Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı
/
2022/1218870-2 Bölge Temizlik Araçları Kiralanması
Bilgi
İKN
2022/1218870
Başvuru Sahibi
Halil Çalık / Assos İnşaat
İdare
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı
İşin Adı
2 Bölge Temizlik Araçları Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Çalık / Assos İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1218870 İhale Kayıt Numaralı “2 Bölge Temizlik Araçları Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından 13.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2 Bölge Temizlik Araçları Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık /
Assos İnşaat’ın 07.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2022 tarih ve 67681 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1570 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.1'inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında
sigorta kapsamı ve teminat limitlerine ilişkin bilgilere yer verilmiş olmasına rağmen
Sözleşme Tasarısı'nın 21'inci maddesinde söz konusu bilgilere yer verilmediği,
2) Küresel anlamda araç tedarikinde yaşanan sorunlar dikkate alındığında teknik
özellikleri itibariyle işin ifası aşamasında bir katkısı olmayan ancak hâlihazırda işi yürüten
firmanın envanterinde yer alan ve temin edilmesi oldukça güç olan (Mini Damperli Çöp
Aracı, Üç Kabinli Kamyon/Kamyonet, 21 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu, Konteyner Yıkama Aracı) araçların istenilmesi ihale tarihi ile işe başlama tarihi
arasındaki sürenin kısalığı da dikkate alındığında ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyeceği,
3) Şikâyete konu ihalenin tarihinin 13.12.2022 olduğu, ihale sürecinde tekliflerin
değerlendirilmesi ile şikâyet ve itirazen şikâyet sürecinde geçecek süreler de dikkate
alındığında, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihi olarak belirtilen 01.01.2023 tarihinde
fiilen işe başlanılmasının mümkün olmadığı, ihaleye konu araçların her birinin farklı faaliyet
alanlarında kullanıldığından ve her bir aracın ayrıntılı teknik özellikleri haiz olduğundan,
araçların işe başlama tarihinde idareye teslim edilmemesi durumunun İdari Şartname'de ağır
aykırılı hali olarak belirlendiği, dolayısıyla ihalenin süresi, parasal büyüklüğü ve ihale konusu
işin gerçekleştirileceği alanlar da göz önüne alındığında, söz konusu ihalenin kısmi teklife
açılmasının zorunluluk arz ettiği, bununla birlikte İdari Şartname’de işin tamamı için teklif
verileceği belirtildiğinden dolayı bahse konu durumun rekabet ilkesine aykırı olduğu,
dolayısıyla ihalenin iptali veya işe başlama tarihinin ertelenmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
4) Şikâyet konusu ihalede yaklaşık maliyetin emsal ihalelere göre çok yüksek olması,
idarenin bahse konu araçları satın alma maliyetinin daha düşük olması, doküman indiren
istekli olabilecek sayısı fazla olmasına karşın katılımcı sayısının sınırlı olması ve ihale
dokümanındaki mevzuata aykırılıklar birlikte değerlendirildiğinde rekabetin oluşmamasının
kamu zararına neden olacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
5) İdari Şartname’nin 25.3.1'inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında
araçların temizlenmesi ve temizlik kapsamında kullanılacak dezenfektan malzemelerine yer
verilmiş olmasına rağmen anılan malzemelerin miktarına ilişkin bilgi verilmediği, ayrıca söz
konusu giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının sağlıklı teklif
fiyatı oluşturmayı engelleyeceği ve söz konusu hususun teklif verme aşamasında istekliler
arasındaki fırsat eşitliğini ortadan kaldıracağı,
6) İhale konusu işte çalıştırılacak araç ve iş makineleri için saat üzerinden teklif
alındığı, bahse konu araçlar 7/24 esaslı olarak idareye teslim edilecek olup yüklenici
tarafından ihale konusu işin dışında başka bir işte kullanılmalarının söz konusu olmayacağı,
bu koşullar altında yüklenicinin kusuru olmaksızın araçların çalıştırılmaması halinde
yükleniciye ödeme yapılıp yapılmayacağına dair bir belirsizliğin söz konusu olduğu, bahse
konu belirsizliğin mevzuata aykırı olmasının yanı sıra şayet bu durumda ödeme yapılmayacak
ise bu düzenlemeye ilişkin zeyilname yapılması veya ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
7) Sözleşme Tasarısı'nın 33.1'inci maddesinin boş bırakılmasının Tip Sözleşme
Tasarısı'na aykırı olduğu,
8) Teknik Şartname'de yer alan araçları giydirme işleminin idarenin uygun gördüğü
şekilde yapılacağına dair düzenlemenin belirsizlik içerdiği ve maliyet çalışması yapmayı
engellediğinden söz konusu hususun teklif aşamasında istekliler arasındaki fırsat eşitliğini de
ortadan kaldıracağı,
9) Teknik Şartname'nin 10'uncu maddesinde yer alan “Hafif Ticari araçların aylık kira
bedelleri, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin
% 2'sini aşmayacak şekilde teklif verilecektir.” şeklindeki düzenlemenin yürürlükteki son
düzenlemelere uygun olmadığı, söz konusu düzenlemede harcama talimatının verildiği ayın
belirtilmesinin zorunlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “…Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak
sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla
sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
…
76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. …”
açıklaması,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21'nci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye
aittir.34
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:35
21.2.1……………………………………………………………………………” düzenlemesi,
Söz konusu maddeye ait 34 nolu dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu
burada belirtilecektir.” açıklaması, 35 nolu dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya
işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine
göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde
burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1.
maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2. Bölge Temizlik Araçları Kiralanması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
30 adet personelsiz muhtelif temizlik aracı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zeytinburnu ilçesinin 2.Bölge olarak
anılan, Zeytinburnu ilçesinin Merkezefendi, Telsiz, Yenidoğan, Gökalp, Kazlıçeşme
Mahalleleri ile Beştelsiz Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi doğu kısmı ve Seyitnizam Mahallesi
Mevlana Caddesi doğu kısmı sınırları kapsamında kalan alandır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV
hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, laboratuvar giderleri (var ise)
yükleniciye aittir.
Makine ve Ekipman Amortismanı Giderleri :
İhale konusu işte kullanılacak olan tüm araçların amortismanı, tamir-bakımı, yedek
parçası, sarf malzemesi, zorunlu ve ihtiyari trafik sigortası ile kasko sigortası, trafik
muayeneleri, tüm araçların aylık takip defteri ücreti ve sigorta giderleri, MTV ve her türlü
vergi, araç giydirme giderleri, vb. tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, hizmet
türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği,
sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği
hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul
edileceği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale konusu işin
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2. Bölge
Temizlik Araçları Kiralanması” olduğu, söz konusu ihalede 22 adet ihale dokümanı edinildiği
ve söz konusu ihaleye 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından ihale
dokümanının 07.12.2022 tarihinde edinildiği ancak ihaleye teklif sunulmadığı, 7 isteklinin
teklifi yeterlik bilgileri tablosuna veri girişi yapılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, 20.12.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mcy Orman Ürün.
Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibinin ise Temay Tem. Hiz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara zorunlu ve ihtiyari trafik sigortası ile kasko
sigortasının yapılacağının belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nda sigorta türleri ile teminat
kapsamı ve limitlerine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı görülmekle birlikte Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde yapılan açıklamaya istinaden idare tarafından bahse
konu sigortalama işlerinin asgari limitler dahilinde istenildiği, dolayısıyla isteklileri tereddüde
düşürecek bir aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024 …” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi
birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Yüklenici işin başlangıcında ve yer teslimi sonrasında çalıştıracağı araç listesini
İdareye bildirecektir. Bu listedeki araç değişikliği aynı şekilde İdare denetiminde
olacaktır. Yükleniciye İdareye teslim edilmeyen ve/veya İdarenin onayı dışında
1
yapacağı araç değişiklikleri, idarenin izni olmadan araçların ilçe dışında ya da başka
işlerde kullanılması nedeni ile iş başlama tarihi itibari ile 15 gün içerisinde araç
listesinde belirtilen tüm araçların teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte
şantiyede hazır bulunmaması durumunda
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Temizlik Faaliyetleri İçin Kiralanacak Araçlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “Yüklenici ihaleyi aldığı takdirde aşağıda belirtilen minimum (en az) özellikteki
araçları, işin başında İdareye teslim edecektir. Araçların kapasiteleri ilçe sınırlarında rahat
kullanımı açısından en fazla +1 m3’e kadar kabul edilecektir.
Araç Cinsi
Toplam Model
Araç Yılı
Motor
Güçleri
Sayısı (En az) (En az)
(Adet)
1
2
3
4
21 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
1
11
3
2015
2015
2015
2015
235
KW
Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-
1100 lt. kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az
Euro 5 normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.
15 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-
1100 lt. kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az
Euro 5 normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.
13 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-
1100 lt. kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az
Euro 5 normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.
8 + 1 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-
1100 lt. kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az
191
KW
155
KW
1
110
KW
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
Euro 5 normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.
Mini Damperli Çöp Aracı
5
6
7
3
2
2
2015
2017
2017
95 KW
Araç sıkıştırma tertibatı olmayan, en az 1,5 m3 kapasiteli
damperli, Euro 5 normuna haiz, dizel motorlu olacaktır.
10 m3 Kapasiteli Yol Yıkama (Arazöz) Aracı
Araç 10 m3 depo kapasiteli 200 bar basınçlı, yol yıkama
sistemi monteli dizel motorlu araç olacaktır.
5 m3 Kapasiteli Yol Yıkama (Arazöz) Aracı
Araç 5 m3 depo kapasiteli 200 bar basınçlı, yol yıkama
sistemi monteli, arkasında jet su tabancalı, dizel motorlu
araç olacaktır.
191
KW
110
KW
8
9
Konteyner Yıkama Aracı
2
2017
130
KW
Araç en az Euro 5 normuna haiz dizel motorlu,
paslanmaz malzemeden üretilmiş, en az 4 ton temiz su ve
4 ton kirli su kapasiteli tanklı, kaldırma tertibatı 660 lt -
1100 lt kapasiteli konteynerler için uygun, en az 100 bar
yüksek basınç su pompası olmalı, ilaçlama ve dezenfekte
tabancası olacaktır.
Açık Kasa Atık Ev Eşyası Toplama Aracı
Araç 3,5 ton yük taşıma kapasiteli, boşaltma şekli
damper tipi olan dizel motorlu olacaktır.
1
1
3
2015
2015
2020
110
KW
10 Üç Kabinli Kamyon/Kamyonet
Araç 8+1 kişilik, en az Euro 6 sınıfında dizel motorlu
olacaktır.
125
KW
11 Hafif Ticari Araç
-
Araç temiz, bakımlı, 4 kapılı ve hafif ticari tip, otomatik
vites, dizel
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu
bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu
ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer
,
alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu Teknik Şartname’de ihale
kapsamında çalıştırılacak araçların model yılı ve motor güçlerinin “en az” ifadesi kullanılarak
belirlendiği, tek bir model yılı veyahut tek bir motor gücü belirlemesinin yapılmadığı, ayrıca
araçların ilçe sınırlarında rahat kullanımı açısından kapasitelerinin en fazla +1 m3’e kadar
arttırılabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, anılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin
ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlenebilecek bir husus
olduğu, idarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve
hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, idarenin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve teknik kriterlerin idarenin
ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin açık olduğu, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araçların model yılı ve teknik özellikleri ile ilgili olarak “en az” ifadesi
kullanılarak belirlemelerin yapıldığı, ayrıca idarenin başvuru sahibinin şikayetine vermiş
olduğu cevapta şikayete konu araçların ihale konusu iş çerçevesinde işlevsel ve verimli
olduğunun belirtildiği, dolayısıyla şikayete konu araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale
dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlediğinin anlaşıldığı,
Diğer taraftan, ilgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale dokümanında teknik
özelliklere ve tanımlamalara yer verilebileceği, ancak belli bir marka, model, patent, menşei,
kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibi isteklinin iddiasında
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların tek bir marka ve modeli işaret ettiğine
ilişkin değil, halihazırda işi yürüten yüklenicinin envanterinde bulunan araçları tarif ettiğine
ilişkin olduğu, başka şirket ve/veya şirketlerin envanterinde ihale dokümanında düzenlenen
teknik özelliklerde araç bulunul bulunmadığına ve söz konusu araç envanteri ile başvuruya
konu ihaleye teklif verilip verilemeyeceğine yönelik bir inceleme yapılmasının mümkün
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “…ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihi
01.01.2023, işin bitiş tarihi 30.09.2024
d) İşe başlama tarihi: 01.01.2023” düzenlemesi,
Anılan İlan’ın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük
süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihini,
ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların
süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hüküm altına
alınmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin işin başlama tarihine ve ihalenin kısmi teklife
açık olması gerektiğine yönelik iddialarının ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine
yönelik olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialara yönelik olarak
İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 15.11.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde en
geç 25.11.2022 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçirildikten sonra 07.12.2022 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bu bağlamda yapılan inceleme sonucunda, ilanda yer alan hususlara yönelik
07.12.2022 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi… İfade eder.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
…
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 13.12.2022
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
Saat: 14:00 …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden
elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara
İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan
istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere
birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.
Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 30’uncu maddesinde yer alan düzenlemeler
uyarınca, isteklilerin teklif fiyatları ile yaklaşık maliyet tutarının ihale tarih ve saatinde
açıklanacağı ve EKAP üzerinden kayıt altına alınacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibince yaklaşık maliyetin emsal ihalelere göre çok yüksek olduğu,
doküman indiren istekli olabilecek sayısı fazla olmasına karşın katılımcı sayısının sınırlı
olması hususları iddia konusu edilmekte ise de, başvuru sahibi tarafından 07.12.2022
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale ilanına ve ihale
dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi itibariyle
gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak ve doküman edinen ve teklif veren
istekli sayısına ilişkin idareye şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“…f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zeytinburnu ilçesinin 2.Bölge olarak anılan,
Zeytinburnu ilçesinin Merkezefendi, Telsiz, Yenidoğan, Gökalp, Kazlıçeşme Mahalleleri ile
Beştelsiz Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi doğu kısmı ve Seyitnizam Mahallesi Mevlana
Caddesi doğu kısmı sınırları kapsamında kalan alandır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç),
resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, laboratuvar giderleri (var ise) yükleniciye
aittir.
Makine ve Ekipman Amortismanı Giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan tüm araçların amortismanı, tamir-bakımı, yedek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
parçası, sarf malzemesi, zorunlu ve ihtiyari trafik sigortası ile kasko sigortası, trafik
muayeneleri, tüm araçların aylık takip defteri ücreti ve sigorta giderleri, MTV ve her türlü
vergi, araç giydirme giderleri, vb. tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
Diğer giderler:
Tüm araçlarda bulunacak mobil takip sistemi giderleri, karayolları trafik kanunu, iş
sağlığı güvenliği ve çevre mevzuatı açısından tüm araç, gereç ve uyarıcılar, arazözlerde,
süpürge araçlarında ve konteyner yıkama araçlarında kullanılacak su giderleri, konteyner
yıkama araçlarında kullanılacak olan deterjan vb. giderleri, 21 m3 kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonuna uygulanacak HGS masrafları, hidrolik sıkıştırmalı araçlar ve
mini damperli çöp kamyonunda bulunacak kürek ve süpürge ile tüm şantiye giderleri ve teknik
şartnamede belirtilen yükleniciye ait tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. …”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “a. Zeytinburnu
Belediye Başkanlığı 2. Bölge sınırları içinde kalan cadde, sokak, meydan ve pazarlar ile
hastane, okul, küçük iş yerleri, sosyal amaçlı kuruluşlar ve tüm resmi dairelere ait çöplerin,
imalat atıklarının, koltuk, çekyat gibi mobilya atıklarının toplanması ve Belediye tarafından
gösterilecek çöp imha sahalarına ve döküm alanlarına taşınması; cadde ve sokak, meydan,
okul bahçeleri, hastane ve cami önlerinin süpürülmesi ve birikintilerinin kaldırılması, pazar
yerleri ile tüm cadde sokak ve meydanların ve ihtiyaç duyulacak alanlarının ve konteynerlerin
yıkanması ve ibadethanelerin temizliği işi için temin edilecek araçlar bu ihale
kapsamındadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Şantiye Bulundurulması” başlıklı 9’uncu maddesinde “Araç
Yıkama Bölümü
Araç yıkama bölümünde su deposu, köpük makinesi ve yıkama pompası bulunacaktır.
Araçların yıkama veya çöp suyunun gittiği yerde artıma sistemi olmalı yıkama ve çöp suyu
direk kanalizasyona karışmamalıdır. Kirli su kaçağının olabileceği bölgelerde, kirli suyun yer
altına sızmaması ve etrafındaki toprakları kirletmemesi için gerekli sızdırmazlık tedbirlerini
alınacaktır.
Araç yıkama bölümünün zemini kolay temizlenebilir olmalıdır. Yıkama esnasında
kullanılan deterjan doğada biyolojik olarak parçalanabilme ve güzel koku bırakabilme
özelliklerine sahip olmalıdır.
Yıkama bölümünde kullanılacak su ve deterjan Yüklenici tarafından temin edilecek
olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araçlarla İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…Araç yıkamalarda ve konteyner yıkamalarda kullanılacak deterjan idare tarafından onaylı
olmalıdır. İdare tarafından onaylanıp kullanılacak olan deterjanın bir adet numunesi iş
başında idareye teslim edilecektir. Yüklenici İdareye sunulan numune ile aynı deterjanla
yıkama işlemlerini gerçekleştirecek, herhangi bir sebeple değişiklik yapmak istediğinde
idareden onay alacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araçların bulundurulacağı şantiyede araç yıkama bölümünün bulunacağı, araç
yıkama bölümünde kullanılacak su ve deterjanın yüklenici tarafından temin edileceği ve söz
konusu giderlerin teklif fiyata dahil edileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
araçlara ilişkin bilgilere yer verildiği, Teknik Şartname’de işin kapsamının detaylı bir şekilde
belirtildiği, ihale konusu işin amacının Teknik Şartname’de belirtilen kapsamdaki işlerin
yapılması olduğu, her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince, kendi tecrübeleri
çerçevesinde, işin niteliği, türü ve miktarı gibi unsurları dikkate alarak araçların yıkanmasında
kullanılacak deterjan giderine ilişkin bir maliyet öngörebileceği, dolayısıyla söz konusu
malzemenin miktarına ilişkin ihale dokümanında bir belirleme yapılmamasının teklif vermeye
engel bir durum oluşturmadığı, ayrıca söz konusu maliyet giderlerinin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan araç giderlerinin fiyatlarına yansıtılarak teklif fiyatına dahil edilebileceği,
dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…Kiralanacak araçlarının periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım-onarım, kayıp,
çalıntı vb. gibi sebeplerle veya sık sık arıza yapması ve kullanımı aksatması neticesinde
hizmet dışı kalması neticesinde hizmetin aksamaması için Yüklenici tarafından
çalıştırılamayan aracın aynı cins ve teknik özelliklere sahip hizmet aracı en geç 24 saat içinde
İdare’ye tahsis edilecektir. Aksi durumda araç için belirlenen bedel Yükleniciye ödenmeyecek
olup ilgili cezai hükümler uygulanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıda yer alan şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
6
7
8
21+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu
15+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu
13+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu
8+1 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu
Mini Çöp Kamyonu
10 m3 Kapasiteli Arazöz
5 m3 Kapasiteli Arazöz
Konteyner Yıkama Araçları
Açık Kasa Atık Ev Eşyası Toplama Aracı adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet x ay
21
231
63
21
63
42
42
42
21
21
63
9
10
11
Üç Kabinli Kamyon/Kamyonet
Hafif Ticari Araç
adet x ay
adet x ay
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, birim fiyat teklif cetvelinde ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların birimlerinin “adet” olarak belirtildiği,
kiralanacak araçlarının periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım-onarım, kayıp, çalıntı
vb. gibi sebeplerle veya sık sık arıza yapması ve kullanımı aksatması neticesinde hizmet dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
kalması neticesinde hizmetin aksamaması için yüklenici tarafından çalıştırılamayan aracın
aynı cins ve teknik özelliklere sahip hizmet aracı en geç 24 saat içinde idareye tahsis
edileceği, aksi durumda araç için belirlenen bedelin yükleniciye ödenmeyip ilgili cezai
hükümler uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, yükleniciye ödemelerin araçların aylık kiralama bedeli üzerinden
yapılacağı, ihale konusu işin süresi boyunca kiralanacak olan araçlar ile yukarıda aktarılan
yükleniciden kaynaklı sebeplerle hizmet verilememesi hallerinde araç için belirlenen bedelin
yükleniciye ödenmeyeceği ve ilgili cezai hükümlerin uygulanacağı, yüklenicinin herhangi bir
kusuru bulunmaksızın sadece idareden kaynaklanan nedenlerle araçların hizmet verememesi
hallerinde yükleniciye ödeme yapılmayacağı veya yükleniciye cezai müeyyide
uygulanacağına ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla ihale
dokümanında bahse konu hususa ilişkin olarak herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe
başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere,
malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.
Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili
tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim,
bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.39
…………………………” düzenlemesi, anılan maddeye ait 39 nolu dipnotta “İhale konusu
hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek
hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada
belirtilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi
destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu madde boş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Şantiye Bulundurulması” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Araç
Bakım - Onarım Bölümü
Şantiyede ihale kapsamındaki araçlar için yeterli büyüklükte üzeri kapalı bakım-
onarım alanı bulunmalıdır. Araçların bakım-onarımı için gerekli malzemeler ayrı bir depoda
bulunmalıdır.
Bakım-onarım işinde çalışacak personellerin mesleki yeterliliği, iş sağlığı ve güvenliği
eğitimleri Yüklenici sorumluluğundadır.
Bakım-onarım sonucu oluşan tüm tehlikeli atıkların (atık akümülatörler, atık motor
yağı, kontamine ambalaj, ömrünü tamamlamış lastik vb.) ilgili mevzuatlar hükümlerince
lisanslı firmalar aracılığıyla yılda en az 2 defa geri kazanımı / bertarafı sağlanacaktır.
…
Genel Hükümler
Her araç iş dönüşünde su ile yıkanacak, bir sonraki işe çıkacak halde bakımı yapılmış
olarak dinlenmeye çekilecektir. Araç kasaları kirli, paslı ve yırtık olmayacak, her zaman
boyalı olacak, dış cepheler giydirilmiş ve temiz olacaktır.
Aylık periyodik bakım-onarım, muayene ve gün içerisindeki arıza-yedek parça temini;
İdarece belirlenen iş ve çalışma programlarını aksatmadan yüklenici tarafından yaptırılacak
olup yapılan tüm işlemler yüklenici tarafından kayıt altına alınacaktır. İdare talep ettiği
zaman yüklenici bu verileri idareye sunacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,
yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek
planlayacağı, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme
hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister
kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracağı ve
işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün
işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar
sorumlu olacağı, ihale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-
onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlara
Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ayrıntılı olarak yer verileceği anlaşılmıştır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği görülmekle birlikte Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak araçların bakım-onarım ve yedek parça hizmetlerine ilişkin şartlara
yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu iş kapsamında ihtiyaç duyulması
halinde montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça hizmetlerine ilişkin
ayrıntılı düzenlemelere Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde yer verileceği, bu
kapsamda her ne kadar ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinin boş bırakıldığı
görülse de idare tarafından araçların bakım-onarım ve yedek parça hizmetlerine ilişkin
şartların ayrıntılı düzenlemelerine Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer verildiği,
dolayısıyla söz konusu hususlara ilişkin ayrıntılara Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde
yer verilmese de ihale dokümanının bir bütün olduğu ve bahse konu düzenlemelere Teknik
Şartname’de yer verildiği görüldüğünden bu konuyla ilgili ihale dokümanında herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
belirsizliğin olmadığı, söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe
mahal verecek bir durum oluşturmadığı, bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1.
…
Diğer giderler:
Tüm araçlarda bulunacak mobil takip sistemi giderleri, karayolları trafik kanunu, iş
sağlığı güvenliği ve çevre mevzuatı açısından tüm araç, gereç ve uyarıcılar, arazözlerde,
süpürge araçlarında ve konteyner yıkama araçlarında kullanılacak su giderleri, konteyner
yıkama araçlarında kullanılacak olan deterjan vb. giderleri, 21 m3 kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonuna uygulanacak HGS masrafları, hidrolik sıkıştırmalı araçlar ve
mini damperli çöp kamyonunda bulunacak kürek ve süpürge ile tüm şantiye giderleri ve teknik
şartnamede belirtilen Yükleniciye ait tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…Kiralanacak araçların üzerinde Belediyemizin kurumsal kimliğine uygun “Zeytinburnu
Belediyesi” ve “Sıfır Atık” yazısı ve logosu mutlaka bulunacak, yüklenici idare onayladığı
takdirde uygun ebatlarda kendi adını da yazabilecek ve Çevre Koruma ve Kontrol
Müdürlüğü’nün onayı olmadan araçlara giydirme yapılmayacaktır. Araç giydirmesi senede 1
defa yapılacak olup iş süresi boyunca 2 defa yapılacaktır. Araç giydirmesi ilgili giderler
Yüklenici’ ye ait olup teklif fiyata dâhil edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, Teknik Şartname’de yükleniciye ait
olduğu belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceği, ihale konusu iş kapsamında
kiralanacak araçların üzerinde “Zeytinburnu Belediyesi” ve “Sıfır Atık” yazısı ve belediye
logosunun bulunacağı, araç giydirme işleminin senede 1 defa olmak üzere iş süresi boyunca 2
defa yapılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin teklif fiyatına dâhil olan giderlere ilişkin
25’inci maddesinde Teknik Şartname’de yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderlerin teklif
fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde ise araçların
dış giydirmelerinin senede 1 defa olmak üzere iş süresi boyunca 2 defa yapılacağının
belirtildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler
tarafından işin gerekleri de değerlendirilerek araçların dış giydirmeleri için her bir aracın
ebatları göz önünde bulundurularak ortalama bir maliyet hesabının yapılabileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt
edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.
…
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli
İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim
bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen
taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların
(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle
ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin
7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…Hafif Ticari araçların aylık kira bedelleri, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer
alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacak şekilde teklif verilecektir. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhaleye ait “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıda yer alan şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
Birim
Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
21+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu
15+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu
13+1,5 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu
8+1 m3 Kapasiteli Çöp Kamyonu
Mini Çöp Kamyonu
10 m3 Kapasiteli Arazöz
5 m3 Kapasiteli Arazöz
Konteyner Yıkama Araçları
Açık Kasa Atık Ev Eşyası Toplama Aracı adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet x ay
21
231
63
21
63
42
42
42
21
21
63
9
10
11
Üç Kabinli Kamyon/Kamyonet
Hafif Ticari Araç
adet x ay
adet x ay
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2’sini aşamayacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’de “…Hafif Ticari
araçların aylık kira bedelleri, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin % 2'sini aşmayacak şekilde teklif verilecektir. …” şeklinde düzenlemenin
yer aldığı, doküman kapsamında harcama talimatının verildiği aya ilişkin herhangi bir bilgiye
yer verilmediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede idare tarafından ihale dokümanı
kapsamında harcama talimatının verildiği aya ilişkin bilgiye yer verilmesi gerekirken yer
verilmediği, ancak istekli olabilecekler tarafından dokümanda harcama talimatının verildiği
aya ilişkin herhangi bir bilgi olmaması nedeniyle ihale hakkında ilk bilgi sahibi olunan tarih
olan ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu ayın harcama talimatının verildiği ay olarak dikkate
alınarak tekliflerinin oluşturulmasında engel bulunmadığı, dolayısıyla ihale dokümandaki söz
konusu eksikliğin esasa etkili olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 74
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-111
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.