihale dokümanında farklı

düzenlemelere yer verilmesinin gerek tekliflerin hazırlanması sürecinde gerekse işin ifası

sırasında çeşitli belirsizliklere neden olacağı ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi

hazırlanabilmesine de engel teşkil edeceği,

27) Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “3-Ayrıca yüklenici; en az bir tane ihale

konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü

malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere Gıda

mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya belirtilen

bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edecektir.”

düzenlemesinin bulunduğu, ancak Teknik Şartname’de “İşçi Sayıları” başlıklı tabloda ise

bahsi geçen “gıda mühendisi, diyetisyen, gıda süt teknolojisi bölümü mezunu, ziraat

mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili tekniker” niteliğinde personele yer verilmediği,

ihale dokümanı düzenlemeleri arasındaki çalıştırılacak işçi sayısı ve niteliği hususundaki bu

çelişkinin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

28) İhale dokümanı ekinde yer alan “Dana Eti Evsafı” başlıklı bölümde yer alan “4.

Etler; But ve kol olarak kemiksiz getirilecektir. 5. Kaburga eti tek başına, kol olmadan

alınmayacaktır.” düzenlemelerinin çelişkili olduğu, bir tarafta dana eti ürününün “kemiksiz

but ve kol” şeklinde getirileceği belirtilmişken, diğer tarafta kaburga eti yani “kemikli dana

eti” olarak getirileceğinin belirtildiği, ihale konusu iş kapsamında yapılacak yemekte

kullanılacak dana etinin kaburga eti (kemikli) olarak mı yoksa kemiksiz kol, buttan temin

edileceği hususunda birbiri ile çelişecek şekilde düzenlendiği, isteklilerin dana etini kemikli

kaburga veya kemiksiz kol ile buttan temin etmesi durumunda teklif bedellerinin farlılık

göstereceği, söz konusu çelişkinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale

ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, idarece

dana eti ürününün nasıl ve ne şekilde temin edilmesi gerektiğinin, ihale dokümanında

herhangi bir tereddüde mahal vermeyecek şekilde açık, net ve anlaşılır bir biçimde

düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 08.03.2023 tarihli ve

2023/UH.II-465 sayılı karar ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Davacı Artem Kurumsal Tem. Hiz. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali

istemine ilişkin açılan davada Ankara 12. İdare Mahkemesi'nin 09.06.2023 tarihli ve

E:2023/590, K:2023/1218 sayılı kararı üzerine alınan 19.07.2023 tarihli ve 2023/MK-153

sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulu'nun 08.03.2023 tarihli ve 2023/UH.II-465 sayılı

kararının 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci iddialar ile ilgili

kısmının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci iddialarının esasının

incelenmesine geçilmesine ” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 13, 14, 15, 16, 17,

18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci iddiaları ile sınırlı yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur.

...

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme

halinde alınacak cezalar... ” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

düzenlenir... ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2)Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar ” bölümüne ekleyebilir.

(4)İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1 Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1 ’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.] ’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26

16.1.2 Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren

Aykırılık Sayısı 26.3

Sıra

No

Aykırılık Hali

.

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

…

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1 İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir…”

düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin dipnotlarda “26.1. başlıklı 16’ncı

maddesinin dipnotlarında ise;

“26 …

26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya

ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin varsa 16.1.2 nci

maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonraki Hizmetler Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 36 ay süreli

Normal Yemek: 5.481.200 öğün

Diyet Yemek: 1.154.000 öğün

Normal Kahvaltı: 1.491.000 öğün

Diyet Kahvaltı: 602.800 öğün

Ara Öğün: 950.750 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1- Alaplı Devlet Hastanesi (Yeni Siteler Mah. Hastane Sok No:11 Alaplı /

ZONGULDAK)

2-Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi…, Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Site Ek

Bina …, Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Kozlu Semt Polikliniği (Güney Mah.67500

Hürriyet Cad. Kozlu Merkez/ZONGULDAK ve Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Kilimli

Semt Polikliniği (Merkez Mah. Atatürk Cad. Kilimli/ZONGULDAK)

3-Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi…

4-Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi…

5- Çaycuma Devlet Hastanesi…

6-Devrek Devlet Hastanesi…

7- Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi…

8- Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi…

9- Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi…

10- Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 47 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

Teknik şartnamede detayları belirlenen personele

verilecek kıyafetlerin zamanında verilmemesi

durumunda

On Binde

1

7

1

2

Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında teknik

şartnamede belirtilen gramajlara uyulmadığının

tespiti durumuna

15

On Binde

1

15

10

Yemek listelerinde, menü komisyonunun onayı

olmadan değişiklik yapılması durumunda

On Binde

1

3

4

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda

yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana

veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının

ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya

birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi

vakasının meydana gelmesi durumunda,

On Binde

1

(zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana veya

ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

…

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” ihalesine ilişkin 27.01.2023 tarihinde

onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 54 olduğu,

ihaleye toplam 19 teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Florya

Yemek Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Eren Tabldot Tic.

A.Ş. olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif sunmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli ile 21.03.2023 tarihinde sözleşme imzalanarak

01.04.2023 tarihinde işe başlanıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip

Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre sözleşmeye

aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai şartların ne şekilde belirleneceği düzenlenmiş,

16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık

hallerine yer verilmiştir.

Anılan Tip Sözleşme’de, 16.1.2’nci maddede düzenlenecek olan özel aykırılık

hallerinde ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olmayacak bir oranda ceza belirleneceği,

anılan maddeye ilişkin 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarda ise, sözleşmenin feshini gerektiren

asgari özel aykırılık sayısının üç, asgari toplam özel aykırılık sayısının ise otuz olması

gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak 4

ihlal türüne yer verildiği, söz konusu ihlallerin gerçekleşmesi halinde ilk sözleşme bedeli

üzerinden kesilecek ceza oranının binde 1 olarak belirlendiği, aykırılık sayılarının sırasıyla 7,

15, 15 ve 10 olarak, toplam özel aykırılık sayısının ise 47 olarak Tip Sözleşme Tasarısı’na

uygun şekilde belirlendiği görülmektedir.

Bu kapsamda tabloda belirtilen 4 adet özel aykırılık halinin her birinin birbirinden

bağımsız olarak gerçekleşmesi durumunda ilk sözleşme bedeli üzerinden onbinde bir ceza

kesileceği, dolayısıyla onbinde bir para cezasının her aykırılık hali için ayrı ayrı

gerçekleşmesi halinde uygulanacağı, sözleşmenin feshinin uygulanabilmesi için ise her

satırdaki özel aykırılık halinin kendisi için tabloda belirtilen sayı kadar gerçekleşmesi ve

toplam aykırılık halinin de 47 sayısına diğer bir deyişle tabloda belirtilen toplam aykırılık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

sayısına ulaşması gerekeceği anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerde herhangi bir

belirsizlik ve mevzuata aykırılık bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

h) Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak

yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını

karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.

İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “…19.Yüklenicinin

hizmet kapsamında çalıştırdığı şartnamede belirtilen işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede

çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartame’de, ihale konusu işte çalıştırılacak olan işçilerin yemek ihtiyaçlarının

yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması

noktasında bir bedel ödenmeyeceği, söz konusu bedel karşılığı olarak ise hizmet alımı

kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan

yemekten bedelsiz olarak faydalanılması imkânı verileceği, ihaleye katılacak olan isteklilerin

de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için herhangi bir bedel öngörmeyecekleri

düzenlenmiştir. Hizmet kapsamında çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede

çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacağı hususuna Teknik Şartname’de de yer verildiği

görülmüştür.

Netice itibarıyla yükleniciye, işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir

bedel ödenmeyerek söz konusu bedelin işçilerin hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

faydalanması imkanı verilerek karşılanacağı diğer bir deyişle anılan giderin teklif fiyata dahil

olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak işçi sayıları göz önüne alınarak teklif

verileceği ve söz konusu giderin hakediş ödemesinde dikkate alınacağı açık olduğundan

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci

maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş

göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan

kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.

Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından

ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup

edilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu

maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.

Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti,

ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle

hesaplanır.

Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedi buçuk katıdır.

Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak

ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.

Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün

için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci

maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler

(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası

sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan

dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası

sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan

çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin

yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde

çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,

bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre

kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası

kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması

sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Mazeret izni” başlıklı Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya

evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç

gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun

tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından

kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin

verilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek

hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş

kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği

verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir

bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.

Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı

olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği

verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici

iş göremezlik

ödeneği” başlıklı

18’inci

maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu

alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her

gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki

sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması

halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli

sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak

üzere her gün için,

c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar

ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı

halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş

olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise

doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar

ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken

doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve

hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası

istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük

olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme

yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin

izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler

fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka

işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte

çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.

Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak

4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”

açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “…10.Çalışanların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

doğum izni, rapor, istirahat türü nedenlerle eksilmeleri durumunda, eksik personel sayısı

kadar idare tarafından personel talep edilebilecektir. İdarenin eksik eleman yerine talep etmiş

olduğu personel şartname ve iş kanunu hükümlerine göre çalıştırmakla mükelleftir. Yüklenici,

eksik personeller yerine çalışanlar için herhangi bir ek ücret ya da hak talep etmeyecektir...”

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un

55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul

edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının

tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen

personel sayısının, bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

Anılan Teknik Şartname maddesinde; yıllık izinli personel yerine başka personel

getirilmesine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, doğum izni, rapor, istirahat nedenleriyle

eksilen personel yerine ikame personel çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, bu personelin

geçici iş göremezliğinin yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde karşılanacağından yüklenici

için herhangi bir maliyete neden olmayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci

maddesine göre ise yıllık izne hak kazanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının

tamamlanmasının talep edilmemesi gerektiğinin açıklandığı anlaşıldığından, söz konusu

düzenlemenin teklif hazırlanmasına engel nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı

101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve

eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski

hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu

kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya

üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık

(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır. ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden

fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda

belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu

işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler

için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda

belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme

yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi

sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif

bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler

saklıdır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri

Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1- Sağlık

tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken işçi sayıları

aşağıda verilmiştir.

Bununla beraber ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs emek

dayanışma günü ve 15 Temmuz Demokrasi Bayramı, verilecek hizmetin aksatılmadan

yürütülebilmesi için yüklenici tarafından aşağıdaki tabloda belirtildiği şekilde personel

çalıştırılacaktır.

Sağlık Tesisi

Aşçıbaşı/Aşçı

/Aşçı Yrd.

Garson-Bulaşıkçı-Servis

Elemanı-Diğer

Toplam

Personel

Zonguldak Atatürk Devlet D.H.

Kadın Doğum ve Çocuk H.H.

Uzunmehmet Göğüs ve M.H.H.

Devrek D.H.

4

2

1

2

1

2

24

5

28

7

5

7

2

3

Çaycuma D.H.

5

7

Alaplı D.H.

2

3

Kdz.Ereğli D.H.

10

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken

işçi sayıları

İŞÇİ SAYILARI

Garson-

Bulaşıkçı-

Servis

Garson-

Bulaşıkçı- Elmanı-

Servis

Elmanı-

Diğer

Engelli

Personel

Aşçı

Sağlık Tesisi

Zonguldak

Başı Aşçı Yardımcısı

Toplam

Atatürk

Devlet

1

2

Hastanesi

Zonguldak

Kadın Doğum

1

5

3

0

43

11

5

57

Ve

Çocuk

Hastalıkları

Hastanesi

15

Zonguldak

Uzun Mehmet

Göğüs

Meslek

Ve

Hastalıkları

Hastanesi

Zonguldak

Devrek

3

4

5

1

2

1

12

5

15

7

Devlet

Hastanesi

Zonguldak

Çaycuma

Devlet

Hastanesi

Zonguldak

Kdz. Ereğli

Devlet

Hastanesi

Zonguldak

Alaplı Devlet

Hastanesi

12

23

15

26

6

7

1

4

1

14

1

8

3

109

5

140

TOPLAM

5

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, ihaleye katılan

isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının

yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun

uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu İdari

Şartname’nin ilgili maddesinde belirtmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin “Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımı niteliğinde olduğu, iş kapsamında 140 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü,

yukarıda aktarılan işçi sayısına ilişkin tabloda personelden 109’unun “garson, bulaşıkçı,

servis elmanı, diğer” kısmında, 5’inin ise “garson, bulaşıkçı, servis elmanı ve diğer engelli

personel” kısmında düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi

çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında

asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, bu

kapsamda idarece ihale konusu işte çalıştırılacak 140 personelden beşinin garson, bulaşıkçı,

servis elmanı ve diğer engelli personel niteliğinde belirlendiği diğer bir deyişle yukarıda

aktarılan engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenlemelere uygun olarak belirleme yapıldığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “…2-Verilecek

tahmini tüm öğün miktarı Ek-4 ‘ belirtilmiştir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “…21. Zonguldak İl

Sağlık Müdürlüğüne bağlı Atatürk Devlet Hastanesi ve Atatürk Devlet Hastanesine bağlı Site

Ek Binası, Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesi personel

yemekhanelerine giriş için HASTANE OTOMASYON SİSTEMİNE UYUMLU Turnike Sistemi

(Turnike Kart Okuyucu + Turnike) aşağıdaki tabloya uygun biçimde kuracaktır.

…

3.TURNİKE SİSTEMİ OLAN SAĞLIK TESİSLERİMİZDE YEMEK BEDELİ

ÖDEMESİ

…

2.Hasta ve refakatçilere, ameliyathane, doğumhane, acil servis ya da yoğun bakım

gibi özellikli ünitelerde görev yapan personel, gece çalışan personel yemek bedeli ödemesi

1.Hasta ve refakatçilere, Ameliyathane, Doğumhane, Acil Servis ya da Yoğun Bakım

gibi özellikli ünitelerde görev yapan personele, gece çalışan personele verilecek yemek

sayısının tespiti birimlerde görevli bulunan sorumlu hemşire tarafından hastane bünyesinde

bulunan Hastane Otomasyon Sistemine günlük olarak işlenecektir. Ay sonu yemek bedeli

ödenmesinde Hastane Otomasyon Sistemine girilen sayılara göre düzenlenecek olan

GÜNLÜK RASYON CETVELİ idarece görevlendirilecek personel tarafından hazırlandıktan

sonra İdari ve Mali İşler Müdürü varsa Kalite ve Destek Hizmetleri Müdür/Müdür Yardımcısı,

Diyetisyen ve İaşe memurunun kontrolünden sonra GÜNLÜK RASYON CETVELİ kontrol

teşkilatı tarafından imzalanarak, onaylanacak bu cetvel esas alınarak yükleniciye ödeme

yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 13

: 09.08.2023

: 2023/UH.II-1090

…

4.TURNİKE

SİSTEMİ

KURULMAYACAK

DİĞER

SAĞLIK

TESİSLERİMİZ/MERKEZLERİMİZDE YEMEK BEDELİ ÖDEMESİ

…

2.Hasta ve refakatçilere, Ameliyathane, Doğumhane, Acil Servis ya da Yoğun Bakım